Sistema de seguridad social en Rusia

La Russkaya Pravda fue una fuente principal del derecho ruso antiguo y regulaba, entre otras cosas, las relaciones entre los diferentes grupos sociales y la asistencia social. Estableció la primera asistencia social codificada legalmente. De hecho, 8 de los 37 artículos de la Russkaya Pravda estaban dedicados a la protección infantil , ^{[ 5 ]} incluyendo cuestiones de herencia y orfandad. ^{[ 4 ]}

Vladimir II Monomakh también prestó gran atención al cuidado de los miembros pobres, enfermos y frágiles de la sociedad. En las Instrucciones a sus hijos del Gran Príncipe Vladimir Monomakh, escritas en el siglo XII, enfatizó: ^{[ 6 ]}

"Por encima de todo, no se olviden de los pobres, sino ayúdenlos en la medida de sus posibilidades. Den al huérfano, protejan a la viuda y no permitan que los poderosos destruyan a otra persona."

Durante el período comprendido entre los siglos XVI y XVIII, el sistema de protección social se expandió significativamente. El enfoque principal del sistema de asistencia social en este período se centró en los problemas de los mendigos y la pobreza. ^{[ 2 ]}

Iván el Terrible promulgó el Decreto sobre la Limosna con el objetivo de identificar a los ancianos y enfermos en todas las ciudades y construirles asilos. Posteriormente, durante el reinado de Fiódor III de Rusia en 1682, se construyeron dos hospitales en Moscú para el tratamiento de mendigos y pobres. ^{[ 7 ]}

Pedro el Grande amplió significativamente el sistema de seguridad social en el Imperio ruso, ordenando la construcción masiva de centros de asistencia social, como hospitales, asilos, orfanatos y casas para el cuidado de bebés ilegítimos. Al mismo tiempo, prohibió dar limosna directamente a los mendigos y, mediante el Decreto del 3 de mayo de 1720, estableció una asistencia social para los soldados retirados («inválidos»), ordenando que se les proporcionaran pensiones y residencia en monasterios y asilos. ^{[ 8 ]}

Catalina la Grande modificó una vez más el sistema de seguridad social al establecer en 1755 un sistema estatal de beneficencia pública para todos los estamentos sociales . Se crearon instituciones de beneficencia pública, como escuelas públicas, orfanatos, hospitales, farmacias y asilos , en cada provincia. ^{[ 7 ]} Estas instituciones eran administradas por las Oficinas de Beneficencia Pública de cada provincia. La financiación de estas instituciones estaba regulada por la Carta sobre los Derechos y Beneficios de las Ciudades del Imperio Ruso, emitida el 21 de abril de 1785. ^{[ 9 ]} Las ciudades estaban obligadas a deducir parte de sus ingresos a las Oficinas de Beneficencia Pública. ^{[ 10 ]} Catalina la Grande también estableció el primer asilo de ancianos en Rusia para el cuidado de soldados heridos, enfermos y ancianos, y sus familias. ^{[ 7 ]}

La labor de la Oficina de Instituciones de la Emperatriz María comenzó en 1796, cuando la emperatriz María Fiódorovna tomó bajo su patrocinio el Instituto Smolny de Doncellas Nobles . El 2 de mayo de 1797, la emperatriz unificó la administración del Orfanato de Moscú con la del orfanato y el Hospital de Niños Expósitos de San Petersburgo. Estas instituciones gestionaban orfanatos, el cuidado de discapacitados, ciegos y sordos, la educación de mujeres y niños, asilos y hospitales para pobres, así como muchas otras instituciones fundadas por la emperatriz. ^{[ 11 ]}

Dos días después de la muerte de la emperatriz, Nicolás I de Rusia , mediante decreto del 26 de octubre de 1828, puso bajo su patrocinio todas las instituciones bajo su jurisdicción. ^{[ 12 ]} Para administrarlas, se formó el IV departamento de la Cancillería de Su Majestad Imperial . ^{[ 13 ]} Durante 1898, más de 7 millones de personas utilizaron los servicios de la Oficina, más de 20 millones de personas solicitaron asistencia caritativa puntual y alrededor de 500 mil personas vivieron permanentemente en instituciones caritativas. ^{[ 7 ]} La oficina fue abolida en 1917, año en que terminó el Imperio ruso .

Con la Revolución de Octubre de 1917 comienza la formación de un sistema moderno de seguridad social en Rusia. El principal objetivo del recién formado Estado en sus primeros años fue superar las consecuencias económicas y sociales de la Revolución de Octubre y la Guerra Civil Rusa . Los primeros intentos de codificar el sistema de seguridad social en la legislación incluyeron el establecimiento de un seguro social para los trabajadores , prestaciones sociales para los soldados discapacitados y sus familiares, así como la apertura de residencias de ancianos, dispensarios psiconeurológicos, internados y orfanatos especializados. ^{[ 14 ]} Al mismo tiempo, el Estado comenzó a crear un sistema de atención sanitaria para los trabajadores, que incluía un seguro de salud y seguridad en el trabajo. ^{[ 15 ]}

