Reconocimiento internacional de Palestina

El 22 de noviembre de 1974, la Resolución 3236 de la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció el derecho del pueblo palestino a la autodeterminación , la independencia nacional y la soberanía en Palestina . Asimismo, reconoció a la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) como el único representante legítimo del pueblo palestino y le otorgó el estatus de observador ante las Naciones Unidas. El Estado de Palestina fue declarado oficialmente por la OLP el 15 de noviembre de 1988, reivindicando la soberanía sobre los territorios palestinos reconocidos internacionalmente : Cisjordania (que incluye Jerusalén Este ) y la Franja de Gaza . La denominación «Palestina» para la OLP fue adoptada por la ONU en 1988 en reconocimiento de la declaración de independencia palestina.

Poco después de la declaración de 1988, el Estado de Palestina fue reconocido por muchos Estados en desarrollo de África y Asia, así como por Estados comunistas y no alineados . ^{[ 9 ] [ 10 ]} En ese momento, Estados Unidos estaba utilizando su Ley de Asistencia Exterior y otras medidas para disuadir a otros países y organizaciones internacionales de extender el reconocimiento. ^{[ 11 ]} Aunque estas medidas tuvieron éxito en muchos casos, ^{[ 12 ]} la Liga Árabe y la Organización de la Conferencia Islámica (OCI) publicaron inmediatamente declaraciones de reconocimiento, apoyo y solidaridad con Palestina, que fue aceptada como Estado miembro en ambos foros. ^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]} A finales de 1988, el Estado palestino era reconocido por 78 países. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

En febrero de 1989, en el Consejo de Seguridad de la ONU, el representante de la OLP reconoció que 94 estados habían reconocido al nuevo Estado palestino. ^{[ 18 ] [ 19 ]} Posteriormente, intentó obtener la membresía como estado en varias agencias vinculadas a la ONU, pero sus esfuerzos se enfrentaron a amenazas de Estados Unidos de retener fondos a cualquier organización que admitiera a Palestina. ^{[ 20 ]} Por ejemplo, en abril del mismo año, la OLP solicitó la membresía como estado en la Organización Mundial de la Salud , una solicitud que no tuvo éxito después de que Estados Unidos informara a la organización que retiraría la financiación si Palestina era admitida. ^{[ 21 ]} En mayo, un grupo de miembros de la OIC presentó a la UNESCO una solicitud de membresía en nombre de Palestina, y enumeró un total de 91 estados que habían reconocido al Estado de Palestina. ^{[ 16 ]}

En junio de 1989, la OLP presentó al gobierno de Suiza cartas de adhesión a los Convenios de Ginebra de 1949. Como Estado depositario, Suiza determinó que, dado que la cuestión del Estado palestino no se había resuelto en el seno de la comunidad internacional, no podía determinar si la carta constituía un instrumento de adhesión válido. ^{[ 21 ]}

Debido a la incertidumbre que existe en la comunidad internacional sobre la existencia o inexistencia de un Estado de Palestina y mientras la cuestión no se haya resuelto en un marco adecuado, el Gobierno suizo, en su calidad de depositario de los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales, no está en condiciones de decidir si esta comunicación puede considerarse un instrumento de adhesión en el sentido de las disposiciones pertinentes de los Convenios y sus Protocolos adicionales. ^{[ 22 ]}

En consecuencia, en noviembre de 1989, la Liga Árabe propuso una resolución de la Asamblea General para reconocer formalmente a la OLP como gobierno de un Estado palestino independiente. El proyecto fue abandonado cuando Estados Unidos amenazó nuevamente con suspender su financiación a la ONU si la votación seguía adelante. Los Estados árabes acordaron no impulsar la resolución, pero exigieron que Estados Unidos se comprometiera a no volver a amenazar a la ONU con sanciones financieras. ^{[ 23 ]}

Muchas de las primeras declaraciones de reconocimiento del Estado de Palestina fueron formuladas de manera ambigua. ^{[ 24 ]} Además, la vacilación de otros no significaba necesariamente que estas naciones no consideraran a Palestina como un Estado. ^{[ 21 ]} Esto aparentemente ha generado confusión respecto al número de Estados que han reconocido oficialmente al Estado declarado en 1988. Las cifras reportadas en el pasado suelen ser contradictorias, ^{[ 25 ]} con cifras que alcanzan los 130 con frecuencia. ^{[ 12 ] [ 26 ]} En julio de 2011, en una entrevista con Haaretz , el embajador palestino ante la ONU, Riyad Mansour, afirmó que 122 Estados habían extendido hasta entonces el reconocimiento formal. ^{[ 27 ]} A finales de mes, la OLP publicó un documento sobre por qué los gobiernos del mundo deberían reconocer al Estado de Palestina y enumeró los 122 países que ya lo habían hecho. ^{[ 28 ]} A finales de septiembre del mismo año, Mansour afirmó que la cifra había llegado a 139. ^{[ 29 ]}

