Asesinato selectivo

El asesinato selectivo es una forma de asesinato llevada a cabo por gobiernos fuera de un procedimiento judicial o un campo de batalla . ^{[ 1 ]}^{[ 2 ]}^{[ 3 ]}^{[ 4 ]}

Desde finales del siglo XX, el estatus legal de los asesinatos selectivos se ha convertido en un tema de controversia dentro y entre diversas naciones. Históricamente, al menos desde mediados del siglo XVIII, el pensamiento occidental generalmente ha considerado ilegal el uso del asesinato como herramienta de gobierno. ^{[ 5 ]} Algunos académicos, militares y funcionarios ^{[ 6 ]} describen los asesinatos selectivos como legítimos en el contexto de la autodefensa, cuando se emplean contra terroristas o combatientes involucrados en guerra asimétrica . Argumentan que los vehículos aéreos de combate no tripulados (drones) son más humanos y más precisos que los vehículos tripulados. ^{[ 7 ]}^{[ 8 ]}

Los académicos también están divididos en cuanto a si los asesinatos selectivos son una estrategia eficaz contra el terrorismo . ^{[ 9 ]}^{[ 10 ]}^{[ 11 ]}^{[ 12 ]}^{[ 13 ]}^{[ 14 ]}

Esta estrategia también ha sido utilizada por actores no estatales y estados no reconocidos como el Estado Islámico . ^{[ 15 ]}

África

Somalia y Ruanda, década de 1990

Durante los combates en la Guerra Civil Somalí , Sean Devereux describió la tortura y los asesinatos perpetrados por señores de la guerra en Kismayo como "asesinatos selectivos, una especie de limpieza étnica", poco antes de su asesinato. ^{[ 16 ]}

También en África, Reuters describió "asesinatos selectivos de opositores políticos" por parte del ejército y las milicias hutus en Ruanda durante el genocidio ruandés . ^{[ 17 ]} El Departamento de Estado estadounidense informó que los "asesinatos con motivaciones políticas" fueron un preludio de las masacres generalizadas en Ruanda. ^{[ 18 ]}

América

Durante las décadas de 1980 y 1990, los escuadrones de la muerte emplearon ampliamente los asesinatos selectivos en El Salvador , Nicaragua , Colombia y Haití en el contexto de disturbios civiles y guerras.

A partir de la administración de George W. Bush , ^{[ 19 ]} los asesinatos selectivos se convirtieron en una táctica frecuente del gobierno de Estados Unidos en la guerra contra el terrorismo . ^{[ 20 ]}^{[ 5 ]} Entre los casos de asesinatos selectivos perpetrados por Estados Unidos que han recibido especial atención se incluyen el asesinato de Osama bin Laden en 2011 y el de Ayman al-Zawahiri en 2022, así como los de los ciudadanos estadounidenses Anwar al-Awlaki y su hijo adolescente en 2011. Durante la administración de Obama , el uso de asesinatos selectivos se expandió, principalmente mediante el uso de drones de combate que operaban en Afganistán , Pakistán o Yemen . ^{[ 21 ]}

Estados Unidos y los cárteles de la droga, década de 1980

En referencia a los asesinatos cometidos por cárteles de la droga en Washington, D.C. en 1989, el alcalde Marion Barry declaró tristemente: «Washington no debería ser llamada la capital mundial del asesinato. Somos la capital mundial de los asesinatos selectivos». ^{[ 22 ]} Barry afirmó que los «asesinatos selectivos» de los cárteles de D.C. eran comparables a los de la época de « Al Capone y Eliot Ness » durante la Ley Seca en Estados Unidos . ^{[ 23 ]} De manera similar, los «asesinatos de la mafia» relacionados con el narcotráfico en Moscú durante la década de 1990 fueron descritos eufemísticamente como «asesinatos selectivos» por Cox News Service y el Atlanta Journal-Constitution . ^{[ 24 ]}

América Central y del Sur

La Operación Cóndor, respaldada por Estados Unidos ^{[ 25 ]}^{[ 26 ],} fue una campaña de represión política y terror de Estado en dictaduras de derecha latinoamericanas que incluyó el asesinato de opositores políticos y disidentes. ^[²⁷^] El Archivo de Seguridad Nacional informó: «Entre las víctimas prominentes de la Operación Cóndor se encuentran dos exlegisladores uruguayos y un expresidente boliviano, Juan José Torres , asesinados en Buenos Aires, un exministro del Interior chileno, Bernardo Leighton , así como el exembajador chileno Orlando Letelier y su colega estadounidense de 26 años, Ronni Moffitt , asesinados por un coche bomba en el centro de Washington D.C.» ^[²⁸^]

En 1986, el grupo de derechos humanos Americas Watch publicó un informe que afirmaba que los escuadrones de la muerte y las fuerzas armadas bajo el mandato del presidente José Napoleón Duarte en El Salvador habían llevado a cabo 240 asesinatos selectivos a lo largo de 1985. ^{[ 29 ]} El informe se basó en cifras proporcionadas por la Iglesia Católica Romana e incluyó denuncias de tortura y ejecuciones sumarias . ^{[ 29 ]} Americas Watch y otros grupos de derechos humanos informaron de "asesinatos selectivos" de civiles por parte del gobierno sandinista nicaragüense al año siguiente durante su campaña contra los Contras . ^{[ 30 ]} También se registraron asesinatos selectivos con motivaciones políticas de sindicalistas y activistas en Haití ^{[ 31 ]} y Colombia ^{[ 32 ]} a finales de la década de 1980 y en la década de 1990. Los asesinatos selectivos vinculados al narcotráfico y a organizaciones paramilitares como las FARC y las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) provocaron un gran número de muertes entre activistas políticos y de derechos humanos, mujeres y niños, a lo largo de la década de 1990. ^{[ 33 ]}

América del norte

Uso por parte del gobierno de los Estados Unidos

Un ejemplo temprano de asesinatos selectivos estadounidenses es la Operación Venganza durante la Segunda Guerra Mundial. Este contraataque derribó el avión de Isoroku Yamamoto , el principal planificador del ataque a Pearl Harbor .

Durante la guerra de Vietnam , el programa Phoenix tenía como objetivo asesinar a los líderes políticos del Viet Cong .

Durante el período 1976-2001, existía una norma estadounidense en contra de los asesinatos selectivos. ^{[ 35 ]}

Estados Unidos ha convertido los asesinatos selectivos —el asesinato deliberado de un terrorista conocido fuera de su territorio, generalmente mediante ataques aéreos— en una parte esencial de su estrategia antiterrorista. ^{[ 36 ]} Por lo tanto, Estados Unidos ha justificado la muerte de terroristas bajo un paradigma bélico. «El uso del paradigma bélico para la lucha antiterrorista permitió a los abogados del gobierno distinguir los ataques letales contra terroristas de los asesinatos prohibidos y justificarlos como operaciones legítimas en el campo de batalla contra combatientes enemigos, de forma similar al asesinato selectivo, no controvertido, del almirante japonés Isoroku Yamamoto mientras viajaba en un avión militar durante la Segunda Guerra Mundial». ^{[ 37 ]}

Un informe publicado en el Journal of Strategic Security, que analiza la precisión de los ataques con drones en zonas pobladas, ofrece más respaldo al uso de tácticas de ataque con drones por parte del gobierno estadounidense. El autor reconoce: «De hecho, la táctica de usar drones promete la capacidad de eliminar enemigos en entornos complejos, minimizando al mismo tiempo las implicaciones políticas de recurrir a la guerra». ^{[ 38 ]}

La base legislativa interna ofrecida para justificar los ataques con drones es la Autorización para el Uso de la Fuerza Militar contra Terroristas (AUMF, por sus siglas en inglés), una resolución conjunta de ambas cámaras del Congreso aprobada exactamente una semana después del 11 de septiembre de 2001. ^{[ 39 ]} La AUMF permite al Presidente usar "toda la fuerza necesaria y apropiada contra aquellas naciones, organizaciones o personas que él determine que planificaron, autorizaron, cometieron o ayudaron a los ataques terroristas ocurridos el 11 de septiembre de 2001, o que dieron refugio a dichas organizaciones o personas". ^{[ 40 ]}

Un informe publicado en el Journal of Strategic Security, centrado en el futuro de los drones en la geopolítica, concluye que el uso de drones por parte del gobierno estadounidense en operaciones de asesinatos selectivos constituye un "uso indiscriminado y desproporcionado de la fuerza que viola la soberanía de Pakistán". ^{[ 38 ]}

Veintiséis miembros del Congreso de los Estados Unidos , ^{[ 41 ]} junto con académicos como Gregory Johnsen y Charles Schmitz, figuras de los medios de comunicación ( Jeremy Scahill , Glenn Greenwald , ^{[ 42 ]} James Traub ), grupos de derechos civiles (es decir, la Unión Estadounidense por las Libertades Civiles ) ^{[ 43 ]} y el exjefe de la estación de la CIA en Islamabad , Robert Grenier , ^{[ 44 ]} han criticado los asesinatos selectivos como una forma de ejecuciones extrajudiciales , que pueden ser ilegales tanto según el derecho estadounidense como según el derecho internacional .

