El reasentamiento en terceros países , o reasentamiento de refugiados , es, según el ACNUR , una de las tres soluciones duraderas ( la repatriación voluntaria y la integración local son las otras dos) para los refugiados que huyeron de su país de origen. Los refugiados reasentados tienen derecho a residir a largo plazo o de forma permanente en el país de reasentamiento y también pueden tener derecho a obtener la ciudadanía de ese país.
Los refugiados reasentados también pueden denominarse refugiados por cuota o contingentes , ya que los países solo aceptan un número determinado de refugiados cada año. En 2016, había 65,6 millones de personas desplazadas forzosamente en todo el mundo y alrededor de 190.000 de ellas fueron reasentadas en un tercer país. [ 1 ] Canadá lidera el mundo en reasentamiento de refugiados; reasentó a más de 47.600 personas en 2022. [ 2 ] Estados Unidos lideró el mundo en reasentamiento de refugiados durante décadas hasta 2018. [ 3 ]
Historia del reasentamiento
- La Organización Internacional de Refugiados reasentó a más de un millón de refugiados entre 1947 y 1951. Se dispersaron por toda Europa después de la Segunda Guerra Mundial . (La mayoría de los refugiados alemanes se incorporaron a Alemania Occidental y Oriental ). El 80% de ellos fueron reasentados fuera de Europa. [ 4 ] Un ejemplo de los reasentados dentro de Europa son los 150 000 soldados polacos y sus familias que fueron reasentados en el Reino Unido en 1949; [ 5 ] la mayoría temía represalias de las autoridades soviéticas.
- Debido a la invasión soviética de Hungría en 1956, 200 000 húngaros huyeron a Yugoslavia y Austria. Casi la totalidad de los 180 000 húngaros que huyeron a Austria fueron reasentados en 37 terceros países en un plazo de tres años. [ 6 ] La invasión soviética de Checoslovaquia en 1968 tuvo el mismo efecto; muchos checoslovacos huyeron de su país y posteriormente fueron reasentados.
- La mayor parte de su minoría asiática fue expulsada de Uganda en 1972 y unos 40.000 ugandeses de origen asiático fueron reasentados en terceros países.
- Tras el golpe de Estado que tuvo lugar en Chile en 1973, 5.000 refugiados procedentes de países vecinos fueron reasentados.
- 650.000 refugiados vietnamitas fueron reasentados en Estados Unidos durante y después de la guerra de Vietnam . [ 7 ]
- Entre abril de 1992 y junio de 1997, tras la primera Guerra del Golfo , aproximadamente 21.800 iraquíes fueron aceptados para su reasentamiento procedentes de Arabia Saudí.
- En el contexto de la desintegración de Yugoslavia , entre 1992 y julio de 1993, más de 11.000 reclusos de centros de detención en Bosnia y Herzegovina partieron hacia terceros países. Para junio de 1997, el ACNUR había participado directamente en el reasentamiento de unos 47.000 refugiados de la antigua Yugoslavia. [ 8 ]
- Más de 100.000 refugiados de Myanmar han sido reasentados desde los campos de refugiados en Tailandia desde 2004 y una cantidad similar de personas han sido reasentadas desde Malasia durante este mismo período. [ 9 ]
- 600.000 yemeníes han sido reasentados desde su tierra natal en Yemen a terceros países desde 2014 tras un conflicto contra los rebeldes hutíes . [ 10 ]
Etapas del proceso de reasentamiento
El proceso de reasentamiento consta de tres etapas: la etapa previa a la partida, que tiene lugar en su país de origen; la etapa de partida, que se produce durante el proceso de reasentamiento; y la etapa posterior a la llegada, que tiene lugar en su nuevo país.
Antes de la salida
Selección según la vulnerabilidad
El requisito previo para el reasentamiento es estar registrado como refugiado ante el ACNUR o el Estado de acogida y haber pasado por el proceso de Determinación del Estatuto de Refugiado (DSR) basado en la definición de refugiado de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. Entre esos refugiados, el ACNUR u otras organizaciones (por ejemplo, RefugePoint o HIAS ) hacen referencias para el reasentamiento si identifican un alto nivel de riesgo y vulnerabilidad mientras se encuentran en el primer país de asilo . Los refugiados no pueden solicitar el reasentamiento por sí mismos. Los procedimientos de selección pueden variar entre las oficinas del ACNUR [ 11 ] , pero generalmente se utilizan los siguientes criterios: [ 12 ]
- La seguridad física y los derechos legales están en riesgo en el país de asilo.
- Experiencia previa de violencia y tortura
- Necesidades médicas importantes que no pueden ser atendidas en el país de asilo.