Desde el estallido de la guerra de Gaza , varios estados occidentales y caribeños comenzaron a reconocer a Palestina. ^{[ 30 ]} En mayo de 2024, Irlanda , Noruega y España reconocieron a Palestina en un esfuerzo coordinado. ^{[ 31 ]} En un esfuerzo liderado por Francia, ^{[ 32 ] [ 33 ] [ 34 ]} varios estados occidentales más reconocieron a Palestina justo antes del debate general del octogésimo período de sesiones de la Asamblea General de la ONU en septiembre de 2025. ^{[ 35 ]} Esta medida incluyó el reconocimiento de los estados del G7 por primera vez (Canadá, Francia y el Reino Unido), ^{[ 36 ]} y fue descrita como un "cambio diplomático histórico". ^{[ 37 ] [ 38 ]} Además, Francia y Arabia Saudita organizaron una cumbre de un día el 22 de septiembre, un día antes de que comenzara el debate general, para discutir la solución de dos Estados. ^{[ 39 ]}

Entre el fin de la Guerra de los Seis Días y los Acuerdos de Oslo , ningún gobierno israelí propuso un Estado palestino. Durante el gobierno del primer ministro Benjamin Netanyahu (1996-1999) , este acusó a los dos gobiernos anteriores de acercar a la realidad lo que él consideraba el "peligro" de un Estado palestino, y declaró que su principal objetivo político era garantizar que la Autoridad Palestina (AP) no evolucionara más allá de la autonomía. ^{[ 40 ]}

En junio de 2003, Ariel Sharon fue el primer Primer Ministro israelí en proclamar que un Estado palestino era una posibilidad. Sharon se refirió a "la posibilidad del establecimiento de un Estado palestino con fronteras temporales, si las condiciones lo permiten" y afirmó que el Estado palestino provisional estaría "completamente desmilitarizado, y esta nación sería el hogar de la diáspora palestina y no se permitiría la entrada de refugiados palestinos en territorio israelí". ^{[ 41 ]}

El gobierno encabezado por Ehud Olmert reiteró el mismo objetivo. El segundo gobierno de Netanyahu en 2009 volvió a afirmar que un Estado palestino representaba un peligro para Israel. ^{[ 42 ]} La postura del gobierno cambió tras la presión estadounidense de la administración Obama . El 14 de junio de 2009, Netanyahu pronunció por primera vez un discurso en el que apoyó la idea de un Estado palestino desmilitarizado y con territorio reducido. ^{[ 43 ]} Esta postura recibió algunas críticas por su falta de compromiso respecto a los territorios que se cederían al Estado palestino en el futuro. En febrero de 2023, Netanyahu declaró: «Sin duda, estoy dispuesto a que tengan todos los poderes que necesitan para gobernarse a sí mismos, pero ninguno de los poderes que puedan amenazarnos, y esto significa que Israel debería tener la responsabilidad primordial de la seguridad». ^{[ 44 ]} En 2025, en medio de la guerra en curso en Gaza y con varios países anunciando planes para reconocer a Palestina, Netanyahu dio marcha atrás en su postura, prometiendo en un discurso que un estado palestino "no se establecerá". ^{[ 45 ]}

Israel se ha negado a aceptar las fronteras de 1967 , que según expertos militares israelíes son estratégicamente indefendibles. ^{[ 46 ]} También se opone al plan palestino de acudir a la Asamblea General de la ONU para tratar el tema de la creación de un Estado, ya que afirma que no respeta los Acuerdos de Oslo, en los que ambas partes acordaron no emprender acciones unilaterales. ^{[ 47 ]}

Después de dos años de estancamiento en las negociaciones con Israel, la Autoridad Palestina inició una campaña diplomática para lograr el reconocimiento del Estado de Palestina en las fronteras anteriores a la Guerra de los Seis Días , con Jerusalén Este como su capital. ^{[ 58 ]} Los esfuerzos, que comenzaron a finales de 2009, captaron la atención pública en septiembre de 2011, cuando el presidente Mahmoud Abbas presentó una solicitud ante la ONU para que Palestina fuera aceptada como Estado miembro. Esto habría constituido el reconocimiento colectivo del Estado de Palestina, lo que habría permitido a su gobierno presentar demandas contra otros Estados ante tribunales internacionales . ^{[ 59 ] [ 60 ]}

Para que un Estado sea admitido en la Asamblea General, su solicitud debe contar con el apoyo de dos tercios de los Estados miembros y una recomendación previa de admisión del Consejo de Seguridad . Esto requiere la ausencia de veto por parte de cualquiera de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad. ^{[ 59 ]} Ante la posibilidad de un veto de Estados Unidos, los líderes palestinos indicaron que podrían optar por una mejora más limitada a la condición de "Estado no miembro", que requiere solo una mayoría simple en la Asamblea General, pero que proporciona a los palestinos el reconocimiento que deseaban.

