Acuerdos de Minsk

Los acuerdos de Minsk fueron una serie de acuerdos internacionales que buscaban poner fin a la guerra del Donbás librada entre grupos separatistas armados rusos , respaldados por fuerzas regulares rusas , y las Fuerzas Armadas de Ucrania . ^{[ 1 ]} Para agosto de 2014, Ucrania había retomado la mayor parte del territorio tomado por los separatistas. Rusia entonces invadió secretamente el Donbás para apoyar a los separatistas, infligiendo una dura derrota a los ucranianos en Ilovaisk . Se celebraron conversaciones de paz en Minsk , Bielorrusia . Las conversaciones involucraron al Grupo de Contacto Trilateral sobre Ucrania , compuesto por representantes de Ucrania, Rusia y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), ^{[ 2 ] [ 3 ]} con la mediación de los líderes de Francia ( François Hollande ) y Alemania ( Angela Merkel ) en el llamado Formato de Normandía . En septiembre de 2014, el primer Protocolo de Minsk , o Minsk I , fue firmado por representantes del Grupo de Contacto Trilateral y, sin reconocimiento de su estatus, por los entonces líderes de la autoproclamada República Popular de Donetsk (RPD) y la República Popular de Lugansk (RPL). ^{[ 4 ]}

El acuerdo de Minsk exigía: un alto el fuego inmediato , supervisado por la OSCE; la liberación inmediata de todos los prisioneros; la retirada de todos los grupos armados ilegales, soldados extranjeros y mercenarios de Ucrania; la retirada del armamento pesado del frente; elecciones locales en el Donbás bajo la ley ucraniana; la concesión de autogobierno ("estatus especial") a las zonas del Donbás controladas por los rebeldes; la supervisión de la frontera estatal ruso-ucraniana por parte de la OSCE; y una amnistía para los implicados en la guerra. El 16 de septiembre de 2014, Ucrania aprobó una ley que otorgaría autogobierno al territorio controlado por los rebeldes, amnistía para los combatientes y programó elecciones para el 7 de diciembre. Sin embargo, en noviembre, los separatistas celebraron ilegalmente sus propias elecciones , lo que violó el acuerdo de Minsk. El alto el fuego también se incumplió repetidamente. ^{[ 5 ]} El 28 de septiembre, las fuerzas respaldadas por Rusia iniciaron una ofensiva para capturar el aeropuerto de Donetsk , que finalmente tomaron en enero de 2015 con ayuda de tropas rusas. ^{[ 4 ]}

Otro acuerdo para poner fin al conflicto, conocido como Minsk II , se firmó el 12 de febrero de 2015. Era una versión más detallada del primer acuerdo y exigía un nuevo alto el fuego a partir del 15 de febrero, la retirada de armamento pesado de una zona más alejada del frente, la concesión de mayor autonomía al Donbás y el restablecimiento del control ucraniano de su frontera con Rusia. También establecía plazos. ^{[ 6 ]} A pesar de esto, las fuerzas respaldadas por Rusia reanudaron inmediatamente una ofensiva en Debáltseve , declarando que no respetarían el alto el fuego y afirmando que la zona les pertenecía legítimamente. ^{[ 7 ]} Ucrania, la UE y Estados Unidos calificaron esto como una violación del alto el fuego y afirmaron que el propio ejército ruso participó. ^{[ 8 ]} Tras la captura de Debáltseve, los combates disminuyeron, aunque nunca cesaron por completo, y las disposiciones del acuerdo nunca se implementaron en su totalidad. ^{[ 9 ]}

En 2019, todas las partes acordaron la fórmula Steinmeier ; una versión simplificada de los acuerdos de Minsk y los medios para implementarlos, propuesta por el exministro de Asuntos Exteriores alemán Frank-Walter Steinmeier . Tras un alto el fuego y la retirada de las tropas extranjeras, se celebrarían elecciones locales en el Donbás bajo la ley ucraniana y supervisadas por la OSCE. Si la OSCE las consideraba libres y justas , los territorios separatistas recibirían un "estatus especial" (autonomía) y se reintegrarían a Ucrania. ^{[ 10 ]} Los ucranianos que se oponían al plan argumentaron que legalizaría la ocupación del Donbás y lo dejaría como un " caballo de Troya " controlado por Rusia dentro de Ucrania. ^{[ 11 ]} La parte ucraniana exigió la retirada de las fuerzas rusas, el control de su frontera y el derecho de los ucranianos desplazados internamente a regresar al Donbás para votar antes de que se pudieran celebrar elecciones. ^{[ 12 ]} Los separatistas del Donbás dijeron que no se retirarían ni se desarmarían, se negaron a renunciar al control de la frontera y dijeron que buscarían la integración con Rusia. ^{[ 11 ]} El Estado ruso continuó negando que su ejército estuviera operando en el Donbás, insistiendo en que se celebraran elecciones allí mientras las fuerzas rusas y respaldadas por Rusia aún controlaran la región y la frontera. ^{[ 13 ]}

Durante 2021, se produjo un importante despliegue militar ruso en las fronteras de Ucrania y un aumento de los ataques de las fuerzas respaldadas por Rusia en el Donbás, lo que desencadenó una crisis internacional . El 21 de febrero de 2022, Rusia reconoció oficialmente a la RPD y la RPL como estados independientes y envió tropas rusas al Donbás como «fuerzas de paz». Esto violó los acuerdos de Minsk. ^{[ 14 ]} El presidente ruso Vladimir Putin declaró que los acuerdos de Minsk «ya no existían» y que Ucrania, no Rusia, era la culpable de su colapso. ^{[ 15 ]} Posteriormente, Rusia lanzó una invasión a gran escala de Ucrania el 24 de febrero de 2022. ^{[ 16 ]}

