Estado de reforma

El Estado Reformista es el período de la historia costarricense del siglo XX en el que el país pasó del capitalismo desenfrenado y el enfoque de libre mercado del Estado Liberal a un Estado de Bienestar más progresista económicamente . Comenzó alrededor de 1940 durante la presidencia del reformador social Rafael Ángel Calderón Guardia y terminó en la década de 1980 con las reformas neoliberales inherentes al Consenso de Washington, que se inició tras el gobierno de Luis Alberto Monge .

Entre 1870 y 1940, los liberales fueron la facción política predominante del país. Promovieron un Estado basado en una economía capitalista , positivismo filosófico y laicismo racionalista , especialmente en educación y ciencia . ^{[ 1 ]} Sin embargo, estas políticas de laissez-faire se volvieron insostenibles debido a una serie de situaciones internas y externas fortuitas, incluyendo la crisis económica causada por la Primera Guerra Mundial ; el aumento de la pobreza y la marcada desigualdad económica ; las duras condiciones laborales, especialmente en las plantaciones de banano de la United Fruit Company ; el surgimiento de movimientos político-sociales que cuestionaban el modelo, incluyendo socialcristianos , socialistas , comunistas y anarquistas ; y la inmigración de grupos étnicos como chinos , afrocaribeños e italianos para trabajar en grandes proyectos de urbanización como el Ferrocarril del Atlántico. Estos dos últimos factores se entrelazaron y fueron particularmente significativos. Los italianos protagonizaron la primera huelga en la historia de Costa Rica, y muchos inmigrantes provienen de países donde los derechos de los trabajadores y los movimientos socialistas eran fuertes. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

En 1914, el liberal Alfredo González Flores, del Partido Republicano, llegó al poder, pero sin pasar por las urnas. González fue designado por el Congreso cuando ningún candidato en las elecciones alcanzó el umbral de votos establecido por la Constitución . ^{[ 4 ]} González carecía así del apoyo popular necesario para muchas de sus reformas. Previó el agotamiento del modelo liberal e inició una serie de reformas intervencionistas que incluyeron la creación de impuestos directos sobre la tierra y la renta; la creación del primer banco estatal, el Banco Internacional de Costa Rica; la implementación de las "Tercerillas" (retener un tercio del salario de los empleados públicos en forma de préstamos para generar ingresos para el Estado); y la imposición de impuestos al Gran Capital. ^{[ 4 ]} La mayoría de estas reformas, especialmente las tributarias, perjudicaron a la poderosa oligarquía. Se extendieron rumores de fraude electoral en las elecciones legislativas costarricenses de 1915, junto con insinuaciones de que González buscaba establecer un régimen autoritario y reelegirse en 1918 (la reelección consecutiva estaba prohibida). Esto condujo a un golpe de Estado por parte del Secretario de Guerra Federico Tinoco en enero de 1917, quien, en principio, gozaba de apoyo popular según lo demostrado en las elecciones generales de abril de 1917 , donde su nombre fue el único en la boleta. ^{[ 4 ]} Las medidas autoritarias de Tinoco y la caótica situación económica pronto propiciaron el surgimiento de una fuerte oposición. La dictadura tinoquista duraría solo dos años y los hermanos Tinoco serían derrocados y exiliados en 1919. El orden constitucional se restauró con la elección de Julio Acosta en diciembre de 1919. ^{[ 4 ]}

Jorge Volio Jiménez , sacerdote y veterano de la lucha sandinista por la liberación de Nicaragua de la ocupación estadounidense , regresó durante este período, lo que incrementó la influencia de la doctrina social católica y el humanismo cristiano en el tejido político y social de Costa Rica. ^{[ 2 ]} Volio fundó el Partido Reformista , el primer partido de ideas de izquierda en Costa Rica. Se postuló a la presidencia en 1923 y quedó tercero detrás de Ricardo Jiménez Oreamuno ( Partido Republicano Nacional ) y Alberto Echandi Montero ( Partido Agrícola ). Dado que, una vez más, ningún candidato alcanzó el umbral constitucional para la elección, Volio pudo negociar con Jiménez para obtener la vicepresidencia para sí mismo y dos ministerios para su partido. La alianza republicano-reformista se enfrentó al candidato Alberto Echandi Montero del Partido Agrícola , al que ambos grupos se opusieron por considerarlo demasiado derechista .

