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La Compilación Sistemática de la Legislación Federal (SR) ( en alemán : Systematische Sammlung des Bundesrechts , SR ; en francés : Recueil systématique du droit fédéral , RS ; en italiano : Raccolta sistematica , RS ) es la compilación oficial de todas las leyes federales suizas , ordenanzas y tratados internacionales e intercantonales vigentes.
Está estructurado por temas y comprende las constituciones (federales y cantonales), las leyes federales , las ordenanzas , algunos decretos federales y textos cantonales importantes.
La primera versión se publicó en papel en 1948, en respuesta a la necesidad de claridad jurídica tras la Segunda Guerra Mundial . Actualmente, está disponible tanto en papel (en carpetas rojas con hojas extraíbles) como en formato electrónico (en internet ). La Cancillería Federal la publica en los tres idiomas oficiales de Suiza ( alemán , francés e italiano ), con solo algunos textos en romanche e inglés .
Inicialmente, en 1948, se adoptó un sistema de clasificación sistemática para la compilación, pero este fue completamente renovado en la década de 1960 con la introducción de un sistema de hojas extraíbles. Cada acto incluido en la colección tiene un número SR que corresponde a su posición en la clasificación temática. El derecho internacional vigente en Suiza se clasifica de la misma manera, pero cada número comienza con un 0.
Inicialmente dotada de valor jurídico, ahora ha sido despojada de él y sustituida por la Compilación Oficial de la Legislación Federal ( en alemán : Amtliche Sammlung des Bundesrechts , AS; en francés : Recueil officiel du droit fédéral , RO; en italiano : Raccolta ufficiale delle leggi federali , RU).
Historia
El predecesor de la actual SR fue la Colección Sistemática ( alemán : Bereinigte Sammlung der Bundesgesetze und Verordnungen der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BS); francés : Recueil systématique des lois et ordonnances de la Confédération suisse (RS); italiano : Collezione sistematica delle leggi e ordinanze della Confederazione svizzera (CS)). [ 1 ] [ 2 ]
Compilación sistemática de leyes y ordenanzas de 1948
Objetivo
A finales de 1945, la Compilación Oficial de Legislación Federal (AS) , creada en 1848, había crecido hasta alcanzar los 72 volúmenes, [ 3 ] algunos de los cuales llegaban a las 2000 páginas. [ 4 ] La búsqueda de leyes se volvió cada vez más complicada, hasta el punto de que incluso la administración federal y las autoridades especializadas "tuvieron dificultades para determinar qué era válido y qué ya no lo era". [ 4 ] Algunos volúmenes ya no estaban disponibles en la imprenta central de la Administración Federal, por lo que en 1946 nadie podía obtener los 72 volúmenes. [ 5 ] Como resultado, el trabajo legislativo adolecía de varias deficiencias. [ 4 ] En aras de la seguridad jurídica , [ 3 ] [ 6 ] [ 7 ] la creación de una compilación despejada también se había vuelto necesaria debido a la prolífica actividad legislativa en tiempos de crisis y guerra [ 6 ] de las décadas de 1930 y 1940. [ 2 ] [ 8 ]
El término « Bereinigung der eidg. Gesetzessammlung » está documentado ya en 1931, [ 9 ] y « Bereinigte Sammlung der Bundesgesetze » ya en 1938, [ 10 ] cuando el Departamento Federal de Justicia y Policía (FDJP) informó sobre la decisión del Consejo Federal de 1931. En la misma carta, el FDJP se refiere al sistema japonés . [ 11 ]
Conferencia de febrero de 1946
La Cancillería Federal , de acuerdo con el FDJP, solicitó a Max Imboden , entonces profesor de la Universidad de Zúrich , que elaborara un informe sobre el tema. [ 12 ] Tras este informe, el Consejo Federal autorizó una conferencia de doce juristas. [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] La conferencia se reunió el 8 de febrero de 1946 y estuvo integrada por varios jueces federales, representantes del colegio de abogados y académicos del derecho, [ nb 1 ] [ 15 ] y presidida por el entonces jefe del Departamento Federal de Justicia y Policía, el agrario bernés Eduard von Steiger . [ 12 ] [ 15 ]
Debates en la Asamblea Federal
El Consejo Federal presentó su mensaje a la Asamblea Federal a finales de febrero de 1946, [ 16 ] y el Consejo Nacional abordó el asunto a finales de marzo de 1946. [ 17 ] El Consejo Federal vio la creación de dicha colección como un «monumento perdurable [ nb 2 ] a... la labor legislativa suiza», [ 12 ] o incluso un «monumento intelectual que conmemoraría con alegría la próxima conmemoración de la Constitución suiza de 1848 ». [ 18 ]
El Consejo Federal también tenía previsto publicar, junto con la Compilación Sistemática de leyes , un «manual de las leyes federales habituales y sus ordenanzas de aplicación». [ 19 ] Durante el debate de introducción, el entonces consejero nacional radical ginebrino Adrien Lachenal lo consideró un ataque a los intereses de los impresores privados, [ 20 ] preguntándose «en virtud de qué autoridad e iniciativa la Cancillería ha decidido publicar un nuevo manual [sic] por iniciativa propia». [ 20 ] El relator del comité, Johannes Huber, respondió que las leyes no están protegidas por derechos de autor . [ 21 ]