- Riesgos basados en el sexo/género en el país de asilo
- Los niños y adolescentes corren peligro en el país de asilo.
- El reasentamiento es la única forma de reunir a una familia.
- El reasentamiento es la única manera de construir un futuro duradero.
Si se cumple uno o más de estos criterios, aún es necesario evaluar si el reasentamiento en un tercer país es la solución duradera más apropiada en comparación con el retorno voluntario y la integración local .
También es posible que se presenten varios refugiados para su reasentamiento si comparten circunstancias específicas, como motivos similares para su huida y la falta de perspectivas de retorno. Ejemplos de reasentamiento grupal fueron los Niños Perdidos de Sudán procedentes de Kenia, los liberianos de Guinea y Sierra Leona, los burundeses de Tanzania y los eritreos de Etiopía y Arabia Saudita. [ 13 ]
Sesgos en el proceso de selección
Los países receptores suelen utilizar sus propios criterios para seleccionar a los refugiados para su reasentamiento. Muchos gobiernos priorizan a las mujeres y a las familias completas, y dan menor prioridad a los hombres solteros. Esto se hace para minimizar los posibles riesgos de seguridad. [ 14 ]
Incluso los funcionarios de reasentamiento del ACNUR que presentan los expedientes de los refugiados a los posibles países receptores pueden influir en la selección. Por ejemplo, se reveló que personal del ACNUR en Nairobi extorsionaba a refugiados a cambio de plazas de reasentamiento. [ 15 ] Además, las familias numerosas tienen más probabilidades de ser consideradas para el reasentamiento que las personas solas, ya que los funcionarios de reasentamiento deben revisar menos expedientes por persona al remitir familias numerosas. Asimismo, los hombres solteros, que suelen someterse a un control de seguridad más exhaustivo y prolongado por parte de los países de reasentamiento, tienen menos probabilidades de ser presentados. [ 16 ]
Ser remitido para el reasentamiento puede implicar un tedioso juego con los presidentes de los comités de refugiados, el personal de la agencia o los guardias de seguridad. Los presidentes pueden ayudar a inventar historias o ignorar problemas de seguridad reales. Los propios refugiados pueden manipular el proceso de selección. Pueden ocultar que se han casado recientemente para no retrasar su partida o hacerse pasar por personas más jóvenes o mayores para, supuestamente, aumentar sus posibilidades de reasentamiento. Incluso pueden exagerar su nivel de vulnerabilidad, como se ha observado en Kakuma : los hombres simularon ataques violentos contra sí mismos o sus viviendas y las mujeres fingieron violaciones; pueden ocultar su pasado militar o rebelde, o cambiar su etnia, para pertenecer a un determinado grupo perseguido. [ 17 ]
Seleccionar países
Después de que los refugiados son remitidos para su reasentamiento y aceptan serlo, se les sugieren países adecuados que gestionan programas de reasentamiento. Cada gobierno participante puede seleccionar entre las referencias y los propios refugiados no pueden elegir su país de reasentamiento. [ 18 ] Aunque los países receptores no deberían seleccionar a los refugiados según sus propios criterios, es posible que los deseos sociales y políticos influyan en qué grupos de refugiados son recibidos. [ 11 ] Los países toman sus decisiones basándose únicamente en un expediente o tras una entrevista con el refugiado. Una vez finalizado el proceso de selección, se realizan entrevistas gubernamentales adicionales y controles de seguridad. El proceso de entrevista puede resultar difícil para niños y jóvenes. Según el estudio Lost Boys of Sudan, el 74 % de los 304 refugiados sudaneses encuestados en los programas locales de acogida de refugiados afiliados al Programa de Menores Refugiados No Acompañados de EE. UU. informaron que las entrevistas y el procesamiento de inmigración les resultaron emocionalmente difíciles. [ 19 ]
Una vez superados los controles de seguridad, se realizan evaluaciones de salud y una capacitación de orientación cultural. Esta última debe hacer hincapié en los posibles desafíos que enfrentan los refugiados en el país de acogida. [ 20 ] Las capacitaciones de orientación cultural no siempre se llevan a cabo y varían en duración y profundidad. El Programa de Reasentamiento Gateway , por ejemplo, solía ofrecer dos semanas de orientación cultural cuando se lanzó en 2004; sin embargo, esta se redujo a tres horas en 2016. [ 21 ] Además de ayudar a los refugiados a comenzar a prepararse para la vida en un nuevo país, la orientación cultural también puede contribuir a la incertidumbre y el estrés asociados con el reasentamiento.
