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Los procedimientos parlamentarios son las normas , la ética y las costumbres aceptadas que rigen las reuniones de una asamblea u organización . Su objetivo es permitir una deliberación ordenada sobre cuestiones de interés para la organización y, de este modo, llegar al sentir o la voluntad de la mayoría de la asamblea sobre dichas cuestiones. [ 1 ] Las organizaciones autónomas siguen el procedimiento parlamentario para debatir y alcanzar decisiones grupales, generalmente por votación , con la menor fricción posible.
En el Reino Unido, Canadá, Irlanda, Australia, Nueva Zelanda, Sudáfrica y otros países de habla inglesa, el procedimiento parlamentario se suele denominar presidencia , dirección de sesiones , reglamento de reuniones , procedimiento parlamentario , conducta de las sesiones o normas de procedimiento . La obra "Erskine May's Parliamentary Practice" se utiliza y se suele denominar "Erskine May" en el Reino Unido, y es influyente en otros países que utilizan el sistema de Westminster . En Estados Unidos, se utilizan términos como derecho parlamentario , práctica parlamentaria , procedimiento legislativo , normas de procedimiento o "Robert's Rules of Order" . [ 2 ]
El reglamento interno consiste en normas redactadas por el propio órgano (a menudo denominadas estatutos ), complementadas generalmente por una autorización parlamentaria publicada y adoptada por dicho órgano. Por lo general, las asambleas legislativas nacionales, estatales, provinciales y otras de gran envergadura cuentan con un extenso reglamento interno, mientras que los órganos no legislativos redactan y adoptan un conjunto limitado de normas específicas según sea necesario.
Historia
El término procedimiento parlamentario recibe su nombre de su uso en el sistema parlamentario de gobierno. [ 3 ]
En 1377, los parlamentos de Inglaterra comenzaron a nombrar al coordinador de las reuniones parlamentarias como Presidente . [ 4 ] [ 5 ] En los siglos XVI y XVII, comenzaron a adoptar reglas de orden. [ 6 ] En la década de 1560, Sir Thomas Smyth comenzó el proceso de escribir los procedimientos aceptados y publicó un libro sobre ellos para la Cámara de los Comunes en 1583. [ 6 ] Las primeras reglas incluían:
- Se debe tratar un tema a la vez (adoptado en 1581) [ 6 ] [ 7 ]
- Los ataques personales deben evitarse en el debate [ 6 ] (1604)
- El debate debe limitarse a los méritos de la cuestión (1610) [ 6 ]
- División de una cuestión en partes para ser votadas por separado (1640) [ 6 ]
Procedimientos de Westminster
En varios países de la Commonwealth , incluidos el Reino Unido, Canadá, Australia, Nueva Zelanda, India y Sudáfrica, así como en la República de Irlanda, se siguen los procedimientos parlamentarios de Westminster .
En Canadá, por ejemplo, la Cámara de los Comunes utiliza el Procedimiento y Práctica de la Cámara de los Comunes como su principal autoridad procesal. Otras obras de referencia incluyen las Reglas y Formularios Parlamentarios de la Cámara de los Comunes de Canadá de Arthur Beauchesne , el Procedimiento y Práctica Parlamentarios en el Dominio de Canadá de Sir John George Bourinot y la Ley, Privilegios, Procedimientos y Usos del Parlamento de Gran Bretaña de Erskine May . [ 8 ]
procedimientos estadounidenses
Las reglas del Congreso de los Estados Unidos se desarrollaron a partir de los procedimientos parlamentarios utilizados en Gran Bretaña. [ 9 ] Las legislaturas de muchas naciones siguen el procedimiento parlamentario estadounidense, incluidas Indonesia , Filipinas , México y Corea del Sur .
Otro
El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (1957) establece [ 10 ] que cada uno de los Parlamentos Europeos , el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea adoptan sus propias normas. Para el Parlamento, estas son las Reglas de Procedimiento del Parlamento Europeo .