Tras los debates, el Parlamento encomendó al Consejo Federal, mediante un decreto federal [ 22 ] de fecha 4 de abril de 1946, [ 2 ] la creación de una «compilación claramente ordenada de la legislación federal vigente». [ 3 ]
Conferencia de enero de 1948
El 17 de enero de 1948 se celebró una segunda conferencia de expertos [ nb 3 ] para tratar el mensaje suplementario del Consejo Federal de 1948 [ 23 ] y diversos detalles técnicos. [ 23 ] Fue en esta conferencia donde se decidió colocar el número del artículo encima del cuerpo del texto. [ 24 ]
Contenido y publicación
El propósito de esta recopilación sistemática de leyes es abarcar los actos legislativos entre 1848 y finales de 1947. [ 2 ] [ 25 ]
La Compilación de 1948 incluye solo la ley federal, [ 12 ] [ 25 ] pero en su "forma depurada" ( bereingt en alemán y el nombre Bereinigte Sammlung ), [ 8 ] es decir, todavía vigente en el momento de su creación. [ 2 ] [ 26 ] Sin embargo, la nueva colección no debía incluir ningún comentario, "en particular [sin]... dar explicaciones de carácter histórico o hacer referencia a la doctrina o la jurisprudencia ". [ 27 ] Se creó un equipo de nueve juristas, acompañados por un taquígrafo para cada idioma oficial, [ 28 ] para realizar el trabajo de "purificación". La Compilación se publicó de 1949 a 1953, [ 29 ] seguida de los Registros en 1955, para un total de 15 volúmenes rojos, [ 2 ] [ 30 ] y tuvo un efecto en la sistemática de la SR actual. [ 2 ] Germann supone, sin embargo, que los juristas están llevando a cabo una labor de limpieza ( Säuberungsarbeit ), también en relación con las leyes de tiempos de guerra que aún están en vigor. [ 31 ]
La Compilación de 1948 tuvo un efecto negativo en el legislador federal, es decir, "todas las disposiciones no incluidas en la Compilación se considerarán fuera de vigor". [ 2 ] [ 32 ]
El Consejo Federal estimó que el coste total de impresión de la Compilación de 1948 ascendía a 1,5 millones de francos suizos (aproximadamente 7,5 millones de francos suizos en 2019, según datos de 1946). [ 33 ] [ 34 ]
Tabla de contenido
En el momento de su concepción, la Compilación de 1948 tenía la siguiente sistemática: [ 35 ]
Compilación sistemática de leyes y ordenanzas de 1965
Tan pronto como se publicaron los volúmenes de la primera Compilación (de 1948) en 1955, se enfrentó a cuatro enmiendas a la Constitución Federal y 50 leyes o revisiones de leyes en tan solo siete años. [ 29 ] Esto impulsó al entonces Consejero Nacional de St. Gallen, Kurt Furgler, a presentar un postulado en 1960 solicitando la actualización periódica de la Compilación . [ 36 ] El postulado fue debatido en la sesión de invierno de 1961 del Consejo Nacional. [ 37 ] El Consejo Federal decidió en contra de la moción, [ 29 ] pero «no obstante tuvo que someterse a la voluntad inquebrantable de las Cámaras». [ 38 ]
Durante la redacción de una ley federal en línea del postulado de Furgler, el Consejo Federal recibió opiniones negativas sobre una reimpresión completa de la Compilación de 1948. Estas críticas, resumidas en el mensaje del Consejo Federal, procedían del Consejo de Estado de Argovia y del Tribunal Cantonal de Thurgau . El primero acusaba a la reimpresión de «perfeccionismo... de desechar, en los almacenes de la Cancillería Federal y también en los hogares de miles de usuarios, los quince volúmenes de una colección bien ordenada en uso durante poco más de una década», mientras que el segundo consideraba que esto solo interesaba a los abogados. [ 39 ] El Tribunal Supremo Federal falló en contra de la republicación propuesta. [ 40 ] El Consejo de Estado de Ginebra , por otro lado, considera necesaria la republicación, también por razones de facilidad de consulta. [ 40 ] Para hacer frente a la actualización periódica, el Consejo Federal propuso la publicación de los actos enumerados en el SR en hojas sueltas, un sistema recomendado por un gran número de actores jurídicos consultados. [ 40 ] Sin embargo, en opinión del Consejo Federal, este sistema no tendría fuerza jurídica. [ 41 ]
El Consejo Nacional prefirió la propuesta de su comité a la del Consejo Federal y ancló el sistema de hojas sueltas en el Artículo 1 de la nueva ley. [ 2 ] [ 42 ]
Creación de la compilación sistemática actual
La primera edición de la SR en su formato actual comenzó en 1970, con 21 volúmenes de la sección de "derecho interno" [ 43 ] . La publicación de suplementos trimestrales (para la versión impresa) comenzó en 1971, [ 43 ] finalizando el 1 de octubre de 1974. [ 44 ]
Se realizó una reimpresión completa en 1994 y 1995, al mismo tiempo que la digitalización de la SR. [ 45 ] Para cubrir el lapso entre las entregas de volumen, se publicaron suplementos cada seis meses; la frecuencia trimestral se reanudó en 1996.