Durante el período de la Nueva Política Económica (NEP), el sistema de seguridad social se modernizó para satisfacer las exigencias de las nuevas condiciones económicas. Desde principios de 1922, la concesión de prestaciones de seguridad social se basó principalmente en la capacidad para desempeñar las funciones laborales. Se proporcionó protección social a los trabajadores discapacitados como resultado de un accidente laboral. ^{[ 8 ]} El Estado estableció pensiones por la pérdida del sostén de la familia de los trabajadores, así como apoyo financiero en caso de discapacidad temporal. El Estado también estableció apoyo a la maternidad . Las mujeres con hijos pequeños obtuvieron el derecho a tomar descansos para amamantar y apoyo financiero para el parto y el cuidado infantil. El sistema de atención sanitaria mejoró con el desarrollo de un sistema de sanatorios para trabajadores y niños. Se abrieron escuelas de formación profesional para personas con discapacidad. ^{[ 7 ]}

Esta etapa finalizó en 1936 con la adopción de la Constitución de la Unión Soviética de 1936. El artículo 120 de la Constitución garantizaba el derecho de los ciudadanos soviéticos a prestaciones económicas por vejez, enfermedad y discapacidad. ^{[ 16 ]} A partir de 1937, el sistema de salud también pasó a ser financiado íntegramente por el Estado.

De forma similar a la situación posterior a la Revolución de Octubre, el objetivo principal del gobierno tras la Segunda Guerra Mundial (conocida en Rusia como la «Gran Guerra Patria») fue superar las consecuencias sociales y económicas de la guerra. Por lo tanto, la creación de un nuevo sistema de seguridad social se centró en la asistencia social y las prestaciones para los soldados heridos y retirados, así como para sus familias, y en su integración más efectiva en el proceso de reconstrucción de la economía. ^{[ 14 ]} El gobierno comenzó a abrir colegios especiales, internados y otras instituciones destinadas a ayudar a los soldados que regresaban, muchos de los cuales habían quedado discapacitados durante la guerra, a obtener educación y empleo. En 1947, se entrenaron los primeros perros guía para veteranos de guerra. Posteriormente, en 1960, se inauguró la primera y única escuela de perros guía de la URSS. ^{[ 17 ]}

A mediados de la década de 1960, surgió la necesidad de unificar la legislación sobre seguridad social, incluyendo las leyes sobre pensiones, seguro social y prestaciones sociales. En las décadas de 1970 y 1980, el gobierno adoptó una serie de regulaciones destinadas a mejorar la seguridad social. Estas leyes proporcionaron beneficios sociales adicionales para las personas con discapacidad, como el uso gratuito del transporte público, e incrementaron el presupuesto destinado a la alimentación infantil en guarderías y orfanatos. Además, se incrementaron las pensiones mínimas para trabajadores, empleados y miembros de granjas colectivas, y se desarrolló un nuevo sistema de cálculo de pensiones. ^{[ 7 ]}

El 7 de octubre de 1977 se adoptó la nueva Constitución de la URSS . La Constitución afirmaba la igualdad de derechos entre mujeres y hombres (artículo 35), el derecho a la salud (artículo 42), la maternidad y el apoyo a la familia (artículos 43 y 53), y consolidaba la base legislativa del sistema de seguridad social de la URSS. ^{[ 18 ]}

Durante este período, los principios ideológicos de la seguridad social cambiaron en consonancia con la rápida transformación de la economía. El sistema de seguridad social durante la Perestroika tenía como objetivo resolver los problemas que existían previamente en la sociedad soviética, pero que no habían sido abordados adecuadamente por la legislación. La base legislativa se amplió y modernizó para proporcionar definiciones y fundamentos más claros para los diferentes tipos de asistencia social. A partir de mediados de la década de 1980, las organizaciones del tercer sector se incorporaron al sistema de seguridad social como proveedoras de servicios sociales. Así, en el momento de la disolución de la URSS , todos los principales tipos de asistencia social estaban bien desarrollados. ^{[ 7 ]}

El sistema de seguridad social en la recién formada Federación Rusa después de 1991 se basó en el sistema de seguridad social de la URSS tanto en términos de formas de asistencia social como en términos de legislación, teniendo en cuenta al mismo tiempo las nuevas condiciones económicas y sociales del país. La descentralización del sistema de seguridad social comenzó con la formación de un gobierno de tres niveles ( gobierno federal , gobierno regional y gobierno local autónomo ). ^{[ 19 ]} Por primera vez, el derecho de los ciudadanos a las pensiones sociales se codificó en la ley. El sistema de cálculo de pensiones cambió y se establecieron condiciones especiales para la asignación de pensiones para ciertas categorías de empleados, como el personal militar, mediante una ley separada, así como beneficios financieros para las familias de los militares fallecidos. En la ley laboral, se codificaron las prestaciones por desempleo . ^{[ 2 ]}

La Constitución de la Federación de Rusia de 1993 declaró a la Federación de Rusia un estado social (artículo 3) y proclamó el deber del Estado de garantizar la protección social de sus ciudadanos (artículo 39). ^{[ 20 ]} Las enmiendas de 2020 al artículo 75 de la Constitución de Rusia declararon la provisión de pensiones para los ciudadanos sobre la base de los principios de universalidad, equidad y solidaridad generacional, el seguro social obligatorio y la indexación anual de las prestaciones sociales y las pensiones. ^{[ 21 ]}