Los procedimientos de la Dieta de Japón se alejaron del modelo parlamentario británico, cuando en el Japón ocupado se hicieron esfuerzos por alinear los procedimientos parlamentarios japoneses con las prácticas del Congreso estadounidense. [ 11 ] En Japón, las negociaciones informales son más importantes que los procedimientos formales. [ 12 ]
En Italia, las Cámaras del Parlamento se rigen por normas escritas . El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre los límites que no pueden sobrepasar estas normas (sentencia n.º 120 de 2014) [ 13 ] y sobre su mala aplicación al aprobarse una ley. [ 14 ]
Patrones de uso de la autoridad parlamentaria
El procedimiento parlamentario se basa en los principios de permitir que la mayoría tome decisiones de manera eficaz y eficiente ( gobierno de la mayoría ), garantizando al mismo tiempo la equidad hacia la minoría y otorgando a cada miembro o delegado el derecho a expresar su opinión. [ 15 ] La votación determina la voluntad de la asamblea. Si bien cada asamblea puede crear su propio conjunto de reglas, estas tienden a ser más parecidas que diferentes. Una práctica común es adoptar un libro de referencia estándar sobre procedimiento parlamentario y modificarlo mediante reglas de orden especiales que prevalecen sobre la autoridad adoptada.
Una estructura parlamentaria lleva a cabo sus actividades mediante mociones , que dan lugar a acciones. Los miembros presentan los asuntos ante la asamblea mediante la introducción de mociones principales . "Los miembros utilizan mociones subsidiarias para modificar una moción principal, o retrasar o acelerar su consideración". [ 16 ] El procedimiento parlamentario también permite establecer normas en lo que respecta a la nominación, la votación, el debate, las medidas disciplinarias, las apelaciones y la redacción de estatutos , constituciones y reglamentos internos .
Organizaciones y grupos cívicos
En los EE. UU. , Robert's Rules of Order Newly Revised [ 17 ] aspira a ser una guía completa, basada en la versión original de 1876 escrita principalmente para ayudar a guiar a las asociaciones voluntarias en sus operaciones de gobierno: "Las nuevas ediciones han marcado el crecimiento del procedimiento parlamentario, ya que los casos ocurridos en las asambleas han señalado la necesidad de más reglas o interpretaciones adicionales a seguir." [ 18 ] Robert's Rules of Order The Modern Edition [ 19 ] y The Standard Code of Parliamentary Procedure [ 20 ] aspiran a ser concisos. "Este libro es un libro de referencia básico, pero no pretende ser completo. Para la mayoría de las organizaciones y para la mayoría de las reuniones, resultará muy adecuado." [ 21 ] " Alice Sturgis creía que las mociones y la terminología confusas o innecesarias debían eliminarse. Su objetivo era hacer que el proceso fuera más simple, más justo y más fácil de entender, y The Standard Code of Parliamentary Procedure hizo precisamente eso..." [ 22 ]
Un texto de uso común en el Reino Unido, particularmente dentro de los sindicatos , es el ABC de la presidencia de Walter Citrine .
En la Canadá angloparlante, entre las obras de referencia más populares se encuentra el libro " Procedimientos para reuniones y organizaciones" de Kerr y King . El Partido Conservador de Canadá utiliza el libro "Reuniones de la Sociedad" de Wainberg, que incluye un reglamento interno, para gestionar sus asuntos internos.
En el Canadá francófono, las reglas de orden comúnmente utilizadas para las sociedades ordinarias incluyen los Procédures des assemblées délibérantes (comúnmente conocido como el Código Morin ) [ 23 ] de Victor Morin y el Código Confédération des syndicats nationaux .
Legislaturas
Las asambleas legislativas de todos los países, debido a su naturaleza, suelen tener un conjunto de reglas especializadas que difieren del procedimiento parlamentario utilizado por los clubes y organizaciones.