La campaña, denominada «Palestina 194» ^{[ 61 ],} fue respaldada por la Liga Árabe en mayo de 2011 ^{[ 62 ]} y confirmada oficialmente por la OLP el 26 de junio ^{[ 63 ]} . El gobierno israelí calificó la decisión como un paso unilateral, mientras que el gobierno palestino argumentó que era esencial para superar el actual estancamiento. Varios otros países, como Alemania y Canadá, también denunciaron la decisión y exigieron un rápido retorno a las negociaciones; sin embargo, muchos otros, como Noruega y Rusia, respaldaron el plan, al igual que el Secretario General Ban Ki-moon , quien declaró: «Los miembros de la ONU tienen derecho a votar a favor o en contra del reconocimiento del Estado palestino en la ONU» ^{[ 64 ] .}

Los esfuerzos diplomáticos para obtener apoyo para la candidatura cobraron impulso tras una serie de respaldos de Sudamérica a principios de 2011. ^{[ 65 ] [ 66 ]} Delegaciones de alto nivel encabezadas por Yasser Abed Rabbo , Riyad al-Maliki , Saeb Erekat , Nabil Shaath y Riyad Mansour realizaron visitas a numerosos estados. Los embajadores palestinos , asistidos por los de otros estados árabes, fueron encargados de conseguir el apoyo de los gobiernos ante los que estaban acreditados. ^{[ 66 ]} Durante el período previo a la votación, Rusia, China y España prometieron públicamente su apoyo a la candidatura palestina, ^{[ 67 ] [ 68 ]} al igual que organizaciones intergubernamentales como la Unión Africana , ^{[ 69 ]} y el Movimiento de Países No Alineados . ^{[ 70 ]}

Israel tomó medidas para contrarrestar la iniciativa, ^{[ 71 ]} y Alemania, Italia, Canadá y Estados Unidos anunciaron públicamente que votarían en contra de la resolución. ^{[ 66 ]} Diplomáticos israelíes y estadounidenses iniciaron una campaña para presionar a muchos países a oponerse o abstenerse de votar; ^{[ 66 ]} sin embargo, debido a la "mayoría automática" de la que gozaban los palestinos en la Asamblea General, ^{[ 72 ]} la administración de Netanyahu declaró que no esperaba impedir la aprobación de una resolución si esta seguía adelante. ^{[ 71 ] [ 73 ]} En agosto, Haaretz citó al embajador israelí ante la ONU, Ron Prosor , quien afirmó que Israel no podría bloquear una resolución en la Asamblea General para septiembre. "Lo máximo que podemos esperar obtener es un grupo de Estados que se abstengan o estén ausentes durante la votación", escribió Prosor. "Solo unos pocos países votarán en contra de la iniciativa palestina". ^{[ 74 ]}

En cambio, el gobierno israelí se centró en obtener una «mayoría moral» de las principales potencias democráticas, en un intento de disminuir el peso de la votación. ^{[ 75 ] [ 76 ]} Se otorgó considerable importancia a la posición de la Unión Europea , ^{[ 77 ]} que aún no se había anunciado. La jefa de la diplomacia de la UE, Catherine Ashton, declaró que probablemente dependería de la redacción de la resolución. ^{[ 78 ]} A finales de agosto, el ministro de Defensa de Israel, Ehud Barak, dijo que «es muy importante que todos los actores elaboren un texto que enfatice el rápido retorno a las negociaciones, sin intentar imponer condiciones previas a las partes». ^{[ 79 ]}

