Reformas sociales de Andreas Papandreou

Las reformas sociales de Andreas Papandreou durante sus mandatos como Primer Ministro de Grecia (1981-1989 y 1993-1996) tenían como objetivo alinear a Grecia con los estándares sociales europeos y abordar las desigualdades persistentes tras la caída de la junta militar griega en 1974. Se priorizó la ampliación del acceso a los servicios públicos, el empoderamiento de los grupos marginados y la superación de las consecuencias de la Guerra Civil Griega . Si bien eran ambiciosas en su alcance, muchas de estas reformas se enfrentaron a resistencia estructural, financiera y política, lo que resultó en un éxito parcial y desafíos a largo plazo.

Entre 1974 y 1981, el sistema sanitario griego se situaba en un punto intermedio entre el avanzado norte de Europa y las regiones meridionales en desarrollo. ^{[ 1 ]} Tanto el partido político de Papandreou, el Movimiento Socialista Panhelénico ( PASOK ), como Nueva Democracia reconocieron problemas como la escasez de médicos en las zonas rurales y buscaron una reforma sanitaria centrada en el acceso universal y la prevención . ^{[ 2 ] [ 3 ]} Nueva Democracia, influenciada por el Dr. Spyros Doxiadis , ^{[ 3 ]} propuso centros de salud rurales descentralizados, pero se enfrentó a la oposición política y profesional, lo que impidió que estos planes avanzaran. ^{[ 4 ]}

Cuando Papandreou llegó al poder, recurrió a Paraskevas Avgerinos para crear un sistema nacional de salud (ESY), modelado a partir del Servicio Nacional de Salud (NHS) británico . La ley se aprobó en septiembre de 1983 y fue aclamada como una legislación histórica, ya que fue la primera vez que un sistema de salud organizado se articuló formalmente dentro del marco de la ley griega. Entre 1982 y 1987, el gasto en salud aumentó, lo que llevó a la construcción de nuevos hospitales, la ampliación de la cobertura y la mejora del acceso, particularmente en las zonas rurales. ^{[ 3 ] [ 5 ]} Sin embargo, las reformas de Papandreou no fueron integrales debido a las restricciones presupuestarias y la escasez de médicos especialistas, así como a la obstrucción de los sindicatos profesionales, que se negaron a renunciar a sus planes de seguro médico privado . ^{[ 3 ] [ 6 ]} La profesión médica se opuso firmemente a las reformas que obligaban a los médicos a renunciar a la práctica privada y trabajar bajo control estatal. Los médicos universitarios y militares quedaron exentos temporalmente, a la espera de un decreto presidencial que nunca se emitió. Tras prolongadas protestas y huelgas, el ministro de Sanidad, Avgerinos, dimitió en enero de 1984. ^{[ 7 ]}

Papandreou nombró entonces a Georgios Gennimatas , quien adoptó un enfoque más pragmático, implementando parcialmente las reformas. ^{[ 8 ]} Sin embargo, la inclusión de los médicos, independientemente de su ideología, bajo una única organización con supervisión gubernamental limitada resultó en que los médicos tuvieran una considerable influencia política. ^{[ 9 ]} Pronto se reveló que los médicos estaban infringiendo la ley de salud de 1983 con impunidad al continuar recibiendo pagos informales ( fakelaki ) de los pacientes, ejercer la práctica privada y poder elegir sus horarios de trabajo. ^{[ 9 ]} Gennimatas renunció en 1987, presionado por la profesión médica. ^{[ 10 ]}

En última instancia, la visión de Papandreou de un sistema de salud socialista nunca se materializó por completo porque los médicos convencieron con éxito al público de su papel esencial, deteniendo así la implementación de las reformas. ^{[ 11 ]} La implementación parcial de las reformas creó nuevos problemas y dificultó que los futuros gobiernos reformaran el sistema de salud griego. ^{[ 12 ]} Los griegos adinerados, incluido el propio Papandreou en 1988 , continuaron buscando tratamiento en el extranjero. ^{[ 13 ]}

