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Servicio público

Edificio del Salón de Servicios Públicos de Tiflis, Tiflis , Georgia Un servicio público o de interés general (económico) es cualquier servicio destinado a satisfacer las necesi...

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Edificio del Salón de Servicios Públicos de Tiflis, Tiflis , Georgia

Un servicio público o de interés general (económico) es cualquier servicio destinado a satisfacer las necesidades de los miembros de una comunidad en su conjunto, [ 1 ] [ 2 ] ya sea proporcionado directamente por un organismo del sector público , mediante financiación pública disponible para empresas privadas u organizaciones voluntarias, o por empresas privadas sujetas a regulación gubernamental. Algunos servicios públicos se prestan en nombre de los residentes de un gobierno o en interés de sus ciudadanos. El término se asocia con un consenso social (generalmente expresado a través de elecciones democráticas ) de que ciertos servicios deben estar disponibles para todos, independientemente de sus ingresos , capacidad física o agudeza mental . Ejemplos de tales servicios incluyen los servicios de bomberos , policía , fuerza aérea , paramédicos y radiodifusión de servicio público .

Incluso cuando los servicios públicos no son prestados ni financiados con fondos públicos , suelen estar sujetos a una regulación que va más allá de la que se aplica a la mayoría de los sectores económicos, por razones sociales y políticas. Las políticas públicas , [ 3 ] cuando se elaboran en interés público y con sus motivaciones, constituyen un tipo de servicio público.

Sectores

Edificio de la sede de la Oficina Nacional de Investigación (NBI) en Tikkurila , Vantaa , Finlandia.
En Australia, los trenes son un servicio público.
Una unidad del Servicio de Policía de Ghana

En los países desarrollados modernos , el término "servicios públicos" (o "servicios de interés general") a menudo incluye: [ 4 ]

En los países en desarrollo , los servicios públicos tienden a estar mucho menos desarrollados. Por ejemplo, el agua potable puede estar disponible únicamente para la clase media acomodada . Por razones políticas, el servicio suele estar subvencionado , lo que reduce los fondos potencialmente disponibles para su expansión a las comunidades más pobres. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 5 de las Naciones Unidas es una iniciativa global que busca influir en la provisión de servicios públicos e infraestructura a los grupos demográficos marginados. [ 5 ]

Historia

Los órganos de gobierno han proporcionado desde hace mucho tiempo servicios públicos esenciales. La tradición de mantener a los ciudadanos seguros mediante una defensa militar organizada se remonta al menos a 4000 años atrás. [ 6 ]

El mantenimiento del orden mediante la autoridad local delegada se originó al menos en el período de los Reinos Combatientes (siglos V al III a. C.) en la antigua China con la institución de los xiàn (prefecturas) bajo el control de un prefecto designado centralmente. La evidencia histórica de la provisión estatal de resolución de disputas a través de un sistema legal/de justicia se remonta al menos al antiguo Egipto. [ 7 ]

Un servicio público primordial en la historia antigua consistía en asegurar el favor general de los dioses a través de una religión estatal teológica y ceremonialmente correcta . [ 8 ]

La provisión generalizada de servicios públicos en los países desarrollados comenzó a finales del siglo XIX, a menudo con el desarrollo municipal de los servicios de gas y agua. Posteriormente, los gobiernos comenzaron a proporcionar otros servicios como electricidad y atención médica . En la mayoría de los países desarrollados, los gobiernos locales o nacionales continúan proporcionando dichos servicios, siendo las principales excepciones Estados Unidos y el Reino Unido , donde la provisión privada es, sin duda, proporcionalmente más significativa. [ 9 ] No obstante, estos servicios públicos proporcionados por el sector privado suelen estar fuertemente regulados, por ejemplo (en Estados Unidos) por las Comisiones de Servicios Públicos .

Entre los ejemplos que se mencionan en una historia de los servicios públicos de Oxford se incluyen la reparación, limpieza e iluminación de calles , el drenaje y la eliminación de aguas residuales, el suministro de agua, gas y electricidad, los servicios de policía y bomberos, la oficina de correos, el transporte, los servicios hospitalarios y la provisión de baños , parques y cementerios. [ 10 ]

En el siglo XXI, las crisis de deuda han dificultado que los países en desarrollo mantengan y desarrollen los servicios públicos. El Departamento del Tesoro de Estados Unidos ha instado a los prestamistas multilaterales globales, como el Banco Mundial , el Fondo Monetario Internacional y los bancos regionales de desarrollo , a que ayuden a proteger los servicios públicos en los países con problemas de deuda. [ 11 ]

Características

Un servicio público puede tener a veces las características de un bien público (ser no rival y no excluible), pero la mayoría son servicios que, según las normas sociales imperantes , pueden estar insuficientemente cubiertos por el mercado . En la mayoría de los casos, los servicios públicos son servicios , es decir, no implican la fabricación de bienes. Pueden ser prestados por monopolios locales o nacionales, especialmente en sectores que son monopolios naturales .