En el Reino Unido, la obra de Erskine May, titulada « Práctica Parlamentaria» (actualizada frecuentemente; originalmente «Tratado sobre la Ley, los Privilegios, los Procedimientos y el Uso del Parlamento» ; a menudo denominada simplemente «Erskine May »), es la autoridad reconocida sobre las facultades y los procedimientos del Parlamento de Westminster . También existen los Reglamentos Internos de cada Cámara . [ 24 ]
De las 99 cámaras legislativas estatales en los Estados Unidos (dos por cada estado excepto Nebraska , que tiene una legislatura unicameral ), el Manual de Procedimiento Legislativo de Mason rige los procedimientos parlamentarios en 70; el Manual de Jefferson rige 13, y las Reglas de Orden de Robert rige cuatro. [ 25 ] El Senado de los Estados Unidos sigue las Reglas Permanentes del Senado de los Estados Unidos , mientras que la Cámara de Representantes de los Estados Unidos sigue el Manual de Jefferson .
El Manual de Mason , escrito originalmente por el experto en derecho constitucional y ex subsecretario del Senado de California, Paul Mason, en 1935, y revisado y publicado desde su muerte por la Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales (NCSL), rige los procedimientos legislativos en los casos en que la constitución estatal , los estatutos estatales y las reglas de la cámara no se pronuncian. [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]
Parlamentarios en los Estados Unidos
En Estados Unidos, a las personas expertas en procedimientos parlamentarios se les llama parlamentarios. Esto contrasta con los países con legislaturas parlamentarias, donde el término se refiere a un miembro del parlamento .
Varias organizaciones ofrecen programas de certificación para parlamentarios, entre ellas la Asociación Nacional de Parlamentarios y el Instituto Americano de Parlamentarios . Los profesores de agricultura que entrenan equipos en el concurso de procedimiento parlamentario de la Organización Nacional FFA (anteriormente Future Farmers of America) pueden obtener el título de parlamentario acreditado. Los parlamentarios desempeñan un papel importante en muchas reuniones, como asesorar a organizaciones sobre derecho parlamentario, celebrar elecciones o redactar enmiendas a la constitución y los estatutos de una organización.
Parlamentarios en la República de Irlanda
Dáil Éireann sigue las normas establecidas originalmente adoptadas el 11 de septiembre de 1922. [ 29 ]
Papel en el retroceso democrático y la resiliencia
A principios del siglo XXI, se descubrió que algunas formas de utilizar el procedimiento parlamentario, como la vía rápida, desempeñaban un papel en el retroceso democrático . Se propusieron métodos para hacer que el procedimiento parlamentario fuera más resistente al retroceso , como la protección de algunos procedimientos fundamentales contra la vía rápida. [ 30 ]
Véase también
Referencias
- ↑ Robert 2011 , p. l.
- ↑ Bliss, Edwin (1993). El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario (Tercera ed.). Nueva York: McGraw-Hill, Inc. pág. xx. ISBN 0-07-062522-0
El término "Reglas de Orden de Robert" se usa comúnmente hoy en día como sinónimo de procedimiento parlamentario
. - ↑ Robert III, Henry M.; et al. (2011). Robert's Rules of Order Newly Revised In Brief (2.ª ed.). Filadelfia, PA: Da Capo Press. pág. 5. ISBN 978-0-306-82019-9.
- ↑ William Stubbs, La historia constitucional de Inglaterra en su origen y desarrollo , Wikidata Q42188195
- ↑ "Historia de la Presidencia del Parlamento" , Parlamento del Reino Unido , 2021, archivado del original el 14 de agosto de 2021 , consultado el 10 de agosto de 2023.
- 1 2 3 4 5 6 Robert, Henry M.; et al. (2011). Reglas de orden de Robert, edición revisada (11.ª ed.). Filadelfia, PA: Da Capo Press. págs. xxxiii– xxxiv. ISBN 978-0-306-82020-5.
- ↑ Slater, Victor Louis. (2002). La historia política de la Inglaterra Tudor y Estuardo: Un libro de fuentes, pág. 72. ISBN 9780203995402
- ↑ "Procedimiento Parlamentario – Artículo General – Compendio de Procedimientos – Cámara de los Comunes. Canadá" . Parlamento de Canadá . 2011. Archivado del original el 4 de febrero de 2010. Consultado el 15 de febrero de 2011 .
- ↑ Jefferson, Thomas. (1820). Un manual de práctica parlamentaria para uso del Senado de los Estados Unidos, pág. vi .
