Taller protegido

Un taller protegido es una organización o entorno que emplea a personas con discapacidad separadas de las demás, generalmente con exenciones de ciertas normas laborales, como requisitos de salario mínimo reducido. ^{[ 1 ]} Ofrecen servicios de rehabilitación vocacional . ^{[ 2 ]}

Diferentes grupos tienen opiniones diferentes sobre si deberían estar disponibles los talleres protegidos y cuáles son sus propósitos. ^{[ 3 ]}^{[ 4 ]}

Descripción

Un taller protegido es un programa que funciona como una empresa y que generalmente emplea a personas que no pueden obtener o mantener un empleo en el mercado laboral competitivo debido a una discapacidad. ^{[ 5 ]} Esto suele incluir a personas con discapacidad intelectual . En su mayoría, los trabajadores provienen de programas de educación especial y no se espera que adquieran las habilidades (por ejemplo, trabajar con rapidez) necesarias para acceder a un empleo en el mercado laboral competitivo. ^{[ 5 ]} Sin embargo, esto no es universal; en los talleres de transición, que están orientados a personas con un grado de discapacidad algo menor, el objetivo es preparar a los trabajadores para el empleo competitivo. ^{[ 5 ]}

Las actividades suelen implicar tareas rutinarias, repetitivas y de baja cualificación, como ensamblar objetos, preparar comida o limpiar. ^{[ 6 ]}^{[ 7 ]} Los talleres enseñan habilidades laborales generales como la puntualidad y la vestimenta adecuada. ^{[ 7 ]} Muchos programas también ofrecen actividades sociales y recreativas. ^{[ 7 ]}

Los programas en sí suelen dividirse en tres categorías generales:

Contratación: ^{[ 5 ]} El taller realiza un contrato para hacer un trabajo específico para una organización, a cambio de una tarifa. ^{[ 5 ]} Por ejemplo, el taller se contratará para rellenar sobres para un envío postal.
Fabricación: ^{[ 5 ]} El taller produce un producto que se vende. ^{[ 5 ]} Por ejemplo, los trabajadores pueden pintar artículos decorativos que venden en la tienda de regalos de la organización .
Recuperación: ^{[ 5 ]} El taller recupera materiales. ^{[ 5 ]} Por ejemplo, los trabajadores podrían clasificar la basura reciclable.

Los talleres protegidos pueden utilizarse en centros psiquiátricos seguros para enseñar a los residentes habilidades (como trabajar en grupo) que podrían ser útiles para obtener empleo al ser dados de alta. ^{[ 8 ]}

Los empleados de taller suelen producir menos valor económico que los trabajadores sin discapacidad y reciben un salario inferior al salario mínimo ordinario o un salario mínimo subvencionado, de modo que su remuneración supera el valor de su producción. ^{[ 5 ]} La financiación suele provenir de una combinación de fondos gubernamentales, filantropía e ingresos por la venta de bienes o servicios. ^{[ 2 ]}^{: 114}

Las personas que tienen una discapacidad que les impide asistir a un taller protegido pueden participar en un centro de día para adultos , cuyo objetivo es mejorar las habilidades básicas para la vida. ^{[ 5 ]}

Historia

Los primeros talleres protegidos se crearon a finales de la década de 1830. Los trabajadores eran personas ciegas. ^{[ 7 ]}

A principios del siglo XX, los talleres protegidos eran utilizados generalmente por veteranos discapacitados y otras personas con experiencia laboral previa exitosa y habilidades comercializables, que ahora se estaban adaptando a su discapacidad. ^{[ 2 ]} Hasta la década de 1970, la mayoría de los participantes en un taller protegido tenían una discapacidad adquirida (por ejemplo, una lesión física sufrida durante el combate o en un accidente automovilístico). ^{[ 2 ]} En ese entonces, los adultos con discapacidades intelectuales o trastornos psiquiátricos frecuentemente eran institucionalizados y no solían ser ubicados en programas formales relacionados con el trabajo; si su institución residencial los involucraba en actividades relacionadas con el trabajo, era para proporcionar ejercicio físico o una actividad estructurada, en lugar de con el objetivo de adquirir habilidades para un empleo externo. ^{[ 2 ]}