En febrero de 2014, el ejército ruso atacó y ocupó encubiertamente Crimea, territorio ucraniano . Se iniciaron protestas y disturbios en el este y el sur de Ucrania, que los investigadores caracterizan como «poco claros en cuanto a si fueron iniciados por el descontento local con la situación en Kiev y en qué medida fueron organizados y apoyados por Rusia». ^{[ 17 ]} En primavera, la « RPD » y la « RPL » —dos pequeños estados no reconocidos— fueron creadas en el Donbás ucraniano por actores rusos . Allí, el gobierno del Kremlin empleó algunas de las técnicas que había utilizado anteriormente durante la creación de enclaves separatistas en Moldavia y Georgia . Posteriormente, Rusia procedió a establecer la narrativa y la posición de negociación para atrapar a las víctimas de la agresión rusa e involucrar a los estados occidentales en la lógica del «conflicto congelado» ( Umland y Essen). ^{[ 4 ]}

En el verano de 2014, Ucrania lanzó una contraofensiva , durante la cual inicialmente recuperó gran parte del territorio perdido. Rusia había estado enviando operativos de fuerzas especiales, irregulares y pequeños grupos de fuerzas regulares rusas hasta finales de agosto de 2014, cuando por primera vez Rusia desplegó un gran número de fuerzas militares regulares no identificadas para ayudar a sus aliados en el Donbás. Tras perder la batalla de Ilovaisk , Ucrania se vio obligada a firmar el Protocolo de Minsk, o Minsk I. ^{[ 4 ]}

A finales de agosto de 2014, tras derrotar a Ucrania en Ilovaisk, ^{[ 4 ]} Rusia salvó por poco a sus aliados del Donbás de la derrota y utilizó una demostración de fuerza para consolidar su presencia. El siguiente paso para Rusia era estabilizar su control, mientras que Ucrania quería evitar una derrota militar. Los gobiernos occidentales temían una escalada. ^{[ 18 ]}

El Protocolo de Minsk fue elaborado por el Grupo de Contacto Trilateral sobre Ucrania , que estaba compuesto por representantes de Ucrania, Rusia y la OSCE . ^{[ 19 ]} Las reuniones del grupo, junto con representantes informales de las autoproclamadas Repúblicas Populares de Donetsk y Luhansk , tuvieron lugar el 31 de julio, el 26 de agosto, el 1 de septiembre y el 5  de septiembre de 2014.

Incumplimientos del primer acuerdo de Minsk

Tras la conclusión del Protocolo y el Memorándum, se estableció un frágil alto el fuego. Sin embargo, aunque el acuerdo satisfizo los intereses rusos, los combates no cesaron. ^{[ 4 ]} Ambas partes continuaron acusándose mutuamente de violaciones del alto el fuego. A finales de septiembre de 2014, estalló la Segunda Batalla del Aeropuerto de Donetsk cuando los separatistas iniciaron una ofensiva para tomar el aeropuerto. ^{[ 26 ]} A finales de octubre, el "primer ministro" de la RPD y firmante del Protocolo de Minsk, Alexander Zakharchenko, dijo que sus fuerzas "retomarían" Mariupol, Kramatorsk y Sloviansk y que las fuerzas de la RPD estarían dispuestas a librar "duras batallas" para lograrlo. ^{[ 5 ] [ 27 ]} Poco después, Zakharchenko dijo que sus palabras habían sido malinterpretadas y que se refería a que estas ciudades serían tomadas por "medios pacíficos". ^{[ 28 ]}

El 16 de septiembre de 2014, el parlamento de Ucrania aprobó una ley que otorgaría un autogobierno limitado al territorio controlado por los rebeldes, amnistía para los combatientes y programó elecciones allí para el 7 de diciembre. ^{[ 29 ] [ 30 ]}

Sin embargo, los separatistas anunciaron entonces que celebrarían sus propias elecciones en noviembre . Esto violó el acuerdo de Minsk. El presidente de la OSCE, Didier Burkhalter, confirmó que las elecciones irían en contra de "la letra y el espíritu del Protocolo de Minsk" y dijo que "complicarían aún más su implementación". ^{[ 31 ]} Esto se debe a que las elecciones no fueron acordadas por todas las partes, no involucrarían a partidos ni candidatos ucranianos, no serían observadas por la OSCE y se celebrarían mientras militantes respaldados por Rusia controlaban la región. ^{[ 4 ]} Rusia dijo que "respetaba" la votación ilegal y consideró a las nuevas autoridades locales como representantes del "pueblo del Donbás" en futuras negociaciones. ^{[ 4 ]} El líder separatista Zakharchenko dijo: "¡Estos son tiempos históricos! ¡Estamos creando un nuevo país!". ^{[ 32 ]}

Los sucesivos intentos de resolver la guerra en curso en la región de Donbás, en Ucrania, no habían dado resultado a principios de febrero de 2015. ^{[ 38 ]} Si bien el Protocolo de Minsk del 5 de septiembre de 2014 redujo significativamente los combates en la zona de conflicto durante muchos meses, continuaron las escaramuzas menores. A principios de enero de 2015, Rusia envió otro gran contingente de su ejército regular, ^{[ 4 ]} que, junto con las fuerzas separatistas de la República Popular de Donetsk (RPD) y la República Popular de Lugansk (RPL), inició una nueva ofensiva en las zonas controladas por Ucrania, lo que provocó el colapso total del alto el fuego del Protocolo de Minsk. ^{[ 33 ]}