Tras la caída de la junta militar, Grecia emprendió importantes reformas educativas. En 1976, el ministro de Educación, Georgios Rallis, reinstauró las reformas de Georgios Papandreou de 1964, extendiendo la educación obligatoria de 6 a 9 años, sustituyendo el katharevousa por el griego demótico en las escuelas, separando los institutos de bachillerato ( Gymnasium ) y los de secundaria ( Lyceum ), e introduciendo la formación profesional. ^{[ 14 ]} Papandreou continuó estas reformas educativas, seguidas en 1981, con el objetivo de ampliar el acceso. El idioma griego adoptó el sistema monotoniko simplificado, ^{[ 13 ]} se abolieron los exámenes de ingreso a la secundaria y la literatura griega antigua se enseñaba en traducción moderna. Se eliminaron los requisitos de lengua clásica para la universidad, se suprimieron los uniformes escolares y se amplió la educación cívica mediante comités estudiantiles y nuevos planes de estudio. ^{[ 14 ]} La formación profesional también mejoró. ^{[ 15 ]}

El acceso a la universidad se duplicó entre 1981 y 1986, aunque los aumentos de financiación fueron limitados. ^{[ 16 ]} La administración se volvió más democrática, involucrando a representantes del personal y del alumnado. ^{[ 13 ] [ 14 ]} Sin embargo, la calidad de la educación disminuyó debido a la falta de financiación de las bibliotecas, la deficiente infraestructura de investigación y la falta de personal cualificado. ^{[ 17 ] [ 18 ]} Además, las reformas del PASOK de 1982 dieron a los estudiantes un sentido de derecho a un título al luchar por conseguir sus demandas con protestas y ocupaciones masivas a expensas del pensamiento crítico . ^{[ 18 ]} Papandreou también abolió a los inspectores escolares, obligándolos a jubilarse, y debilitó la autoridad de los directores, dando más poder a los comités de profesores. Los ascensos se volvieron automáticos, basados ​​en la antigüedad en lugar del mérito . ^{[ 19 ]} El clientelismo político influyó en la dotación de personal, una tendencia que continuaron gobiernos posteriores. ^{[ 20 ]} Las escuelas públicas se quedaron atrás de las privadas en rendimiento, ^{[ 20 ]} y las familias recurrieron a tutorías privadas y universidades extranjeras. En 1999, las familias griegas gastaban más en educación que casi cualquier otra familia europea, a pesar de las garantías constitucionales de educación gratuita. ^{[ 21 ] [ 22 ]}

La Constitución griega de 1975 garantizaba la igualdad ante la ley para hombres y mujeres (Artículo 4) ^{[ 23 ]} y la igualdad salarial (Artículo 22), pero muchas leyes anteriores a la junta estaban desactualizadas. También se esperaba que la legislación griega se ajustara a las normas europeas en virtud del Tratado de Roma . ^{[ 24 ]} En 1974, surgieron grupos de defensa de los derechos de las mujeres, con Margaret Chant, esposa del primer ministro Papandreou, desempeñando un papel fundamental. ^{[ 25 ] [ 26 ]}

En 1981, el " Contrato Social " de Papandreou introdujo reformas liberales que redefinieron los roles de género, enfatizando a los individuos sobre la familia y reduciendo el control de la Iglesia y el Estado sobre la vida privada. ^{[ 27 ] [ 28 ]} Estas reformas legalizaron el matrimonio civil , ^[i] abolieron las dotes, despenalizaron el adulterio y permitieron el divorcio por mutuo acuerdo. ^{[ 27 ] [ 29 ]} La participación de las mujeres en la educación y la fuerza laboral aumentó, y en 1986, el aborto fue despenalizado. ^{[ 30 ]} Otras reformas en la década de 1980 mejoraron el equilibrio entre el trabajo y la vida de las mujeres, incluyendo 14 semanas de licencia de maternidad, pagada al 66% del salario, y el establecimiento de licencia parental, centros de cuidado infantil e incentivos para las mujeres en cooperativas agrícolas. ^{[ 31 ]} Además, las mujeres con hijos solteros menores de 21 años obtuvieron el derecho a jubilarse a los 55 años. ^{[ 32 ]} Sin embargo, las mujeres siguieron estando subrepresentadas en la política, con menos del 5% de los diputados siendo mujeres. ^{[ 33 ]}