Pueden implicar resultados difíciles de atribuir a un esfuerzo individual específico o de medir en términos de características clave como la calidad. A menudo requieren altos niveles de formación y educación. Pueden atraer a personas con vocación de servicio público que desean contribuir a la sociedad o a la comunidad a través de su trabajo.

En el Reino Unido, el proceso de evaluar las necesidades de la población de una zona y, posteriormente, diseñar y garantizar un servicio público adecuado para satisfacer dichas necesidades, se denomina a menudo contratación pública . [ 12 ] Los servicios contratados pueden ser prestados por organizaciones del sector público, privado o del tercer sector : [ 13 ] cuando interviene el sector privado o el tercer sector, el proceso de contratación pública suele estar vinculado a un proceso de adquisición para determinar quién prestará los servicios, a qué coste y en qué condiciones. La contratación pública se considera a menudo un proceso cíclico. [ 12 ]

Trascendencia

Los servicios públicos pueden construirse, coordinarse y operarse de diversas maneras. Entre ellos se incluyen agencias gubernamentales, institutos independientes financiados por el Estado, organizaciones coordinadas por el gobierno, la sociedad civil, agencias militares y voluntarios.

empleados del gobierno

Las agencias gubernamentales no están orientadas al lucro y sus empleados a menudo tienen motivaciones diferentes. [ 14 ] Los estudios sobre su trabajo han encontrado resultados contrastantes, incluyendo tanto mayores niveles de esfuerzo [ 14 ] como menos horas de trabajo. [ 15 ] Una encuesta en el Reino Unido encontró que los gerentes de contratación del sector privado no valoran tanto la experiencia gubernamental como la experiencia del sector privado. [ 16 ] Los trabajadores públicos tienden a tener salarios más bajos al ajustar por educación, aunque esa diferencia se reduce cuando se incluyen beneficios y horas. [ 17 ] Los funcionarios públicos tienen otros beneficios intangibles como mayor seguridad laboral y salarios altos. [ 17 ]

Necesidad de satisfacción y sostenibilidad

Un estudio concluyó que los servicios públicos se asocian con una mayor satisfacción de las necesidades humanas y menores requerimientos energéticos, mientras que las formas contemporáneas de crecimiento económico se vinculan con lo contrario. Los autores encuentran que el sistema económico contemporáneo está estructuralmente desalineado con los objetivos del desarrollo sostenible y que, hasta la fecha, ninguna nación puede proporcionar un nivel de vida digno con niveles sostenibles de uso de energía y recursos. Proporcionan un análisis de los factores de la provisión social y evalúan que la mejora de los factores de provisión beneficiosos y la infraestructura permitiría formas sostenibles de satisfacción de las necesidades. [ 18 ] [ 19 ]

Elección

El libro blanco «Servicios Públicos Abiertos» , publicado por la coalición Cameron-Clegg en el Reino Unido en 2011, tenía como objetivo crear un marco político integral para «buenos servicios públicos». En él se exponía el programa de la coalición para la reforma de los servicios públicos, descrito como uno de «amplias ambiciones» que se esperaba que se implementara a lo largo del tiempo, no todo a la vez. [ 20 ] Cinco principios debían sustentar los servicios públicos abiertos:

  • Elección, siempre que sea posible
  • Descentralización al nivel más bajo apropiado
  • Diversidad
  • Justicia
  • Responsabilidad [ 20 ] : Capítulo 2

El periodista David Boyle realizó una revisión independiente para el Tesoro del Reino Unido y la Oficina del Gabinete sobre la demanda pública de opciones en los servicios públicos, cuyo informe se publicó en 2013. [ 21 ] El principio de elección siempre que sea posible quedó plasmado en la Carta de la Elección, publicada el 16 de mayo de 2013, donde se describieron cuatro principios de elección:

  • Permitir que las personas opinen sobre cómo se les prestan los servicios públicos.
  • Permitir a las personas la oportunidad de ejercer su derecho a elegir cuando esté disponible.
  • Poner a disposición información clara, accesible y de alta calidad para apoyar la toma de decisiones.
  • Facilitar las quejas sobre el grado de elección ofrecido, así como sobre la calidad de los servicios [ 22 ].