Después de intensos combates, las fuerzas de la RPD capturaron el aeropuerto internacional de Donetsk, de gran importancia simbólica , el 21 de enero, la última parte de la ciudad de Donetsk que había estado bajo control ucraniano. Tras esta victoria, el ejército ruso ^{[ 4 ]} junto con las fuerzas separatistas intensificaron su ofensiva en el importante nudo ferroviario y de carreteras de Debaltseve a finales de enero. Estos nuevos y duros combates causaron gran preocupación en la comunidad internacional. Ucrania sufrió otra derrota «devastadora». ^{[ 4 ]} El presidente francés François Hollande y la canciller alemana Angela Merkel presentaron un nuevo plan de paz el 7 de febrero. ^{[ 39 ] [ 40 ]}

El plan franco-alemán, elaborado tras las conversaciones con el presidente ucraniano Petro Poroshenko y el presidente ruso Vladimir Putin , fue visto como un resurgimiento del Protocolo de Minsk. El presidente Hollande afirmó que el plan era la "última oportunidad" para la resolución del conflicto. ^{[ 39 ] [ 40 ]} El plan se presentó en respuesta a las propuestas estadounidenses de enviar armamento al gobierno ucraniano, algo que la canciller Merkel afirmó que solo agravaría la crisis. ^{[ 39 ] [ 41 ]}

El 11 de febrero se programó una cumbre para discutir la implementación del plan diplomático franco-alemán en el Palacio de la Independencia en Minsk , la capital de Bielorrusia . Asistieron el presidente ruso Vladimir Putin, el presidente ucraniano Petro Poroshenko, la canciller alemana Angela Merkel, el presidente francés François Hollande, el líder de la RPD Alexander Zakharchenko y el líder de la RPL Igor Plotnitsky . Las negociaciones se prolongaron durante dieciséis horas durante la noche y, según el ministro de Asuntos Exteriores alemán , fueron "muy difíciles" . ^{[ 42 ] [ 43 ]}

Tras las conversaciones, el 12 de febrero de 2015 se anunció que las partes en conflicto habían acordado un nuevo paquete de medidas de pacificación, el Paquete de Medidas para la Implementación de los Acuerdos de Minsk , comúnmente llamado Minsk II. ^{[ 6 ] [ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]} Algunas de las medidas acordadas fueron un alto el fuego incondicional observado por la OSCE a partir del 15 de febrero, la retirada de armas pesadas del frente, la liberación de prisioneros de guerra y la reforma constitucional en Ucrania. ^{[ 47 ]}

Texto del acuerdo

El texto completo del acuerdo es el siguiente: ^{[ 48 ] [ 49 ]}

1. Alto el fuego inmediato y completo en distritos específicos de las regiones de Donetsk y Luhansk de Ucrania y su estricto cumplimiento a partir de las 00:00 EET del 15 de febrero de 2015.
2. Retirada de todas las armas pesadas por ambos bandos a distancias iguales con el objetivo de crear una zona de seguridad de al menos 50 kilómetros (31 millas) de separación para la artillería de calibre 100 mm o superior, y una zona de seguridad de 70 kilómetros (43 millas) para los lanzacohetes múltiples (MRLS) y de 140 kilómetros (87 millas) para los sistemas de misiles tácticos MLRS Tornado-S , Uragan , Smerch y Tochka U :    
   • para las tropas ucranianas, desde la línea de contacto real;
   • para formaciones armadas de distritos específicos de las regiones de Donetsk y Luhansk de Ucrania, desde la línea de contacto de conformidad con el Memorando de Minsk del 19 de septiembre de 2014.
     La retirada de las armas pesadas antes mencionadas deberá comenzar a más tardar el segundo día después del inicio del alto el fuego y finalizar en un plazo de 14 días.
     Este proceso contará con la asistencia de la OSCE , con el apoyo del Grupo de Contacto Trilateral .
3. La OSCE garantizará, desde el primer día de la retirada, una supervisión y verificación efectivas del régimen de alto el fuego y de la retirada de las armas pesadas, utilizando todos los medios técnicos necesarios, como satélites, drones, sistemas de radiolocalización, etc.
4. El primer día después de la retirada se iniciará un diálogo sobre las modalidades de celebración de elecciones locales de conformidad con la legislación ucraniana y la Ley de Ucrania "Sobre el orden provisional de autogobierno local en distritos específicos de las regiones de Donetsk y Luhansk", así como sobre el futuro de estos distritos basándose en la ley antes mencionada.
   Sin demora, y a más tardar 30 días después de la fecha de la firma de este documento, la Verkhovna Rada de Ucrania deberá aprobar una resolución que indique el territorio que queda bajo el régimen especial de conformidad con la ley "Sobre el orden provisional de autogobierno local en distritos particulares de las regiones de Donetsk y Luhansk", según lo establecido en el Memorando de Minsk del 19 de septiembre de 2014.
5. Conceder indulto y amnistía mediante la promulgación de una ley que prohíba la persecución y el castigo de personas en relación con hechos ocurridos en distritos específicos de las regiones de Donetsk y Luhansk, en Ucrania.
6. Proporcionar la liberación e intercambio de todos los rehenes y personas retenidas ilegalmente, sobre la base del principio de "todos por todos". Este proceso debe concluir, a más tardar, el quinto día después de la retirada (de armas).
7. Garantizar el acceso seguro, la entrega, el almacenamiento y la distribución de la ayuda humanitaria a las personas necesitadas, sobre la base de un mecanismo internacional.
8. Definir las modalidades para el restablecimiento completo de las conexiones sociales y económicas, incluidas las transferencias sociales, como el pago de pensiones y otros pagos (ingresos y rentas, pago puntual de las facturas municipales, restablecimiento del pago de impuestos en el marco del ordenamiento jurídico ucraniano).
   Con este objetivo, Ucrania restablecerá la gestión del segmento de su sistema bancario en los distritos afectados por el conflicto y, posiblemente, se establecerá un mecanismo internacional para facilitar dichas transacciones.
9. Restablecer el control de la frontera estatal al gobierno ucraniano en toda la zona de conflicto, lo cual debe comenzar el primer día después de las elecciones locales y terminar después de la regulación política completa (elecciones locales en distritos específicos de las regiones de Donetsk y Luhansk basadas en la ley de Ucrania y la reforma constitucional) para finales de 2015, con la condición de que se cumpla el punto 11, en consultas y de común acuerdo con los representantes de distritos específicos de las regiones de Donetsk y Luhansk en el marco del Grupo de Contacto Trilateral .
10. Retirada de todas las formaciones armadas extranjeras, equipos militares y mercenarios del territorio de Ucrania bajo supervisión de la OSCE. Desarme de todos los grupos ilegales.
11. Reforma constitucional en Ucrania, con una nueva constitución que entrará en vigor a finales de 2015, cuyo elemento clave es la descentralización (teniendo en cuenta las peculiaridades de determinados distritos de las regiones de Donetsk y Luhansk, acordadas con los representantes de estos distritos), y también la aprobación de la legislación permanente sobre el estatus especial de determinados distritos de las regiones de Donetsk y Luhansk de conformidad con las medidas detalladas en la nota a pie de página adjunta, ^{[ nota 1 ]} a finales de 2015.
12. Con base en la Ley de Ucrania "Sobre el orden provisional de autogobierno local en determinados distritos de las regiones de Donetsk y Luhansk", las cuestiones relativas a las elecciones locales se debatirán y acordarán con los representantes de dichos distritos en el marco del Grupo de Contacto Trilateral. Las elecciones se celebrarán de conformidad con las normas pertinentes de la OSCE y serán supervisadas por la OSCE/ ODIHR .
13. Intensificar la labor del Grupo de Contacto Trilateral, incluso mediante la creación de grupos de trabajo para la aplicación de los aspectos pertinentes de los acuerdos de Minsk. Estos grupos reflejarán la composición del Grupo de Contacto Trilateral.

