Transformando el rendimiento de la infraestructura

«Transformando el rendimiento de la infraestructura» es un informe del gobierno británico sobre el sector de la construcción del Reino Unido, publicado por la Autoridad de Infraestructuras y Proyectos en diciembre de 2017. Su objetivo era mejorar la productividad del sector y generar ahorros de 15.000 millones de libras esterlinas anuales. Para ello, propuso impulsar innovaciones como la construcción modular y las nuevas tecnologías digitales, mejorar los procedimientos de contratación pública y fomentar la integración y la colaboración. El sector lo consideró una iniciativa positiva, y la implementación temprana de sus objetivos se ha incorporado a la revisión de precios de 2019 del sector del agua .

El 13 de septiembre de 2021 se publicó un informe complementario titulado " Transformando el rendimiento de las infraestructuras: hoja de ruta hasta 2030" que, junto con otros documentos, describe la estrategia de construcción del gobierno del Reino Unido hasta 2030.

La industria de la construcción británica ha estado en un período de productividad estancada, y el informe Transforming Infrastructure Performance (TIP) se considera una oportunidad para abordar esta situación. ^{[ 1 ]} La productividad en el resto de la economía del Reino Unido ha estado mejorando a un ritmo mayor que la de la construcción desde hace algún tiempo. El gasto en investigación y desarrollo en ese sector es razonablemente alto, pero a menudo se ha gastado de forma descoordinada y sin enfoque, con escasos resultados. El modelo de negocio actual de entrega transaccional proyecto por proyecto ha hecho que el costo sea el factor principal para determinar la cadena de suministro en lugar de considerar lo que es mejor para el proyecto o el cliente. ^{[ 2 ]}

El informe TIP fue publicado por la Autoridad de Infraestructura y Proyectos (IPA) del gobierno británico en diciembre de 2017 y describió tres objetivos clave para los diez años posteriores a su publicación: ^{[ 3 ]}

• Garantizar que la inversión se realice en los proyectos "correctos".
• Mejorar la productividad del sector de la construcción
• Maximizar los beneficios de la inversión en infraestructura

Estos objetivos requieren mejoras en la planificación, adquisición y ejecución de proyectos. El informe reconoce que se han logrado mejoras significativas en la planificación estratégica a largo plazo desde la creación de la Comisión Nacional de Infraestructura en 2015 y la publicación del Plan Nacional de Ejecución de Infraestructura en 2016. Esto incluye el cambio de los principales organismos de infraestructura, como Highways England , Network Rail , HS2 y la Agencia de Medio Ambiente, de presupuestos anuales a planes de gasto plurianuales. ^{[ 3 ]} El gobierno pretende ahorrar a la industria 15 mil millones de libras esterlinas al año mediante la implementación del TIP. El programa se anunció junto con detalles de nuevos proyectos de construcción valorados en 600 mil millones de libras esterlinas durante los próximos 10 años. ^{[ 4 ]}

La IPA recibió la responsabilidad de implementar el TIP bajo la supervisión del Tesoro de Su Majestad . La implementación se apoyaría en el uso del poder adquisitivo del gobierno, la puesta en marcha de iniciativas en todos los departamentos gubernamentales y la colaboración estrecha con la industria a través del Consejo de Liderazgo de la Construcción , el Grupo de Clientes de Infraestructura y la Junta de Capacitación de la Industria de la Construcción . ^{[ 3 ]}

Las prioridades para los dos primeros años posteriores al informe son: ^{[ 3 ]}

• Establecer puntos de referencia para el costo y el desempeño de los principales proyectos actuales en el Reino Unido, el G20 y la OCDE.
• Ampliar el uso del enfoque de integración intersectorial, pionero en el corredor Cambridge-Milton Keynes-Oxford, a otras iniciativas regionales, como Northern Powerhouse , Midlands Engine y Thames Gateway.
• Apoyar la implementación del Cuadro de Mando Integral de Adquisiciones para el Crecimiento del Crown Commercial Service
• Apoyar la transición a métodos de construcción prefabricada, tal como se anunció en el presupuesto del Reino Unido de noviembre de 2017.
• Apoyar la implementación del Acuerdo del Sector de la Construcción para mejorar el nivel de innovación y las habilidades en la industria.
• Impulsar la implementación de la tecnología digital en el sector, por ejemplo a través del programa Digital Built Britain y la Plataforma de Innovación de la Industria de Infraestructuras , para aprovechar ejemplos recientes de buenas prácticas en este campo, como el programa de Autopistas Inteligentes de Highways England.
• Centrándose en el papel fundamental de la IPA de asesorar a los ministros en la planificación y adquisición de grandes proyectos, y en la actualización de la estrategia de construcción del gobierno en 2018.