Más adelante en el siglo XX, como resultado de la desinstitucionalización de personas con enfermedades mentales graves , los programas de talleres protegidos tuvieron muchos más solicitantes con discapacidades psiquiátricas o intelectuales . ^{[ 2 ]} Esto provocó un aumento significativo en el número de talleres protegidos ^{[ 2 ]}^{: 114} y un cambio en el rol de los talleres protegidos. Antes de esto, un taller protegido era principalmente un empleador temporal y transitorio para trabajadores que se estaban adaptando a una nueva discapacidad, principalmente física, y que trabajaban como parte de su proceso de recuperación. Después de esto, los talleres protegidos se convirtieron en su mayoría en empleadores a largo plazo para adultos con condiciones discapacitantes de por vida. ^{[ 2 ]} Finalmente, muchos programas se convirtieron en un tipo de programa de atención diurna para adultos a largo plazo con algunas actividades ocupacionales, en lugar de un centro de capacitación laboral temporal del cual se esperaba que el trabajador se graduara. ^{[ 2 ]}^{: 116} A finales de la década de 1980, se esperaba que solo uno de cada 10 empleados obtuviera un empleo integrado competitivo. ^{[ 7 ]}

Objetivo

El objetivo principal de los talleres protegidos es proporcionar un entorno laboral seguro, predecible y estable para los participantes. ^{[ 6 ]} Más allá de eso, el propósito de un taller protegido ha cambiado con el tiempo. Diferentes grupos siempre han tenido diferentes ideas sobre cuál es el propósito principal de un taller protegido. Por ejemplo, los contribuyentes, financiadores y donantes frecuentemente ven los talleres protegidos como programas de servicios sociales subvencionados . ^{[ 4 ]} Los participantes pueden verse a sí mismos como trabajadores y, por lo tanto, merecedores del mismo salario y beneficios que cualquier otro trabajador. ^{[ 4 ]} Algunos padres de los participantes pueden ver el propósito principal como proporcionar cuidado diurno que les permitiera conservar sus propios trabajos. Los administradores del programa pueden esperar administrar un taller como una empresa autosostenible que necesita, como cualquier otro negocio, retener a sus empleados más productivos y despedir a los menos productivos. ^{[ 4 ]}

Australia

Los talleres protegidos suelen denominarse Empresas Australianas para Personas con Discapacidad (ADE, por sus siglas en inglés). En Australia, los empleados con discapacidad intelectual representan el 75 % de la fuerza laboral de las ADE. ^{[ 9 ]} El sector de las Empresas Australianas para Personas con Discapacidad tiene sus orígenes a principios de la década de 1950, cuando familias de personas con discapacidad establecieron talleres protegidos para brindarles actividades vocacionales. En aquel entonces, las oportunidades de empleo para las personas con discapacidad eran extremadamente limitadas. ^{[ 10 ]}

En 1986, tras la aprobación de la Ley de Servicios para Personas con Discapacidad de la Commonwealth (1986), Australia pasó del sistema de talleres protegidos al nuevo modelo que priorizaba el empleo para personas con discapacidad. En 1996, se introdujeron reformas adicionales con el fin de mejorar la calidad del servicio, ajustar la financiación del servicio a las necesidades de apoyo de las personas con discapacidad que recibían asistencia y vincular la financiación a los resultados de empleo. Esto dio lugar a una agenda de reformas en el sector de los ADE (Asistentes para Personas con Discapacidad), con la introducción de normas de garantía de calidad legisladas que exigían a los ADE obtener una verificación independiente de su cumplimiento antes de recibir financiación continua del Gobierno australiano. Además, se introdujo un modelo de financiación que vincula los pagos a las necesidades de apoyo individuales. ^{[ 10 ]}

En algunos ADE, las personas reciben un salario de tan solo $1.79 por hora, según la herramienta BSWAT (Business Services Wage Assessment Tool), que fue declarada discriminatoria en 2013 y se eliminará gradualmente en abril de 2015. Los salarios se basan en un porcentaje de las tarifas establecidas, de acuerdo con las competencias laborales y la productividad de la persona con discapacidad en comparación con un trabajador sin discapacidad. ^{[ 11 ]}^{[ 12 ]}