A principios de 2010, con la aprobación del presidente Barack Obama, Anwar al-Awlaki se convirtió en el primer ciudadano estadounidense autorizado para un asesinato selectivo por la Agencia Central de Inteligencia (CIA). Awlaki murió en un ataque con drones en septiembre de 2011. ^{[ 45 ]}^{[ 46 ]}^{[ 47 ]}

Un informe de Reuters que analizaba la muerte de 500 "militantes" a manos de drones estadounidenses entre 2008 y 2010 reveló que solo el 8% de los fallecidos eran organizadores o líderes de nivel medio a alto; el resto eran soldados rasos no identificados. ^{[ 48 ]}

Según The Intercept , «Entre enero de 2012 y febrero de 2013, los ataques aéreos de las fuerzas especiales estadounidenses [en el noreste de Afganistán] causaron la muerte de más de 200 personas. De ellas, solo 35 eran los objetivos previstos. Durante un período de cinco meses de la operación, según los documentos, casi el 90 por ciento de las personas que murieron en los ataques aéreos no eran los objetivos previstos». ^{[ 50 ]}^{[ 51 ]}^{[ 52 ]}

Según un análisis de Reprieve , 874 personas murieron, entre ellas 142 niños, en ataques con drones en Pakistán que tuvieron como objetivo a 24 personas, con éxito y sin éxito, y, en numerosos intentos fallidos de matar a Ayman al-Zawahri , murieron 76 niños y 29 adultos. ^{[ 5 ]}

Las estimaciones del total de personas muertas en ataques con drones estadounidenses en Pakistán varían entre 2000 y 3500 militantes muertos y entre 158 y 965 civiles muertos. ^{[ 53 ]}^{[ 54 ]} 81 líderes insurgentes en Pakistán han muerto. ^{[ 55 ]} Se estima que los ataques con drones en Yemen han matado entre 846 y 1758 militantes y entre 116 y 225 civiles. ^{[ 56 ]}^{[ 57 ]} Se confirma que 57 líderes de Al-Qaeda en la Península Arábiga han muerto. ^{[ 58 ]}

La postura del gobierno de Obama sobre los drones de combate

Estados Unidos se encuentra en un conflicto armado con Al Qaeda, los talibanes y fuerzas asociadas, en respuesta a los atentados del 11 de septiembre, y podemos usar la fuerza en consonancia con nuestro derecho inherente a la legítima defensa nacional. No existe ninguna disposición en el derecho internacional que prohíba el uso de aeronaves no tripuladas para este fin ni que nos impida usar la fuerza letal contra nuestros enemigos fuera de un campo de batalla activo, al menos cuando el país involucrado lo consienta o no pueda o no quiera actuar contra la amenaza.

— John O. Brennan en su discurso del 30 de abril de 2012 "La ética y la eficacia de la estrategia antiterrorista del presidente" ^[⁵⁹^]

En un discurso titulado "La ética y la eficacia de la estrategia antiterrorista del presidente" ^{[ 59 ]} John O. Brennan , asistente del presidente para la seguridad nacional y la lucha contra el terrorismo, describió el 30 de abril de 2012 en el Wilson Center ^{[ 60 ]} el uso de drones de combate para matar a miembros de al-Qaeda por parte del gobierno federal de EE . UU. bajo el presidente Barack Obama . ^{[ 61 ]} John Brennan reconoció por primera vez ^{[ 62 ]}^{[ 63 ]} que el gobierno de EE. UU. utiliza drones para matar a miembros selectos de al-Qaeda. ^{[ 64 ]}

Justificó el uso de drones tanto desde la perspectiva del derecho interno como del derecho internacional. Con respecto al derecho interno, Brennan afirmó: «En virtud del derecho interno, la Constitución faculta al Presidente para proteger a la nación de cualquier amenaza inminente de ataque. La Autorización para el Uso de la Fuerza Militar (AUMF, por sus siglas en inglés), aprobada por el Congreso tras los atentados del 11 de septiembre, autoriza al Presidente a "utilizar toda la fuerza necesaria y apropiada" contra las naciones, organizaciones e individuos responsables del 11-S. No existe ninguna disposición en la AUMF que restrinja el uso de la fuerza militar contra Al Qaeda a Afganistán ». ^{[ 59 ]} Y añadió: «En virtud del derecho internacional, Estados Unidos se encuentra en un conflicto armado con Al Qaeda, los talibanes y fuerzas asociadas, en respuesta a los atentados del 11 de septiembre, y podemos usar la fuerza de conformidad con nuestro derecho inherente a la legítima defensa nacional. No existe ninguna disposición en el derecho internacional que prohíba el uso de aeronaves pilotadas a distancia para este fin ni que nos impida usar la fuerza letal contra nuestros enemigos fuera de un campo de batalla activo, al menos cuando el país involucrado lo consienta o no pueda o no quiera tomar medidas contra la amenaza». ^{[ 59 ]}

El discurso se produjo pocos días después de que Obama autorizara a la CIA y al Comando Conjunto de Operaciones Especiales (JSOC) de EE. UU. a atacar objetivos basándose únicamente en sus "firmas" de inteligencia: patrones de comportamiento detectados mediante la interceptación de señales, fuentes humanas y vigilancia aérea, que indican la presencia de un agente importante o un complot contra los intereses estadounidenses. Según las normas anteriores, la CIA y el ejército estadounidense solo podían usar ataques con drones contra líderes terroristas conocidos cuya ubicación pudiera confirmarse y que figuraran en listas secretas de objetivos de la CIA y el JSOC. ^{[ 65 ]}

La justificación de Brennan se basó en declaraciones de altos funcionarios estadounidenses como el abogado principal del Departamento de Estado, Harold Hongju Koh , ^{[ 66 ]} el fiscal general de los Estados Unidos , Eric Holder , ^{[ 67 ]}^{[ 68 ]} el asesor jurídico general del Departamento de Defensa de los Estados Unidos, Jeh Johnson, ^{[ 69 ]} y el propio presidente Obama, ^{[ 70 ]} quienes defendieron el uso de drones fuera de los llamados "campos de batalla calientes" como Afganistán. ^{[ 71 ]}

En 2011/2012, el proceso para seleccionar objetivos fuera de las zonas de guerra se modificó de manera que el poder se concentró en manos de un grupo de personas en la Casa Blanca, en torno al jefe antiterrorista de la Casa Blanca, John Brennan. Según el nuevo plan, el personal de Brennan compila la lista de posibles objetivos y la presenta a agencias como el Departamento de Estado en una reunión semanal en la Casa Blanca. ^{[ 72 ]} Según The New York Times , el presidente Obama se ha puesto al frente de un proceso ultrasecreto para designar terroristas para ser eliminados o capturados, reservándose la última palabra sobre la aprobación de acciones letales, y autoriza cada ataque en Yemen, Somalia y Pakistán. ^{[ 73 ]}

La supervisión del Congreso estadounidense sobre las operaciones de asesinatos selectivos aumentó a medida que el programa de drones se intensificaba bajo la administración Obama. Una vez al mes, un grupo de miembros del personal de los comités de inteligencia de la Cámara de Representantes y del Senado veían videos de los últimos ataques con drones, revisaban la información de inteligencia utilizada para justificar cada ataque y, a veces, examinaban interceptaciones telefónicas y pruebas posteriores, como la evaluación de la CIA sobre quiénes habían sido alcanzados. El procedimiento utilizado por los comités de inteligencia de la Cámara de Representantes y del Senado para monitorear los ataques con drones de la CIA se estableció en gran medida a petición de la senadora Dianne Feinstein, quien se empeñó en garantizar que fuera tan preciso como la CIA había afirmado. "Esa ha sido una preocupación mía desde el principio", dijo Feinstein en comentarios que pasaron desapercibidos después de la incursión que mató a Osama bin Laden en mayo de 2011. "Pedí que se estableciera este esfuerzo. Se ha hecho. La forma en que se está haciendo es muy cuidadosa". ^{[ 74 ]} Feinstein explicó cómo funciona la supervisión en general. «Recibimos notificaciones con detalles clave poco después de cada ataque, y celebramos sesiones informativas y audiencias periódicas sobre estas operaciones», escribió Feinstein en mayo en una carta enviada en respuesta a una columna publicada en Los Angeles Times que cuestionaba la supervisión de los ataques con drones. «El personal del comité ha celebrado 28 reuniones mensuales de supervisión exhaustiva para revisar los registros de los ataques y cuestionar todos los aspectos del programa, incluyendo la legalidad, la eficacia, la precisión, las implicaciones para la política exterior y el cuidado adoptado para minimizar las bajas no combatientes». Si los comités del Congreso objetaban algo, los legisladores podían citar a los líderes de la CIA a declarar en audiencias de investigación a puerta cerrada. Si no quedaban satisfechos, podían aprobar una ley que limitara las acciones de la CIA. ^{[ 74 ]}

