Fuerza de Reserva Africana

Entre 2008 y 2010, la Unión Africana , en colaboración con la Unión Europea, llevó a cabo el ciclo de capacitación y desarrollo de capacidades AMANI AFRICA I (que significa «paz en África » en suajili ), diseñado para evaluar la eficacia de la Fuerza Africana de Reserva (ASF) en una operación de apoyo a la paz (PSO) con mandato de la Unión Africana . Este ciclo culminó con el primer ejercicio continental de este tipo, denominado Ejercicio de Puesto de Mando (CPX), en Addis Abeba. AMANI AFRICA I se centró principalmente en la validación de políticas y procesos, a nivel estratégico continental, para el empleo de la Fuerza Africana de Reserva dentro de la Arquitectura Africana de Paz y Seguridad (APSA). Según la Unión Africana, este ciclo proporcionó evidencia objetiva para respaldar propuestas de desarrollo organizativo y operativo de la capacitación, los procedimientos y las capacidades multidimensionales de la ASF.

La Comisión de la Unión Africana (CUA) planea realizar un ejercicio de entrenamiento de campo (FTX) en octubre de 2014 en Lesotho, en la culminación de un ciclo de entrenamiento en curso conocido como AMANI AFRICA II. Según la UA, el ciclo AMANI AFRICA II tiene como objetivo permitir que la ASF logre su FOC para 2015 y, especialmente, "validar la capacidad de la Unión Africana para otorgar un mandato para el uso de una Capacidad de Despliegue Rápido, como operación inicial para el escenario seis y liderar en el proceso una operación de paz multidimensional en toda regla (escenario 5)". ^{[ 9 ]}

Cada fuerza regional no está en el mismo nivel de desarrollo. ^{[ 9 ]}

En enero de 2006, Ishaya Hassan, de Nigeria, fue ascendido a general de división y designado jefe del estado mayor de la fuerza de reserva, con sede en Addis Abeba. ^{[ 11 ]} Hassan falleció posteriormente y, hasta 2007 (?) (¿2013?), no se había encontrado un sustituto. ^{[ 12 ]} El puesto permaneció vacante durante al menos tres años. ^{[ 13 ]}

La Capacidad Regional del Norte de África (CRA) se creó para llenar un vacío subregional en el norte de África. La Unión del Magreb Árabe (UMA) ha permanecido inactiva desde su creación en 1989. Durante las últimas dos décadas, revitalizar la UMA resultó muy difícil debido a la dinámica política entre los Estados miembros. Por lo tanto, era necesario crear un mecanismo regional que permitiera a los países del norte de África contribuir a la Fuerza de Reserva Africana. Por ello, a mediados de 2007 se redactó un memorando de entendimiento para establecer la CRA. ^{[ 14 ]}

Ante la ausencia de una secretaría conjunta para coordinar la cooperación entre los Estados miembros de la NARC, Libia desempeñó voluntariamente este papel durante la fase inicial de su creación, que duró tres años (2005-2008). Posteriormente, la segunda reunión de Ministros de Defensa de la NARC, celebrada en Trípoli en diciembre de 2008, aprobó la recomendación de establecer una secretaría ejecutiva en Trípoli. En abril de 2009, se inauguraron la Secretaría Ejecutiva y el Elemento de Planificación de la NARC. Sin embargo, se esperaba que personal de otros Estados miembros se uniera a la Secretaría Ejecutiva y al PLANELM en septiembre de 2010. Si bien Egipto y Argelia habían identificado personal para ambos elementos, estos países aún no habían firmado el acuerdo de acogida con Libia, y en algunos casos el despliegue de personal se vio limitado por consideraciones internas, como ascensos y jubilaciones. Mientras tanto, el progreso en la formación de oficiales civiles para el PLANELM se retrasó aún más; esto significó, en esencia, que el PLANELM de la NARC fuera puramente militar en 2010. ^{[ 14 ]}