Tras la impugnación judicial sobre el carácter discriminatorio del BSWAT, un gran porcentaje de padres y empleados de los ADE (junto con el organismo rector pertinente, los Servicios Nacionales para la Discapacidad) iniciaron una campaña para garantizar la protección de sus puestos de trabajo. Muchos señalaron que los ADE no son lugares de trabajo típicos y que ofrecen mucho más apoyo y oportunidades que los lugares de trabajo de empleo abierto. Estos padres, cuidadores y empleados temían que, si los ADE se vieran obligados a pagar salarios dignos a los empleados con discapacidad, muchos se volverían financieramente insostenibles. ^{[ 13 ]} Un episodio del programa Background Briefing de la ABC en septiembre de 2014 afirmó que los ADE apenas obtienen beneficios o operan con pérdidas, y tienen que competir con mano de obra barata en otros países, lo que preocupa a algunas personas, ya que exigirles que paguen salarios más altos provocará el desempleo de sus empleados, impidiéndoles disfrutar de los numerosos beneficios no salariales del trabajo, como la amistad y la sensación de contribuir a la sociedad. ^{[ 14 ]}

Canadá

Antes de la década de 1960, la mayoría de los talleres protegidos canadienses empleaban a trabajadores con discapacidades físicas. ^{[ 2 ]} Sin embargo, a finales de la década de 1970, tres cuartas partes de los talleres empleaban a trabajadores con discapacidad intelectual , muchos de ellos dedicados exclusivamente a esta población. ^{[ 2 ]} Una encuesta realizada en 1980 mostró que había alrededor de 600 talleres protegidos en Canadá y que empleaban a unas 25 000 personas. Casi la mitad se encontraban en Ontario . En ese momento, había alrededor de 400 talleres para personas con discapacidad intelectual y alrededor de 40 para personas con discapacidad física. ^{[ 2 ]}^{: 117}

En Canadá, los talleres protegidos se están eliminando gradualmente en favor del empleo con apoyo , pero siguen siendo un modelo vocacional predominante para las personas con discapacidad intelectual, que tienen una tasa de empleo inferior al 30 %. ^{[ 15 ]}

Europa

Los talleres protegidos son una forma común de provisión de empleo para personas con discapacidad en toda Europa, donde sus discapacidades crean barreras para acceder al mercado laboral abierto. Los talleres protegidos tradicionales ofrecen empleo a largo plazo o permanente para personas con discapacidad, mientras que los talleres protegidos de transición tienen como objetivo desarrollar las habilidades de los trabajadores para que puedan acceder a empleos no protegidos en otros lugares de trabajo. ^{[ 16 ]} La legislación sobre contratación pública en la Unión Europea establece disposiciones especiales para la contratación con talleres protegidos para el suministro de bienes y servicios a las autoridades públicas. ^{[ 17 ]} El decreto federal alemán sobre contratos para talleres para discapacitados (10 de mayo de 2005) exige a las autoridades federales alemanas de contratación que reserven parte de sus presupuestos para contratos que puedan adjudicarse a talleres para trabajadores con discapacidad. ^{[ 18 ]}

Reino Unido

En el Reino Unido, la Ley de Empleo para Personas con Discapacidad de 1944 creó una empresa llamada Remploy , cuyo objetivo principal era ayudar a los veteranos a reinsertarse laboralmente . Remploy fundó fábricas en todo el Reino Unido. En 1986, 55 000 personas con discapacidad habían trabajado en estas fábricas en algún momento. Sin embargo, el Reino Unido se orientó hacia el empleo convencional, en lugar de los talleres protegidos. En 2013, todas las fábricas de Remploy cerraron. ^{[ 19 ]}^{[ 20 ]}

La disposición de la Unión Europea para la contratación con talleres protegidos para el suministro de bienes y servicios a las autoridades públicas se aplicó mientras el Reino Unido formaba parte de la UE y ahora está recogida en el artículo 32 de la Ley de Contratación Pública de 2023 , donde la terminología pertinente se refiere a un «proveedor de empleo con apoyo» en el que «las personas con discapacidad o en situación de desventaja representan al menos el 30 por ciento de la plantilla de la organización». ^{[ 21 ]} La guía escocesa de 2010 establece que todo organismo público de Escocia debería tener «al menos un contrato» con una «empresa con apoyo» de este tipo. ^{[ 22 ]}