Las críticas del Congreso a los ataques con drones han sido raras. Sin embargo, en junio de 2012, 26 legisladores, todos menos dos de ellos demócratas, firmaron una carta a Obama cuestionando los llamadosLos ataques selectivos , en los que Estados Unidos ataca a hombres armados que presentan un patrón de comportamiento que sugiere su participación en actividades terroristas, se han restringido en Pakistán, donde antes eran comunes. Sin embargo, en 2012, Obama autorizó a la CIA a realizarlos en Yemen, donde una filial de Al Qaeda que ha atacado a Estados Unidos ha establecido un refugio seguro en el sur. Los legisladores expresaron su preocupación de que estos ataques pudieran causar la muerte de civiles. Añadieron: «Nuestras campañas con drones prácticamente carecen de transparencia, rendición de cuentas y supervisión».^{[ 74 ]}

Si bien la administración Bush había hecho hincapié en eliminar a miembros importantes de Al Qaeda, el uso de drones de combate experimentó un cambio silencioso y poco anunciado durante la administración Obama para centrarse cada vez más en eliminar a combatientes militantes en lugar de objetivos de alto valor, según el analista de seguridad nacional de CNN, Peter Bergen . ^{[ 75 ]} Bergen señaló: "En la medida en que se pueden determinar los objetivos de los ataques con drones, bajo Bush, los miembros de Al Qaeda representaron el 25 % de todos los objetivos de drones en comparación con el 40 % de los objetivos talibanes. Bajo Obama, solo el 8 % de los objetivos fueron Al Qaeda en comparación con poco más del 50 % de los objetivos talibanes". ^{[ 75 ]}

Ante la posibilidad de una derrota en las elecciones presidenciales de 2012 , la administración Obama aceleró el trabajo en las semanas previas a los comicios para desarrollar reglas explícitas para la eliminación selectiva de terroristas mediante drones no tripulados, de modo que el nuevo presidente heredara normas y procedimientos claros. ^{[ 76 ]} El trabajo para codificar la política estadounidense sobre drones comenzó en el verano de 2011. "Existía la preocupación de que ya no tuviéramos el control", dijo un funcionario estadounidense anónimo. Con un debate continuo sobre los límites apropiados de los ataques con drones, Obama no quería dejar un programa "amorfo" a su sucesor, dijo el funcionario. El esfuerzo, que se habría completado apresuradamente en enero si Mitt Romney hubiera ganado, ahora se terminará a un ritmo más pausado, dijo el funcionario. ^{[ 76 ]} "Una de las cosas que debemos hacer es establecer una estructura legal, y necesitamos la ayuda del Congreso para lograrlo, para asegurarnos de que no solo yo esté limitado, sino que cualquier presidente lo esté en cuanto a algunas de las decisiones que tomamos", dijo Obama y agregó: "Crear una estructura legal, procesos, con controles de supervisión sobre cómo usamos armas no tripuladas, será un desafío para mí y mis sucesores durante algún tiempo". ^{[ 76 ]} El presidente estadounidense Obama también expresó recelo ante la poderosa tentación que representan los drones para los responsables políticos. "Hay una distancia que hace tentador pensar que de alguna manera podemos, sin ningún problema, resolver problemas de seguridad complejos", dijo. ^{[ 76 ]}

En respuesta a las demandas interpuestas por The New York Times y la Unión Estadounidense por las Libertades Civiles (ACLU) para utilizar la Ley de Libertad de Información (FOIA) y hacer públicos más detalles sobre la base legal de los programas de drones, la jueza del Tribunal de Distrito de EE. UU., Colleen McMahon, dictaminó a finales de diciembre de 2012 que el Gobierno de EE. UU. no tiene la obligación legal de revelar las opiniones jurídicas que justifican el uso de drones para matar a presuntos terroristas en el extranjero. Si bien señaló que una divulgación más detallada de la justificación legal de la administración "permitiría un debate y una evaluación inteligentes de una táctica que (al igual que la tortura en su momento) sigue siendo objeto de acalorados debates", McMahon llegó a la conclusión de que la Ley de Libertad de Información no le permitía exigir tal transparencia. ^{[ 77 ]}^{[ 78 ]}

En una carta fechada el 22 de mayo de 2013 dirigida al presidente del Comité Judicial del Senado de los Estados Unidos, Patrick J. Leahy , el fiscal general de los Estados Unidos, Eric Holder, escribió que los Estados Unidos utilizarán la fuerza letal mediante drones de combate "en un país extranjero contra un ciudadano estadounidense que sea un líder operativo de alto rango de Al Qaeda o sus fuerzas asociadas, y que participe activamente en la planificación de asesinatos de estadounidenses, en las siguientes circunstancias: (1) el gobierno de los Estados Unidos ha determinado, tras una revisión exhaustiva y cuidadosa, que el individuo representa una amenaza inminente de ataque violento contra los Estados Unidos; (2) la captura no es factible; y (3) la operación se llevaría a cabo de manera consistente con los principios del derecho de la guerra aplicables". ^{[ 79 ]} En una Guía de Política Presidencial titulada "Normas y Procedimientos de Política de EE. UU. para el Uso de la Fuerza en Operaciones Antiterroristas Fuera de los Estados Unidos y Áreas de Hostilidades Activas" de mayo de 2013, el gobierno de los Estados Unidos declaró que la fuerza letal mediante drones de combate "se utilizará únicamente para prevenir o detener ataques contra personas estadounidenses, e incluso entonces, solo cuando la captura no sea factible y no existan otras alternativas razonables para abordar la amenaza de manera efectiva". ^{[ 80 ]} El gobierno de los Estados Unidos declaró además: "la fuerza letal se utilizará fuera de las áreas de hostilidades activas solo cuando se cumplan las siguientes condiciones previas:

En primer lugar, debe existir una base legal para el uso de la fuerza letal.
En segundo lugar, Estados Unidos solo utilizará la fuerza letal contra un objetivo que represente una amenaza continua e inminente para los ciudadanos estadounidenses.
En tercer lugar, deben cumplirse los siguientes criterios antes de que se pueda tomar una medida letal:

Casi con toda seguridad, el objetivo terrorista está presente;
Casi con toda seguridad, los no combatientes no resultarán heridos ni muertos;
Una evaluación que determina que la captura no es factible en el momento de la operación;
Una evaluación que indica que las autoridades gubernamentales pertinentes del país donde se contempla la acción no pueden o no quieren abordar eficazmente la amenaza contra los ciudadanos estadounidenses; y
Una evaluación que indica que no existen otras alternativas razonables para abordar eficazmente la amenaza a las personas estadounidenses. ^{[ 80 ]}

El presidente estadounidense Barack Obama abordó el tema de los drones de combate en un discurso sobre contraterrorismo pronunciado el 23 de mayo de 2013 en la Universidad de Defensa Nacional . ^{[ 81 ]}^{[ 82 ]}^{[ 83 ]}^{[ 84 ]}^{[ 85 ]}^{[ 86 ]}^{[ 87 ]} "Es un hecho duro que los ataques estadounidenses han resultado en bajas civiles", dijo, y agregó: "Estas muertes nos perseguirán. Pero como comandante en jefe debo sopesar estas desgarradoras tragedias frente a la alternativa. No hacer nada frente a las redes terroristas invitaría a muchas más bajas civiles". ^{[ 88 ]} Obama dijo que las nuevas directrices permitían atacar solo a aquellos terroristas que representan "una amenaza continua e inminente para el pueblo estadounidense", lo que, según funcionarios de la administración, significaba solo individuos que planean ataques en territorio estadounidense o contra ciudadanos estadounidenses en el extranjero. ^{[ 89 ]} Obama defendió el uso de drones como justo porque Estados Unidos "está en guerra con Al Qaeda, los talibanes y sus fuerzas asociadas". ^{[ 90 ]} Para impedir que los terroristas se afiancen, se desplegarán drones según Obama, pero solo cuando exista una amenaza inminente; no haya esperanza de capturar al terrorista objetivo; haya "casi certeza" de que los civiles no resultarán perjudicados; y "no haya otros gobiernos capaces de abordar la amenaza de manera efectiva". ^{[ 90 ]} Un ataque nunca será punitivo. ^{[ 90 ]}