Entre diciembre de 2012 y mayo de 2013, estaba prevista la publicación de "Marcos de Elección" que abarcaban la atención del NHS, la vivienda social , la educación escolar, la educación infantil y la atención social para adultos . [ 22 ]

Nacionalización

Un grupo de Damas de Rojo chilenas , voluntarias en su hospital local.

La nacionalización cobró fuerza tras las guerras mundiales de la primera mitad del siglo XX. En algunas partes de Europa , se implementó la planificación centralizada con la creencia de que aumentaría la eficiencia de la producción. Muchos servicios públicos, especialmente la electricidad, los combustibles fósiles y el transporte público, son producto de esta época. Después de la Segunda Guerra Mundial , muchos países también comenzaron a implementar la sanidad universal y ampliaron la educación bajo la financiación y la supervisión del Estado.

Privatización

Existen varias formas de privatizar los servicios públicos. Se puede crear una corporación de libre mercado y venderla a inversores privados, renunciando así por completo al control gubernamental. De esta manera, se convierte en un servicio privado, no público. Otra opción, utilizada en los países nórdicos , consiste en crear una corporación, pero manteniendo la propiedad o el poder de voto esencialmente en manos del gobierno. Por ejemplo, el Estado finlandés poseía el 49% de Kemira hasta 2007, mientras que el resto pertenecía a inversores privados. Una participación del 49% no la convertía en una "empresa estatal", pero implicaba que todos los demás inversores, en conjunto, tendrían que oponerse a la opinión del Estado para revocar sus decisiones.

Una corporación regulada también puede adquirir permisos con el compromiso de cumplir con ciertas funciones de servicio público. Cuando una corporación privada ejerce un monopolio natural , suele estar sujeta a una estricta regulación para prevenir el abuso de poder monopólico. Por último, el gobierno puede adquirir un servicio en el mercado libre. En muchos países, los medicamentos se proporcionan de esta manera: el gobierno reembolsa parte de su precio. El transporte público, la electricidad, la atención médica y la gestión de residuos también se privatizan así. Una innovación reciente, cada vez más utilizada en el Reino Unido, así como en Australia y Canadá, son las asociaciones público-privadas , que consisten en otorgar un contrato de arrendamiento a largo plazo a consorcios privados a cambio de que financien parcial o totalmente los costos de la infraestructura.