La IPA advirtió que el plan no debía considerarse un medio para reducir los costos de construcción, sino que debía lograrse un mejor rendimiento a lo largo de todo el ciclo de vida. ^{[ 2 ]} Se creará un nuevo equipo de evaluación comparativa en la IPA para supervisar la ejecución de proyectos de infraestructura británicos en comparación con estándares globales. ^{[ 5 ]}

El informe cita el Proyecto 13 de la Institución de Ingenieros Civiles como ejemplo de cómo se puede impulsar el cambio en la industria. El Proyecto 13 busca modificar el comportamiento y los procesos de las organizaciones para implementar una mejor evaluación e incentivos de la productividad y pasar de la ejecución de proyectos individuales a enfoques más integrados y a largo plazo. ^{[ 6 ]} Uno de sus objetivos clave es mejorar la colaboración en la industria. ^{[ 2 ]}

Una de las organizaciones predecesoras de la IPA, Infrastructure UK , lanzó una revisión de costos de infraestructura similar en 2010, que logró su objetivo de ahorrar 3 mil millones de libras esterlinas en gastos de infraestructura para 2015. ^{[ 7 ]} La iniciativa TIP se ha vinculado a una revisión de la estrategia de construcción del gobierno, cuya versión actual es la Estrategia de Construcción del Gobierno: 2016–2020 . ^{[ 8 ]}

El informe tuvo una buena acogida en el sector de la construcción, aunque existía el deseo de que se implementaran cambios reales en lugar de revisiones e informes continuos. ^{[ 2 ]} Entre los primeros en adoptarlo se encontraba Ofwat , que implementó la contratación directa —licitando proyectos para todo su ciclo de vida, incluyendo financiación, diseño, construcción y operación, en lugar de solo la construcción— en su revisión de precios de 2019. Un proyecto anterior que adoptó este sistema fue el Túnel Thames Tideway de Thames Water , valorado en 4200 millones de libras . ^{[ 9 ]} Constructing Excellence , la organización de reforma del sector, acogió con satisfacción el informe, afirmando que era un «paso positivo» para la infraestructura del Reino Unido y que una mejor colaboración «lograría un mejor rendimiento a través de la ejecución, el rendimiento de los activos durante todo su ciclo de vida y, en última instancia, mejores resultados para los clientes». ^{[ 10 ]}

Andrew Jones , Secretario del Tesoro, afirmó que el gobierno aprovecharía su papel como cliente en el 25 % de todas las construcciones del Reino Unido para implementar el plan. Insistió en que el sector se beneficiara de la construcción modular, que puede reducir los residuos en un 90 % y acelerar la entrega en un 60 %. Citó como ejemplo escuelas que podrían completarse en unos 4 meses, en lugar de los 12 meses que requiere la construcción tradicional. ^{[ 11 ]}

El vicepresidente de la Comisión Nacional de Infraestructura, Sir John Armitt, acogió con satisfacción el informe y el potencial de inversión en las nuevas líneas ferroviarias de alta velocidad High Speed ​​3 y Crossrail 2. Sin embargo, afirmó que el gobierno debía proporcionar una estrategia claramente definida para las próximas décadas y no solo para el corto plazo. ^{[ 12 ]}

Un artículo editorial de New Civil Engineer , la revista de la Institución de Ingenieros Civiles, afirmaba que el sector necesita mejorar la gestión y la divulgación de datos , en particular los relacionados con la productividad y la evaluación de riesgos. El artículo abogaba por la estandarización, la transparencia y una mejor evaluación comparativa del buen desempeño para permitir una evaluación adecuada en función de los objetivos del TIP. ^{[ 8 ]}

El 13 de septiembre de 2021, se publicó un informe de seguimiento, Transforming Infrastructure Performance: Roadmap to 2030 , junto con el National Infrastructure and Construction Pipeline , que pronostica una inversión de 650 mil millones de libras esterlinas en infraestructura del Reino Unido durante la próxima década. ^{[ 13 ]} La hoja de ruta se describe a sí misma (pág. 9) como la sucesora de la Estrategia de Construcción del Gobierno, junto con el Manual de Construcción de diciembre de 2020 y la Estrategia Nacional de Infraestructura. ^{[ 13 ]}