Un informe de Ben Emmerson QC , relator especial de la ONU sobre derechos humanos y lucha contra el terrorismo, que identificó 33 ataques con drones en todo el mundo que provocaron bajas civiles y podrían haber violado el derecho internacional humanitario, instó a Estados Unidos a "aclarar aún más su posición sobre las cuestiones legales y fácticas... a desclasificar, en la mayor medida posible, la información relevante para sus operaciones letales extraterritoriales de lucha contra el terrorismo; y a publicar sus propios datos sobre el número de bajas civiles causadas por el uso de aeronaves pilotadas a distancia, junto con información sobre la metodología de evaluación utilizada". ^{[ 91 ]} Human Rights Watch afirmó que en Yemen murieron más civiles de los que admitió la administración Obama, mientras que Amnistía Internacional afirmó lo mismo sobre los ataques con drones en Pakistán. Caitlin Hayden, portavoz de la Casa Blanca, declinó hacer comentarios sobre los informes, pero declaró en un comunicado por correo electrónico: "Como enfatizó el Presidente, el uso de la fuerza letal, incluso desde aeronaves pilotadas a distancia, exige el máximo nivel de atención y cuidado". ^{[ 92 ]}

Mientras el gobierno de EE. UU. está considerando si matar a un estadounidense en el extranjero sospechoso de planear ataques terroristas y cómo hacerlo legalmente bajo la nueva política de selección de objetivos más estricta emitida en 2013, ^{[ 93 ]}^{[ 94 ]} The Intercept informó que el gobierno de EE. UU. está utilizando principalmente la vigilancia de la NSA para seleccionar personas para ataques con drones en el extranjero. En su informe The Intercept, el autor detalla los métodos defectuosos que se utilizan para localizar objetivos para ataques letales con drones, lo que resulta en la muerte de personas inocentes. ^{[ 95 ]} Según The Washington Post , los analistas y recolectores de la NSA (es decir, el personal de la NSA que controla el equipo de vigilancia electrónica) utilizan las sofisticadas capacidades de vigilancia de la NSA para rastrear objetivos individuales geográficamente y en tiempo real, mientras que los drones y las unidades tácticas apuntan su armamento contra esos objetivos para eliminarlos. ^{[ 96 ]}

NBC News publicó en febrero de 2014 un documento del Departamento de Justicia sin fecha titulado "Legalidad de una operación letal dirigida contra un ciudadano estadounidense que sea un líder operativo de alto rango de Al Qaeda o una fuerza asociada", en el que la administración Obama concluye que el gobierno de EE. UU. puede ordenar el asesinato de ciudadanos estadounidenses si se cree que son "líderes operativos de alto rango" de Al Qaeda o "una fuerza asociada", incluso si no hay información de inteligencia que indique que están involucrados en un complot activo para atacar a EE. UU. ^{[ 97 ]}^{[ 98 ]} Sin embargo, cualquier operación de asesinato selectivo por parte de Estados Unidos tendría que cumplir con los cuatro principios fundamentales del derecho de la guerra que rigen el uso de la fuerza, que son necesidad, distinción, proporcionalidad y humanidad, es decir, evitar el sufrimiento innecesario. (Página 8 de ^{[ 98 ]} ). El memorando también analiza por qué los asesinatos selectivos no serían un crimen de guerra ni violarían una orden ejecutiva de EE. UU. que prohíbe los asesinatos :

"Un homicidio lícito en legítima defensa no es un asesinato. En opinión del Departamento, una operación letal llevada a cabo contra un ciudadano estadounidense cuya conducta represente una amenaza inminente de ataque violento contra Estados Unidos sería un acto legítimo de legítima defensa nacional que no violaría la prohibición de asesinatos. Del mismo modo, el uso de la fuerza letal, de conformidad con las leyes de la guerra, contra un individuo que sea un objetivo militar legítimo sería lícito y no violaría la prohibición de asesinatos." ^{[ 97 ]}

En 2013, un informe sobre la guerra con drones y la soberanía aérea planteó que la política de drones del gobierno estadounidense en Pakistán podría violar los derechos humanos según el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de la ONU . Los derechos directamente cuestionados eran el derecho a la vida; el derecho a un juicio justo ; la libertad de asociación; el derecho a la protección de la familia; y, de forma menos directa, el derecho a los más altos estándares de salud posibles; el derecho a la educación; y el derecho a no padecer hambre. ^{[ 99 ]}

El 21 de abril de 2014, el Tribunal de Apelaciones del Segundo Circuito de los Estados Unidos revocó el fallo de diciembre de 2012 mencionado anteriormente, emitido por la jueza de distrito estadounidense Colleen McMahon , y dictaminó que la administración Obama debía publicar los documentos que justificaban los asesinatos con drones de estadounidenses y extranjeros. ^{[ 100 ]} El Tribunal de Apelaciones del Segundo Circuito de los Estados Unidos publicó el 23 de junio de 2014 un memorando de julio de 2010 de David Barron, entonces asesor jurídico de la Oficina del Departamento de Justicia de los Estados Unidos, que describía la justificación para el asesinato del ciudadano estadounidense Anwar al-Aulaqi . ^{[ 101 ]}^{[ 102 ]}

La postura de la administración Trump sobre los drones de combate

Los ataques con drones ordenados por la CIA fueron finalmente terminados por el presidente Obama, quien transfirió el control por completo al ejército estadounidense, bajo una autoridad legal separada. El presidente Trump revirtió esta decisión en 2017. ^{[ 103 ]} Una orden ejecutiva de Obama de 2016 que requería un informe anual de muertes de civiles por ataques aéreos estadounidenses fuera de las zonas de combate ^{[ 104 ]} no fue cumplida por la administración Trump para 2017 y luego fue revocada por una orden ejecutiva en 2019. ^{[ 105 ]}^{[ 106 ]} Según la BBC , citando a la Oficina de Periodismo de Investigación , una organización de noticias sin fines de lucro con sede en el Reino Unido, hubo 2243 ataques con drones en los primeros dos años de la presidencia de Trump, en comparación con 1878 en los ocho años de Obama en el cargo. ^{[ 107 ]} Según informes de prensa, la administración Trump ha empleado en ocasiones un misil que despliega cuchillas en lugar de explosivos para matar objetivos, porque esperaba disminuir las bajas no combatientes. Se cree que el misil tuvo su primera acción de combate en el asesinato de Abu Khayr al-Masri en 2017. ^{[ 108 ]}^{[ 109 ]}

Asia

Uso por parte del gobierno iraní

Mohammad-Reza Kolahi fue asesinado en los Países Bajos en 2015.

Se informó que la República Islámica de Irán, y anteriormente el régimen Pahlavi , llevaron a cabo asesinatos, tanto presuntos como confirmados . Esto incluye intentos contra personas notables que, según se informó, fueron blanco específico de las diversas fuerzas de seguridad e inteligencia iraníes , sobre todo contra disidentes kurdos del Partido Democrático Kurdo de Irán en las décadas de 1980 y 1990. ^{[ 110 ]} Antes del establecimiento del Estado Islámico en 1979, la Organización de Inteligencia y Seguridad Nacional también habría llevado a cabo varios asesinatos por motivos políticos contra disidentes y líderes de la oposición . ^{[ 111 ]}

Uso por Israel

Según Ronen Bergman , "desde la Segunda Guerra Mundial, Israel ha utilizado el asesinato y los asesinatos selectivos más que cualquier otro país de Occidente, poniendo en peligro en muchos casos la vida de civiles". ^{[ 112 ]}

Durante el levantamiento palestino de la Primera Intifada , el grupo palestino de derechos humanos Al Haq condenó a los soldados israelíes por lo que describieron como asesinatos "deliberados, a sangre fría y selectivos" de palestinos en Cisjordania y la Franja de Gaza . ^{[ 113 ]} En 1993, el grupo de derechos humanos Middle East Watch alegó que los soldados israelíes habían atacado a palestinos, a menudo desarmados, algunos menores de 16 años, con "asesinatos premeditados" o asesinatos selectivos, una acusación que los funcionarios israelíes negaron. ^{[ 114 ]} Las acusaciones incluían la ejecución de palestinos bajo custodia. ^{[ 115 ]}