Véase también

Referencias

  1. ↑ McGregor, Eugene B. Jr.; Campbell, Alan K.; Macy, Anthony itua; Cleveland, Harlan (julio-agosto de 1982). "Simposio: El servicio público como institución". Public Administration Review . 42 (4). Washington: 304–320 . doi : 10.2307/975969 . JSTOR i240003 . ProQuest 197199863 .  
  2. ↑ "Definición de SERVICIO PÚBLICO" . Merriam-Webster . Consultado el 21 de agosto de 2019 .
  3. ↑ Anderfuhren-Biget, Simon; Varone, Frédéric; Giauque, David (diciembre de 2014). "Entorno político y motivación del servicio público" . Administración pública . 92 (4). Londres: 807–825 . doi : 10.1111/padm.12026 . ProQuest 1639861884 . 
  4. ↑ "Servicios de interés general" . Comité Económico y Social Europeo . 9 de julio de 2012. Consultado el 16 de junio de 2020 .
  5. ↑ "Objetivo de Desarrollo Sostenible 5: Igualdad de género" . ONU Mujeres . Consultado el 23 de septiembre de 2020 .
  6. ↑ Rice, Michael (1998). El poder del toro . Londres: Routledge. pág. 13. ISBN  978-1-317-72583-1A medida que las instituciones sociales más avanzadas comenzaron a tomar forma , contribuyeron a contrarrestar la inseguridad esencial de la condición humana. Era inevitable que los hombres ambiciosos y decididos vieran la oportunidad de establecerse en posiciones de poder e influencia. Sin duda, muchas de estas ocasiones tuvieron su origen en una preocupación genuina por el bien común [...] La posición del líder de la banda de guerra como brazo fuerte de la defensa de la comunidad se vería cada vez más confirmada por la subordinación de la comunidad a los miembros de lo que [...] se estaban convirtiendo, demostrablemente, en élites, [...] Este período, que abarca parte del quinto y la totalidad del cuarto y tercer milenio antes de la era actual, es absolutamente crucial para el desarrollo del mundo moderno.
  7. ↑ Haley, John O. (2016). Fundamentos políticos del derecho: Rivers, Rifles, Rice y la religión . Cheltenham, Gloucestershire: Edward Elgar Publishing. págs. 43–44 . ISBN  978-1-78536-850-9El Egipto faraónico personifica un régimen de derecho público y regulatorio. [...] La función principal de este complejo aparato era mantener el orden y la seguridad y, sobre todo, apropiarse de la mayor cantidad posible de la riqueza agrícola y la mano de obra excedentes .
  8. ↑ Hovey, Craig; Phillips, Elizabeth (2015). The Cambridge Companion to Political Theology . Nueva York: Cambridge University Press. págs. 4-5. ISBN  978-1-107-05274-1Asegurarse el favor de los dioses era la tarea primordial de los gobernantes antiguos de todo el mundo, pues todos eran reyes sacerdotes. El César romano era el pontífice máximo del dios estatal de Roma. El emperador chino, sin duda , se erigía sobre sus súbditos como «Hijo del Cielo», pero si caía en desgracia ante el cielo y su país sufría hambruna, peste, terremotos e inundaciones, podía ser derrocado. El Moloch de Cartago exigía niños como sacrificios; los aztecas y los mayas ofrecían a sus dioses corazones aún palpitantes. Estas religiones políticas eran religiones del tipo «do ut des», en las que la relación entre la deidad y los fieles era de intercambio contractual.
  9. ↑ por (29 de octubre de 2019). "Concepto de servicio público (1)" . Notas del examen PCS de Andhra Pradesh . Recuperado el 24 de septiembre de 2020 .
  10. ↑ Eleanor Chance, Christina Colvin, Janet Cooper, CJ Day, TG Hassall, Mary Jessup y Nesta Selwyn, «Servicios públicos» , en A History of the County of Oxford: Volume 4, the City of Oxford , ed. Alan Crossley y CR Elrington (Londres, 1979), pp. 350–364, consultado el 5 de mayo de 2022.
  11. ↑ Finnerty, M., Jubileo 2025: La nueva crisis de la deuda mundial y sus soluciones , CAFOD , pág. 4, publicado en diciembre de 2024, consultado el 2 de julio de 2025.
  12. 1 2 Oficina del Gabinete, Oficina del Tercer Sector (2006), Colaboración en los servicios públicos: Un plan de acción para la participación del tercer sector , publicado en diciembre de 2006, consultado el 17 de febrero de 2021.
  13. ↑ Oficina del Gabinete, Modernización de la contratación: Aumento del papel de las organizaciones benéficas, las empresas sociales, las mutuas y las cooperativas en la prestación de servicios públicos , página 7, publicado en 2010, consultado el 17 de febrero de 2021
  14. 1 2 Frank, Sue A.; Lewis, Gregory B. (marzo de 2004). "Empleados gubernamentales: ¿trabajando duro o trabajando poco?". The American Review of Public Administration . 34 (1): 36– 51. doi : 10.1177/0275074003258823 . S2CID 155017646 . 
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  18. ↑ "Garantizar un nivel de vida digno para todos y, al mismo tiempo, reducir el consumo energético mundial" . phys.org . Consultado el 10 de julio de 2021 .
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  20. 1 2 Oficina del Gabinete, Servicios públicos abiertos: libro blanco , publicado el 1 de julio de 2011, consultado el 8 de febrero de 2021
  21. ↑ Oficina del Gabinete, Barreras a la elección: una revisión de los servicios públicos y la respuesta del gobierno , publicado el 24 de enero de 2013, consultado el 19 de agosto de 2024.
  22. 1 2 Servicios Públicos Abiertos y Oficina del Gabinete, Carta de Elección , publicada el 16 de mayo de 2013, consultada el 3 de mayo de 2024
  • Proyecto de Servicios Municipales
  • Servicios Públicos Internacionales
  • Unidad de Investigación Internacional de Servicios Públicos
  • Daniel Chavez (ed.), Más allá del mercado: El futuro de los servicios públicos , Anuario de Servicios Públicos TIN 2005/6, Instituto Transnacional / Unidad Internacional de Investigación de Servicios Públicos (SIRIUS), febrero de 2006
  • Centro Europeo de Empresas con Participación Pública y de Empresas de Interés Económico General. Archivado el 13 de agosto de 2011 en Wayback Machine.