Eficacia

Alto el fuego y retirada de fuerzas (1-2)

Aunque los combates generalmente disminuyeron después de que el alto el fuego entró en vigor a las 0:00 EET del 15 de febrero, las escaramuzas y los bombardeos continuaron en varias partes de la zona de conflicto. ^{[ 60 ]} Los bombardeos y los combates en Debaltseve continuaron, ya que el líder de la RPD, Alexander Zakharchenko, dijo que el alto el fuego no se aplicaba a esa área. ^{[ 61 ]} En el sur del óblast de Donetsk, los combates entre las fuerzas de la RPD y miembros del Batallón Azov continuaron en aldeas cerca de Mariupol . ^{[ 61 ] [ 62 ]} Para el 16 de febrero, Minsk II parecía estar al borde del colapso. ^{[ 63 ] [ 64 ]} Los separatistas continuaron un fuerte ataque contra Debaltseve. Ambas partes dijeron que no retirarían el armamento pesado como lo especificaba el acuerdo mientras continuaran los combates en Debaltseve. ^{[ 65 ]} Reuters describió el alto el fuego como "nace" en Debaltseve. ^{[ 66 ]} Las fuerzas ucranianas se vieron obligadas a retirarse de Debaltseve el 18 de febrero, dejando a las fuerzas separatistas al control de la ciudad. ^{[ 67 ]}

En la semana posterior a la caída de Debaltseve en manos de las fuerzas prorrusas, los combates en la zona de conflicto disminuyeron. ^{[ 68 ]} A mediados de febrero de 2015, un periodista occidental que visitaba el lado ucraniano del frente en Avdiivka informó de intensos bombardeos de artillería procedentes del lado ruso. Tras visitar ciudades controladas por las fuerzas separatistas y ucranianas, informó de que ambos bandos habían colocado armamento pesado y municiones en zonas civiles. ^{[ 69 ]}

Las fuerzas de la RPD y la RPL comenzaron a retirar la artillería de las líneas del frente según lo estipulado en Minsk II el 24 de febrero, y Ucrania hizo lo mismo el 26 de febrero. Ucrania informó que no sufrió bajas entre el 24 y el 26 de febrero, algo que no había ocurrido desde principios de enero de 2015. ^{[ 68 ] [ 70 ]}

El ministro de Defensa ucraniano, Stepan Poltorak, declaró el 8 de junio de 2015 que más de 100 soldados y al menos 50 civiles habían muerto desde la entrada en vigor de Minsk II. Según él, las fuerzas prorrusas habían violado la tregua más de 4000 veces. ^{[ 71 ]}

Tras la caída de Debaltseve en febrero de 2015, aproximadamente un tercio de la región del Donbás permaneció bajo control separatista. ^{[ 72 ]}

Estatus especial del Donbás (11)

