Garantías sociales

Las Garantías Sociales fueron una serie de reformas políticas progresistas que se implementaron en Costa Rica en la década de 1940 en beneficio de las clases trabajadoras . Surgieron como resultado de la alianza entre varias figuras políticas y religiosas. ^[1] Aunque fue un esfuerzo generalizado, hubo tres líderes principales:

• Rafael Ángel Calderón Guardia , presidente en el periodo 1940-1944 y líder del Partido Republicano Nacional . Lideró el movimiento político homónimo conocido como Calderonismo .
• Manuel Mora Valverde , diputado y dirigente del Partido Comunista Costarricense .
• Víctor Manuel Sanabria Martínez, arzobispo de San José y líder de la Iglesia católica en Costa Rica .

Las reformas fueron diversas y variadas, pero se caracterizan por tres proyectos emblemáticos:

• Creación de la Caja Costarricense de Seguro Social , una empresa privada financiada por el gobierno que universalizó la atención médica . La Caja de Ahorros exigió a todos los empleadores asegurar a sus trabajadores y realizar el pago correspondiente a la cuota obrero-patronal. Esto permitió que el empleado, así como su cónyuge y su familia inmediata ascendente y descendente, recibieran atención médica a la mitad de los servicios de la Caja. Todos los menores de 18 años residentes en el país, sin distinción de nacionalidad, fueron automáticamente asegurados por el Estado. Las personas no aseguradas (desempleadas, por ejemplo) también recibían los servicios de la Caja (abreviatura de Caja Costarricense de Seguro Social, el nombre en español de la empresa) a crédito, generalmente a un costo menor que los servicios médicos privados existentes. ^{[2] [3]} La mayoría de los elementos clave de este proyecto emblemático todavía están vigentes a partir de 2023. ^[4]
• Creación de la Universidad de Costa Rica , que brinda educación superior a los costarricenses y que reconstituyó y amplió la Universidad de Santo Tomás que fue clausurada por un gobierno anticlerical en 1888. La UCR ha sido catalogada como la mejor universidad de Centroamérica y como una de las mejores del mundo. ^[5]
• Promulgación del Código de Trabajo, una ley laboral que cubría a todos los trabajadores en Costa Rica. El Código de Trabajo establecía derechos de los trabajadores que eran únicos en América Latina en ese momento, incluyendo el salario mínimo , la jornada laboral de ocho horas , los días feriados , las vacaciones , las cargas sociales, el aguinaldo (aguinaldo navideño obligatorio), el pago doble del salario por trabajar en días feriados, el derecho a huelga y las indemnizaciones por despido injustificado, así como las razones específicas por las cuales un empleado puede ser despedido sin pago de indemnización. Muchos elementos de esta ley pionera siguen vigentes. ^[6]

Estas reformas fueron incluidas en un capítulo específico de la Constitución Política . ^[7]

Las Garantías Sociales generaron un gran apoyo popular pero también trajeron la ira y la intensa oposición de las clases más poderosas incluyendo la oligarquía cafetalera, la aristocracia criolla y algunos sectores intelectuales. También suscitó desconfianza por parte del gobierno estadounidense que desaprobaba la relación de Calderón con el comunismo . ^[8] Una serie de medidas tomadas por el gobierno calderonista engrosaron las filas de la oposición, especialmente la persecución de alemanes e italianos durante y después de la Segunda Guerra Mundial , incluyendo la confiscación de bienes y su detención en campos de concentración después de que Costa Rica declarara la guerra al Tercer Reich . Las acusaciones de fraude electoral, corrupción y represión a opositores políticos y sociales fortalecieron esa oposición. ^[8]

Otilio Ulate Blanco , periodista y político conservador; y León Cortés Castro , un expresidente que había servido en el propio Partido Republicano de Calderón pero desertó. Cortés incluso se presentó como candidato de la oposición en 1944. ^[8] Cortés ha sido acusado de simpatías por el fascismo y el antisemitismo . Durante su gobierno, Cortés persiguió a judíos y comunistas, la antítesis de Calderón, quien era aliado del Partido Comunista y que oprimió a los costarricenses de ascendencia alemana e italiana después de declarar la guerra al fascismo . ^[8]