La controversia sobre los asesinatos selectivos continuó durante la Segunda Intifada . Los palestinos afirmaron que individuos pertenecientes al grupo Hamás y asesinados en asesinatos selectivos estaban siendo asesinados. Los israelíes afirmaron que los asesinados eran responsables de ataques contra israelíes. ^{[ 116 ]} Inicialmente, las autoridades israelíes solo aceptaron la responsabilidad de algunos de los asesinatos, y los medios israelíes denominaron la práctica una "política de liquidaciones", mientras que los palestinos la llamaron "terrorismo de Estado". ^{[ 117 ]} En enero de 2001, las autoridades israelíes confirmaron "la práctica de asesinatos selectivos". ^{[ 118 ]} El conflicto en Israel sobre la legalidad de la práctica se centró en el caso del Dr. Thabet Thabet, asesinado cuando salía de su casa en la víspera de Año Nuevo. El ejército israelí alegó que el Dr. Thabet era un líder local de alto rango de Fatah y que planeaba ataques contra israelíes en Cisjordania . Dentista de profesión, el Dr. Thabet era amigo de muchos activistas por la paz israelíes y se consideraba uno de ellos. ^{[ 119 ]} Activistas israelíes calificaron el asesinato de "crimen", "al estilo mafioso" e "inmoral". Ephraim Sneh , entonces viceprimer ministro de Israel, describió la política como "eficaz, precisa y justa". ^{[ 118 ]}

El Washington Post escribió que la política israelí de asesinatos selectivos durante la Segunda Intifada amplió las políticas anteriores, apuntando no solo a terroristas sino también a quienes se creía que los dirigían o coordinaban.^{[ 118 ]} Otro asesinato controvertido, que ocurrió después de que la administración de George W. Bush condenara la práctica, fue el de Mahmoud Madani, un líder de Hamás que fue asesinado a tiros cuando salía de una mezquita en el campo de refugiados de Balata. El ejército israelí sospechaba que Madani planeaba atentados con bomba en Israel.^{[ 120 ]}

En ese momento, el portavoz del Departamento de Estado de EE. UU., Richard Boucher, condenó tanto la violencia palestina como los asesinatos selectivos perpetrados por israelíes durante una rueda de prensa del Departamento de Estado. ^{[ 121 ]} El secretario de Estado de EE. UU., Colin Powell, manifestó su oposición a "una política de asesinatos selectivos" y el Departamento de Estado de EE. UU. instó a Israel a detenerlos. ^{[ 122 ]}

El entonces senador del Partido Demócrata, Joe Biden, criticó al gobierno de George W. Bush por condenar los asesinatos selectivos. El gobierno continuó oponiéndose a ellos. ^{[ 123 ]}

El uso de asesinatos selectivos por parte de las fuerzas militares convencionales israelíes se generalizó después de la Segunda Intifada , cuando las fuerzas de seguridad israelíes utilizaron esta táctica para matar a militantes palestinos . ^{[ 20 ]}^{[ 124 ]}

El libro Levántate y mata primero: La historia secreta de los asesinatos selectivos de Israel describe los asesinatos selectivos llevados a cabo por agencias secretas israelíes y las personalidades y tácticas utilizadas. ^{[ 125 ]}^{[ 126 ]}^{[ 127 ]}^{[ 128 ]}^{[ 129 ]} El título del libro está inspirado en el Talmud : " Si alguien viene a matarte, levántate y mátalo primero " ( hebreo : הבא להורגך השכם להורגו ). ^{[ 130 ]} Basado en mil entrevistas y miles de documentos, el libro es la historia de muchas figuras políticas y de inteligencia ^{[ 131 ]}^{[ 130 ]} tales como agentes del Mossad , Shin Bet y el ejército israelí , algunos de ellos hablando bajo su verdadera identidad. Ehud Barak y Ehud Olmert , ex primeros ministros israelíes, y Meir Dagan , quien dirigió el Mossad durante ocho años, fueron algunos de los entrevistados. ^{[ 130 ]} El libro recibió el Premio Nacional del Libro Judío 2018 en la categoría de Historia. ^{[ 132 ]}

Uso por parte del Estado Islámico

La estrategia también ha sido utilizada por actores no estatales y estados no reconocidos como el llamado Estado Islámico . ^{[ 15 ]}

Uso por parte del gobierno norcoreano

El 13 de febrero de 2017, Kim Jong-nam murió tras ser expuesto al agente nervioso VX en el Aeropuerto Internacional de Kuala Lumpur, en Malasia . ^{[ 133 ]} Se cree ampliamente que fue asesinado por orden de su hermanastro Kim Jong Un . ^{[ 134 ]}^{[ 135 ]}^{[ 136 ]} Cuatro sospechosos norcoreanos abandonaron el aeropuerto poco después del ataque y regresaron a Pyongyang. ^{[ 137 ]}^{[ 138 ]}

Una mujer indonesia, Siti Aisyah, y una mujer vietnamita, Đoàn Thị Hương, fueron acusadas de asesinato, pero dijeron que creían que estaban participando en una broma televisiva. ^{[ 139 ]} En marzo de 2019, Siti Aisyah fue liberada después de que se retiraran los cargos en su contra. ^{[ 140 ]} En abril, también se retiró el cargo de asesinato contra Hương, y ella se declaró culpable del cargo menor de "causar lesiones voluntariamente con armas o medios peligrosos". ^{[ 141 ]} Fue sentenciada a tres años y cuatro meses de prisión, pero recibió una reducción de un tercio en su condena y fue liberada el 3 de mayo de 2019. ^{[ 142 ]}^{[ 143 ]}

Uso en Filipinas

En Filipinas , desde que Rodrigo Duterte asumió la presidencia en 2016, la policía y los grupos paramilitares han atacado a sospechosos de delitos relacionados con el narcotráfico, y se cree que muchos casos, algunos de ellos con menores involucrados, son resultado de ejecuciones extrajudiciales policiales. ^{[ 144 ]} La organización Human Rights Watch ha descrito estos asesinatos extrajudiciales como "asesinatos selectivos". ^{[ 145 ]}^{[ 146 ]}^{[ 147 ]}^{[ 148 ]}

Uso por parte de Arabia Saudita

El Escuadrón Tigre ( árabe : فرقة النمر , Firqat el-Nemr ), también conocido como UNIDAD 1103 , y llamado oficialmente Fuerza de Intervención Rápida ( árabe : قوة التدخل السريع, Quat al-Tadakhul al-Sarie ), es una unidad militar bajo el mando del Príncipe Heredero de Arabia Saudita , Mohammed bin Salman . ^{[ 149 ]} Según una fuente anónima entrevistada por el medio de noticias en línea Middle East Eye, con sede en Londres, tras el asesinato de Jamal Khashoggi en octubre de 2018, y una fuente de la BBC dentro de Arabia Saudita que tiene un familiar en el escuadrón, se trata de un equipo saudí compuesto por aproximadamente ciento cincuenta oficiales saudíes. ^{[ 150 ]}^{[ 151 ]} Según la fuente Middle East Eye , el Escuadrón Tigre es un escuadrón de la muerte compuesto por miembros de las agencias militares y de inteligencia que tiene el mandato de llevar a cabo operaciones encubiertas y ejecuciones, asesinando a disidentes saudíes dentro de Arabia Saudí y en el extranjero de una manera que "pasa desapercibida para los medios de comunicación y la comunidad internacional". ^{[ 151 ]} Sa'ad Al-Faqih , un líder de la oposición saudí que afirma conocer este escuadrón, confirmó que su función era atacar y asesinar a opositores saudíes. ^{[ 150 ]}

El 2 de octubre de 2018 , Jamal Khashoggi , periodista disidente saudí , fue asesinado por agentes del gobierno saudí en el consulado saudí en Estambul , Turquía. ^{[ 152 ]}^{[ 153 ]} Khashoggi fue emboscado y estrangulado por un escuadrón de 15 agentes saudíes. ^{[ 154 ]}^{[ 155 ]} Su cuerpo fue desmembrado y desechado de una manera que nunca se reveló públicamente. ^{[ 156 ]}

Supuesto uso en Siria

En 2016, el presidente sirio Bashar al-Assad le mostró al político británico David Davis una hoja de cálculo que contenía las identidades de 783 personas que estaban siendo blanco de asesinatos por parte del gobierno sirio. ^{[ 5 ]}

Europa

En Bosnia y Serbia

En referencia a las violaciones de derechos humanos durante la Guerra de Bosnia , el Departamento de Estado de EE. UU. señaló los "asesinatos selectivos" con motivaciones políticas o étnicas en Bosnia en la Sección 1a., "Asesinatos políticos y otros asesinatos extrajudiciales", de su informe de 1993 sobre las prácticas de derechos humanos en Bosnia y Herzegovina . ^{[ 157 ]} Las fuerzas serbias y albanesas también informaron de asesinatos selectivos durante la Guerra de Kosovo . ^[¹⁵⁸^] Ambas guerras implicaron asesinatos selectivos a gran escala de periodistas. ^[¹⁵⁹^]