Los esfuerzos tanto de Israel como de Estados Unidos también se centraron en presionar al liderazgo palestino para que abandonara sus planes y volviera a las negociaciones. ^{[ 77 ]} En Estados Unidos, el Congreso aprobó un proyecto de ley que denunciaba la iniciativa y pedía a la administración Obama que vetara cualquier resolución que reconociera un Estado palestino declarado fuera de un acuerdo negociado por las dos partes. ^{[ 80 ]} Un proyecto de ley similar fue aprobado en el Senado , que también amenazaba con retirar la ayuda a Cisjordania. ^{[ 81 ] [ 82 ]} A finales de agosto, se presentó otro proyecto de ley en el Congreso que propone bloquear la financiación del gobierno estadounidense a las entidades de la ONU que apoyan la membresía palestina en la ONU. ^{[ 83 ]} Varios altos funcionarios estadounidenses, incluida la embajadora ante la ONU Susan Rice y el cónsul general en Jerusalén Daniel Rubinstein , hicieron amenazas similares. ^{[ 84 ] [ 85 ]} En el mismo mes, se informó que el Ministerio de Finanzas israelí estaba reteniendo sus pagos mensuales a la PNA. ^{[ 86 ]} El ministro de Asuntos Exteriores, Avigdor Lieberman, advirtió que si Palestina tomaba medidas unilaterales, Israel consideraría nulos y sin efecto los Acuerdos de Oslo, ^{[ 77 ]} y rompería relaciones con la Autoridad Palestina. ^{[ 79 ]}

El 11 de julio de 2011, el Cuarteto se reunió para discutir el regreso a las negociaciones, pero la reunión no arrojó ningún resultado. ^{[ 27 ]} El presidente Mahmoud Abbas afirmó que suspendería la candidatura y volvería a las negociaciones si los israelíes aceptaban las fronteras de 1967 y cesaban la expansión de los asentamientos en Cisjordania. La campaña de la PNA vio un nivel creciente de apoyo en el activismo de base. Avaaz inició una petición en línea instando a todos los miembros de la ONU a respaldar la candidatura para admitir a Palestina; según se informó, obtuvo 500 000 firmas electrónicas en sus primeros cuatro días. ^{[ 88 ]} OneVoice Palestine lanzó una campaña nacional en asociación con agencias de noticias locales, con el objetivo de obtener la participación y el apoyo de los ciudadanos palestinos. ^{[ 89 ]}

En el extranjero, se lanzaron campañas en varias naciones, instando a sus gobiernos a votar "sí" a la resolución. ^{[ 90 ] [ 91 ]} El 7 de septiembre, un grupo de activistas palestinos bajo el lema "Palestina: Estado n.° 194" organizó una manifestación frente a la oficina de la ONU en Ramala . ^{[ 92 ]} Durante la manifestación, entregaron a la oficina una carta dirigida al Secretario General Ban Ki-moon, instándolo a "hacer todos los esfuerzos posibles para lograr las justas demandas del pueblo palestino". Al día siguiente, Ban declaró a los periodistas: "Apoyo... la condición de Estado de los palestinos; un Estado palestino independiente y soberano. Esto ya debería haberse hecho hace mucho tiempo", pero también afirmó que "el reconocimiento de un Estado es algo que deben determinar los Estados miembros". ^{[ 93 ]}

Otros órganos de la ONU habían expresado previamente su disposición a ver un Estado palestino. En abril de 2011, el coordinador de la ONU para el proceso de paz en Oriente Medio publicó un informe sobre el progreso de la Autoridad Palestina en la construcción del Estado, describiendo "aspectos de su administración como suficientes para un Estado independiente". ^{[ 94 ]} Esto se hizo eco de una evaluación similar publicada la semana anterior por el Fondo Monetario Internacional . ^{[ 95 ]} El Banco Mundial publicó un informe en septiembre de 2010 que concluía que la Autoridad Palestina estaba "bien posicionada para establecer un Estado" en cualquier momento en un futuro próximo; sin embargo, el informe destacaba que, a menos que se estimulara el crecimiento del sector privado en la economía palestina, un Estado palestino seguiría dependiendo de los donantes . ^{[ 96 ]}

Nota

Negrita: Indica a los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU (CSNU). ^P : Malta era la presidenta del Consejo de Seguridad de la ONU cuando se realizó la votación. ^D : Argelia presentó el proyecto de resolución en consideración. ^{[ 99 ] V} : Como miembro permanente del CSNU, Estados Unidos ejerció su derecho de veto , lo que impidió la aprobación de la propuesta por el CSNU en pleno.

