Transición española a la democracia

La transición española a la democracia , conocida en España como la Transición ( IPA: [ la tɾansiˈθjon ] ; ' la Transición ' ) o la Transición española ( ' la Transición Española ' ), oficialmente el Estado español de 1975 a 1978 y Reino de España a partir de entonces, fue un período de la historia moderna española que abarcó el cambio de régimen que pasó de la dictadura franquista a la consolidación de un sistema parlamentario , en forma de monarquía constitucional bajo Juan Carlos I.

La transición democrática comenzó dos días después de la muerte de Francisco Franco , en noviembre de 1975. ^{[ 1 ]} Inicialmente, "las élites políticas que quedaron del franquismo" intentaron "reformar las instituciones de la dictadura" a través de los medios legales existentes, ^{[ 2 ]} pero la presión social y política llevó a la formación de un parlamento democrático en las elecciones generales de 1977 , que tuvo el aval para redactar una nueva constitución que luego fue aprobada por referéndum en diciembre de 1978. Los años siguientes vieron el comienzo del desarrollo del estado de derecho y el establecimiento del gobierno regional , en medio del terrorismo persistente, un intento de golpe de Estado y problemas económicos globales. ^{[ 2 ]} Se dice que la Transición concluyó después de la victoria aplastante del Partido Socialista Obrero Español (PSOE) en las elecciones generales de 1982 y la primera transferencia pacífica del poder ejecutivo . ^{[ 2 ] [ b ]}

El resultado final de la Transición, según Casanova, fue «al menos desde 1982, una monarquía parlamentaria, basada en una constitución democrática, con un gran número de derechos y libertades, consecuencia de una transición compleja, plagada de conflictos, obstáculos y problemas previstos e imprevistos, en el contexto de una crisis económica e incertidumbre política». ^{[ 2 ]} Sin embargo, como afirmó posteriormente el entonces primer ministro González, «el aparato estatal se mantuvo íntegro, heredado de la dictadura». ^{[ 5 ]} La mayoría de los aspectos significativos de la Transición fueron adoptados por consenso entre los gobiernos y la oposición. ^{[ 6 ]}

Aunque a menudo se cita como un paradigma de transición pacífica y negociada, la violencia política durante la transición española fue mucho más frecuente que durante los procesos de democratización análogos en Grecia o Portugal , con el surgimiento de grupos separatistas, izquierdistas, fascistas y terroristas paramilitares, así como violencia policial. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

La redemocratización también condujo a la integración de España en Europa, un sueño de los intelectuales españoles desde finales del siglo XIX. ^{[ 9 ]} Los intentos previos de democratización incluyeron la Primera República Española y la Segunda República Española .

El general Francisco Franco llegó al poder en 1939, tras la Guerra Civil Española (1936-1939), y gobernó como dictador hasta su muerte en 1975. En 1969, designó al príncipe Juan Carlos , nieto del último rey de España, Alfonso XIII , como su sucesor oficial. Durante los siguientes seis años, el príncipe Juan Carlos se mantuvo alejado de la vida pública y parecía dispuesto a seguir los pasos de Franco. Sin embargo, una vez en el poder como rey de España , impulsó el desarrollo de una monarquía constitucional, tal como su padre, Don Juan de Borbón , había defendido desde 1946.

El rey Juan Carlos I inició su reinado como jefe de Estado sin abandonar los límites del ordenamiento jurídico franquista. Como tal, juró fidelidad a los Principios del Movimiento Nacional , el sistema político de la época franquista; tomó posesión de la corona ante las Cortes Españolas franquistas ; y respetó la Ley Orgánica del Estado para el nombramiento de su primer jefe de gobierno . Solo en su discurso ante las Cortes manifestó su apoyo a una transformación del sistema político español. Esta alianza de facto entre Juan Carlos y las fuerzas políticas opuestas al mantenimiento del statu quo se considera clave para el éxito de la transición de España a la democracia. ^{[ 10 ]}