Uso por parte del gobierno ruso

Durante la Primera Guerra Chechena , el presidente checheno Dzhokhar Dudayev fue asesinado el 21 de abril de 1996 por dos misiles guiados por láser mientras usaba un teléfono satelital , después de que su ubicación fuera detectada por un avión de reconocimiento ruso que interceptó su llamada telefónica. ^[¹⁶⁰^]

El 20 de marzo de 2002, Ibn al-Khattab , quien lideró su milicia contra las fuerzas rusas en Chechenia durante la Primera y la Segunda Guerra Chechena , tendiendo numerosas emboscadas efectivas contra las fuerzas rusas y gestionando la entrada de combatientes y dinero extranjeros, fue asesinado cuando un mensajero daguestaní contratado por el Servicio Federal de Seguridad (FSB) ruso le entregó una carta envenenada . Fuentes chechenas indicaron que la carta estaba impregnada con "un agente nervioso de acción rápida, posiblemente sarín o un derivado". ^{[ 161 ]}

El 13 de febrero de 2004, Zelimkhan Yandarbiyev , quien se desempeñó como presidente interino de la autoproclamada República Chechena de Ichkeria entre 1996 y 1997, murió cuando una bomba destrozó su SUV en la capital de Qatar , Doha . Yandarbiyev resultó gravemente herido y murió en el hospital. Su hijo de 13 años, Daud, resultó gravemente herido. ^{[ 162 ]} Al día siguiente del ataque, las autoridades qataríes arrestaron a tres rusos en una villa de la embajada rusa. Uno de ellos, el primer secretario de la Embajada rusa en Qatar, Aleksandr Fetisov, fue liberado en marzo debido a su estatus diplomático y los otros dos, los agentes del GRU Anatoly Yablochkov (también conocido como Belashkov) y Vasily Pugachyov (a veces escrito erróneamente como Bogachyov), fueron acusados del asesinato de Yandarbiyev, un intento de asesinato de su hijo Daud Yandarbiyev y contrabando de armas a Qatar. ^{[ 163 ]} Hubo algunas especulaciones de que Fetisov había sido liberado a cambio de luchadores cataríes detenidos en Moscú. ^{[ 164 ]} El 30 de junio de 2004, ambos rusos fueron condenados a cadena perpetua ; al dictar sentencia, el juez declaró que habían actuado bajo órdenes del liderazgo ruso. ^{[ 165 ]}^{[ 166 ]}^{[ 167 ]} Pero el 23 de diciembre de 2004, Catar acordó extraditar a los prisioneros a Rusia, donde cumplirían sus condenas a cadena perpetua. Sin embargo, los agentes recibieron una bienvenida de héroes a su regreso a Moscú en enero de 2005, pero desaparecieron de la vista pública poco después. Las autoridades penitenciarias rusas admitieron en febrero de 2005 que no estaban en prisión, pero dijeron que una sentencia dictada en Catar era "irrelevante" en Rusia. ^{[ 168 ]}

El 10 de julio de 2006, Shamil Basayev , un líder militante checheno presuntamente responsable de numerosos ataques guerrilleros contra las fuerzas de seguridad en Chechenia y sus alrededores ^{[ 169 ]}^{[ 170 ]}^{[ 171 ]} y de la crisis de rehenes del teatro de Moscú de 2002 , y descrito por ABC News como "uno de los terroristas más buscados del mundo" ^{[ 172 ]} , murió en una explosión cerca de la frontera con Osetia del Norte, en la aldea de Ali-Yurt, Ingushetia , una república fronteriza con Chechenia. Según la versión oficial de la muerte de Basayev, el FSB, que lo seguía con un dron , avistó su coche acercándose a un camión cargado de explosivos que el FSB había preparado y, mediante control remoto, activó un detonador en los explosivos. ^{[ 173 ]}^{[ 174 ]}

Alexander Litvinenko fue envenenado con polonio , del cual el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictaminó que Rusia era responsable. ^{[ 175 ]}

Según informes, agentes de inteligencia de EE. UU. y el Reino Unido afirman creer que asesinos rusos y posiblemente el gobierno ruso podrían haber estado detrás de al menos catorce asesinatos selectivos en territorio británico, que la policía del Reino Unido desestimó como no sospechosos. ^{[ 176 ]}

Las autoridades ucranianas han culpado a los servicios de seguridad rusos de múltiples asesinatos en Ucrania, ^{[ 177 ]}^{[ 178 ]}^{[ 179 ]} incluyendo el asesinato del coronel Maksym Shapoval . ^{[ 180 ]}^{[ 181 ]} Durante la invasión rusa de Ucrania , surgieron informes de soldados rusos portando una “lista de objetivos”. ^{[ 182 ]}

El gobierno británico acusa al gobierno ruso de estar detrás de un intento fallido de asesinato contra Sergei Skripal y su hija utilizando un agente Novichok . ^{[ 183 ]}^{[ 184 ]}

Uso por parte de Ucrania

Desde el comienzo de la invasión rusa de Ucrania en 2022 , cerca de 20 funcionarios designados por Rusia y colaboradores ucranianos han muerto o resultado heridos en asesinatos selectivos. ^{[ 185 ]} Escuadrones de la muerte y saboteadores ucranianos han fusilado, volado por los aires, ahorcado y envenenado a personas consideradas colaboradoras de los gobiernos títeres de las repúblicas populares de Donetsk y Luhansk . ^[¹⁸⁵^] El 30 de agosto de 2022, Meduza informó que casi una docena de personas habían muerto y otras resultaron heridas en intentos de asesinato y proporcionó información sobre cada ataque registrado por los medios en los territorios ocupados. ^[¹⁸⁶^] Algunos de los ataques fueron llevados a cabo por partisanos ucranianos dirigidos y entrenados por fuerzas especiales ucranianas. ^[¹⁸⁷^]

El 27 de septiembre de 2022, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) documentó seis asesinatos de presuntos "traidores" de Ucrania. Las víctimas eran funcionarios de las autoridades locales, policías y civiles que se creía que habían cooperado voluntariamente con el enemigo. Según el ACNUDH, estos asesinatos podrían haber sido cometidos por agentes del gobierno o con su consentimiento y podrían constituir ejecuciones extrajudiciales y crímenes de guerra. ^{[ 188 ]}

Legalidad

Si bien el artículo 2(4) de la Carta de las Naciones Unidas prohíbe la amenaza o el uso de la fuerza por un Estado contra otro, existen dos excepciones relevantes para determinar si los asesinatos selectivos son lícitos: (1) cuando el uso de la fuerza se realiza con el consentimiento del Estado anfitrión; y (2) cuando el uso de la fuerza es en legítima defensa en respuesta a un ataque armado o una amenaza inminente, y cuando el Estado anfitrión no está dispuesto o no puede tomar las medidas apropiadas. ^{[ 40 ]} La legalidad de un ataque selectivo con drones debe evaluarse de conformidad con el derecho internacional humanitario (DIH), incluidos los principios fundamentales de distinción, proporcionalidad, humanidad y necesidad militar. ^{[ 189 ]}

La parte de la Carta de las Naciones Unidas que regula la "acción respecto de las amenazas a la paz, las violaciones de la paz y los actos de agresión" es el Capítulo VII (artículos 39-50), que exige que sea el Consejo de Seguridad quien determine cualquier amenaza a la paz y decida las medidas que se deben tomar para mantener o restablecer la paz. El artículo 51 menciona la única excepción, ya que los miembros de las Naciones Unidas tienen "el derecho inherente a la legítima defensa individual o colectiva si se produce un ataque armado contra un Miembro de las Naciones Unidas, hasta que el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales". ^{[ 190 ]} Las operaciones de asesinatos selectivos, según los profesores de la Facultad de Derecho de Harvard, Gabriella Blum y Philip Heymann, amplifican la tensión entre abordar el terrorismo como un delito y abordarlo como un acto de guerra. Los gobiernos que siguen una estrategia de aplicación de la ley castigan a las personas por su culpabilidad individual, que debe probarse en un tribunal de justicia, donde el acusado goza de las protecciones de las garantías del debido proceso. ^{[ 36 ]} Por otro lado, los gobiernos en medio de la guerra pueden alegar una obligación legal de aprovechar la relajación de las restricciones en tiempos de paz sobre el uso de la fuerza letal. Los combatientes enemigos pueden ser atacados y asesinados no porque sean culpables, sino porque son agentes potencialmente letales de una parte hostil. ^{[ 36 ]} No se requiere aviso previo, ni intento de arresto o captura, ni esfuerzo alguno para minimizar las bajas entre las fuerzas enemigas. ^{[ 36 ]} La táctica plantea cuestiones complejas en cuanto a la base legal para su aplicación, quién califica como un objetivo apropiado de la "lista negra" y qué circunstancias deben existir antes de que pueda emplearse la táctica. ^{[ 191 ]} Las opiniones varían desde quienes la consideran una forma legal de autodefensa que reduce el terrorismo, hasta quienes la califican de asesinato extrajudicial que carece del debido proceso y que conduce a más violencia. ^{[ 191 ]}^{[ 192 ]}^{[ 193 ]}^{[ 194 ]} Los métodos utilizados han incluido disparar un misil Hellfire desde un helicóptero de ataque AH-64 Apache (Israel), o un dron Predator o Reaper (un avión no tripulado y controlado a distancia), detonar una bomba en un teléfono celular y francotiradores de largo alcance.tiroteos. Países como Estados Unidos (en Pakistán y Yemen) e Israel (en Cisjordania y Gaza) han utilizado asesinatos selectivos para matar a miembros de grupos como Al-Qaeda y Hamás . ^{[ 191 ]}