Si bien se ha identificado el cuartel general de la brigada que se ubicará en El Cairo y los dos depósitos logísticos que se ubicarán en Argel y El Cairo, aún no se han puesto en funcionamiento debido a limitaciones políticas y burocráticas dentro de los Estados miembros. Además, parece que la creación, la asignación de personal y el despliegue de un componente civil resultan problemáticos debido a la naturaleza voluntaria e individualista de este componente y a la falta de orientación estratégica de la UA al respecto. ^{[ 14 ]}

Según informó el Africa Research Bulletin , el comandante general del Ejército de Estados Unidos en África , el mayor general William B. Garrett III , visitó Trípoli a principios de mayo de 2010 para tratar las relaciones entre Estados Unidos y las fuerzas terrestres libias. Se reunió con el jefe de Estado Mayor de las Unidades Mecanizadas del Ejército de Libia y director ejecutivo del NARC, el mayor general Ahmed Oun . ^{[ 15 ]}

El 28 de mayo de 2010, el Secretario Ejecutivo de la NARC, Mayor General Ahmed Oun , firmó, en nombre de la NARC, el memorando de entendimiento sobre cooperación entre la Unión Africana, las Comunidades Económicas Regionales y las Brigadas Regionales de Reserva de África Oriental y África Septentrional, en la sede de la Unión Africana en Addis Abeba. ^{[ 16 ]}

En enero de 2011, Magharebia informó que Argelia albergaría la sede de la NARC. Según un acuerdo firmado el martes 25 de enero de 2011, Argelia se convertiría en la sede tanto del cuartel general de la NARC como de la administración de la fuerza. ^{[ 17 ]}

La " Primavera Árabe " (2011) provocó un importante revés en el establecimiento de la NARC. ^{[ 18 ] [ 19 ]}

Entre los miembros se encuentran Argelia , Egipto , Libia y el Sáhara Occidental . Marruecos y Mauritania están ahora más estrechamente vinculados a los esfuerzos de paz de la CEDEAO, y Túnez no se involucró activamente en la NARC.

Miembros: Ghana , Nigeria , Benín , Togo , Costa de Marfil , Guinea , Guinea-Bissau , Liberia , Sierra Leona , Malí , Senegal , Níger , Burkina Faso , Gambia y Cabo Verde.

La Fuerza de Reserva de la CEDEAO (FRE) es un mecanismo de reserva integrado por componentes militares, policiales y civiles, en consonancia con el Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas, que prevé acuerdos regionales de paz y seguridad. El artículo 21 del Protocolo de la CEDEAO relativo al Mecanismo para la Prevención, la Gestión, la Resolución de Conflictos, el Mantenimiento de la Paz y la Seguridad, de diciembre de 1999, proporciona una base jurídica parcial. ^{[ 14 ]}

En 2005, un equipo de socios para el desarrollo del P3 de la CEDEAO (UA, UE, EE. UU., Reino Unido, Canadá, Dinamarca, Francia, Alemania y Países Bajos), la Brigada de Reserva de Alta Disponibilidad de las Naciones Unidas (SHIRBRIG) junto con la Célula de Gestión de Planificación de Misiones de la CEDEAO (MPMC) se reunieron y elaboraron un documento marco general para la operacionalización de la ESF. El Marco Operacional de la CEDEAO dividió el proceso en fases, estableciendo primero una Fuerza de Tarea de la ESF (ESFTF) con 2773 soldados de todos los rangos, la cual fue certificada en 2009 en forma de un ejercicio logístico. La Fuerza de Tarea está estructurada en dos batallones de infantería (occidental y oriental) y un batallón logístico compuesto. El Batallón Occidental está dirigido por Senegal, mientras que el Batallón Oriental está dirigido por Nigeria . ^{[ 14 ]}

La Fuerza Principal de la CEDEAO estaba prevista con un total de 3727 efectivos, para completar una brigada de 6500 hombres de todos los rangos y estar lista para 2010. La Fuerza de Tarea inicial se desplegaría rápidamente, y posteriormente se requeriría la Fuerza Principal, más robusta y de mayor capacidad a largo plazo. ^{[ 14 ]}