Durante este período, las condiciones laborales de muchos costarricenses eran deplorables. La población trabajadora, influenciada por intelectuales y políticos como Manuel Mora Valverde , María Isabel Carvajal y Carlos Luis Fallas (fundador del Bloque Obrero, Campesino e Intelectual, futuro Partido Comunista de Costa Rica ), inició una huelga masiva contra la United Fruit Company. La Gran Huelga Bananera de 1934 involucró a unos 10 000 trabajadores y exigió derechos como aumentos salariales, pago en efectivo en lugar de cupones , botiquines de primeros auxilios en las fincas y una jornada laboral de ocho horas. ^{[ 2 ] [ 3 ]} Si bien la huelga pareció exitosa, United Fruit no cumplió con sus compromisos, lo que incrementó tanto la presión de los trabajadores por reformas más radicales como la resistencia de la oligarquía a dichas reformas. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

Rafael Ángel Calderón Guardia fue médico, formado en Bélgica , donde entró en contacto con movimientos políticos socialcristianos y humanistas. Sus ambiciones políticas fueron inicialmente respaldadas por su mentor político, León Cortés Castro , también miembro del Partido Republicano Nacional, quien fue presidente del país entre 1936 y 1940 y era conocido por sus simpatías fascistas y nazis .

Calderón ganó las elecciones presidenciales de 1940 y, poco después de asumir el cargo, rompió con la poderosa oligarquía de Cortés e inició una serie de reformas económicas y sociales. ^{[ 7 ]} Los oligarcas se opusieron vehementemente a estas medidas y planearon un golpe de Estado contra Calderón. ^{[ 7 ]} El empresario Jorge Hine y uno de los conspiradores intentaron reclutar a Manuel Mora Valverde y a su Partido Comunista de Costa Rica . Mora se negó y advirtió a Calderón, quien logró frustrar el golpe. ^{[ 7 ]} Calderón, deseoso de aliados, llegó a un acuerdo con el partido de Mora y la Iglesia Católica, liderada por Monseñor Víctor Manuel Sanabria Martínez. Para incorporar a la Iglesia a esta alianza, el Partido Comunista cambió su nombre a Partido Vanguardia Popular , ^{[ 7 ]} y Calderón revirtió algunas de las medidas secularizadoras adoptadas por los liberales. Preocupaban especialmente las leyes que prohibían la educación religiosa e impedían que los sacerdotes católicos ocuparan cargos como directores de escuela.

La alianza le dio a Calderón suficiente peso político y apoyo popular para promulgar las " Garantías Sociales ". ^{[ 7 ]} El Fondo Costarricense de Seguridad Social , piedra angular de las reformas de Calderón, y la Universidad de Costa Rica se fundaron en esta época. Esta última reconstituyó efectivamente la Universidad de Santo Tomás, que había sido clausurada por un gobierno anticlerical en 1888 y reemplazada por facultades de Derecho y Notaría, Medicina e Ingeniería, Farmacia y Bellas Artes. ^{[ 8 ]} La otra reforma importante se materializó con la redacción y aprobación del Código Laboral, que creó una legislación laboral pionera . ^{[ 7 ]} La oposición se consolidó en torno a grupos conservadores y oligarcas molestos por estas reformas, las acusaciones de corrupción y fraude electoral , y la persecución de grupos étnicos como alemanes, italianos y japoneses durante la Segunda Guerra Mundial , lo que condujo al estallido de la guerra civil en 1948. ^{[ 7 ]}

