Ley de Expansión Comercial

La Ley de Expansión Comercial de 1962 ( Pub. L. 87–794 , 76 Stat. 872 , promulgada el 11 de octubre de 1962 , codificada en 19 USC cap. 7 ) es una ley comercial estadounidense. ^{[ 1 ]}   

La ley tenía como objetivo mantener la influencia económica estadounidense tras la creación de la Comunidad Económica Europea .

La Ley de Expansión Comercial otorgó al presidente de los Estados Unidos una autoridad sin precedentes para negociar reducciones arancelarias de hasta el 50%. Esta ley allanó el camino para la Ronda Kennedy de negociaciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que concluyó el 30 de junio de 1967, el último día antes de la expiración de la Ley. ^{[ 2 ]}

La Sección 232 de la ley permite al presidente imponer aranceles basándose en una recomendación del secretario de comercio de los Estados Unidos si "un artículo se importa a los Estados Unidos en cantidades o bajo circunstancias tales que amenacen o perjudiquen la seguridad nacional". ^{[ 3 ]} Esta sección se utilizó únicamente en 1979 y 1982, ^{[ 3 ]} y no se había invocado desde la creación de la Organización Mundial del Comercio en 1995, ^{[ 4 ]} hasta que el presidente Trump la citó el 8 de marzo de 2018 para imponer aranceles al acero y al aluminio . ^{[ 5 ]}

A principios de la década de 1960, los políticos estadounidenses estaban preocupados por la creciente influencia de la Comunidad Económica Europea y la omnipresente influencia de la Unión Soviética. El presidente John F. Kennedy determinó que una flexibilización de las restricciones comerciales impulsaría el crecimiento económico y mantendría la competitividad de la economía estadounidense. ^{[ 6 ]} Por lo tanto, comenzaron a promover una nueva ley comercial que otorgaría al presidente la autoridad para reformar la política comercial de Estados Unidos. Sin embargo, los republicanos y algunos líderes de la industria se mostraron inicialmente escépticos y creían que una flexibilización de la política comercial causaría un daño significativo a las industrias y los trabajadores estadounidenses, especialmente en medio de un persistente problema de desempleo. ^{[ 7 ]}

El objetivo declarado de la ley es estimular la economía estadounidense mediante la reducción de las barreras comerciales, con especial atención a la lucha contra la influencia económica comunista. Para lograr este objetivo, la ley otorgó al Presidente una facultad de cinco años para reducir o aumentar los aranceles hasta un máximo del 50% del nivel inicial. Asimismo, el Presidente estaba facultado para eliminar las barreras comerciales sobre los bienes que, en conjunto, representaran al menos el 80% del mercado estadounidense y de la CEE, quedando exentos los productos agrícolas de esta regla. Se crearía además una Comisión Arancelaria encargada de asesorar al Presidente sobre el impacto económico de los ajustes en la política arancelaria. La ley también creó la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos (USC) . Esta oficina actuaría como principal negociadora con países extranjeros en materia comercial. El Presidente y la Comisión Arancelaria estarían obligados a presentar informes anuales al Congreso sobre sus actividades en virtud de la ley. Sin embargo, a muchos les preocupaban los impactos negativos que estos ajustes podrían tener en las industrias nacionales. Para mitigar el impacto, se creó un sistema que permitía a los líderes industriales, las empresas y los trabajadores presentar peticiones a la Comisión Arancelaria para obtener ayuda. En caso de que la Comisión Arancelaria determinara que las nuevas políticas comerciales habían causado daños, exigiría al Presidente que ofreciera asistencia. Esta asistencia podía adoptar diversas formas: el Presidente podía invocar la "Cláusula de Escape", que le permitía aumentar rápidamente los aranceles. También podía proporcionar ayuda financiera a las empresas mediante préstamos o exenciones fiscales. Los trabajadores podían optar a prestaciones por desempleo o incluso a programas de reconversión profesional. Otra opción era la imposición de cuotas internacionales para proteger a las industrias. ^{[ 8 ]}

La ley inició su andadura con una masiva campaña de relaciones públicas liderada por la administración Kennedy. El objetivo de la campaña era presentar la ley como necesaria para mantener la seguridad nacional. La campaña también buscaba llegar a grupos de interés importantes, destacando cómo podrían beneficiarse de las reformas de la legislación propuesta. ^{[ 9 ]}