Partida
Los refugiados reciben asistencia para viajar al país de acogida, generalmente en avión. Desde la selección para el reasentamiento hasta la llegada a Estados Unidos, suele transcurrir entre 18 y 24 meses. [ 22 ] Los refugiados reasentados en Estados Unidos deben reembolsar un préstamo para sus billetes de avión, otorgado por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) . [ 23 ]
En determinadas circunstancias, cuando los refugiados deben ser evacuados inmediatamente de situaciones de riesgo vital en el primer país de asilo, pueden ser trasladados a Centros de Tránsito de Emergencia (CTE). Estos centros proporcionan un refugio seguro temporal hasta que los países receptores estén preparados para acogerlos. El Centro de Tránsito de Emergencia de Timișoara , en Rumania, inaugurado en 2008, fue el primer centro de evacuación de Europa. [ 24 ] El Centro de Tránsito de Emergencia de Humenné , en Eslovaquia, se inauguró en 2009. [ 25 ] Sin embargo, estos CTE en conjunto solo pueden albergar hasta 300 personas.
El personal de la OIM acompaña a los refugiados al país de acogida y puede proporcionarles asistencia médica, si fuera necesario. Dado que la mayoría de los refugiados no tienen experiencia en viajes aéreos, el acompañante les ayuda con los preparativos del viaje y durante el trayecto en sí, guiándolos y supervisándolos durante todo el viaje hasta que son entregados al servicio de atención posterior a la llegada del país de acogida. [ 20 ]
Después de la llegada
En la mayoría de los países, los refugiados son recibidos en el aeropuerto y reciben apoyo inmediato para su integración y orientación. Al llegar al país, tienen derecho a residir en él y no necesitan solicitar asilo. Los refugiados reasentados en Estados Unidos deben pagar alquiler después de seis meses. [ 23 ] Una vez que un refugiado se reasienta en un tercer país, el objetivo principal es ayudarlo a ser autosuficiente. [ 26 ]
Los refugiados y solicitantes de asilo enfrentan múltiples dificultades para subsistir en los países de destino. [ 27 ] En particular, encontrar y mantener un empleo significativo que proporcione un salario sostenible es muy difícil para los refugiados en los países receptores, debido a las múltiples barreras relacionadas con el empleo de refugiados. [ 28 ] Una forma sugerida para abordar estos problemas de empleo de refugiados es mediante la colaboración intersectorial, [ 29 ] donde empresas, organizaciones gubernamentales, instituciones educativas y organizaciones de apoyo participan para compartir recursos y conocimientos para abordar la problemática del reasentamiento. [ 30 ]
Enfoques para el reasentamiento
Un enfoque para el reasentamiento de refugiados, especialmente en Estados Unidos, ha sido el enfoque de priorizar el trabajo. [ 31 ] El resultado de este enfoque es un aumento en las tasas de empleo, ya que se proporcionan a los refugiados recursos —clases de idiomas, elaboración de currículos, habilidades para entrevistas, etc.— que los preparan para obtener su primer trabajo. [ 31 ] Las limitaciones de este enfoque radican en ignorar otros factores que representan barreras para las tasas de empleo, como problemas de salud mental y física, desconocimiento de la cultura laboral y social en su nuevo entorno, y el "desperdicio de cerebros", término que se utiliza para describir a quienes poseen cualificaciones profesionales pero tienen un dominio limitado del inglés, lo que les impide obtener empleos acordes a sus habilidades. [ 32 ] Este enfoque de priorizar el trabajo no tiene en cuenta que los refugiados disponen de poco tiempo para adaptarse a su nuevo entorno y acceder a empleos poco cualificados. [ 33 ] Además, los investigadores señalan que el enfoque de priorizar el trabajo no reconoce ni alivia eficazmente las presiones financieras que enfrentan las familias de refugiados, las cuales provocan que abandonen prematuramente sus estudios, lo que limita aún más sus oportunidades profesionales. [ 34 ] Además, el enfoque de priorizar el trabajo también ignora los antecedentes de los refugiados; esta población no recibe servicios que se ajusten a sus necesidades específicas. [ 33 ]
Como alternativa, el enfoque de priorizar el trabajo también se ha utilizado como un marco potencial para crear entornos laborales y oportunidades más equitativas para los refugiados. Para ello, algunos investigadores han defendido la posibilidad de utilizar organizaciones de apoyo al empleo para brindarles apoyo temporal antes de su incorporación al mercado laboral. Mediante planes individualizados elaborados conjuntamente por el asesor y el refugiado, estos últimos pueden establecer objetivos laborales a corto y largo plazo, además de acceder a oportunidades de inserción laboral. Asimismo, algunos investigadores sostienen que, al reformar el enfoque de priorizar el trabajo y garantizar que los empleadores locales sean más considerados y conscientes de las fortalezas y la experiencia práctica que ya poseen los refugiados, tanto el empleador como el refugiado pueden beneficiarse. Por ejemplo, se mencionan beneficios mutuos como una valiosa experiencia laboral que puede incluirse en el currículum vitae o el aumento de la diversidad en la organización. Sin embargo, los investigadores afirman que los servicios de apoyo que satisfacen las necesidades de bienestar más allá de las cuestiones profesionales son igualmente vitales para el éxito de este enfoque. [ 35 ]