Estados Unidos

El primer taller protegido en los Estados Unidos se creó en 1838 en el Instituto Perkins para Ciegos . ^{[ 5 ]} Los trabajadores de estos talleres eran personas que no podían competir en el mercado laboral abierto. ^{[ 5 ]}

En Estados Unidos , una exención en la Ley de Normas Laborales Justas de 1938 permitió un salario mínimo más bajo para personas con discapacidades, con el fin de ayudar a los veteranos discapacitados de la Primera Guerra Mundial a tener oportunidades de empleo. Para 1948, había 85 talleres protegidos en Estados Unidos. ^{[ 2 ]}^{: 114} Para 1976, con la desinstitucionalización en marcha en Estados Unidos , 3000 talleres protegidos estaban en funcionamiento, al menos la mitad de los cuales se habían abierto durante los cinco años anteriores. ^{[ 2 ]}^{: 114} Desde entonces, las organizaciones sin fines de lucro han contratado a trabajadores discapacitados en talleres protegidos, con aproximadamente 300 000 personas trabajando en este sistema en 2015.

La Ley de Normas Laborales Justas de 1938 estableció un salario mínimo en los Estados Unidos; la Sección 14(c) de la ley incluyó una excepción para personas con discapacidades, destinada a ayudar a los veteranos discapacitados de la Primera Guerra Mundial a tener oportunidades de empleo. ^{[ 23 ]} Los empleadores que deseen pagar menos del salario mínimo deben obtener un certificado del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos . ^{[ 24 ]} Los términos taller protegido y centro de trabajo son utilizados por la División de Salarios y Horas del Departamento de Trabajo para las entidades que están autorizadas a emplear a trabajadores con discapacidades con salarios inferiores al mínimo. ^{[ 25 ]} Estas entidades son generalmente instalaciones sin fines de lucro que emplean exclusiva o principalmente a personas con discapacidades y también brindan servicios de rehabilitación vocacional . ^{[ 26 ]}^{[ 27 ]}^{[ 23 ]}

Movimiento para prohibir

Para la década de 1980, era evidente que la promesa de un taller protegido que condujera a un empleo remunerado ya no se cumplía, debido en gran parte a la clientela empleada. ^{[ 2 ]} Las personas con discapacidades físicas —la fuerza laboral original de los talleres protegidos— abandonaron los programas y encontraron otros enfoques para la rehabilitación vocacional . ^{[ 2 ]} Incluso programas, como Skilcraft , que tuvieron éxito en la incorporación de muchas personas con discapacidad a empleos competitivos e integrados, descubrieron con el tiempo que los trabajadores con discapacidades múltiples tendían a permanecer en los talleres protegidos. ^{[ 28 ]}

Las personas con discapacidades del desarrollo que acceden a un empleo competitivo pueden requerir servicios continuos no cubiertos por el empleador, como un tutor laboral capacitado que les enseñe cada paso del trabajo o que les proporcione supervisión directa adicional. ^{[ 8 ]}^{[ 23 ]} Por ejemplo, un trabajador con discapacidad obtuvo un puesto financiado por una subvención que implicaba denunciar el uso indebido de permisos de estacionamiento para discapacitados , pero para que pudiera realizar este trabajo, el programa tuvo que contratar a un segundo empleado sin discapacidad para que lo llevara a diferentes estacionamientos. ^{[ 23 ]}

En 2020, la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos publicó un informe que recomienda la eliminación gradual de la exención del salario mínimo. ^{[ 27 ]}^{[ 29 ]}