El parlamento de Ucrania aprobó una ley sobre el "estatus especial" del Donbás el 17 de marzo. ^{[ 73 ]} El ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, afirmó que la ley representaba una "clara desviación de los acuerdos de Minsk" porque exigía elecciones locales bajo jurisdicción ucraniana. ^{[ 73 ]} Representantes de la RPL y la RPD declararon que la ley era una modificación "unilateral" del Minsk II y que, por lo tanto, el acuerdo quedaba invalidado por dicha modificación. ^{[ 74 ]} A pesar de ello, los representantes de la RPD y la RPL continuaron presentando propuestas de paz al Grupo de Contacto Trilateral sobre Ucrania . ^{[ 75 ]}

La ley también fue criticada por algunos políticos ucranianos. El líder del Partido Radical, Oleh Lyashko, afirmó que la ley era "un voto a favor del reconocimiento de facto de la ocupación rusa en el Donbás". El vicepresidente del Parlamento, Andriy Parubiy, declaró que la ley "no era para Putin ni para los ocupantes", sino para demostrar a Europa que Ucrania estaba dispuesta a cumplir con el Acuerdo de Minsk II.

Más tarde, en 2019, el parlamento de Ucrania votó a favor de extender las regulaciones que otorgaban un autogobierno limitado a las regiones orientales controladas por separatistas, un requisito previo para un acuerdo que pusiera fin al conflicto de cinco años en la zona. ^{[ 76 ]}

Elecciones en la RPD y la RPL (4)

Si bien las elecciones locales ucranianas de 2015 estaban programadas para el 25 de octubre, el líder de la RPD, Alexander Zakharchenko, emitió un decreto el 2 de julio que ordenaba la celebración de elecciones locales de la RPD el 18 de octubre. ^{[ 77 ]} Afirmó que esta acción estaba "de acuerdo con los acuerdos de Minsk". ^{[ 78 ]} Según Zakharchenko, esta medida significaba que la RPD había "comenzado de forma independiente a implementar los acuerdos de Minsk". ^{[ 78 ]} Zakharchenko declaró que las elecciones "se llevarían a cabo 'sobre la base de la ley ucraniana sobre el estatus de autogobierno temporal de los distritos individuales de las regiones de Donetsk y Luhansk', en la medida en que no contravengan la constitución y las leyes de la RPD". ^{[ 78 ]}

El mismo día, el presidente Petro Poroshenko respondió que si las elecciones de la RPD se llevaban a cabo de esta manera unilateral, sería «sumamente irresponsable y tendría consecuencias devastadoras para el proceso de desescalada de la tensión en ciertas áreas de las regiones de Donetsk y Lugansk». ^{[ 78 ]} Además, la OSCE declaró que solo enviaría observadores a las elecciones en la zona de conflicto si Ucrania la invitaba a hacerlo. ^{[ 79 ]} Como se especifica en Minsk II, las elecciones locales en los territorios controlados por la RPD y la RPL deben ser observadas por la OSCE para ser consideradas legítimas. ^{[ 49 ]}

En medio de una gran reducción de la violencia, tras el acuerdo para reanudar la implementación de Minsk II alcanzado el 1 de septiembre, los cuatro países de Normandía celebraron una reunión el 2 de octubre. En la reunión, se acordó que las elecciones en la zona de conflicto se celebrarían de conformidad con Minsk II. ^{[ 80 ]} Para ello, el presidente francés François Hollande declaró que las elecciones tendrían que posponerse hasta 2016, ya que se necesitaban tres meses para prepararlas. ^{[ 80 ]} El presidente ruso Vladimir Putin accedió a utilizar su influencia para impedir que la RPD y la RPL celebraran elecciones anticipadas. ^{[ 80 ]}

En consecuencia, la RPD y la RPL anunciaron el 6 de octubre que sus elecciones previstas se habían pospuesto hasta el 21 de febrero de 2016. ^{[ 81 ]} Las elecciones locales en el resto de Ucrania se celebraron el 25 de octubre de 2015. Tras el aplazamiento, el ministro de Asuntos Exteriores alemán, Frank-Walter Steinmeier, declaró que si los observadores de la OSCE verificaban que las elecciones previstas en las zonas separatistas se ajustaban a la legislación ucraniana y al Acuerdo de Minsk II, la «ley de estatus especial» para estas zonas entraría en vigor de inmediato. ^{[ 82 ]}

El 18 de abril de 2016, las elecciones locales planificadas (organizadas por la RPD y la RPL) se pospusieron del 20 de abril al 24 de julio de 2016. ^{[ 83 ]} El 22 de julio de 2016, estas elecciones de la RPD y la RPL se pospusieron nuevamente al 6 de noviembre de 2016. ^{[ 84 ]} El 2 de octubre de 2016, la RPD y la RPL celebraron "primarias" en las que los votantes nominaron candidatos para las elecciones del 6 de noviembre de 2016. ^{[ 85 ]} Ucrania denunció estas "primarias" como ilegales. ^{[ 85 ]} Las elecciones para el Consejo Popular de la República Popular de Donetsk y el Consejo Popular de la República Popular de Lugansk fueron organizadas y celebradas por las Repúblicas Populares de Donetsk y Lugansk el 11 de noviembre de 2018. ^{[ 86 ]}

Eficacia general

El funcionario del Departamento de Defensa estadounidense Michael Carpenter declaró el 2 de marzo de 2016 que al menos 430 soldados ucranianos habían muerto desde la firma del Acuerdo de Minsk II, que Rusia mantenía "vínculos de mando y control" sobre la RPD y la RPL, y que Rusia estaba "desplegando armamento pesado" en el Donbás. ^{[ 87 ]} El subdirector de la misión de la OSCE en Ucrania, Alexander Hug, declaró el 25 de marzo de 2016 que la OSCE había observado a "personas armadas con insignias rusas" combatiendo en el Donbás desde el comienzo del conflicto, que habían hablado con prisioneros que afirmaban ser soldados rusos y que habían visto "huellas de neumáticos, no de los vehículos en sí, sino de vehículos que cruzaban la frontera [ruso-ucraniana]". ^{[ 88 ]}

La portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores ruso, Maria Zakharova, declaró el 27 de marzo de 2016 que Rusia «no era parte de los acuerdos de Minsk» y que estos estaban «dirigidos a dos partes en conflicto». ^{[ 89 ]} Sin embargo, la Asamblea Parlamentaria de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa afirmó que el Protocolo de Minsk también incluye la liberación de los rehenes secuestrados en territorio ucraniano y detenidos ilegalmente en Rusia, como Nadiya Savchenko y Oleg Sentsov . ^{[ 90 ]}

El 27 de diciembre de 2018, la agencia de noticias ucraniana UNIAN informó que ninguna disposición del acuerdo de Minsk se había implementado completamente. ^{[ 9 ]}

En 2016, el ministro de Asuntos Exteriores alemán, Frank-Walter Steinmeier, propuso la «fórmula Steinmeier»; un medio simplificado para implementar los acuerdos de Minsk. ^{[ 91 ] [ 92 ] [ 93 ]} El plan contemplaba la celebración de elecciones, bajo la ley ucraniana, en el territorio controlado por los separatistas respaldados por Rusia. Las elecciones serían observadas por la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE). Si la OSCE consideraba que las elecciones eran libres y justas, los territorios separatistas se reintegrarían a Ucrania y se les otorgaría un «estatus especial» permanente, lo que significaría que serían en gran medida autónomos. ^{[ 11 ]} Steinmeier parece haber utilizado la exclusión de Rusia del G8 como presión. ^{[ 94 ]} La propuesta «reconocía implícitamente, y [se basaba] explícitamente en, los logros militares del Kremlin» de 2014 y 2015. ^{[ 4 ]} Rusia exigió que Ucrania aceptara la fórmula Steinmeier antes de cualquier continuación de las conversaciones de paz del « Formato de Normandía ».

El 1 de octubre de 2019, Ucrania, Rusia, las repúblicas del Donbás controladas por Rusia y la OSCE firmaron un acuerdo para comprometerse con la fórmula Steinmeier. ^{[ 91 ]} Como parte de esto, las fuerzas ucranianas y prorrusas acordaron retirarse de tres partes de la línea del frente: en Stanytsia Luhanska , Zolote y Petrivske . ^{[ 12 ]}

El nuevo presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, recibió críticas de los medios de comunicación ucranianos, la sociedad civil, los veteranos de guerra y los nacionalistas. ^{[ 91 ]} Los críticos argumentaron que el plan legalizaría la ocupación del Donbás y lo convertiría en "un caballo de Troya mortal bajo control ruso". ^{[ 11 ]} Los principales problemas radicaban en la celebración de elecciones en el Donbás mientras tanto la región como la frontera seguían bajo el control de tropas rusas y grupos paramilitares respaldados por Rusia. En estas condiciones, se argumentó que era improbable que las elecciones fueran libres y justas, y que sería imposible garantizar que Rusia cumpliera su parte del acuerdo. Los separatistas llevaban tiempo expulsando a la mayoría de los residentes proucranianos de la región para asegurar una mayoría prorusa. ^{[ 95 ]}

Hubo protestas contra Zelenskyy y su gobierno por aceptar el plan, denominado "¡ No a la capitulación! ". ^{[ 95 ] [ 96 ]} El expresidente ucraniano Petro Poroshenko lo desestimó como "la fórmula de Putin", diciendo que convertiría al Donbás en "un ancla que bloquea las aspiraciones de Ucrania hacia Europa y las aspiraciones euroatlánticas". ^{[ 11 ]} El Dr. Neil Melvin del Royal United Services Institute (RUSI) escribió: "En otras partes de la antigua Unión Soviética, especialmente en Transnistria en Moldavia y Abjasia y Osetia del Sur en Georgia, Moscú ha utilizado la creación de regiones semidesvinculadas para ejercer un control a largo plazo sobre sus países vecinos". ^{[ 91 ]}

Los líderes de los separatistas del Donbás, Denis Pushilin y Leonid Pasechnik , declararon: «Seremos nosotros quienes decidamos... cómo nuestra milicia popular defenderá a nuestros ciudadanos y cómo nos integraremos en Rusia. ... Las autoridades de Kiev no obtendrán ningún tipo de control sobre la frontera». ^{[ 11 ]}

Zelenskyy respondió que no permitiría que las elecciones se celebraran "a punta de pistola". Dijo que primero debía haber un alto el fuego, la liberación de los prisioneros, la retirada de las fuerzas rusas y de los guardias ucranianos de la frontera. ^{[ 97 ] [ 98 ]}

El 9 de diciembre de 2019, Rusia y Ucrania reanudaron las conversaciones en París, mediadas por Emmanuel Macron de Francia y Angela Merkel de Alemania, bajo el llamado "formato de Normandía". Fue la primera vez que Putin y Zelenskyy se reunieron. ^{[ 99 ]} Zelenskyy expuso sus condiciones para las elecciones en el Donbás:

• Un alto el fuego total y la retirada de todos los grupos armados.
• Liberación de todos los prisioneros ucranianos.
• El control ucraniano sobre el tramo de 400 km (249 millas) de la frontera entre Rusia y Ucrania que controlaban los rebeldes
• Participación de partidos y candidatos ucranianos, no solo de partidos prorrusos.
• El derecho de todos los que huyeron del conflicto a regresar para votar ^{[ 12 ]}