En las elecciones generales de 1948 , el Bloque de la Victoria fue la coalición de Calderón, reformistas y comunistas, estos últimos como parte del Frente Popular que surgió en varias naciones en la misma época. ^[9] El Bloque de la Victoria nominó a Calderón por segunda vez y la oposición apoyó a Ulate, con ambos bandos acusados ​​de fraude electoral generalizado. Cuando ningún candidato obtuvo el número necesario de votos para formar un gobierno, el escenario estaba preparado para una guerra civil. ^[8]

El bando opositor estaba liderado por José Figueres , comandante del Ejército de Liberación Nacional. Los aliados clave de Figueres eran la Legión del Caribe y Frank Marshall, el líder de las fuerzas anticomunistas con doble ciudadanía costarricense y alemana cuya familia había sido perseguida por Calderón. ^[8] Esa coalición prevaleció en la guerra civil y el calderonismo fue derrotado. Calderón escapó al exilio en Nicaragua , luego a México , donde Mora Valverde también había emigrado. Mora dirigió el Bloque Obrero, Campesino e Intelectual, el futuro Partido Comunista de Costa Rica . Antes de que concluyera la guerra civil, Mora y Figueres negociaron el Pacto de Ochomogo y el Pacto de la Embajada de México. En nombre de los comunistas, Mora se comprometió a rendirse; a cambio, Figueres prometió no revertir las Garantías Sociales duramente ganadas. ^[8]

Esto parecía razonable ya que el propio Figueres, quien ejercía la presidencia de facto antes de pasar el poder a Otilio Ulate, realizó una serie de reformas socialistas y progresistas. Estas incluyeron la creación del Instituto Costarricense de Electricidad , el sufragio femenino , el fin de la segregación racial (antes del 48 los negros no podían salir de ciertas zonas ni votar), la nacionalización de la banca del país y la abolición del ejército. ^[8] Es por ello que en la historiografía costarricense se acepta generalmente que los cuatro grandes reformadores sociales del país fueron Rafael Ángel Calderón Guardia, Manuel Mora Valverde, José Figueres Ferrer y Víctor Manuel Sanabria Martínez. ^[8] Los tres primeros crearon sus propias ideologías de trascendencia a lo largo de la historia como el calderonismo , el figuerismo y el comunismo a la tica.

Figueres dijo que lo visitaron varios representantes del empresariado más conservador, entre ellos Ricardo Castro Beeche, Francisco Jiménez Ortiz (accionista del Grupo Nación), Fernando Lara Bustamante y Sergio Carballo, quienes lo instaron a desmantelar las Garantías Sociales y abolir el Código de Trabajo y la Caja Costarricense de Seguro Social. A cambio, le ofrecieron la presidencia del país y prometieron poner al Gran Capital y a la prensa a su servicio. Figueres declinó indignado y se lo comunicó al presidente Ulate. ^[8]

Las Garantías Sociales tuvieron un impacto importante en el desarrollo social y económico de Costa Rica. ^{[10] [11]} La atención médica universal ha permitido al país tener uno de los índices de salud más altos (actualmente es considerado un importante destino de turismo médico y tiene los niveles más altos y bajos de mortalidad infantil de América Latina solo por debajo de Cuba), ^{[12] [13]} la educación pública obligatoria hasta el bachillerato le ha permitido tener un nivel de alfabetización del 98% (uno de los más altos de América Latina) mientras que la creación del ICE ha proporcionado al país accesibilidad en telecomunicaciones y electrificación del 90% del territorio. ^[14]

Otro aspecto importante es el Código de Trabajo, que otorga a los asalariados costarricenses una serie de derechos incluso superiores a los de algunos países desarrollados (como Estados Unidos ) ^{[15] [16]} y según algunos estudios pudo haber contribuido a la creación de una fuerte clase media . ^{[17] [18]} En todo caso en Costa Rica nunca hubo la semifeudalización que se dio en el resto de Centroamérica, y desde que empezó a gestarse su identidad, las diferencias entre clases sociales nunca fueron muy marcadas. ^[19]

• Estado reformista