Otro enfoque ha sido aumentar el poder social y político de los refugiados a través del trabajo de incidencia política y, al mismo tiempo, involucrarlos a través de alianzas con ONG y el gobierno federal/local. [ 36 ] Este enfoque puede crear una base para la acción colectiva futura. La incidencia política puede ser más efectiva si los propios miembros de la comunidad se involucran y expresan sus necesidades, que difieren en cada comunidad de refugiados. Los académicos e investigadores pueden realizar esfuerzos para dar a conocer los beneficios que los refugiados aportan a sus comunidades locales y resaltar las consecuencias negativas de su exclusión. [ 37 ] Dichos académicos pueden testificar ante el Congreso como expertos no gubernamentales para influir en las decisiones políticas que, en última instancia, podrían beneficiar a los refugiados. [ 37 ] Al involucrar a los refugiados en la toma de decisiones y el trabajo de incidencia política, las ONG pueden enseñarles cómo completar los procesos por sí mismos desde su llegada al nuevo país. [ 38 ] Esto puede ayudar al personal de dichas organizaciones, ya que no se verían abrumados, puesto que los refugiados aprenden a completar formularios y otras tareas a medida que aumenta su dominio del idioma.
El enfoque de empoderamiento político y social para el reasentamiento de refugiados ofrece beneficios adicionales en materia de salud y bienestar comunitario. Los investigadores señalan que fomentar la conexión social entre los refugiados y los países donde se asientan crea oportunidades para que los refugiados desarrollen un mayor sentido de pertenencia. [ 34 ] Además, en cuanto a los beneficios para la salud, los investigadores observan que los refugiados con escasa conexión social suelen tener mayor probabilidad de padecer problemas de salud mental, como enfermedades mentales, mientras que, por el contrario, aquellos con una conexión social más fuerte logran mitigar los efectos negativos de dichos problemas. [ 39 ]
El reasentamiento se considera una herramienta de protección crucial para los refugiados LGBT en Turquía, ya que también sufren discriminación y no pueden acceder a sus derechos en Turquía. [ 40 ]
Programas de reasentamiento
Desde 1995 se celebran Consultas Tripartitas Anuales sobre Reasentamiento (CTAR). El ACNUR, los gobiernos involucrados o interesados, así como las ONG, se reúnen para debatir estrategias de reasentamiento globales y nacionales, cooperaciones y acuerdos sobre reasentamiento. [ 41 ] En 2012, había 26 terceros países que ejecutaban programas de reasentamiento específicos y continuos en cooperación con el ACNUR. [ 42 ] Los programas más grandes son los de Estados Unidos, Canadá y Australia. Varios países europeos ejecutan programas más pequeños y, en 2004, el Reino Unido estableció su propio programa, conocido como el Programa de Protección Gateway [ 43 ] con una cuota anual inicial de 750. [ 44 ] El más pequeño es el de Japón, que ofrece 30 plazas de reasentamiento al año. [ 42 ]
Europa

En septiembre de 2009, la Comisión Europea presentó planes para un nuevo Programa Conjunto de Reasentamiento de la UE. Este programa implicaría que los Estados miembros de la UE decidieran conjuntamente cada año qué refugiados tendrían prioridad. Los Estados miembros recibirían 4000 € del Fondo Europeo para los Refugiados por cada refugiado reasentado. [ 45 ]
Estados Unidos
Estados Unidos ayudó a reasentar a aproximadamente 2 millones de refugiados entre 1945 y 1979, año en que se reestructuró el programa de reasentamiento de refugiados del país. Los refugiados destinados a Estados Unidos son evaluados por seis agencias federales diferentes. [ 46 ] El tiempo promedio que transcurre desde la derivación hasta la llegada de un refugiado es de 18 a 24 meses. [ 46 ] Estados Unidos cuenta con una Oficina de Reasentamiento de Refugiados (ORR) que ayuda a los refugiados en su reasentamiento mediante programas que les proporcionan recursos esenciales para facilitar su integración en la sociedad estadounidense. [ 47 ]
En un estudio exploratorio reciente de los enfoques utilizados en los programas de la ORR, se identificaron varios factores clave que contribuyen al empleo exitoso de los refugiados recién llegados: (1) servicios pre y post empleo, (2) enfoques individualizados orientados a objetivos con cada refugiado, (3) personal culturalmente diverso, (4) refugiados que son sobrevivientes con altos niveles de motivación, (5) mensajes claros sobre la declaración de misión de la ORR en todos los programas, y (6) coordinación adecuada entre los proveedores de refugiados y entre los servicios para refugiados y los servicios convencionales a nivel sistémico. [ 48 ] La ORR también ha identificado varias áreas de mejora en estos programas, como la necesidad de comprender la estructura de empleo de una comunidad local por parte de las agencias de servicios para refugiados, mayor enfoque en los refugiados que son difíciles de emplear, mayor creatividad en la identificación de oportunidades de trabajo y superación de barreras, creación de niveles más apropiados de subsidio y capacitación para cada puesto, mayor comprensión de los problemas culturales que influyen en el diseño del programa.