Digitalización
Los trabajos de digitalización de la SR comenzaron en 1989, y "el objetivo principal en aquel momento era automatizar la actualización y la impresión de los textos de esta colección [la SR], para agilizar su mantenimiento".
La primera etapa, captura de texto estructurado mediante OCR , [ 43 ] que duró tres años.
Un postulado presentado por el ex consejero nacional de Schwyz , Toni Dettling, solicitaba al Consejo Federal que publicara el SR en formato electrónico (citando el CD-ROM como ejemplo). [ 46 ] El Consejo Federal estuvo de acuerdo y el postulado fue aprobado. [ 47 ]
El SR y la Compilación Oficial (AS) se han publicado en formato electrónico desde la primavera de 1998, [ 48 ] [ 49 ] pero ciertas partes del SR se han publicado en formato electrónico desde 1997, [ 50 ] especialmente en el ámbito del derecho de la seguridad social , desde septiembre de 1997. [ 51 ] Según Roth, el énfasis dentro de la administración federal estaba en digitalizar el SR, en detrimento del AS. [ 52 ]
Contenido
La compilación sistemática contenía: [ 53 ]
- textos publicados en la Compilación Oficial (CA), con excepción de los decretos federales que aprueban tratados o decisiones de derecho internacional y que no contienen normas jurídicas, es decir :
- leyes federales ,
- ordenanzas,
- decretos federales ,
- ciertos tratados internacionales vinculantes para Suiza, [ 54 ]
- acuerdos intercantonales a los que la Confederación ha otorgado fuerza vinculante general (en el sentido del art. 48 Cst. ); [ 55 ]
- constituciones cantonales .
Numeración
Principios
La numeración se basó en un sistema decimal, desarrollado entre 1967 y 1969. [ 2 ] A cada acto jurídico (estatuto, ordenanza, tratado internacional) se le asigna un número único para identificarlo, [ 56 ] que es la principal innovación del RS. [ 2 ] Los números se organizan en grupos de tres, separados por un punto, según el principio de que «cuanto más específico sea el acto, más largo será su número RS»; sin embargo, el número RS no excede los 20 caracteres (números y puntos). [ 57 ]
Por ejemplo: la Constitución Federal tiene el número RS 101, el Código Civil el número RS 210, el Código de Obligaciones el número RS 220, el LP el número RS 281.1, el Convenio Europeo de Derechos Humanos el número RS 0.101, la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados el número RS 0.111, el Convenio de Estambul el número RS 0.311.35. Por otro lado, la Ordenanza relativa a la admisión a la École polytechnique fédérale de Lausanne lleva el número 414.131.53. [ 58 ]
Este número debe ser único y no puede reutilizarse. [ 56 ] Se asigna, a más tardar, en la publicación del acto en el AS y solo a los llamados "actos básicos" ("Grunderlasse"); en consecuencia, los actos modificatorios, como regla general, no lo llevan. [ 59 ] Por ejemplo: la Ley Federal de Reforma Tributaria y Financiación del AHV (RFFA) [ 60 ] modificó varios otros actos básicos, incluidos el Seguro de Vejez y Supervivencia - OASI (SR 831.10), [ 61 ] el Impuesto Federal Directo - FTA (SR 642.11) [ 62 ] y los Pagos de Igualación - PFCC (SR 613.2), [ 63 ] pero no recibió su propio número RS.