En septiembre de 2012, Palestina decidió solicitar una mejora de su estatus, pasando de "entidad observadora" a "estado observador no miembro" . El 27 de noviembre del mismo año, se anunció que la solicitud se había presentado oficialmente y se sometería a votación en la Asamblea General el 29 de noviembre, donde se esperaba que la mayoría de los Estados apoyara la mejora de estatus. Además de otorgar a Palestina el estatus de "estado observador no miembro", el proyecto de resolución "expresa la esperanza de que el Consejo de Seguridad considere favorablemente la solicitud presentada el 23 de septiembre de 2011 por el Estado de Palestina para su admisión como miembro de pleno derecho en las Naciones Unidas, respalda la solución de dos Estados basada en las fronteras anteriores a 1967 y subraya la necesidad de una reanudación inmediata de las negociaciones entre las dos partes".

El 29 de noviembre de 2012, en una votación de 138 a 9 (con 41 abstenciones), se aprobó la resolución 67/19 de la Asamblea General, que elevó a Palestina al estatus de "estado observador no miembro" en la ONU. ^{[ 100 ] [ 101 ]} El nuevo estatus equiparaba el de Palestina con el de la Santa Sede . El cambio de estatus fue descrito por The Independent como un " reconocimiento de facto del estado soberano de Palestina". ^{[ 102 ]} Votaron en contra Israel, Canadá , la República Checa , las Islas Marshall , los Estados Federados de Micronesia , Nauru , Palaos , Panamá y Estados Unidos.

La votación fue un hito importante para el Estado de Palestina parcialmente reconocido y sus ciudadanos, a la vez que un revés diplomático para Israel y Estados Unidos. El estatus de Estado observador en la ONU permite al Estado de Palestina adherirse a tratados y organismos especializados de la ONU , ^{[ 103 ]} el Tratado sobre el Derecho del Mar y la Corte Penal Internacional (CPI). Permite a Palestina ejercer derechos legales sobre sus aguas territoriales y espacio aéreo como Estado soberano reconocido por la ONU, y otorga al pueblo palestino el derecho a demandar la soberanía sobre su territorio ante la Corte Internacional de Justicia y a presentar cargos por "crímenes de lesa humanidad" y crímenes de guerra, incluyendo el de ocupación ilegal del territorio del Estado de Palestina , contra Israel ante la CPI. ^{[ 104 ] [ 105 ]} En diciembre de 2014, la CPI reconoció a Palestina como Estado sin perjuicio de futuras decisiones judiciales sobre la cuestión de la condición de Estado. ^{[ 106 ] [ 107 ]}

Después de que se aprobó la resolución, la ONU ha permitido a Palestina denominar su oficina de representación ante la ONU como "Misión Permanente de Observación del Estado de Palestina ante las Naciones Unidas", ^{[ 108 ]} visto por muchos como un reflejo de la posición de facto de la ONU de reconocer la soberanía del Estado de Palestina bajo el derecho internacional, ^{[ 100 ]} y Palestina comenzó a cambiar su nombre en consecuencia en sellos postales, documentos oficiales y pasaportes. ^{[ 101 ] [ 109 ]} Las autoridades palestinas también instruyeron a sus diplomáticos para que representaran oficialmente al "Estado de Palestina", en lugar de la "Autoridad Nacional Palestina". ^{[ 101 ]} El 17 de diciembre de 2012, el Jefe de Protocolo de la ONU, Yeocheol Yoon, decidió que "la designación de "Estado de Palestina" será utilizada por la Secretaría en todos los documentos oficiales de las Naciones Unidas", ^{[ 55 ]} reconociendo al " Estado de Palestina " como el nombre oficial de la nación palestina. El 26 de septiembre de 2013, en la ONU, a Mahmoud Abbas se le concedió el derecho a sentarse en la silla beige de la Asamblea General, reservada para los jefes de Estado que esperan para tomar la palabra y dirigirse a la Asamblea General. ^{[ 110 ]}

El esfuerzo por lograr la membresía plena en la ONU se reanudó en 2024 durante la guerra de Gaza , ^{[ 111 ]} con una votación del Consejo de Seguridad de la ONU sobre el tema en abril. ^{[ 112 ]} Aunque la votación tuvo una mayoría de 12 a favor con dos abstenciones, Estados Unidos votó en contra y, por lo tanto, vetó la medida. ^{[ 97 ]} El 10 de mayo de 2024, la Asamblea General de la ONU aprobó una resolución que reconocía que Palestina cumplía los requisitos para ser miembro de la ONU y solicitaba al Consejo de Seguridad que reconsiderara la admisión del Estado. También otorgó a Palestina derechos adicionales en la ONU, incluyendo el derecho a sentarse con los Estados miembros, el derecho a presentar propuestas y puntos del orden del día, y participar en comités, pero no le otorgó el derecho a voto. ^{[ 113 ] [ 114 ]}

157 de los 193 Estados miembros de la ONU han reconocido al Estado de Palestina.