El número de refugiados reasentados en Estados Unidos está limitado por ley mediante un tope anual que el presidente de Estados Unidos determina cada año fiscal (AF) . Desde 1980, unos 50.000 refugiados han sido reasentados en Estados Unidos cada año fiscal. [ 49 ] [ 50 ] En el AF 2019, el número de refugiados aceptados se redujo de 45.000 a 30.000, el más bajo en la historia de Estados Unidos después del breve período posterior a los ataques del 11 de septiembre . [ 51 ] En septiembre de 2019, la administración Trump anunció su intención de reducir aún más la cuota de refugiados a 18.000 para el año fiscal 2020. [ 52 ]
Como resultado de la Ley de Refugiados de 1980, el Departamento de Estado de EE. UU. y el programa federal de reasentamiento de refugiados reconocen formalmente y coordinan con 11 "Agencias Voluntarias" ( VOLAG ), que son organizaciones no gubernamentales que asisten al gobierno federal en el proceso de reasentamiento. [ 53 ] [ 54 ] Estas organizaciones ayudan a los refugiados con sus necesidades diarias durante su transición a una cultura completamente nueva. El Departamento de Estado y la Oficina de Reasentamiento de Refugiados ofrecen subvenciones para cubrir las necesidades diarias de los refugiados, y muchas VOLAGS también recurren a sus propios recursos y voluntarios. [ 55 ] La mayoría de las VOLAGS tienen oficinas locales, así como trabajadores sociales que brindan asistencia individualizada a la situación de cada refugiado. También dependen del patrocinio de individuos o grupos, como congregaciones religiosas u organizaciones locales. La mayor de las VOLAGS es el Servicio de Migración y Refugiados de la Conferencia Católica de EE. UU. [ 54 ] Otros incluyen Church World Service , Episcopal Migration Ministries, Ethiopian Community Development Council, Hebrew Immigrant Aid Society , International Rescue Committee , Lutheran Immigration and Refugee Service , US Committee for Refugees and Immigrants y World Relief . [ 56 ]
La estrategia de utilizar agencias distintas al gobierno para brindar asistencia directa en el reasentamiento presenta varias ventajas. En primer lugar, se estima que si una burocracia federal o estatal reasentara a los refugiados en lugar de las VOLAGS, el costo total se duplicaría. Estas agencias suelen tener la capacidad de obtener grandes cantidades de donaciones y, lo que es más importante, voluntarios. Un estudio demostró que, en lugar de exigir que el personal de reasentamiento trabaje de noche, fines de semana y horas extras para satisfacer las demandas de la gran transición cultural de los nuevos refugiados, el uso de voluntarios puede reducir el costo total a aproximadamente una cuarta parte. [ 53 ] Las VOLAGS también son más flexibles y receptivas que el gobierno federal, ya que son más pequeñas y dependen de sus propios fondos.