No existe un memorando de entendimiento formal entre la Secretaría de la CEDEAO y los Estados miembros de la CEDEAO sobre la generación de fuerzas. Sin embargo, se ha redactado un memorando de entendimiento y, mientras tanto (2010), existe un firme compromiso por parte de los líderes de los distintos Estados de proporcionar personal e instalaciones para facilitar cualquier despliegue de la fuerza. ^{[ 14 ]}

El cuartel general (CQ) tanto de la ESF como de la ESFTF se encuentra en Abuja , Nigeria . Sin embargo, el componente de planificación de la ESF es débil en comparación con el de la Task Force PLANELM. Por el momento (2010), la PLANELM de la ESF no cuenta con un componente civil. Los componentes militar y policial están plenamente operativos. El depósito logístico de la Fuerza, aún por construir, se prevé establecer en Freetown , Sierra Leona . El gobierno de Sierra Leona ha asignado terrenos para este fin , y el gobierno de Estados Unidos está brindando apoyo para la creación del depósito logístico. ^{[ 14 ]}

En el violento conflicto en Malí desde 2012, el FSE no pudo operar de manera oportuna para evitar una mayor escalada de violencia en el país. ^{[ 19 ]}

La Fuerza Multinacional de África Central (FOMAC) es una fuerza armada multinacional africana no permanente bajo la égida de la Comunidad Económica de Estados de África Central (CEEAC). ^{[ 20 ]}

Entre los miembros se encuentran Santo Tomé y Príncipe , Camerún , la República Centroafricana , Gabón , Chad , Guinea Ecuatorial , la República del Congo , Angola , Burundi y la República Democrática del Congo .

Integrada por contingentes militares de los Estados miembros de la CEEAC, su objetivo es llevar a cabo misiones de paz, seguridad y ayuda humanitaria. Se le exige intervenir, en particular, en caso de agresión o conflictos en cualquier Estado miembro, conflictos internos o en caso de derrocamiento de las instituciones constitucionales de un Estado miembro.

La Fuerza de Reserva de la CEEAC , o en francés, Fuerza Multinacional de África Central (FOMAC), se estableció en 2006 en la Cumbre de la CEEAC en Yaundé. Se creó en el marco del Consejo de Paz y Seguridad de la CEEAC, conocido como COPAX. El COPAX es el órgano decisorio de la CEEAC en todos los asuntos relacionados con la paz y la seguridad. ^{[ 14 ]}

La ausencia de un memorando de entendimiento formal entre la CEEAC y sus Estados miembros en relación con el FOMAC sigue siendo un gran obstáculo. El único marco jurídico vinculante que rige el FOMAC es el documento conocido como «Catálogo 2010», firmado el 28 de febrero de 2008 en Libreville , Gabón, por los Estados miembros. En virtud de este acuerdo, los Estados miembros se comprometieron a aportar una fuerza de 4800 efectivos (policía, militares y civiles) y 6 aeronaves de transporte aéreo. ^{[ 14 ]}

El Elemento de Planificación (PLANELM) del FOMAC se estableció en julio de 2006 en Libreville y está integrado por representantes de los diversos Estados miembros de la CEPA. La CEPA optó por un gran Elemento de Planificación multidimensional de 36 miembros, de los cuales 24 ya están en funciones. La CEPA optó por un cuartel general de brigada no permanente. En su opinión, el cuartel general de brigada se establecería cuando se autorizara una operación de paz y estaría dirigido por un Estado o un grupo de Estados, en coordinación con el PLANELM. La CEPA aún no ha desarrollado una Capacidad de Despliegue Rápido (CDR). ^{[ 14 ]}

FOMAC fue desplegado en la República Centroafricana como parte de la Misión de Consolidación de la Paz en la República Centroafricana (MICOPAX).