La transición fue un plan ambicioso que contaba con un amplio apoyo tanto dentro como fuera de España. Los gobiernos occidentales , encabezados por Estados Unidos , favorecían ahora una monarquía constitucional española, al igual que muchos capitalistas liberales españoles e internacionales . El espectro de la Guerra Civil aún acechaba a España. Los franquistas de extrema derecha gozaban de un considerable apoyo dentro del Ejército español , y la izquierda desconfiaba de un rey que debía su posición a Franco. La legitimidad del rey se basaba en este nombramiento; su padre, Don Juan, no renunció a su derecho al trono hasta el 14 de mayo de 1977. ^{[ 11 ]} La opinión liberal de la época sostenía, por lo tanto, que la legitimidad del trono solo podía salvarse estableciendo una monarquía democrática, constitucional y parlamentaria. ^{[ 12 ]}

Para que la transición tuviera éxito, el ejército debía abstenerse de intervenir en el proceso político en favor de elementos franquistas dentro del gobierno existente. Como explica Raymond Carr, ^{[ 13 ]}

Para contener el derecho internacional y mantener la lealtad del ejército al gobierno, el apoyo del Rey, como comandante en jefe del ejército, fue fundamental, ya que permitió al gobierno retirar a los generales disidentes que consideraban que era su deber mantener la constitución vigente.

El rey no nombró inicialmente a un nuevo primer ministro, dejando en el cargo al jefe de gobierno en funciones bajo el régimen de Franco, Carlos Arias Navarro . Arias Navarro no había planeado inicialmente una reforma del régimen franquista; en el Consejo Nacional del Movimiento , una asamblea consultiva del partido gobernante FET y de las JONS ( Falange ) y otros grupos del Movimiento Nacional , declaró que el propósito de su gobierno era la continuidad del franquismo a través de una «democracia a la española» . [ 14 ^{] [ 15 ] Creía que los cambios políticos debían ser limitados: encomendaría al parlamento, las Cortes Españolas, la tarea de «actualizar nuestras leyes e instituciones como Franco lo} hubiera querido». ^{[ 16 ]}

El programa de reformas adoptado por el gobierno fue el propuesto por Manuel Fraga , que rechazaba el plan de Antonio Garrigues de elegir una asamblea constituyente . El programa de Fraga buscaba alcanzar una «democracia liberal» «comparable al resto de los países de Europa Occidental» mediante un «proceso gradual y controlado», a través de una serie de reformas de las pseudoconstitucionales Leyes Fundamentales del Reino . Por ello, su propuesta fue calificada de «reforma en la continuidad», y su apoyo provino principalmente de quienes defendían un modelo sociológico franquista. ^{[ 17 ]}

Para que la reforma tuviera éxito, debía obtener el apoyo de la facción franquista más radical conocida como el Búnker , que tenía una presencia importante en las Cortes y el Consejo Nacional del Movimiento, las dos instituciones que finalmente tendrían que aprobar las reformas de las Leyes Fundamentales. También debía conseguir apoyo dentro de las Fuerzas Armadas y la Organización Española de Trabajadores . Asimismo, necesitaba apaciguar a la oposición democrática al franquismo. El enfoque hacia los disidentes era que no formarían parte del proceso de reforma, pero se les permitiría participar en la política en general, con la excepción del Partido Comunista de España ( PCE ). ^{[ 17 ]} Esta reforma conservadora se inspiró en parte en el período histórico de la Restauración Borbónica semidemocrática (1876-1931) y fue criticada por no tener en cuenta las circunstancias sociales y políticas de la época. ^{[ 18 ]}