Otros estudios han encontrado que los asentamientos de refugiados en los Estados Unidos no tienen impacto en el terrorismo ni en la delincuencia. [ 57 ]
Empoderamiento económico en los Estados Unidos
El reasentamiento de refugiados en los EE. UU. surgió como respuesta a la violencia provocada por la Segunda Guerra Mundial que desplazó a millones de personas en Europa. Los grupos no gubernamentales se asociaron con el gobierno de los EE. UU. para responder a esta crisis humanitaria en la década de 1930, desempeñando un papel vital en el futuro reasentamiento de refugiados. [ 33 ] Durante los siguientes 40 años, los EE. UU. se comprometieron a ampliar su enfoque a continentes distintos de Europa, coordinándose con organizaciones no gubernamentales (ONG) para ayudar a los más necesitados. [ 58 ] La Ley de Refugiados de los EE. UU. de 1980 estableció el asilo político en los Estados Unidos, creando programas de reasentamiento de refugiados para facilitar la transición de los nuevos refugiados que llegaban a Estados Unidos. [ 33 ] Uno de los objetivos de la Ley de Refugiados era la autosuficiencia económica. Se hicieron esfuerzos para ayudar a los refugiados a encontrar empleo y dejar de depender de la ayuda federal y estatal. Después de la aprobación de la Ley de Reautorización de Responsabilidad Personal y Oportunidades Laborales bajo el presidente Clinton, las familias pobres podían recibir apoyo durante cinco años siempre que mantuvieran una búsqueda de empleo. [ 58 ] Tras este periodo, la ley federal estadounidense prohibió cualquier otra forma de asistencia económica. [ 58 ] Esto afectó a los inmigrantes legales y refugiados, quienes se esforzaron por aprender inglés y encontrar empleo simultáneamente. Estos acontecimientos clave entrelazaron la relación entre los gobiernos federales y estatales y las organizaciones no gubernamentales, quienes colaboraron para proporcionar recursos a los refugiados.
El programa de refugiados en EE. UU. enfatiza el enfoque de "primero el trabajo". [ 31 ] El resultado de este enfoque es un aumento en las tasas de empleo, ya que se proporcionan a los refugiados recursos —clases de inglés, elaboración de currículos, habilidades para entrevistas, etc.— que los preparan para obtener su primer trabajo en EE. UU. Las limitaciones de este enfoque incluyen ignorar algunas barreras reales para el empleo, incluidos los problemas de salud mental y física, así como la falta de familiaridad con el trabajo y la cultura social en el nuevo entorno del refugiado. [ 32 ] Este enfoque de "primero el trabajo" no toma en cuenta que los refugiados tienen un tiempo limitado para adaptarse a su nuevo entorno. [ 31 ] Sin reconocer las preocupaciones de las personas desde una perspectiva ascendente, una que permita a los propios refugiados tomar decisiones informadas y crear cambios para sí mismos, el enfoque de "primero el trabajo" no puede ser tan efectivo. El resultado puede ser el subempleo . Independientemente de sus calificaciones, los nuevos refugiados generalmente aceptan trabajos de bajo nivel como conserjes, camareras de hotel y trabajadores domésticos. [ 59 ] Las entrevistas con refugiados a menudo muestran la vergüenza que experimentan los miembros del grupo, aunque en el papel estén empleados y sean "autosuficientes". [ 59 ] El enfoque de priorizar el empleo puede ser eficaz para ayudar a los refugiados a encontrar trabajos poco cualificados de inmediato, pero ignora su tasa de subempleo y sus otras necesidades esenciales. Fomenta el cese de la dependencia de la asistencia social. [ 60 ] Algunos expertos han sugerido que cualquier nuevo enfoque debe fortalecer la fuerza laboral, permitiendo a los refugiados desarrollar habilidades esenciales para un mayor avance en el empleo o la educación, lo cual puede lograrse abordando otras necesidades como la salud mental, la vivienda asequible y más allá de las políticas que simplemente determinan el salario mínimo necesario para la mera supervivencia. [ 61 ]
Un desafío para el empoderamiento ha sido determinar quién es responsable de proporcionar fondos para el reasentamiento de refugiados. Aunque el Departamento de Estado de EE. UU. ha proporcionado financiación a lo largo de los años, los programas de empoderamiento han tenido dificultades a medida que aumentaba el número de refugiados y el desempleo en el país. [ 36 ] En comunidades de estados como Tennessee, los gobiernos estatales y locales han experimentado desempleo y problemas presupuestarios, y las autoridades han cuestionado los costos del reasentamiento , especialmente el uso de recursos para satisfacer las necesidades de vivienda, educación y salud de los refugiados. [ 36 ] Estos gobiernos no tienen más remedio que poner la responsabilidad en manos del sector privado e incluso de los propios refugiados para que se mantengan. [ 60 ] El papel del gobierno se ha visto limitado; a menudo intenta resolver la pobreza de la manera menos costosa posible, proporcionando poco dinero público y tratando de no ampliar su participación. [ 60 ] Esto no solo afecta a los