En caso de revisiones totales de la ley en cuestión, este número podrá reasignarse a la ley sucesora; sin embargo, esto presupone que la ley predecesora y la sucesora abarcan exactamente la misma área del derecho. [ 56 ]
El número RS se asigna según la materia, [ 59 ] como se ilustra en las tablas a continuación. La determinación de la materia depende, entre otras cosas, del fundamento constitucional o legal mencionado en la introducción de la ley en cuestión y de la oficina federal competente. [ 59 ] Los editores del RS observan una cierta jerarquía. [ 59 ] El número 631.0, por ejemplo, será una ley federal (en este caso, la LD), [ 64 ] el número 631.01 una ordenanza del Consejo Federal (en este caso, la OD) [ 65 ] y el número 631.011 una ordenanza de un departamento federal (en este caso, la OD-DFF). [ 66 ]
Para comparar la legislación antigua y la nueva, cada acto publicado en la RS se remite a la AS al pie de la primera página; se exceptúan los actos publicados antes de 1948, en cuyo caso se indica el número de la Compilación sistemática de leyes y ordenanzas . [ 67 ] Esta referencia se coloca encima de la primera nota a pie de página (sin numerar) de la versión impresa o de la versión en PDF. [ 68 ]
Descripción general
El primer nivel de derecho interno se numera de la siguiente manera: [ 69 ]
La numeración del derecho internacional en el primer nivel [ 70 ] sigue en gran medida la del derecho interno: [ 71 ]
Características
Base jurídica
La República Socialista se rige por la Ley de Publicaciones (PublA) , complementada por el Reglamento sobre Publicaciones Oficiales (Publikationsverordnung, PublV).
Junto con la Compilación Oficial (CA) y la Gaceta Federal , es considerada un "órgano de publicación" por el Consejo Federal. [ 72 ]
Versiones
El RS está disponible tanto en formato impreso [ 73 ] como electrónico. [ 74 ]
Versión impresa
La versión impresa viene en carpetas rojas y los documentos están impresos en formato A5 con el logotipo de la Confederación. Cada número del primer nivel tiene su propia carpeta (por ejemplo, una carpeta para "1 - Estado - Pueblo - Autoridades" y otra para "3 - Derecho Penal - Procedimiento Penal - Ejecución"). Si hay demasiados actos para un número, estos actos se dividen en varias carpetas. Cada carpeta contiene una tabla de contenido para los temas que abarca. Esta tabla corresponde a la de Internet. [ 75 ] La versión impresa también incluye un directorio de palabras clave, también disponible en Internet, [ 76 ] editado por el Centre des Publications Officielles .
Cuando se modifica una ley (por ejemplo, al añadir un artículo a la Constitución Federal tras una votación popular ), la Oficina Federal de Edificios y Logística publica un suplemento que abarca toda la ley objeto de la modificación, independientemente del número de páginas afectadas. La publicación se realiza trimestralmente para dar tiempo a que transcurra el tiempo entre la entrada en vigor de la modificación y la publicación de la versión impresa consolidada.
Versión electrónica
La versión electrónica contiene, para cada acto publicado, una versión HTML , una versión PDF y una cronología del acto. [ 77 ] La versión PDF es idéntica a la versión impresa. [ 78 ] Una versión en CD-ROM, publicada cuatro veces al año en los idiomas oficiales , [ 79 ] estuvo disponible desde 2000 hasta al menos 2009, [ 78 ] y hasta al menos 2013 para el formato DVD . [ 80 ]
Sistema de notas al pie
Cuando se modifica una ley, esto se menciona en la ley consolidada en la RS mediante una nota al pie. [ 68 ] La posición de la llamada (número en superíndice) indica qué parte de la ley se ha modificado. [ 68 ] La nota al pie indica la ley modificatoria, su naturaleza (por ejemplo, ley federal u ordenanza), su objeto, la fecha de su aprobación y la fecha de su entrada en vigor. [ 81 ] También indica si la disposición se ha introducido recientemente, se ha modificado o se ha derogado. [ 82 ] Si una disposición de una ley se introduce pero posteriormente se deroga, una nota menciona ambos eventos legislativos. [ 83 ]
Para fines de investigación, la nota también menciona la posición del acto modificatorio en el AS y la del mensaje del Consejo Federal en la Gaceta Federal ( alemán : Bundesblatt , BBl; francés : Feuille fédérale , FF; italiano : Foglio federale , FF; romanche : Fegl uffizial federal , FF). [ 81 ] Si el acto modificatorio proviene de una iniciativa parlamentaria, la nota menciona la posición del informe de la comisión en la Gaceta Federal, así como la opinión del Consejo Federal. [ 84 ]
Usar
El SR puede considerarse una representación más intuitiva de la ley en un momento dado (" benutzerfreundlichen " Abbildung des Rechts zu einem bestimmten Zeitpunkt ") [ 85 ] y como un medio de información por derecho propio, [ 86 ] lo que hace que "de facto se consulte mucho más frecuentemente que el AS". [ 87 ] [ 88 ] En sus inicios, el SR fue descrito como "una herramienta de trabajo extremadamente valiosa para todos aquellos que tienen que implementar la legislación". [ 89 ]
Moll señala que la SR conserva un lugar destacado en la investigación jurídica, ya que la técnica legislativa de la Confederación se centra en la SR, [ 77 ] a pesar de su falta de fuerza vinculante.