Las reformas de Papandreou también llevaron a una fuerte caída en la tasa de fecundidad total de 2,2 en 1980, que estaba justo por encima del umbral de 2,1 para estabilizar el tamaño de la población, a 1,4 en 1989, lo que llevaría a una reducción de la población griega. La demografía de Grecia no se ha recuperado de esta fuerte caída en la tasa de fecundidad, ^{[ 34 ]} ejerciendo presión sobre la sociedad y la economía griegas debido a la disminución de la población . En 1988, las muertes superaron a los nacimientos, aunque la inmigración compensó la disminución de la población hasta 2010; entre 2008 y 2018, la población de Grecia se redujo en 385.000, o el 3,5% de la población de 2008. ^{[ 35 ]} Un análisis demográfico de 2016 estima que Grecia podría perder hasta una cuarta parte de su población para 2050. ^{[ 36 ]}

Tras la restauración de la democracia en 1974, sanar las heridas causadas por la Guerra Civil Griega se volvió urgente, ya que la junta militar solo las había exacerbado. En este sentido, Karamanlis despenalizó al Partido Comunista ^{[ 37 ]} y abrió las fronteras a los griegos exiliados que habían huido de la junta y la guerra civil para que regresaran a casa, entre ellos Melina Merkouri , Mikis Theodorakis y Cornelius Castoriadis . ^{[ 38 ]} Aproximadamente 25.000 regresaron tras superar los controles de seguridad entre 1974 y 1981. ^{[ 39 ]} Sin embargo, los gobiernos de Karamanlis mantuvieron la postura anticomunista del Estado posguerra civil; es decir, era difícil obtener un puesto en la administración pública siendo comunista. El ministro del Interior, Konstantinos Stefanopoulos, explicó el punto de vista conservador diciendo: «Los griegos jamás perdonarían a quienes tomaron las armas contra la Nación». ^{[ 40 ]}

Papandreou avanzó en esta dirección, pero a diferencia de Karamanlis, se vio presionado a hacer más, ya que dependía de bloques electorales de izquierda (véanse los detalles en el populismo de Papandreou ). En diciembre de 1982, Papandreou eliminó el requisito de control de seguridad, permitiendo el regreso de otros 22.000 posibles retornados; el más notable fue Markos Vafiadis, de 77 años, ^{[ 39 ]} pero excluyó a cualquier veterano de guerra eslavo-macedonio (que comprendía la mitad del grupo) que participó en la resistencia. ^{[ 41 ] [ 42 ]}

Papandreou introdujo una ley en 1985 para que los funcionarios públicos despedidos por razones políticas recuperaran sus pensiones. ^{[ 39 ]} Se abolieron todas las conmemoraciones formales de la Guerra Civil, incluidas las ceremonias en conmemoración de Dekemvriana . ^{[ 43 ]} La primera ley que reconocía a la Resistencia Griega se aprobó en 1949, la cual excluía a los grupos partisanos de izquierda que lucharon contra el Estado griego en la Guerra Civil Griega. El 20 de septiembre de 1982, el gobierno de Papandreou aprobó una ley que abolía esta excepción, otorgando a los miembros del EAM / ELAS el estatus de veterano de guerra y los derechos de pensión. ^{[ 39 ]} Papandreou la presentó como "la piedra de tumba del espíritu de división nacional". Sin embargo, los diputados de Nueva Democracia, muchos de cuyos miembros de alto rango participaron en la guerra civil, la denunciaron como un "intento descarado de encubrir los crímenes comunistas durante y después de la guerra". ^{[ 39 ]}

Constituciones de Grecia