La ley se presentó oficialmente en la Cámara de Representantes el 8 de agosto de 1961 y permaneció en comisión durante el resto del año y hasta 1962. Pasó por la Comisión de Medios y Arbitrios de la Cámara y por la Comisión de Reglas de la Cámara , siendo esta última la que introdujo modificaciones al proyecto de ley. La más importante fue la adición de una cláusula de escape, según la cual, en caso de daños económicos, el Presidente estaría obligado a reducir los aranceles para compensar. ^{[ 10 ]} Los proteccionistas intentaron bloquear el proyecto de ley el 12 de junio de 1962 en comisión, solicitando su reingreso, pero su intento fracasó. ^{[ 11 ]} La ley fue aprobada por la Cámara de Representantes el 29 de junio por un margen significativo y sin enmiendas en el pleno. ^{[ 12 ]}

El Comité de Finanzas del Senado deliberó durante varias semanas y envió el proyecto de ley al pleno el 14 de septiembre. La versión del Comité de Finanzas era similar a la de la Cámara de Representantes, pero se diferenciaba en que restablecía el estatus de nación más favorecida para Yugoslavia y la República Popular de Polonia . Esto había sido añadido previamente por la Cámara de Representantes como un medio para combatir la influencia económica comunista y se convertiría en un punto de debate entre las dos cámaras. ^{[ 13 ]} En el pleno, la legislación fue objeto de un largo proceso de enmiendas antes de ser aprobada por amplio margen el 19 de septiembre. ^{[ 14 ]} Tanto el Senado como la Cámara de Representantes acordaron la creación de un comité de conferencia para resolver sus diferencias. El comité acordó eliminar la disposición que restablecía el estatus de nación más favorecida para Yugoslavia y Polonia y revertir otros cambios a la versión de la Cámara de Representantes. El proyecto de ley fue enviado a Kennedy el 4 de octubre y firmado el 11 de octubre. ^{[ 15 ]}

El 27 de abril de 2017, el presidente Donald Trump ordenó una revisión de las importaciones de aluminio y las amenazas a la seguridad nacional en virtud de la Ley de Expansión Comercial de 1962. ^{[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]} El 8 de marzo de 2018, el presidente Trump firmó una orden para imponer aranceles al acero y al aluminio en virtud de la Sección 232 de la ley y citando motivos de "seguridad nacional". ^{[ 21 ]}

Trump continuó utilizando la Sección 232 en su segundo mandato , aplicando aranceles a automóviles, camionetas pequeñas, motores y otras autopartes importadas, madera blanda y tablones, muebles tapizados de madera y gabinetes de cocina, camiones medianos y pesados, autobuses y sus partes. ^{[ 22 ]} Estos aranceles se calculan sobre el valor total de los bienes importados, no sobre precios extranjeros reducidos. ^{[ 23 ]}

Cuando la Corte Suprema de los Estados Unidos dictaminó en Learning Resources v. Trump que sus aranceles generalizados del Día de la Liberación contra todas las importaciones de varios países eran ilegales bajo la autoridad de la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional que Trump alegaba, Trump prometió encontrar otras formas de establecer aranceles sin la ayuda del Congreso. Varios han sugerido que la Sección 232 podría ser una de las opciones utilizadas. ^{[ 24 ] [ 25 ]} Se espera que los aranceles de la Sección 232 sean más difíciles de revisar para los tribunales, ya que normalmente se remiten al poder ejecutivo en asuntos de seguridad nacional, según The New York Times . ^{[ 26 ]} Trump promulgó aranceles del 20% bajo la Sección 232 sobre productos farmacéuticos de marca, potencialmente aumentándolos en un 20% adicional cada año durante cinco años, el 2 de abril de 2026, citando una revisión del Departamento de Comercio que afirmaba que esto entraba en un asunto de seguridad nacional. Estas solo se aplicarían a los fabricantes farmacéuticos que aún no hubieran acordado construir plantas dentro de los Estados Unidos, acuerdos que empresas como Pfizer , AstraZeneca y Novo Nordisk ya habían cumplido, ni se aplicarían a los medicamentos genéricos. ^{[ 27 ]}

• Ley de Comercio de 1974
• Ley Arancelaria Smoot-Hawley

• Ley de Expansión Comercial de 1962 , enmendada ( PDF / detalles ), en la colección de Compilaciones de Estatutos de la GPO.
• Ley de Expansión Comercial de 1962 , promulgada ( detalles ) en los Estatutos Generales de los Estados Unidos.