Actualización y publicación
La versión impresa del SR se entrega cuatro veces al año. [ 78 ] [ 90 ] La versión electrónica se actualiza continuamente. [ 91 ] En 1989, la versión impresa del SR constaba de alrededor de 100 000 páginas (aprox. 4 GB) para los tres idiomas oficiales. En 2014, la versión en papel comprendía 29 carpetas rojas para el derecho interno y 32 para el derecho internacional. [ 92 ]
La Cancillería Federal también puede publicar compilaciones de textos en el SR. [ 93 ] Este es el caso, por ejemplo, de la compilación titulada "Procédure fédérale" (Procedimiento Federal), que reúne más de treinta actos publicados en el SR relativos a órganos y procedimientos federales. [ 94 ]
The editing of the SR is entrusted to the Official Publications Centre (attached to the Federal Chancellery).[95]
The Federal Office for Buildings and Logistics (attached to the FDF) is responsible for the distribution and sale of publications governed by the PublA, including the SR.[96] Sales prices are set by an ordinance specific to federal publications.[97]
Number of SR volumes
The number of SR volumes has evolved over time. In 1955, it represented 15 binders (domestic and international law),[2][30] 21 binders in 1970[43] and 24 domestic law binders in 1986.[98] In 2014, it breaks down into 29 domestic law binders and 32 international law binders.[92]
Languages
RS is published in the three official languages, German, French and Italian.[99]
Publication in Romansh
When the old PublA of 1986[100] was adopted, the place and value of Romansh was discussed in the Council of States. A Jagmetti proposal was to include a "systematic abridged compilation of federal law" in Romansh, but the acts published in this abridged compilation would not become law.[101] Rapporteur Meylan considered that such a proposal would run counter to the systematics of the law (proposed by the Federal Council), as it would give legal force to Romansh.[102] Arguing against the proposal, the then Chancellor of the Confederation, the BaselsocialistWalter Buser, gave the following example: if a Romansh-speaking citizen were to appear before a judge with such an abridged Compilation in Romansh, the judge would have no choice but to reply that federal law in Romansh had no legal value,[103] since the RO was not published in Romansh and the SR had, with the PublA, lost its legal value.[104] The Chancellor assumed that such an abridged compilation could only cause confusion (Verwirrung).[103] This proposal was rejected by the Council of States by 17 votes to 8.[105]
Desde la entrada en vigor de la Ley de la Lengua (PublA), las publicaciones en romanche han seguido las disposiciones de la Ley de la Lengua (LLC; SR 441.1), [ 106 ] es decir, los «textos de particular importancia» [ 106 ] se publican en la cuarta lengua nacional. Esto se aplica en particular a la Constitución Federal, el Código Civil , el Código Penal y la Ley de la Lengua , para un total de unos setenta actos. [ 107 ] Los actos publicados en romanche llevan como prefijo este encabezado:
« Rumantsch è ina lingua naziunala, ma ina lingua parzialmain uffiziala da la Confederaziun, numnadamain en la correspundenza cun persunas da lingua rumantscha. La translaziun d'in decret federal serva a l'infurmaziun, n'ha dentant nagina validitad legala. »
Esta indicación se puede traducir como :
El romanche es una lengua nacional, pero solo una lengua semioficial de la Confederación, es decir, para la correspondencia con hablantes de romanche. La traducción de una ley federal tiene fines informativos, pero carece de validez legal.
Publicación en inglés
Además, los textos legales nacionales de gran alcance o interés internacional se publican en inglés. [ 108 ] Como el inglés no es un idioma oficial o nacional, los documentos traducidos al inglés van precedidos de: [ 109 ]
« El inglés no es idioma oficial de la Confederación Suiza. Esta traducción se proporciona únicamente con fines informativos y no tiene validez legal. »
Valor legal
El valor jurídico de la SR ha cambiado con el tiempo.
eficacia jurídica ex post
La Compilación Sistemática de 1948 no fue vinculante desde el principio. [ 2 ] [ 32 ] [ 110 ]
Antes de elaborar una ley a tal efecto, la Administración Federal llevó a cabo una «ordenación minuciosa de los actos legislativos contenidos en los 73 volúmenes de la Compilación Sistemática ». [ 111 ] Posteriormente, el Consejo Federal decidió proponer otorgar un efecto negativo a la Compilación de 1948 , a saber, que «los actos legislativos no incluidos en la Compilación serían declarados fuera de vigor». [ 2 ] [ 111 ] [ 112 ] El efecto positivo vinculante (es decir, otorgar fuerza vinculante y validez a cualquier acto presente en la Compilación ) no se consideró adecuado. Incluso después de un examen cuidadoso, el Consejo Federal no pudo descartar omisiones (en este caso, la inclusión en la Compilación de actos que de hecho habían sido derogados), poniendo así en peligro la «claridad de la legislación». Sin embargo, en el mismo mensaje, el Consejo Federal admite que el efecto negativo no es un milagro ni una solución perfecta. [ 113 ]
Por lo tanto, la Compilación de 1948 adquirió fuerza vinculante con la ley ad hoc de 1948. [ 114 ] Artículo 1:
"Las leyes federales, los decretos federales, los decretos del Consejo Federal y las ordenanzas insertadas en la Compilación de Leyes Federales desde el 12 de septiembre de 1848 hasta el 31 de diciembre de 1947 quedan por la presente derogadas, en la medida en que no figuren en la Compilación Sistemática de Leyes y Ordenanzas."