pobres dentro de EE. UU., sino también a los refugiados que luchan por encontrar trabajo. Sin la financiación adecuada, se ejerce presión sobre las agencias locales de bienestar social, otorgándoles discreción sobre quién obtiene los recursos. [ 59 ] De hecho, el racionamiento de recursos se ha convertido en una práctica común entre los trabajadores que se encuentran en la primera línea de la prestación de servicios, quienes deben equilibrar la demanda de los clientes con los recursos limitados. [ 59 ] En estas circunstancias, los trabajadores suelen destinar recursos limitados a clientes selectos, mientras que los retienen para otros. Estudios realizados a nivel de calle han encontrado que los trabajadores que atienden a refugiados suelen dirigir los recursos hacia aquellos clientes que tienen más probabilidades de beneficiarse de los resultados deseados de la intervención. [ 59 ] En la práctica, la legislación neutral en el caso del reasentamiento de refugiados varía en todo Estados Unidos, ya que las oficinas locales tienen discreción sobre la distribución de los recursos. [ 59 ]
Asistencia jurídica para refugiados en Estados Unidos
Uno de los componentes más críticos del reasentamiento de refugiados en Estados Unidos es el acceso a servicios legales gratuitos o asequibles. Al llegar a Estados Unidos, los refugiados se enfrentan a numerosos obstáculos legales: desde la residencia permanente hasta la autorización de trabajo, e incluso problemas legales como el fraude o el desalojo . Estas preocupaciones legales hacen que los refugiados y otros inmigrantes sean más vulnerables a la explotación y el abuso. [ 46 ] Dicho esto, el gobierno de Estados Unidos no garantiza el derecho a la representación en juicios civiles. Solo aquellos acusados de un delito penal pueden ser designados por el gobierno, lo que genera una brecha notable en el acceso a la justicia para los refugiados que no pueden costearse la asistencia legal por sí mismos. [ 62 ] Una de las principales soluciones a este creciente problema es la existencia de organizaciones de asistencia jurídica , a través de las cuales los refugiados pueden obtener servicios legales a bajo costo o de forma gratuita. [ 63 ] Estas organizaciones de asistencia jurídica han sido un recurso importante para los refugiados en el proceso de reasentamiento en Estados Unidos.
Los programas de asistencia jurídica para refugiados en Estados Unidos adoptan diversas formas y, a menudo, están condicionados por estrictas restricciones federales sobre a quiénes pueden representar las organizaciones de asistencia jurídica. A pesar de que Estados Unidos cuenta con una larga trayectoria de apoyo federal a la asistencia jurídica para inmigrantes, las restricciones actuales limitan el tipo de inmigrantes que pueden representar las organizaciones financiadas con fondos federales. [ 46 ] La mayoría de las organizaciones de asistencia jurídica para refugiados reciben apoyo federal de la Legal Services Corporation (LSC) , una organización sin ánimo de lucro de propiedad federal que financia oficinas de asistencia jurídica en todo el país. Sin embargo, ninguna organización de asistencia jurídica que reciba financiación de la LSC puede representar a ciertos tipos de inmigrantes, lo que limita el alcance de los servicios ofrecidos. [ 46 ] Además, la financiación para el apoyo a los refugiados se ve muy afectada por la situación mundial actual y las relaciones diplomáticas estadounidenses. Por ejemplo, durante el segundo mandato del presidente Trump se impuso una prohibición de viaje a varios países, como Sudán del Sur , Siria y Yemen . [ 64 ] Los ciudadanos de estas naciones no podían ingresar a los Estados Unidos con estatus de refugiado , y quienes lo hicieran no podrían recibir ayuda de una organización financiada por la LSC debido a las restricciones de la administración actual. En un esfuerzo por sortear dichas restricciones, muchas oficinas de asistencia legal han rechazado la financiación federal. En cambio, muchas de estas organizaciones buscan opciones de financiación privada y pro bono que les permiten ofrecer asistencia legal a todos los refugiados e inmigrantes. [ 46 ] Un ejemplo de una organización que rechaza la financiación federal para servir a inmigrantes indocumentados y poblaciones de refugiados restringidas es el National Immigration Law Center (NILC). Originalmente conocido como el National Center for Immigrants' Rights, el NILC fue fundado por la LSC en 1979. Con sede en Los Ángeles, el NILC se centró en la defensa de los inmigrantes dentro del sistema legal estadounidense. Sin embargo, después de que nuevas políticas restringieran qué tipos de inmigrantes podían representar los abogados de la organización, el NILC se desvinculó por completo de la financiación federal, dependiendo en cambio de donantes privados para servir a una población más amplia de refugiados e inmigrantes. [ 46 ]