El proyecto se concretó en una propuesta para reformar tres de las Leyes Fundamentales, pero los cambios exactos serían determinados por una comisión mixta del Gobierno y el Consejo Nacional del Movimiento, como propusieron Torcuato Fernández-Miranda y Adolfo Suárez . ^{[ 19 ]} La creación de la comisión significó que Fraga y los reformistas perdieran el control de gran parte de la dirección legislativa del país; ^{[ 20 ]} los reformistas habían estado planeando actualizar las "Leyes de Reunión y Asociación", que incluían una reforma del Código Penal español . Aun así, la nueva Ley de Reunión fue aprobada por las Cortes franquistas el 25 de mayo de 1976, permitiendo la manifestación pública con autorización del gobierno. ^{[ 21 ]} Ese mismo día también se aprobó la Ley de Asociaciones Políticas, apoyada por Suárez, quien afirmó en sesión parlamentaria que "si España es plural, las Cortes no pueden permitirse negarlo". La intervención de Suárez a favor de esta reforma sorprendió a muchos, incluido Juan Carlos I. ^{[ 14 ]} Esta intervención fue clave en la decisión de Juan Carlos de nombrar a Suárez primer ministro al mes siguiente. ^{[ 22 ]}

La reforma Arias-Fraga fracasó el 11 de junio, cuando las Cortes rechazaron las modificaciones al Código Penal, que previamente habían tipificado como delito la afiliación a un partido político distinto de FET y de las JONS . ^{[ 23 ]} Los miembros de las Cortes, que se oponían vehementemente a la legalización del Partido Comunista, añadieron una enmienda a la ley que prohibía las organizaciones políticas que «se sometieran a una disciplina internacional» y «abogaran por la implantación de un régimen totalitario ». Javier Tusell señaló que «quienes en el pasado estaban aliados con el totalitarismo ahora se sentían con derecho a prohibir el totalitarismo ajeno». Las reformas de las Leyes Fundamentales que regulaban la sucesión real y la composición de las Cortes, diseñadas por Fraga, también fracasaron. Fraga pretendía que las Cortes fueran bicamerales , con una cámara elegida por sufragio universal y la otra de carácter « orgánico ». ^{[ 24 ] [ 25 ]}

Torcuato Fernández-Miranda , presidente del Consejo del Reino , incluyó a Adolfo Suárez en una lista de tres candidatos para que el rey Juan Carlos eligiera como nuevo jefe de gobierno, en sustitución de Arias Navarro. El rey optó por Suárez porque consideró que podía afrontar el difícil proceso político que se avecinaba: persuadir a las Cortes, integradas por políticos franquistas designados, para que desmantelaran el sistema de Franco. De esta forma, actuaría formalmente dentro del marco jurídico franquista y evitaría así la posibilidad de una intervención militar en el proceso político. Suárez fue nombrado presidente del Gobierno de España por Juan Carlos el 3 de julio de 1976, una decisión que, dado su pasado franquista, fue rechazada por la izquierda y algunos centristas.

Como Primer Ministro, Suárez presentó rápidamente un programa político claro basado en dos puntos:

• La elaboración de un proyecto de ley de reforma política que, una vez aprobado por las Cortes y el pueblo español en referéndum, abriría el proceso constituyente para la creación de una democracia liberal en España.
• Elecciones democráticas que se celebrarán en junio de 1977 para elegir una Corte encargada de redactar una nueva constitución democrática.

Este programa era claro e inequívoco, pero su realización puso a prueba la capacidad política de Suárez. Tenía que convencer tanto a la oposición para que participara en su plan como al ejército para que permitiera que el proceso se desarrollara sin interrupciones, y al mismo tiempo necesitaba controlar la situación en el País Vasco . ^{[ 13 ]}

A pesar de estos desafíos, el proyecto de Suárez se llevó a cabo sin demora entre julio de 1976 y junio de 1977. Tuvo que actuar en muchos frentes durante este breve período de tiempo para lograr sus objetivos.