Justificaciones legales para los asesinatos selectivos

El Reglamento de Guerra Terrestre del Ejército de los Estados Unidos (Manual de Campo 27-10) establece:

31. Asesinato y proscripción
Está especialmente prohibido matar o herir a traición a individuos pertenecientes a la nación o ejército hostil. [Artículo 23(b) del Reglamento de La Haya de 1907 ] ^{[ 195 ]}
Este artículo se interpreta como una prohibición del asesinato, la proscripción o la ilegalización de un enemigo, así como de poner precio a su cabeza y ofrecer una recompensa por un enemigo "vivo o muerto". Sin embargo, no excluye los ataques contra soldados u oficiales enemigos, ya sea en la zona de hostilidades, en territorio ocupado o en cualquier otro lugar. ^{[ 196 ]}

Daniel Reisner, quien dirigió la División Jurídica Internacional de la Fiscalía Militar General de Israel entre 1994 y 2005, ^{[ 197 ]} afirmó que, si bien el asesinato selectivo es ilegal según la interpretación previa del derecho internacional , «si se hace algo durante el tiempo suficiente, el mundo lo aceptará. Todo el derecho internacional se basa ahora en la idea de que un acto prohibido hoy se vuelve permisible si lo ejecutan suficientes países». ^{[ 198 ]} Reisner continúa: «El derecho internacional progresa a través de las violaciones. Nosotros inventamos la tesis del asesinato selectivo y tuvimos que impulsarla. Al principio, hubo obstáculos que dificultaron su fácil integración en los marcos legales. Ocho años después, se encuentra en el centro de los límites de la legitimidad». ^{[ 198 ]} Esta opinión es refutada por George Bisharat, del Hastings College of the Law de la Universidad de California, quien sostiene que el asesinato no se considera legal en general. ^{[ 199 ]}

Gary Solis , profesor de Derecho de Georgetown y ex marine estadounidense , ha argumentado que, bajo ciertas condiciones, « los asesinatos y los homicidios selectivos son actos muy diferentes». ^[²⁰⁰^] Para Solis, estas condiciones requieren que exista un conflicto militar en curso, que la persona objetivo (civil o militar) haya tomado las armas, que no haya una posibilidad razonable de arresto y que la decisión de matar sea tomada por altos dirigentes políticos. ^[¹⁹¹^]

Abraham Sofaer , exasesor jurídico del Departamento de Estado de EE. UU. e investigador del grupo de expertos conservador Hoover Institution , ha escrito que los asesinatos selectivos son "a veces necesarios, porque los líderes están obligados a defender a sus ciudadanos". Tras el asesinato del fundador de Hamás y tetrapléjico Ahmed Yassin por helicópteros de combate israelíes, Sofaer argumentó que la Orden Ejecutiva 11905 de EE. UU., que prohíbe los asesinatos, no prohíbe los asesinatos selectivos: "los asesinatos en legítima defensa no son más 'asesinatos' en asuntos internacionales que homicidios cuando los llevan a cabo nuestras fuerzas policiales contra asesinos nacionales". ^{[ 201 ]}

Anteriormente, durante la Primera Guerra del Golfo , Sofaer había argumentado que los asesinatos selectivos eran éticos pero poco prácticos: «Los asesinatos selectivos también incitarán a la venganza contra los líderes que los ordenan, así como contra sus ciudadanos y sus propiedades. Dadas las limitaciones legales, políticas y morales que restringen tales actividades en los regímenes democráticos, Estados Unidos tiene un interés sustancial en desalentar la aceptación del asesinato de líderes políticos como una medida rutinaria, incluso en legítima defensa». ^{[ 202 ]}

El autor y excapitán del ejército estadounidense Matthew J. Morgan ha argumentado: «Hay una diferencia importante entre asesinato y asesinato selectivo... el asesinato selectivo no es sinónimo de asesinato. El asesinato... constituye un homicidio ilegal». ^{[ 203 ]}^{[ 204 ]} Amos Guiora , exteniente coronel de las Fuerzas de Defensa de Israel y comandante de la escuela de derecho militar de las FDI, ahora profesor de derecho en la Universidad de Utah, ha escrito: «el asesinato selectivo... no es un asesinato». Steve David , decano asociado y profesor de Relaciones Internacionales de Johns Hopkins , escribe: «Hay razones de peso para creer que la política israelí de asesinato selectivo no es lo mismo que el asesinato». El profesor de derecho de Syracuse, William Banks, y el profesor de derecho de GW , Peter Raven-Hansen, escriben: «El asesinato selectivo de terroristas... no es ilegal y no constituiría un asesinato». Rory Miller escribe: «El asesinato selectivo... no es "asesinato"», y el profesor asociado Eric Patterson y Teresa Casale escriben: «Quizás lo más importante sea la distinción legal entre asesinato selectivo y asesinato». ^{[ 205 ]}^{[ 206 ]}^{[ 207 ]}^{[ 208 ]}

El analista y profesor del Departamento de Defensa estadounidense, Thomas Hunter, ha definido el asesinato selectivo como el "asesinato premeditado, preventivo e intencional de un individuo o individuos conocidos o creídos que representan una amenaza presente o futura para la seguridad de un Estado a través de la afiliación con grupos o individuos terroristas. ^{[ 209 ]} Hunter escribe que el objetivo es una persona que presuntamente participa en un conflicto armado o terrorismo, ya sea portando armas o de otra manera, que presuntamente ha perdido la inmunidad de ser objetivo que de otro modo tendría bajo el Tercer Convenio de Ginebra . ^{[ 191 ]} Hunter distingue entre "asesinato selectivo" y "violencia selectiva" como la usan los especialistas que estudian la violencia .

En respuesta a los ataques terroristas del 11 de septiembre, la Autorización para el Uso de la Fuerza Militar (AUMF, por sus siglas en inglés) declaró el 14 de septiembre de 2001: «Que el Presidente está autorizado a usar toda la fuerza necesaria y apropiada contra aquellas naciones, organizaciones o personas que él determine que planificaron, autorizaron, dieron refugio, cometieron o ayudaron en la planificación o comisión de los ataques contra los Estados Unidos ocurridos el 11 de septiembre de 2001, y para disuadir y prevenir cualquier acto futuro de terrorismo o agresión contra los Estados Unidos». ^{[ 210 ]} Esta autorización sigue vigente hoy. ^{[ 211 ]} No existen restricciones con respecto a la ubicación física donde se aplica esta ley. Solo establece que el Presidente tiene la «autoridad para usar toda la fuerza necesaria y apropiada», lo que podría interpretarse como que el Presidente puede atacar a Al Qaeda en cualquier lugar del mundo. ^{[ 210 ]}

oposición legal

Durante el bombardeo de Irak en 1998 , The Scotsman informó: "La ley estadounidense prohíbe el asesinato selectivo de líderes extranjeros... Los funcionarios de la administración han tenido cuidado de decir que no intentarán expresamente matar a Saddam". ^{[ 212 ]}

Los politólogos Frank Sauer y Niklas Schörnig han descrito los asesinatos selectivos como una violación del derecho internacional y una contravención de las leyes nacionales, ^{[ 213 ]} y sostienen que el término en sí es simplemente un eufemismo legitimado para el asesinato .