A pesar de la creciente limitación de la representación legal para los inmigrantes, muchos servicios de asistencia jurídica para inmigrantes financiados por el gobierno federal siguen realizando una labor importante en el ámbito del reasentamiento de refugiados y los servicios legales. Un ejemplo destacado de la asistencia jurídica para refugiados utilizada como herramienta de reasentamiento es el programa de inmigración del Comité Internacional de Rescate (IRC). A nivel nacional, el IRC ofrece servicios legales gratuitos o asequibles a los inmigrantes. En sus oficinas de campo en todo el país, los refugiados pueden solicitar representación y asistencia en asuntos legales, desde documentos de viaje hasta solicitudes de residencia permanente, a menudo con poco o ningún costo. Sin embargo, las recientes restricciones a la entrada de refugiados a Estados Unidos y el recorte de fondos federales para las agencias de reasentamiento han limitado gravemente los recursos disponibles para el IRC. Organizaciones de asistencia jurídica que prestan servicios a inmigrantes en todo el país se enfrentan a desafíos similares. A pesar de seguir siendo un servicio esencial, el apoyo federal a la asistencia jurídica para inmigrantes varía significativamente con los cambios políticos. [ 65 ]
Sudamerica
Alrededor de 1100 refugiados, principalmente colombianos, fueron reasentados en Sudamérica entre 2005 y 2014 a través del Programa de Reasentamiento Solidario. Sin embargo, dado que muchos refugiados esperaban ser reasentados en Estados Unidos o Europa, el 22 % de ellos volvió a marcharse, posiblemente regresando al país de primer asilo o al país de origen. [ 66 ]
En 2011, la cuota combinada de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay fue de 230 plazas de reasentamiento. [ 42 ]
Brecha de reasentamiento
La brecha de reasentamiento de refugiados se refiere al número de refugiados considerados elegibles para el reasentamiento en un tercer país en comparación con el número de refugiados que fueron reasentados en ese año. La diferencia entre estas dos cifras se debe a las fluctuaciones en las necesidades de los refugiados y a las políticas de los Estados miembros de la ONU con respecto al reasentamiento dentro de sus fronteras. [ 67 ] En 2017, el ACNUR estimó que el número de refugiados que necesitaban reasentamiento era de 1,19 millones. Ese mismo año, se presentaron 75.200 refugiados para reasentamiento en todos los Estados miembros de la ONU. [ 67 ] En 2018, en las 24.ª Consultas Tripartitas Anuales sobre Reasentamiento, el ACNUR manifestó su intención de ampliar las vías de reasentamiento y fortalecer las alianzas con los Estados. [ 67 ]
Dinámicas de empoderamiento
El empoderamiento de los refugiados es esencial para su integración en las sociedades de acogida. La dinámica del empoderamiento en el reasentamiento en terceros países se refiere a las diferentes dimensiones del empoderamiento que son fundamentales para el proceso de reasentamiento de refugiados. Un artículo de investigación titulado "Empoderamiento cristalino: Negociando tensiones en el reasentamiento de refugiados", escrito por Tiffany A. Dykstra-DeVette y Heather E. Canary , arroja luz sobre la compleja dinámica del empoderamiento en el contexto del reasentamiento. [ 69 ]
La investigación identifica tres formas principales de empoderamiento: económico, comunitario y tecnológico, y explora la intrincada red de tensiones y dinámicas inherentes a cada una. El estudio destaca la coexistencia del empoderamiento simbólico y material, los roles activos y pasivos de los refugiados y el impacto paradójico de la tecnología en los esfuerzos de empoderamiento. [ 69 ]
La investigación introduce el concepto de "empoderamiento cristalino", que reconoce la presencia de contradicciones, negociaciones y diversas perspectivas culturales en la naturaleza multifacética del empoderamiento. Aboga por un enfoque inclusivo que integre diversas concepciones culturales del empoderamiento en lugar de los puntos de vista dominantes centrados en Occidente. [ 69 ]
El estudio ofrece perspectivas prácticas para perfeccionar las estrategias de empoderamiento en escenarios de reasentamiento en terceros países. Estas incluyen la contratación estratégica de antiguos refugiados como gestores de casos y el uso de enfoques basados en la tecnología para superar las brechas de comunicación y mejorar el acceso a los recursos. [ 69 ]
La investigación subraya la importancia de integrar la diversidad y las contradicciones en la conceptualización y ejecución de estrategias de empoderamiento. Destaca la necesidad de prácticas inclusivas que respeten e integren diversas perspectivas culturales, contribuyendo así a iniciativas de reasentamiento más eficaces y culturalmente sensibles. [ 69 ]
Esta investigación proporciona una comprensión matizada del empoderamiento en el contexto del reasentamiento de refugiados. Ofrece valiosas perspectivas y recomendaciones prácticas para fundamentar prácticas de reasentamiento más inclusivas y culturalmente sensibles. [ 69 ]
Véase también
Referencias
- ↑ "Cifras de un vistazo" . ACNUR . 2016. Archivado del original el 26 de mayo de 2016.
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