La razón dada en ese momento para esta decisión ex post fue que el acto que creó la Compilación de 1948 era simplemente un decreto federal, y no una ley federal sujeta a referéndum opcional u obligatorio . [ 115 ] Es más, la Constitución Federal de 1874 no preveía ningún poder para otorgar valor a la Compilación de 1948. [ 111 ] El Consejo Federal sí consideró, sin embargo, que otorgar un estatus era una decisión del legislador. [ 111 ] De hecho, "no realiza ningún trabajo legislativo como tal, sino que... [se limitó] a interpretar la ley" al declarar la invalidez de las disposiciones derogadas no incluidas en la Compilación (de acuerdo con el principio de lex posterior derogat lex anteriori ). [ 111 ] [ 116 ] La base para esto fue el art. 85 párr. 2 Cst. 1874, [ 117 ] que establece que "los asuntos que caen dentro de la competencia de la Asamblea Federal incluyen los siguientes: Leyes y decretos sobre asuntos que la constitución coloca bajo jurisdicción federal".
Regresar a la primacía de la compilación oficial.
Cuando se introdujo la antigua PublA de 1986 [ 100 ] , que codificó la AS, la Gaceta Federal y la SR, [ 118 ] se planteó la cuestión de la prevalencia de dicha publicación. [ 119 ]
El Consejo Federal consideró conveniente retirar la fuerza vinculante negativa por tres razones. Por un lado, el Consejo Federal creía que la concesión de fuerza vinculante en 1948 se debía a dudas sobre la validez de varios actos derivados de la legislación de emergencia aprobada durante la Segunda Guerra Mundial . [ 8 ] Por otro lado, debía prevalecer la seguridad jurídica y, en consecuencia, solo una publicación (en este caso, la AS) debía gozar de primacía. [ 120 ] Finalmente, y en consonancia con el argumento anterior, la naturaleza física de la SR (una colección de hojas sueltas) podía presentar un riesgo de discrepancias con la AS (en particular en caso de retrasos en la entrega o maquetación). [ 120 ] Por consiguiente, el Consejo Federal se abstuvo de utilizar la retroactividad para retirar la fuerza vinculante negativa de la SR. [ 120 ] Gracias a PublA , René Meylan, consejero de Estado socialista de Neuchâtel y relator de la comisión sobre este mensaje, consideró que la naturaleza de la SR debía ser "más clara y mejor definida que en el pasado". [ 89 ]
Desde el 15 de mayo de 1987, cuando entró en vigor la PublA , el SR ya no tenía ningún valor jurídico, [ 49 ] puesto que solo el AS estaba dotado de fuerza vinculante negativa [ 95 ] [ 121 ] (esta cualidad significa que "los actos que no se publican en el boletín oficial no pueden aplicarse a los sujetos de derecho"). [ 122 ]
Últimos avances
Un postulado presentado en 2014 por la consejera nacional socialista de Friburgo, Ursula Schneider Schüttel [ 123 ] instaba al Consejo Federal a «estudiar la posibilidad de otorgar carácter oficial a la versión consolidada de las leyes, indicando los medios que se requerirían para tal fin (en tiempo, dinero y recursos humanos)». Fue adoptado por el Consejo Nacional en la sesión de otoño de 2014. [ 124 ] Tras este postulado, el Consejo Federal elaboró un informe que concluía que «varias razones prácticas... impiden... conferir expresamente un carácter jurídicamente decisivo [a la SR]», ya que esto requeriría una revisión completa de la PublA , así como la revisión de varias leyes que afectan al Parlamento y a la administración federal. [ 88 ]
Referencias
- ↑ Mensaje RS 1947 , pág. 736.
- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Moll 2009 , pág. 216.
- 1 2 3 Mensaje RS 1946 , pág. 371.
- 1 2 3 Mensaje RS 1965 , pág. 317.
- ↑ (fr) Procès-verbal du Conseil national, sesión del 28 de marzo de 1946 , p. 89.
- 1 2 (fr) Prize de parole Iten, acta del Consejo de Estado, sesión del 4 de abril de 1946 , p. 193.
- ↑ Germann 2011 , pág. 116.
- 1 2 3 Mensaje LPubl 1983 , pág. 456 s.
- ↑ (fr) Decisión del Consejo Federal núm. 831, procès-verbal de séance du 15 mai 1931, leer archivo en línea .
- ↑ (fr) Carta del 16 de noviembre de 1938 del DFJP a la Chancellerie fédérale , p. 1.
- ↑ (fr) Carta del 16 de noviembre de 1938 del DFJP a la Chancellerie fédérale , p. 3.