La guerra civil de 1948, que duró 44 días, llevó al poder a Otilio Ulate y José Figueres . Los comunistas y republicanos fueron ilegalizados y sus líderes exiliados, una medida que representó una traición tanto al Pacto de Ochomogo con los comunistas como al Pacto de la Embajada de México con los calderonistas . ^{[ 9 ]} Según Figueres, representantes de la oligarquía lo instaron a permanecer en el poder con su apoyo y el de la prensa, pero él rechazó la propuesta e informó a Ulate. ^{[ 9 ]} Figueres y sus asesores más cercanos formaron una Junta que duró 18 meses antes de ceder la presidencia a Ulate. ^{[ 9 ]} A pesar de la revuelta de Figueres contra Calderón y Mora, en realidad coincidía con muchas de sus reformas sociales, ya que él mismo se autoproclamaba socialista utópico . Figueres y su Junta gobernaron por decreto e implementaron una serie de reformas progresistas que incluyeron la abolición de la segregación racial (los negros y asiáticos no podían votar y tenían prohibido viajar fuera de ciertas áreas, principalmente la provincia de Limón ); la creación del Instituto Costarricense de Electricidad ; el sufragio femenino, tal como lo establece la Constitución; y, sobre todo, la abolición del Ejército. ^{[ 9 ]} Un intento de golpe de Estado por parte del Ministro de Seguridad Pública, Edgar Cardona, conocido como "Cardonazo", se debió, en parte, al desacuerdo con esta decisión. ^{[ 9 ]}

Costa Rica esencialmente siguió siendo un estado de bienestar ^{[ 10 ]} con grandes monopolios públicos , muchas instituciones nacionales, una economía guiada por el keynesianismo y capitalismo de Estado que le ha valido el apodo de "estado emprendedor". ^{[ 10 ]} Esto permitió al país disfrutar de una de las clases medias más grandes de América Latina (junto con Chile , Uruguay y Argentina ) y mantener altos niveles de salud, alfabetización y desarrollo urbano. ^{[ 10 ]} Estas ventajas vinieron acompañadas de problemas como un creciente déficit fiscal , una gigantesca nómina estatal y una economía estatista insostenible que comenzó a fracturar el Estado Reformista.

El presidente de izquierda Rodrigo Carazo (1978-1982) ^{[ 11 ]} defendía ideas nacionalistas de izquierda y se distanció de Washington , el Banco Mundial y el FMI . Rechazando el pago de la deuda y el Consenso de Washington , Carazo apoyó a los sandinistas ( FSLN ) en su lucha contra la dictadura de Somoza en la vecina Nicaragua . Esto incrementó las tensiones y elevó el espectro de una invasión somocista al mismo tiempo que la crisis petrolera comenzaba a afectar la economía de Costa Rica ^{[ 11 ]} con escasez, desempleo y una grave crisis económica . ^{[ 11 ]}

El Estado Reformista se transformó efectivamente en un Estado bipartidista neoliberal cuando Luis Alberto Monge obtuvo una victoria aplastante en las elecciones generales costarricenses de 1982. [ ^{11 ] Monge} revirtió las políticas de Carazo y, en cambio, restableció las relaciones con el Banco Mundial y el FMI, normalizó las relaciones con Estados Unidos y apoyó sus políticas con respecto a la Nicaragua sandinista , incluso permitiendo que los Contras operaran a lo largo de la frontera norte de Costa Rica. ^{[ 11 ]}

Most governments that followed Monge's implemented neoliberal measures: Oscar Arias Sánchez (1986-1990), Rafael Ángel Calderón Fournier (1990-1994), José María Figueres Olsen (1994-1998), Miguel Ángel Rodríguez Echeverría (1998-2002), Abel Pacheco (2002-2006), Oscar Arias Sánchez (2006-2010) and Laura Chinchilla Miranda (2010-2014). Después de la fusión de la Coalición de Unidad de Carazo con el Partido Unidad Social Cristiana en 1983, Costa Rica emergió como un sistema bipartidista por excelencia . Its most iconic representation was the so-called Figueres-Calderón Pact (an agreement between then president Figueres Olsen and former president Calderón Fournier in 1994) that enacted many unpopular neoliberal policies thanks to the combined vote of the PLN and PUSC caucuses in Parliament. ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]} The neoliberal, two-party system ended in turn with 2014's election of a progressive candidate from a third party, Luis Guillermo Solís of the Citizens' Action Party . ^{[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]}