- ↑ «Versión consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Parte 6, Título I, Capítulo 1, Sección 1, Artículos 232, 240 y 249» . EUR-Lex . 7 de junio de 2016. Consultado el 11 de junio de 2024 .
- ↑ Reischauer, Edwin O. y Marius B. Jansen. (1977). Los japoneses hoy: cambio y continuidad, pág. 250 .
- ↑ Mulgan, Aurelia George. (2000). La política de la agricultura en Japón, pág. 292 .
- ↑ El criterio "funcionalista" (establecido por el Proyecto de Ley, por iniciativa del Senador Maritati: Proyecto de Ley n.º 1560/XVI) identificó –dentro de las Instituciones parlamentarias– actos de órganos políticos que, por un lado, no están vinculados a las funciones (legislativas, de dirección política o de inspección) pero que, por otro lado, no se clasifican como administración de alto nivel: Buonomo, Giampiero (2014). "Il nodo dell'autodichia da Ponzio a Pilato" . Golem Informazione . Archivado del original el 24-03-2016 . Recuperado el 11-04-2016 .
- ↑ (en italiano) G. Buonomo e M. Cerase, La Corte costituzionale ancora irrisolta sul ricorso delle minoranze parlamentari (ord. n. 17/2019) , Forum di Quaderni costituzionali, 13 de febrero de 2019 .
- ↑ Robert 2011 , pág. li
- ↑ Sturgis, Alice (1993). El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario (Tercera ed.). Nueva York: McGraw-Hill, Inc. pág. 16. ISBN 0-07-062522-0.
- ↑ Robert, Henry (2020). Robert's Rules of Order Newly Revised (12.ª ed.). Nueva York: Public Affairs, Hachette Book Group. ISBN 978-1541736696.
- ↑ Robert, Sarah (1981). Robert's Rules of Order Newly Revised ( ed. de 1981). Glenview, Illinois: Scott Foresman and Company. p. prefacio, pág. ix. ISBN 0-673-15471-8.
- ↑ Patnode, Darwin (1989). Robert's Rules of Order: The Modern Edition . Nueva York: The Berkley Publishing Group. ISBN 0-425-11690-5.
- ↑ Sturgis, Alice (1988). El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario . Nueva York: McGraw-Hill, Inc. ISBN 0-07-062522-0.
- ↑ Patnode, Darwin (1989). Robert's Rules of Order: The Modern Edition . Nueva York: The Berkley Publishing Group. pág. 17. ISBN 0-425-11690-5.
- ↑ Sturgis, Alice (1988). El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario (Tercera ed.). Nueva York: McGraw-Hill, Inc. pág. xxi - Prefacio «Al lector», por Edwin C. Bliss. ISBN 0-07-062522-0.
- ↑ Código Morin en la Universidad de Victoria ; consultado el 13 de enero de 2013.
- ↑ "Reglamento interno" . Parlamento del Reino Unido .
- ↑ Uso del Manual de Procedimiento Legislativo de Mason: Las ventajas para los órganos legislativos , Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales .
- ↑ Véase, por ejemplo, el Reglamento de la Asamblea de California , en HR 1, Sesión Ordinaria 2007-08 .
- ↑ " Noticias, estudios y análisis legislativos | Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales" . www.ncsl.org
- ↑ Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales (2000). Manual de Procedimiento Legislativo de Mason . Denver, CO: NCSL. ISBN 1-58024-116-6.
- ↑ "Cómo se dirige el Parlamento" . Cámaras del Oireachtas .
- ↑ Madeleine Rogers (2026). Reglas parlamentarias en el retroceso democrático y el diseño resiliente (PDF) . Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral . doi : 10.31752/81166 . ISBN 978-91-8137-153-6. Wikidata Q140073550 . Archivado (PDF) del original el 10 de mayo de 2026.
Enlaces externos
- La Asociación de las Reglas de Robert
- Compendio de procedimientos de la Cámara de los Comunes de Canadá
- Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales: Uso del Manual de Procedimiento Legislativo de Mason
- Asociación Nacional de Parlamentarios
- Instituto Americano de Parlamentarios
- Procedimiento parlamentario
- Derecho político