- 1 2 3 4 5 Mensaje RS 1946 , pág. 372.
- ↑ (fr) Decisión del Consejo Federal núm. 273, procès-verbal de séance du 25 janvier 1946, leer archivo en línea .
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- 1 2 Decisión del Consejo Federal núm. 623, acta de sesión del 15 de febrero de 1946, pág. 2 leer archivo en línea .
- ↑ Mensaje RS 1946 .
- ↑ Procès-verbal du Conseil national, sesión del 28 de marzo de 1946 .
- ↑ Discurso de Kuntschen, citando al consejero federal Etter, procès-verbal du Conseil national, sesión del 28 de marzo de 1946 , p. 96.
- ↑ Mensaje RS 1946 , pág. 377.
- ^ Discurso de Lachenal, procès -verbal du Conseil national, sesión del 28 de marzo de 1946 , p. 97ss.
- ↑ Discurso de Lachenal, procès-verbal du Conseil national, sesión del 28 de marzo de 1946 , p. 100.
- ↑ Versión propuesta por el Consejo Federal en el Mensaje RS 1946 , pág. 378.
- 1 2 Mensaje RS 1948 . p. 1.
- ↑ Acta verbal de la conferencia de expertos del 17 de enero de 1948 , p. 19.
- 1 2 Mensaje RS 1946 , pág. 378 (art. 1 párr. 1 del proyecto de decreto federal).
- ↑ Mensaje RS 1946 , pág. 373.
- ↑ Mensaje RS 1946 , pág. 373.
- ↑ Discurso de Condrau, procès-verbal du Conseil national, sesión del 7 de diciembre de 1948 archivo , p. 44.
- 1 2 3 Mensaje RS 1965 , pág. 319.
- 1 2 Germann 2011 , pág. 114.
- ↑ Germann 2011 , pág. 117.
- 1 2 Mensaje RS 1965 , pág. 318.
- ↑ Conversión de 1,5 millones de CHF de 1946 con base de índice agosto de 1939 = 100 archivo .
- ↑ Mensaje RS 1946 , pág. 376.
- ↑ (fr) Conseil fédéral, Recueil systématique , Berna, 1949 ( leer archivo en línea ), "Avant-propos", Anexo I p. XII.
- ↑ Postulado de Furgler: «Por lo tanto, se invita al Consejo Federal a publicar un nuevo Recueil systématique en un futuro próximo. Este compendio debería actualizarse periódicamente».
- ↑ Procès-verbal du Conseil national, sesión del 7 de diciembre de 1961 archivo .
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Notas
- ↑ Entre los miembros de la comisión se encontraban el entonces presidente del Tribunal Supremo Federal Suizo, Plinio Bolla, un juez federal, cuatro consejeros nacionales, un miembro del Consejo de los Estados, un miembro bernés del Consejo de los Estados, el presidente del Colegio de Abogados de Suiza y un profesor de la Universidad de Zúrich, pero sin el profesor Imboden.
- ↑ La versión en alemán del Mensaje RS 1946 ( léase en línea [ archivo ] ) habla de "bleibendes Dokument schweizerischen Rechtswillens" (p. 388), que puede traducirse como "documento duradero de la voluntad legal suiza [o legislativa en este contexto]".
- ↑ Presidida por el entonces Presidente del Consejo de los Estados, Alfons Iten, y con la asistencia, entre otros, del Consejero Federal von Steiger, el Canciller Federal Oskar Leimgruber, dos jueces federales, cinco consejeros nacionales, un miembro del Consejo de los Estados, dos profesores de derecho y un representante del Colegio de Abogados de Suiza.
Apéndice
Leyes y ordenanzas
- Constitución Federal de la Confederación Suiza (Constitución) (en francés). 29 de mayo de 1874.
- Constitución Federal de la Confederación Suiza (Constitución) (en francés). 18 de abril de 1999.
- Loi fédérale du 12 mars 1948 relativa a la force obligatoire du Recueil systématique des lois et ordonnances de 1848 à 1947 et à la nouvelle série du Recueil des lois (PDF) (Ley) (en francés). 10 de noviembre de 1949.
- Loi fédérale concernant la publicación d'un nouveau Recueil systématique des lois et ordonnances de la Confédération (PDF) (Ley) (en francés). 12 de enero de 1967.
- Loi fédérale du 21 mars 1986 sur les recueils de lois et la Feuille fédérale (PDF) (Ley) (en francés). 28 de abril de 1987.
- Ley Federal sobre la recopilación de la legislación federal y el Boletín Oficial Federal (Ley) (en francés). 18 de junio de 2004.
- Ordonnance sur les recueils du droit fédéral et la Feuille fédérale (Ordenanza) (en francés). 7 de octubre de 2015.