El borrador de la Ley para la Reforma Política fue redactado por Torcuato Fernández-Miranda, presidente de las Cortes, quien lo entregó al gobierno de Suárez en julio de 1976. El proyecto fue aprobado por el gobierno de Suárez en septiembre de 1976. ^{[ 26 ]} Para abrir las puertas a la democracia parlamentaria en España, esta legislación no podía simplemente crear un nuevo sistema político eliminando los obstáculos que el régimen franquista había impuesto a la democracia: tenía que liquidar el sistema franquista a través de las propias Cortes franquistas. Las Cortes, bajo la presidencia de Fernández-Miranda, debatieron este proyecto de ley durante todo el mes de noviembre; finalmente lo aprobaron con 425 votos a favor, 59 en contra y 13 abstenciones.

El gobierno de Suárez buscó obtener mayor legitimidad para los cambios mediante un referéndum popular . El 15 de diciembre de 1976, con una participación del 77,72%, el 94% de los votantes manifestó su apoyo a los cambios. A partir de ese momento, fue posible iniciar el proceso electoral (la segunda parte del programa de Suárez), que serviría para elegir a los miembros de las Cortes Constituyentes , el órgano encargado de elaborar una constitución democrática. ^{[ 27 ]}

Una vez cumplida esta parte de su plan, Suárez tuvo que resolver otra cuestión: ¿debía incluir a los grupos de oposición que no habían participado al inicio de la transición? Además, Suárez tuvo que lidiar con un tercer problema: llegar a un acuerdo con la oposición antifranquista.

Las elecciones celebradas el 15 de junio de 1977 confirmaron la existencia de cuatro fuerzas políticas importantes a nivel nacional. Los votos se distribuyeron de la siguiente manera:

• Unión del Centro Democrático (UCD, Unión de Centro Democrático ): 34,61% y 165 escaños
• Partido Socialista Obrero Español (PSOE, Partido Socialista Obrero Español ): 29,27% y 119 escaños
• Partido Comunista de España (PCE, Partido Comunista de España ): 9,38% y 19 escaños
• Alianza Popular (AP ): 8,33% y 16 escaños ^{[ 29 ]}

Con el éxito del Partido Nacionalista Vasco ( en euskera : EAJ, Euzko Alderdi Jeltzalea ; en español : PNV, Partido Nacionalista Vasco ), que obtuvo 8 escaños, y del Pacto Democrático para Cataluña (PDC, Pacte Democràtic per Catalunya ), que consiguió 11 escaños en sus respectivas regiones, los partidos nacionalistas también comenzaron a mostrar su fuerza política en estas elecciones.

Las Cortes Constituyentes (parlamento español electo) comenzaron entonces a redactar una constitución a mediados de 1977. En 1978, se aprobó el Pacto de la Moncloa : un acuerdo entre políticos, partidos políticos y sindicatos para planificar el funcionamiento de la economía durante la transición. ^{[ 30 ]} La Constitución española de 1978 fue aprobada en referéndum el 6 de diciembre de 1978. ^{[ 31 ]}

El partido del primer ministro Adolfo Suárez, la UCD, obtuvo la mayoría relativa , pero no la absoluta , tanto en las elecciones de junio de 1977 como en las de marzo de 1979. Para ejercer el poder, la UCD tuvo que formar coaliciones parlamentarias con otros partidos políticos. A partir de 1979, el gobierno dedicó gran parte de su tiempo a mantener unidas las numerosas facciones dentro del propio partido, así como sus coaliciones. En 1980, el gobierno de Suárez había logrado, en gran medida, su objetivo de transición a la democracia y carecía de una agenda clara para el futuro. Muchos miembros de la UCD eran bastante conservadores y no deseaban más cambios. Por ejemplo, un proyecto de ley para legalizar el divorcio provocó mucha disensión dentro de la UCD, a pesar de contar con el apoyo de la mayoría de la población. La coalición de la UCD se desintegró.