La cuestión de si deberían existir talleres protegidos es un tema polémico dentro de la comunidad de servicios para personas con discapacidad. ^{[ 23 ]}^{: 1}^{[ 27 ]}^{[ 30 ]} Los defensores de los derechos de las personas con discapacidad afirman que los bajos salarios, la falta de capacitación y las escasas oportunidades de ascenso atrapan a las personas con discapacidad en esos trabajos y reducen su independencia. También sostienen que los programas son inherentemente discriminatorios porque segregan a los trabajadores con discapacidad en entornos laborales separados. ^{[ 23 ]}^{[ 31 ]}^{[ 30 ]} Favorecen el empleo competitivo integrado , en el que las personas con discapacidad trabajan en empresas ordinarias, con un salario ordinario, con alguna capacitación o adaptaciones adicionales. Muchas personas con discapacidades graves no pueden desempeñarse al nivel de un trabajador ordinario (por ejemplo, no pueden doblar tantas camisas ni lavar tantos platos en un día), pero los defensores de los derechos de las personas con discapacidad consideran que la lucha por el salario mínimo tiene menos que ver con la productividad tangible del trabajador y más con que su salario demuestre que son miembros igualmente valorados de la sociedad. ^{[ 32 ]}^{: 73}

Los proveedores de servicios para personas con discapacidad, casi todos ellos sin fines de lucro , así como muchos padres y trabajadores con discapacidad, apoyan los talleres y afirman que eliminar la exención del salario mínimo eliminaría esos empleos y la posibilidad de trabajar (porque muchos adultos con discapacidades graves nunca podrán competir con éxito con un trabajador común) y, por lo tanto, disfrutar de los numerosos beneficios no salariales del trabajo (como el orgullo por su contribución a la sociedad), y lo reemplazaría con guarderías para adultos o "cuidado de niños glorificado". ^{[ 23 ]}^{[ 27 ]}^{[ 30 ]}^{[ 31 ]} Algunos padres y cuidadores dependen de los talleres protegidos para poder trabajar, dormir o cuidarse a sí mismos, o para que sus hijos salgan de casa y vean a otras personas. ^{[ 32 ]}^{: 69–73} Estos programas a menudo también ofrecen beneficios de Medicaid . ^{[ 32 ]}^{: 69–73} A menudo no hay disponibles programas alternativos de respiro y guarderías para adultos. ^{[ 32 ]}^{: 69–71}

A nivel nacional, se ha propuesto en varias ocasiones, sin éxito, legislación del Congreso que eliminaría gradualmente los salarios inferiores al mínimo. ^{[ 27 ]} Más recientemente, en 2021 se presentó la Ley de Transformación hacia el Empleo Integrado Competitivo (TCIEA). ^{[ 33 ]}

A nivel estatal, Vermont fue el primer estado en prohibir los salarios inferiores al mínimo y los talleres protegidos desde 2002. ^{[ 27 ]} Para 2023, catorce estados habían aprobado leyes que prohibían los salarios inferiores al mínimo. ^{[ 34 ]} Al menos cuatro ya no tienen talleres protegidos. ^{[ 27 ]} Los defensores han señalado a personas que han tenido éxito en empleos competitivos integrados; los padres han señalado a personas que ahora están desempleadas, trabajan menos horas o han sido colocadas en programas de atención diurna para adultos. ^{[ 30 ]} En 2022, un año después de que California adoptara una prohibición gradual de pagar a las personas con discapacidad menos del salario mínimo estatal, ^{[ 23 ]} más del 80% de las personas con discapacidad del desarrollo en California estaban desempleadas. ^{[ 23 ]}

Referencias

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[:5-4] 1 2 3 4 Koestler, Frances A. (2004). La minoría invisible: una historia social de la ceguera en los Estados Unidos . Fundación Americana para Ciegos. pág. 253. ISBN 978-0-89128-896-1.

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[14] "¿Cuál es un salario justo para las personas con discapacidad intelectual?" . Australian Broadcasting Corporation . 11 de diciembre de 2013. Hay 194 Empresas Australianas para Personas con Discapacidad (ADE, por sus siglas en inglés). El trabajo que realizan —desde empacar cajas y cortar el césped, hasta lavar sábanas y preparar comidas congeladas— genera más de 730 millones de dólares cada año. Sin embargo, más de la mitad de las ADE registran pérdidas cada año. Muchas de las restantes apenas cubren sus gastos. ... Las empresas para personas con discapacidad compiten en mercados muy difíciles. Son organizaciones sin fines de lucro establecidas específicamente para emplear a personas con discapacidad grave, generalmente discapacidad intelectual, y compiten con economías de bajos salarios en el extranjero. Apenas cubren sus gastos, a menudo registran pérdidas, por lo que se sabe que tienen dificultades para pagar salarios más altos. ... Algunas de ellas, su productividad es realmente muy baja. Su discapacidad es muy grave, pero quieren trabajar. En mi opinión, si quieren trabajar y obtienen los beneficios del trabajo, que no se limitan al salario (como las amistades, las redes sociales, la dignidad y la sensación de contribuir a la sociedad), estos son beneficios muy importantes y las personas deberían tener derecho a ellos.