Miembros: Burundi , Comoras , Djibouti , Etiopía , Kenia , Ruanda , Seychelles , Somalia , Sudán y Uganda

En el este del continente, el agente regional de la PSA se conoce como la Fuerza de Reserva de África Oriental (EASF), dirigida desde 2007 por un Mecanismo de Coordinación (EASFCOM). Si bien la CEDEAO, la SADC y la CEEAC han establecido PLANELM dentro de sus respectivos protocolos regionales ya vigentes, la EASF es un arreglo regional completamente diferente que coexiste con varias comunidades de África Oriental. ^{[ 19 ]}

La EASF opera con la visión de contribuir a la paz y estabilidad regional y continental en la región, a través de una Fuerza de Reserva Oriental conjunta e integrada, multidimensional y plenamente operativa, lista para su despliegue en 2015, con una Capacidad Operativa Inicial para 2010. En este sentido, la EASF ha desarrollado un Plan de Desarrollo Estratégico 2010-2015, aprobado durante la segunda Cumbre Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Moroni , Comoras , en marzo de 2010. ^{[ 14 ]}

El Cuartel General de Brigada y la Base Logística (LOGBASE) de la EASF se encuentran en Addis Abeba , Etiopía , mientras que el Elemento de Planificación (PLANELM) está ubicado junto con el EASFCOM en Nairobi , Kenia . ^{[ 21 ]} Los 10 Estados Miembros de la EASF están representados en el PLANELM. ^{[ 14 ]}

El PLANELM lleva a cabo actividades de fortalecimiento de capacidades tanto internamente como en los Estados miembros de la región para garantizar que todos los elementos multidimensionales de la Fuerza estén en estado de alerta en sus respectivos países para las operaciones de apoyo a la paz de la UA. En este sentido, el Centro Internacional de Capacitación para el Apoyo a la Paz (IPSTC), ubicado frente al EASFCOM en Nairobi , presta asistencia. ^{[ 14 ]}

Al completar un primer ciclo de ejercicios, la EASF alcanzó su Capacidad Operativa Inicial (IOC) a finales de 2009. Al completar el segundo ciclo, la EASF llevó a cabo un segundo FTX en Jinja, Uganda, en mayo de 2013. ^{[ 22 ]} con 1290 participantes (militares, policías y civiles), para probar la capacidad de despliegue e implementación de misiones de la EASF. ^{[ 23 ]}

La Brigada de Reserva de la SADC se puso en marcha el 17 de agosto de 2007 en Lusaka, Zambia, con un componente militar y policial inicialmente. Posteriormente se añadió un componente civil. ^{[ 14 ]} Con el objetivo de proporcionar paz y seguridad a la región, se estableció mediante un memorando de entendimiento que definía sus funciones y limitaciones, sus métodos de despliegue y su sistema de financiación, estructura de mando y logística. Los Estados miembros acordaron aportar personal y equipo, y la SADC les reembolsaría los gastos cuando correspondiera. ^{[ 24 ]}

Los miembros que han firmado el acuerdo inicial incluyen Angola , Botsuana , la República Democrática del Congo , Eswatini , Lesoto , Malaui , Mauricio , Madagascar , Namibia , Sudáfrica , Tanzania , Zambia , Zimbabue y Mozambique . ^{[ 24 ]}

El Elemento de Planificación (PLANELM) de la Fuerza de Reserva de la SADC se estableció con componentes militares, policiales y civiles, pero presenta déficits de personal. La capacitación estratégica de la Fuerza se lleva a cabo en el marco de la Gestión de la Defensa y la Seguridad del África Meridional (SADSEM) a través de una red de instituciones académicas, mientras que la capacitación operativa la imparte el Centro Regional de Entrenamiento para el Mantenimiento de la Paz (RPTC), ubicado en Harare , Zimbabue . Otras actividades de capacitación y desarrollo de capacidades se realizan mediante una serie de ejercicios en la región. ^{[ 14 ]}