Los enfrentamientos entre las distintas facciones dentro del partido erosionaron la autoridad de Suárez y su papel como líder. La tensión estalló en 1981: Suárez dimitió como jefe de gobierno y Leopoldo Calvo Sotelo fue nombrado, primero para dirigir el nuevo gabinete y, posteriormente, para la presidencia de la UCD; los socialdemócratas liderados por Francisco Fernández Ordóñez desertaron de la coalición y más tarde se unieron al PSOE, mientras que los demócrata-cristianos se separaron para formar el Partido Democrático Popular .

Si bien la normalización democrática logró convencer a ETA (pm) , la facción político-militar de ETA, de abandonar las armas e incorporarse a la política parlamentaria, no detuvo la continuación de los atentados terroristas perpetrados por ETA (m) (ETA Militar; posteriormente, simplemente ETA) o, en menor medida, por GRAPO. Mientras tanto, la inquietud en diversos sectores de las fuerzas armadas generó temor a un inminente golpe militar . Elementos reaccionarios del ejército intentaron un golpe conocido como 23-F , en el que el teniente coronel Antonio Tejero lideró la ocupación del Congreso de los Diputados por un grupo de la Guardia Civil , en la tarde del 23 de febrero de 1981. Los golpistas afirmaron actuar en nombre del rey. Sin embargo, a la mañana siguiente, Juan Carlos pronunció un discurso a la nación oponiéndose inequívocamente al golpe, declarando que «la Corona, símbolo de la permanencia y unidad de la nación, no tolerará, en ningún grado, las acciones o conductas de quien intente, mediante el uso de la fuerza, interrumpir el proceso democrático». El golpe de Estado fue sofocado ese mismo día, pero demostró la existencia de elementos insurgentes dentro del ejército.

Calvo Sotelo disolvió el parlamento y convocó elecciones en octubre de 1982. En las elecciones de 1979, la UCD había logrado la mayoría relativa, pero en 1982 sufrió una derrota estrepitosa, obteniendo tan solo 11 escaños en el Parlamento. Las elecciones de 1982 otorgaron la mayoría absoluta al PSOE, que llevaba muchos años preparando su imagen de gobierno alternativo.

En el XXVIII Congreso del PSOE, celebrado en mayo de 1979, el secretario general Felipe González dimitió, en lugar de alinearse con los sectores revolucionarios más radicales que parecían dominar el partido. En septiembre de ese mismo año se convocó un congreso extraordinario que reorientó el partido hacia líneas más moderadas, renunciando al marxismo y permitiendo a González retomar el liderazgo. A lo largo de 1982, el PSOE reafirmó su orientación moderada e incorporó a los socialdemócratas, que acababan de escindirse de la UCD.

El PSOE obtuvo la mayoría absoluta en el Parlamento en dos elecciones consecutivas (1982 y 1986 ) y la mitad exacta de los escaños en 1989 , lo que le permitió alcanzar los objetivos de su programa político, " el cambio". Al mismo tiempo, el PSOE lideró numerosas administraciones locales y regionales. Esta cómoda mayoría política le permitió brindar al país un largo período de tranquilidad y estabilidad, tras los intensos años de la transición.

Dadas las afinidades culturales, los paralelismos en su historia política reciente y la influencia que el franquismo tuvo en Chile, el gobierno de González mostró un interés especial en la incipiente transición chilena a la democracia . ^{[ 32 ]}

• La democracia en Europa
• Metapolitefsi
• Transición portuguesa a la democracia
• La sociedad española tras la transición democrática
• Francos sociológicos
• exiliados republicanos españoles
• Gobierno republicano español en el exilio
• Gobierno en el exilio de José Giral

• Estudios de países de la LOC: España en la era postfranquista.
• Voces de la Transición: Una historia política de España, 1975-1982. Archivado el 3 de mayo de 2009 en Wayback Machine.
• España: De la dictadura a la democracia y después, 1975-2007
• La economía durante la transición. Archivado el 7 de septiembre de 2016 en Wayback Machine.