Putin y Zelenskyy se comprometieron a trabajar para la celebración de estas elecciones, pero discreparon sobre el momento y otros asuntos. Acordaron que un alto el fuego total comenzaría a finales de año y que todos los prisioneros restantes serían liberados. También acordaron retirar las fuerzas de otras tres zonas de la línea del frente para marzo de 2020. Sin embargo, Putin insistió en que el control de la frontera solo debía abordarse después de las elecciones. ^{[ 12 ]} La parte rusa continuó negando que su ejército estuviera operando en el Donbás, refiriéndose a ellos como «voluntarios rusos». Se planeó otra cumbre para dentro de cuatro meses. ^{[ 12 ] [ 100 ]}

El 27 de julio de 2020 se acordó otro alto el fuego , el más de vigésimo intento desde que comenzó la guerra en 2014. Sin embargo, la OSCE informó de más de 100 violaciones del alto el fuego en dos días, sin indicar responsabilidad. ^{[ 101 ]} No obstante, las violaciones del alto el fuego se redujeron a la mitad en 2020 en comparación con el año anterior. ^{[ 102 ]} 

El parlamento ucraniano anunció que las elecciones locales de octubre de 2020 no podían celebrarse en la parte del Donbás ocupada por Rusia, ya que los acuerdos de Minsk y la fórmula Steinmeier estipulaban que debían celebrarse bajo la ley ucraniana. El presidente ruso Putin insistió en que se celebraran elecciones allí mientras las fuerzas rusas y las respaldadas por Rusia siguieran controlando la región y la frontera. ^{[ 13 ]}

Durante 2021, se produjo un importante despliegue militar ruso en las fronteras de Ucrania y un aumento de los ataques de las fuerzas respaldadas por Rusia en el Donbás, lo que desencadenó una crisis internacional . Los observadores de la OSCE informaron de más de 90 000 violaciones del alto el fuego a lo largo de 2021; la gran mayoría en territorio controlado por Rusia. ^{[ 103 ]} En octubre de 2021, el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, declaró que «si los estadounidenses están realmente dispuestos a apoyar la aplicación de los Acuerdos de Minsk, este asunto puede resolverse muy rápidamente». ^{[ 104 ]}

Se planeó una reunión en formato de Normandía entre Rusia, Ucrania, Alemania y Francia en París el 26 de enero de 2022. ^{[ 105 ] [ 106 ]} Ucrania cumplió la condición de Rusia para la reunión en París y acordó retirar el controvertido proyecto de ley sobre la reintegración de Crimea y el Donbás, porque la ley era contraria al Acuerdo de Minsk II. ^{[ 107 ] [ 108 ]}

En febrero de 2022, el presidente francés Emmanuel Macron y el secretario de Estado estadounidense Antony Blinken opinaron que los acuerdos de Minsk eran "el camino a seguir" para poner fin al conflicto en el Donbás. Blinken añadió que se trataba de un paso incompleto, ya que quedaban otros asuntos pendientes. ^{[ 109 ]} El 15 de febrero de 2022, la Duma rusa votó a favor de pedir al presidente Putin que reconociera las autoproclamadas RPL y RPD. ^{[ 110 ]} Al día siguiente, un portavoz del gobierno ruso reconoció que el reconocimiento oficial de las repúblicas del Donbás no estaría en consonancia con los acuerdos de Minsk. ^{[ 111 ]} Sin embargo, también declaró a los periodistas que la prioridad de Putin para regular la situación en el Donbás era la implementación de los mecanismos adoptados en virtud de dichos acuerdos. ^{[ 112 ]} Putin procedió a reconocer oficialmente a las autoproclamadas repúblicas populares de Luhansk y Donetsk el 21 de febrero de 2022. ^{[ 14 ]} Al día siguiente, Putin dijo que los acuerdos de Minsk "ya no existían" y que Ucrania, no Rusia, era la culpable de su colapso. Acusó a Ucrania de genocidio en el Donbás ^{[ 113 ] [ 114 ] [ 15 ]} , una declaración considerada en gran medida infundada y errónea por el mundo en general, los académicos que estudian el genocidio y las Naciones Unidas . ^{[ 115 ] [ 116 ] [ 117 ] [ 118 ]} Rusia invadió Ucrania el 24 de febrero de 2022. ^{[ 16 ]}

El 24 de agosto de 2022, tras una reunión de la Plataforma de Crimea , el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskiy declaró que las líneas del frente en la guerra no se congelarían. «En la situación actual, no estamos preparados para un alto el fuego. Hemos explicado que no habrá Minsk-3, Minsk-5 ni Minsk-7. No participaremos en estos juegos; hemos perdido parte de nuestro territorio de esta manera… es una trampa». ^{[ 119 ]}

Duncan Allan, del Programa de Rusia y Eurasia de Chatham House , afirmó que Ucrania veía los acuerdos de Minsk como una forma de «restablecer su soberanía» en el Donbás, mientras que Rusia los veía como una forma de «quebrantar la soberanía de Ucrania». Allan sostiene que el objetivo de la intervención rusa en el Donbás desde 2014 era establecer regímenes prorrusos que, al reincorporarse a Ucrania, «permitirían a Rusia controlar a su vecino desde dentro». ^{[ 120 ]} Un informe del centro de estudios RAND afirmó que los acuerdos de Minsk eran muy favorables a la parte rusa, argumentando que habrían convertido a las repúblicas del Donbás en un «gancho» ruso en Ucrania, permitiendo a Moscú desestabilizar el país e impidiendo su ingreso en la UE o la OTAN. ^{[ 121 ]}