[15] "Lograr la inclusión social y económica: de la segregación al 'empleo primero'"" (PDF) . Junio de 2011. Archivado del original (PDF) el 13 de julio de 2021.

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[bsocial-18] Comisión Europea, Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión y Dirección General de Mercado Interior y Servicios , «Comprar con criterios sociales: una guía para tener en cuenta las consideraciones sociales en la contratación pública» , Oficina de Publicaciones, 2011, pág. 27, consultado el 16 de mayo de 2023.

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[CAPR_2023-05-14-23] 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Kuang, Jeanne (2023-05-14). "¿Puede California encontrar empleos mejor remunerados para personas con discapacidades?" . CalMatters . Los opositores a los programas de salario inferior al mínimo como el de Vistability dicen que segregan a las personas con discapacidades, impidiéndoles obtener empleos mejor remunerados y una mayor independencia, que podrían lograr con los servicios adecuados para ayudarlas. Por otro lado, los operadores del programa y algunas familias de trabajadores defienden los acuerdos actuales, diciendo que estos trabajadores no tendrían oportunidades laborales de otra manera. Alrededor del 20% de las personas con discapacidades del desarrollo en California están empleadas, dice el Departamento de Servicios para el Desarrollo del estado. ... Después de graduarse, Goodwill del Condado de Orange lo colocó, con otros dos o tres, en el almacén de una empresa de ropa y luego en un minorista local. Colgaban ropa en percheros, dividiendo un trabajo de salario mínimo. Corey ganaba $2.50 por hora, dijo su padre. Le encantaba su trabajo y volvía a casa sintiéndose realizado y con ganas de gastar su sueldo, llevando a sus padres a cenar, dijo Chris Bowers.

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[28] Koestler, Frances A. (2004). La minoría invisible: una historia social de la ceguera en los Estados Unidos . Fundación Americana para Ciegos. págs. 251–252 . ISBN 978-0-89128-896-1A partir de la Segunda Guerra Mundial, se produjo un cambio gradual en el perfil de las personas ciegas empleadas en los talleres. La mejora de los servicios de rehabilitación vocacional permitió que los trabajadores más eficientes se incorporaran a la industria. Cada vez más, quienes permanecieron en estos talleres eran personas con discapacidades múltiples .

[29] "Salarios submínimos: Impactos en los derechos civiles de las personas con discapacidad" (PDF) . Comisión de Derechos Civiles de EE. UU . 17 de septiembre de 2020. Consultado el 12 de noviembre de 2025 .

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[NPR_2014-04-23-31] 1 2 Corley, Cheryl (23 de abril de 2014). "Salarios submínimos para discapacitados: ¿bendición o explotación?" . NPR . Pero el concepto ha sido cada vez más criticado por grupos defensores de los derechos de las personas con discapacidad. Afirman que los talleres refuerzan una vida de pobreza, dejando a miles de personas aisladas y explotadas por sus empleadores. ... Dice que sería casi imposible para algunas personas con discapacidades intelectuales graves conseguir un trabajo. Son los talleres protegidos, explica, los que les dan la oportunidad de trabajar y ganar un sueldo. "Algunas de las personas ni siquiera comprenden del todo el valor de ese sueldo", dice van den Brink. "Pero saben que están recibiendo un sueldo, así que obtienen mucha autoestima. Están muy orgullosos de ello".

[:0-32] 1 2 3 4 García, Eric (2021). No estamos rotos: Cambiando la conversación sobre el autismo . Houghton Mifflin Harcourt. ISBN 978-1-328-58784-8.

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