La Unión Estadounidense por las Libertades Civiles sostiene que «un programa de asesinatos selectivos lejos de cualquier campo de batalla, sin cargos ni juicio, viola la garantía constitucional del debido proceso. También viola el derecho internacional, según el cual la fuerza letal solo puede utilizarse fuera de las zonas de conflicto armado como último recurso para prevenir amenazas inminentes, cuando no se dispone de medios no letales. Ejecutar a personas sospechosas de terrorismo, lejos de cualquier zona de guerra, convierte al mundo entero en un campo de batalla». ^{[ 214 ]}

Yael Stein, directora de investigación de B'Tselem, el Centro de Información Israelí para los Derechos Humanos en los Territorios Ocupados , también afirma en su artículo de 2003 "Con cualquier nombre, ilegal e inmoral: respuesta a la 'política israelí de asesinatos selectivos'":

El argumento de que esta política brinda al público una sensación de venganza y retribución podría servir para justificar actos ilegales e inmorales. Es evidente que quienes infringen la ley deben ser castigados. Sin embargo, por muy horribles que sean sus actos, como lo es el ataque contra civiles israelíes, deben ser castigados conforme a la ley. Los argumentos de [Steven R.] David podrían, en principio, justificar la abolición total de los sistemas jurídicos formales. ^{[ 215 ]}

En 2001, Ibrahim Nafie criticó a Estados Unidos por estar de acuerdo con "la versión israelí que llama... su política oficial de asesinar a líderes palestinos 'asesinatos selectivos'". ^{[ 216 ]}

En 2013, el relator especial de las Naciones Unidas sobre derechos humanos y lucha contra el terrorismo, Ben Emmerson , afirmó que los ataques con drones estadounidenses podrían haber violado el derecho internacional humanitario . ^{[ 217 ]}^{[ 218 ]}

Preocupaciones adicionales

Para que los ataques con drones sean efectivos, Estados Unidos debe obtener el consentimiento del país anfitrión. El creciente coro de objeciones de los países anfitriones, especialmente de Pakistán, limita seriamente la efectividad de los drones. ^{[ 219 ]} «Los Estados anfitriones se han mostrado frustrados con la política estadounidense sobre drones, mientras que la oposición de socios no anfitriones podría imponer restricciones adicionales al uso de drones. La reforma de las políticas estadounidenses sobre ataques con drones puede contribuir en gran medida a disipar las preocupaciones internacionales, al garantizar que los asesinatos selectivos sean defendibles bajo los regímenes jurídicos internacionales que Estados Unidos mismo ayudó a establecer y al permitir que los funcionarios estadounidenses aborden abiertamente las preocupaciones y contrarresten la desinformación». ^{[ 219 ]} Micah Zenko, del Consejo de Relaciones Exteriores, cree que Estados Unidos debería "poner fin a los llamados ataques de firma, que tienen como objetivo a militantes no identificados en función de sus patrones de comportamiento y redes personales, y limitar los asesinatos selectivos a un pequeño número de terroristas específicos con ambiciones transnacionales. ^{[ 220 ]} Desea una mayor supervisión del Congreso sobre los ataques con drones y una regulación más estricta sobre la venta de drones armados. Finalmente, recomienda que Estados Unidos trabaje con socios internacionales para establecer reglas y normas que rijan el uso de drones. ^{[ 220 ]} Zenko cree que el gobierno estadounidense no ha sido transparente con respecto a cómo se concilian los ataques con drones fuera del campo de batalla con los objetivos más amplios de la política exterior, el alcance de los objetivos legítimos y su marco legal. ^{[ 219 ]} Si bien los drones pueden ser una herramienta crítica de contraterrorismo que promueve los intereses de Estados Unidos, su "falta de transparencia amenaza con limitar la libertad de acción de Estados Unidos y conlleva el riesgo de proliferación de tecnología de drones armados sin el marco normativo necesario". ^{[ 219 ]} Zenko piensa que la política actual sobre drones podría compartir el mismo destino que la Las técnicas de interrogatorio reforzadas y las escuchas telefónicas sin orden judicial de la era Bush , ambas impopulares, ilegales y que finalmente se abolieron.

Los profesores de la Facultad de Derecho de Harvard, Gabriella Blum y Philip Heymann, citan seis peligros potenciales de los asesinatos selectivos: Primero, el llamado efecto Hidra , o el surgimiento de más líderes —y más resueltos— para reemplazar a aquellos que fueron recientemente "decapitados". ^{[ 221 ]} Segundo, los drones pueden obligar a los líderes terroristas a esconderse, lo que hace que el monitoreo de sus movimientos y la posterior recopilación de inteligencia sean extremadamente difíciles. ^{[ 221 ]} Tercero, "el mensaje político que emana del uso de asesinatos selectivos puede ser perjudicial para los intereses del país atacante, ya que enfatiza la disparidad de poder entre las partes y refuerza el apoyo popular a los terroristas, que son vistos como un David luchando contra Goliat". ^{[ 221 ]} Cuarto, cuando se realizan en un país extranjero, los ataques con drones corren el riesgo de aumentar las tensiones entre el gobierno que ataca y el gobierno en cuyo territorio se lleva a cabo la operación. ^{[ 222 ]} Quinto, los asesinatos selectivos amenazan con críticas de los sectores locales contra el gobierno que permite ataques dentro de su país. ^{[ 221 ]} Finalmente, existe el peligro de abusar de los asesinatos selectivos, tanto dentro como fuera de la guerra contra el terrorismo. ^{[ 221 ]} Max Abrahms concluye que «más que la cantidad de violencia, la decapitación reduce su calidad», ya que los vacíos de liderazgo en los grupos militantes son ocupados por miembros más jóvenes y menos competentes con menos inhibiciones para dañar a civiles, y que este efecto es más pronunciado inmediatamente después de un ataque de decapitación exitoso. ^{[ 223 ]}

Daniel Byman, profesor de estudios de seguridad en la Universidad de Georgetown , sostiene que Washington debe aclarar sus políticas sobre asesinatos extrajudiciales y extraterritoriales, para evitar que se siente un precedente nefasto en el derecho internacional . ^{[ 224 ]} Además, Byman argumenta que Washington debe "tener presente las limitaciones inherentes a las intervenciones no tripuladas de bajo costo, ya que la conveniencia misma de la guerra con drones corre el riesgo de arrastrar a Estados Unidos a conflictos que podría evitar". ^{[ 224 ]} Si bien Byman reconoce los problemas inherentes al uso de vehículos aéreos no tripulados armados, cree que son muy efectivos. "Los drones estadounidenses han matado a unos 3000 operativos de Al Qaeda , los talibanes y otros yihadistas en Pakistán y Yemen . Esa cifra incluye a más de 50 altos líderes de Al Qaeda y los talibanes, figuras clave que no son fáciles de reemplazar". ^{[ 224 ]} Los drones también han mermado la capacidad de los terroristas para comunicarse eficazmente con sus objetivos, lo que en última instancia dificulta su reclutamiento. Para evitar atraer drones, los operativos de Al Qaeda han evitado reunirse en grandes grupos y han reducido el uso de dispositivos electrónicos. ^{[ 224 ]} Byman argumenta que los líderes de Al Qaeda "no pueden dar órdenes cuando están incomunicados, y el entrenamiento a gran escala es casi imposible cuando un ataque con drones podría aniquilar a todo un grupo de nuevos reclutas. Los drones han convertido las estructuras de mando y entrenamiento de Al Qaeda en un riesgo, obligando al grupo a elegir entre no tener líderes y arriesgarse a perderlos". ^{[ 224 ]}

Audrey Kurth Cronin, de la Universidad George Mason, sostiene que, si bien los drones son tácticamente astutos, no han logrado impulsar los objetivos estratégicos de la política antiterrorista estadounidense. ^{[ 225 ]} El terrorismo en sí mismo es una táctica, señala Cronin, pero tiene éxito en el plano estratégico cuando un evento impactante se aprovecha con éxito para obtener ganancias políticas. ^{[ 225 ]} "Para ser eficaz, la lucha antiterrorista debe responder con una estrategia coherente. El problema para Washington hoy es que su programa de drones ha cobrado vida propia, hasta el punto en que las tácticas están impulsando la estrategia en lugar de al revés." ^{[ 225 ]} Cronin coincide con Daniel Byman, de la Universidad de Georgetown, en cuanto a que los drones han infligido un daño real a Al Qaeda . Sin embargo, «Washington se encuentra ahora inmerso en una batalla permanente contra un enemigo amorfo y geográficamente disperso, con una conexión cada vez más marginal con los autores originales del complot del 11-S. En esta contienda interminable, Estados Unidos corre el riesgo de multiplicar sus enemigos y aumentar sus incentivos para atacar al país». ^{[ 225 ]}

Véase también

Referencias

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