En una entrevista de junio de 2021, Vladislav Surkov —asesor de Putin sobre Ucrania entre 2013 y 2020— calificó los Acuerdos de Minsk como un acto que «legitimó la primera división de Ucrania». Los describió como parte de una «reconquista» rusa de Ucrania y «el primer contraataque geopolítico abierto de Rusia [contra Occidente]». ^{[ 122 ]}

El profesor de historia Michael Kimmage critica la postura de Occidente por ser «lo opuesto a la disuasión» y por su debilidad, afirmando que «la política occidental fue una invitación para que Putin fuera más allá». Durante 2021, Putin preparó a Rusia para una guerra a gran escala contra Ucrania. ^{[ 123 ]} En mayo y junio de 2021, Mark Galeotti propuso que «es hora de reconocer que el proceso de Minsk ha llegado a su fin —y que, en todo caso, podría estar bloqueando cualquier diálogo más significativo» ^{[ 124 ]} y sugirió que, como parte externa, el Reino Unido podría impulsar la diplomacia. ^{[ 125 ]}

El papel de la Federación Rusa fue objeto de controversia durante las negociaciones de Minsk. Todas las partes entendieron Minsk como un acuerdo entre Ucrania y Rusia, ^{[ 126 ] [ 127 ] [ 128 ] [ 129 ]} pero los funcionarios rusos negaron que sus fuerzas estuvieran directamente involucradas, afirmaron que solo eran mediadores e insistieron en que Ucrania negociara directamente con los representantes de las autoproclamadas repúblicas separatistas en partes de Donetsk y Luhansk . ^{[ 130 ]} El presidente ucraniano Volodymyr Zelensky dijo que no tenía "ninguna intención de hablar con terroristas". ^{[ 131 ]} La parte rusa rechazó las conversaciones de alto nivel, y el Kremlin respaldó un artículo de Kommersant de octubre de 2021 del expresidente ruso Dmitri Medvedev titulado "Por qué es absurdo tratar con el actual liderazgo ucraniano", ^{[ 132 ] [ 133 ]} que algunos han criticado. ^{[ 134 ]}

En noviembre de 2021, el Ministerio de Asuntos Exteriores ruso violó el protocolo diplomático al divulgar correspondencia confidencial con los negociadores Alemania y Francia. ^{[ 135 ] [ 136 ]}

En enero de 2022, Oleksiy Danilov , secretario del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional de Ucrania , declaró que «El cumplimiento del acuerdo de Minsk significa la destrucción del país. Cuando se firmaron bajo la presión rusa —y Alemania y Francia observaban— ya era evidente para cualquier persona racional que era imposible implementar esos documentos». ^{[ 137 ]} Oleksii Arestovych , exmiembro del Grupo de Contacto Trilateral sobre Ucrania, afirmó en 2024 que Ucrania nunca planeó cumplir los términos de los acuerdos de Minsk II. ^{[ 138 ]}

Angela Merkel dijo en 2022 que los Acuerdos de Minsk habían sido "un intento de darle tiempo a Ucrania"; Reuters informó que Ucrania usó ese tiempo para fortalecer sus fuerzas armadas. ^{[ 139 ]} En una entrevista de 2024, el exjefe de la República Popular de Donetsk, Alexander Borodai , dijo que Rusia firmó los Acuerdos de Minsk sin intención de cumplirlos, sino para ganar tiempo para preparar la invasión a gran escala. ^{[ 140 ]}

• Formato de Normandía
• Grupo de Minsk de la OSCE , para resolver el conflicto entre Armenia y Azerbaiyán ^{[ 141 ]}
• Preludio a la invasión rusa de Ucrania
• Esquema de la guerra ruso-ucraniana
• Pacto de no agresión soviético-finlandés

• Tzimas, Themistoklis (20 de enero de 2024). "El impacto de los Acuerdos de Minsk en la soberanía ucraniana" . Journal of Balkan and Near Eastern Studies . 26 (4): 432– 451. doi : 10.1080/19448953.2024.2307808 . ISSN 1944-8953 . 
• D'Anieri, Paul (4 de julio de 2023). "Problemas de compromiso y el fracaso del proceso de Minsk: el desafío del compromiso de segundo orden" . Post-Soviet Affairs . 39 (4): 257–272 . doi : 10.1080/1060586X.2022.2158685 . ISSN 1060-586X . 

• Mapa: Plan para la estabilización de la situación en el sureste de Ucrania (Ru.).
• Texto de los acuerdos, incluyendo traducciones al inglés, en las Naciones Unidas:
  1. Protocolo sobre los resultados de las consultas del Grupo de Contacto Trilateral (Acuerdo de Minsk)
  2. Memorándum sobre la aplicación de las disposiciones del Protocolo sobre el resultado de las consultas del Grupo de Contacto Trilateral sobre las medidas conjuntas destinadas a la aplicación del Plan de Paz (Aplicación del Acuerdo de Minsk)
  3. Paquete de medidas para la aplicación de los Acuerdos de Minsk
• Documentos originales escaneados en ruso, en la OSCE:
  1. Protocolo de Minsk: Protocolo de consulta de grupos de contacto de tres personas implementador Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. putina
  2. Memorando sobre la implementación: Меморандум об исполнении положений Протокола по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. putina
  3. Paquete de medidas: Комплекс мер по выполнению Минских соглашений