El Depósito Logístico Principal (MLD) se construirá en Gaborone y el Gobierno de Botsuana ha asignado terrenos para su establecimiento. La SADC, a diferencia de otras Comunidades Económicas Regionales (CER) y Miembros Regionales (MR), tiene un número limitado de socios debido a una política de autosuficiencia en materia de paz y seguridad. ^{[ 14 ]} La SADC decidió no establecer una sede de misión permanente, sino hacerlo solo en caso de despliegue. ^{[ 19 ]}

A finales de 2021 continuaban las conversaciones sobre un depósito logístico regional. ^{[ 25 ]}

La Hoja de Ruta III de la ASF reconoció las principales dificultades en el establecimiento de la ASF. ^{[ 5 ]} Lo más importante es que reconoció que la ASF no pudo alcanzar su Capacidad Operativa Plena (FOC) para 2010, un objetivo que se estableció en Hojas de Ruta y documentos clave anteriores. ^{[ 2 ] [ 5 ] [ 8 ]} Por lo tanto, los expertos establecieron la nueva fecha para la FOC en 2015. ^{[ 5 ]} Además, en el documento de política se observa que la ASF aún carecía de la capacidad para gestionar operaciones de mantenimiento de la paz complejas como se especifica en la Hoja de Ruta II de la ASF. ^{[ 5 ]} De manera similar, los expertos de la UA constatan que las REC/RM no alcanzaron la capacidad plena para desplegar un cuartel general de misión para el Escenario 4 que involucra a las fuerzas regionales de la UA. ^{[ 5 ]} Otros problemas se observaron en un bajo nivel de conciencia y compromiso entre las diferentes partes interesadas, así como una falta de capacidad institucional y coordinación efectiva entre la UA y las REC/RM. ^{[ 5 ]} Además, hubo un desarrollo lento del componente civil en comparación con los demás componentes. ^{[ 5 ]} En cuanto al proceso político, la Hoja de Ruta menciona que en ese momento no existía un procedimiento escrito que rigiera la toma de decisiones políticas de la UA y la posterior planificación de la Misión. ^{[ 5 ]} Por lo tanto, los expertos enfatizaron la necesidad de finalizar y adoptar un memorando de entendimiento integral sobre el uso del ASF para las misiones encomendadas por la UA con el fin de aclarar la relación entre la UA, las REC/RM y los Estados miembros. ^{[ 5 ]}

La Hoja de Ruta también describió varios campos de progreso en el desarrollo de la ASF. Estos logros incluyen la producción de un conjunto de documentos de política comunes, un programa de entrenamiento continental anual y estándares de entrenamiento mejorados dentro de las naciones y fuerzas de reserva que podrían usarse colectivamente, aunque con una capacidad operativa inicial por el momento, principalmente por razones logísticas e institucionales. ^{[ 5 ]} También se constató un progreso notable en el desarrollo de un concepto armonizado de Capacidad de Despliegue Rápido (RDC). ^{[ 5 ]} Por último, la Hoja de Ruta observó progreso en la evolución del componente policial, especialmente en el área de desarrollo de políticas y el establecimiento de capacidades de gestión a nivel estratégico de la UA y a nivel operativo de las REC/RM. ^{[ 5 ]}

Los logros en el desarrollo de la Fuerza que se alcanzarán en el período comprendido entre 2010 y 2015, según lo establecido en la Hoja de Ruta, son: una "Visión de la ASF que se presentará a la Cumbre de la UA en enero/febrero de 2012; un PSOD dotado de personal, entrenado y plenamente operativo para diciembre de 2011; un RDC plenamente operativo para diciembre de 2012, que se confirmará mediante el ejercicio continental AMANI AFRICA II; y, finalmente, una ASF plenamente operativa para diciembre de 2015, que se confirmará mediante el ejercicio continental AMANI AFRICA III". ^{[ 5 ]}

De julio a diciembre de 2013, la UA realizó una evaluación del estado de desarrollo de la ASF a través de un Panel Independiente de Expertos. ^{[ 9 ]} Una de las conclusiones de la evaluación fue que sería improbable que la ASF alcanzara su FOC antes de diciembre de 2015 sin grandes esfuerzos por parte de todos los interesados. ^{[ 9 ]}