Bibliografía
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Documentos oficiales
Mensajes del Consejo Federal
- (fr) "Message du Conseil fédéral du 22 février 1946 à l'Assemblée fédérale concernant la publicación d'un Recueil des lois mis à jour (période de 1848 à 1947)", Feuille fédérale , vol. Yo no. 5, 22 de febrero de 1946, págs. 371–378 ( leer archivo en línea [PDF]).
- (fr) "Message du Conseil fédéral du 14 août 1947 à l'Assemblée fédérale concernant à la force obligatoire du Recueil systématique des lois et ordonnances mis à jour et à la nouvelle série du Recueil des lois", Feuille fédérale , vol. II, no. 33, 21 de agosto de 1947, págs. 717–738 ( leer archivo en línea [PDF]).
- (fr) "Message complémentaire du Conseil fédéral du 11 février 1948 à l'Assemblée fédérale concernant à la force obligatoire du Recueil systématique des lois et ordonnances mis à jour (1848-1947) et à la nouvelle série du Recueil des lois", Feuille federal , vol. Yo no. 7, 19 de febrero de 1948, págs. 817–832 ( leer archivo en línea [PDF]).
- (fr) "Message du Conseil fédéral du 19 février 1965 à l'Assemblée fédérale concernant la publicación d'un nouveau Recueil systématique des lois et ordonnances de la Confédération", Feuille fédérale , vol. Yo no. 8, 26 de febrero de 1965, págs. 317–329 ( leer archivo en línea [PDF]).
- (fr) "Message du 29 juin 1983 concernant une loi fédérale sur les recueils de lois et la Feuille fédérale", Feuille fédérale , vol. III, núm. 35, 6 de septiembre de 1983, págs. 441–489 ( leer archivo en línea [PDF]).
- (fr) "Message du 22 octobre 2003 concernant la loi fédérale sur les recueils du droit fédéral et la Feuille fédérale", Feuille fédérale , núm. 46, 25 de noviembre de 2003, págs. 7047–7079 ( leer archivo en línea [PDF]).
- (fr) "Mensaje del 28 de agosto de 2013 relativo a la modificación de la ley sobre las publicaciones : (Passage de la primauté de la version imprimée à la primauté de la version électronique des Publisheds officielles)", Feuille fédérale , núm. 37, 24 de septiembre de 2013, págs. 6325–6364 ( leer archivo en línea [PDF]).
Debates en el Parlamento
- Procès-verbal du Conseil national (PDF) (en francés). 28 de marzo de 1946.
- Procès-verbal du Conseil national (PDF) (en francés). 4 de abril de 1946.
- Procès-verbal du Conseil national (PDF) (en francés). 30 de junio de 1966.
- Procès-verbal du Conseil national (PDF) (en francés). 11 de marzo de 1986.
Postulados
- (fr) Objet 8092: Postulat Furgler du 29 juin 1960 "Mise à jour du Recueil des lois" leído en línea, objet no 70 p. 18 archivo .
- (fr) Objet 96.3162: Postulado Dettling del 22 de marzo de 1996. "Recueil systématique sur support informatique" leer archivo en línea .
- (fr) Objet 14.3319: Postulado Schneider Schüttel del 7 de mayo de 2014. "Publicación de leyes. Otorgamiento de carácter oficial a la versión consolidada" leer archivo en línea .
Informes del Consejo Federal Suizo
- (fr) Consejo Federal, Rapport de gestion 1996: Rapport du Conseil fédéral sur les pointes essentiels de la gestion de l'administration , 1997 ( leer archivo en línea [PDF]).
- (fr) Consejo Federal, Publication des lois. Donner un caractère officiel à la version consolidée: Rapport du Conseil fédéral en exécution du postulat 14.3319 Schneider Schüttel du 7 mai 2014 , 19 de octubre de 2016 ( leer archivo en línea [PDF]).
Documentos de la Cancillería Federal
- (de) Bereinigte Gesetzsammlung. Protokoll der Expertenkonferenz vom 17. Januar 1948 , 1948, en Swiss Federal Archives, Bereinigte Sammlung der Bundesgesetze und Verordnungen für die Jahre 1848-1947, Korrespondenz mit den übrigen Departementen (Dossier) , cote E1#1000/4#147* ( leer archivo en línea ).
- Chancellerie fédérale, Explication des annotations , 1 de julio de 2019 ( leer archivo en línea [PDF]).
- Cancillería federal, Príncipes suivis para la publicación de acuerdos internacionales ( leer el archivo en línea [PDF]).
Documentos del Departamento Federal de Justicia y Policía
- (de) Brief del 16 de noviembre de 1938 des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartements an die Schweizerische Bundeskanzlei (Nr. V.12.). Bereinigte Sammlung der Bundesgesetze en los Archivos Federales Suizos, Bereinigte Sammlung der Bundesgesetze und Verordnungen für die Jahre 1848-1947 (expediente) , cote E1#1000/4#144* ( leer archivo en línea ).
Artículos relacionados
Enlaces externos
- Compilación sistemática
- Derecho de Suiza
- Códigos legales
