UNRWA

El Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente [c] (UNRWA, pronunciado /ˈʌnrə/) [ d ] ^{es un organismo} de la ONU que apoya el socorro y ^{el desarrollo humano} de los refugiados palestinos . El mandato de la UNRWA abarca a los palestinos que huyeron o fueron expulsados durante la Nakba , la guerra de Palestina de 1948 y los conflictos posteriores, así como a sus descendientes, ^{[ 5 ]}^{[ 6 ]} incluidos los niños adoptados legalmente. ^{[ 7 ]} A partir de 2026, más de 5,9 millones de palestinos están registrados en la UNRWA como refugiados. ^{[ 8 ]}

La UNRWA fue establecida en 1949 por la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) para brindar asistencia a todos los refugiados resultantes del conflicto de 1948; esto inicialmente incluyó a los refugiados palestinos judíos y árabes dentro del Estado de Israel hasta que el gobierno israelí asumió esta responsabilidad en 1952. ^{[ 9 ]}^{[ 10 ]}^{[ 11 ]} Como órgano subsidiario de la AGNU, el mandato de la UNRWA está sujeto a renovación periódica cada tres años; se ha prorrogado sistemáticamente desde su fundación, la última vez hasta el 30 de junio de 2026. ^{[ 12 ]}

La UNRWA emplea a más de 30.000 personas, la mayoría refugiados palestinos, y a un pequeño número de personal internacional. ^{[ 13 ]} Originalmente concebida para proporcionar empleo y ayuda directa, su mandato se ha ampliado para incluir la prestación de educación, atención médica y servicios sociales a su población objetivo. La UNRWA opera en cinco áreas: Jordania , Líbano , Siria , la Franja de Gaza y Cisjordania (incluida Jerusalén Este ). ^{[ 14 ]} La ayuda a los refugiados palestinos fuera de estas cinco áreas la proporciona el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ( ACNUR ), establecido en 1950 como el principal organismo para ayudar a todos los demás refugiados en el mundo. ^{[ 15 ]} La UNRWA es el único organismo de la ONU dedicado a ayudar a los refugiados de una región o conflicto específico. ^{[ 16 ]}^{[ e ]}

La UNRWA ha recibido elogios y reconocimiento por su labor por parte de diversos gobiernos, figuras públicas y observadores independientes. También ha sido objeto de controversia en relación con sus operaciones, su papel en la Franja de Gaza, su relación con Hamás y el terrorismo, y el contenido de sus libros de texto. Más recientemente, la agencia se enfrentó a acusaciones del gobierno israelí de que doce de sus empleados estuvieron involucrados en los ataques del 7 de octubre , lo que provocó despidos, una investigación y la suspensión temporal de la financiación por parte de numerosos donantes. ^{[ 17 ]}^{[ 18 ]}^{[ 19 ]}^{[ 20 ]}^{[ 21 ]} A partir de mayo de 2024, varios donantes importantes han reanudado la financiación mientras la investigación continúa en curso. ^{[ 22 ]}^{[ 23 ]}^{[ 24 ]}En octubre de 2024, el parlamento israelí aprobó un proyecto de ley que designaba a la UNRWA como grupo terrorista y le prohibía operar dentro del país. ^{[ 25 ]} Israel se ha opuesto durante mucho tiempo al derecho de retorno palestino ^{[ 26 ]}^{[ 27 ]} y ha acusado a la UNRWA de «perpetuar la cuestión de los refugiados». ^{[ 28 ]} En enero de 2025, la prohibición israelí a la UNRWA entró en vigor. ^{[ 29 ]}

En octubre de 2025, la Corte Internacional de Justicia (CIJ) dictaminó que «Israel no ha fundamentado sus alegaciones de que una parte significativa de los empleados de la UNRWA son “miembros de Hamás… u otras facciones terroristas”». ^{[ 30 ]}^{[ 31 ]}^{[ 32 ]}

Historia y operaciones

Tras el estallido de la guerra de Palestina de 1948 y la expulsión y huida de palestinos de ese mismo año , que desplazó a aproximadamente 750.000 árabes palestinos , la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 212 (III), de fecha 19 de noviembre de 1948, que estableció el Servicio de las Naciones Unidas para el Socorro a los Refugiados de Palestina (UNRPR) para proporcionar ayuda de emergencia a los refugiados palestinos en coordinación con otros organismos humanitarios o de la ONU. ^{[ 33 ]} En respuesta a los aspectos políticos del conflicto, menos de un mes después la Asamblea General adoptó la Resolución 194 , que creó la Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas para Palestina (UNCCP), con el mandato de ayudar a lograr una solución definitiva entre las partes en conflicto, incluyendo facilitar "la repatriación, el reasentamiento y la rehabilitación económica y social de los refugiados" en colaboración con el UNRPR. ^{[ 33 ]} Para entonces, el conflicto había desplazado a más de 700.000 personas. ^{[ 34 ]}

Incapaz de resolver el «problema de Palestina», que requería soluciones políticas que excedían el alcance de su mandato, el CPNUC recomendó la creación de un «organismo de las Naciones Unidas destinado a continuar las actividades de socorro e iniciar proyectos de creación de empleo» mientras se esperaba una resolución definitiva. ^{[ 33 ]} De conformidad con esta recomendación y con el párrafo 11 de la Resolución 194, que se refería a los refugiados, el 8 de diciembre de 1949 la Asamblea General aprobó la Resolución 302(IV), que estableció el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS). ^{[ 35 ]} La resolución fue aprobada sin oposición, con el apoyo de Israel y los Estados árabes , y solo el bloque soviético y Sudáfrica se abstuvieron. ^{[ 36 ]}

La UNRWA sucedió a la UNRPR con un mandato más amplio para la asistencia humanitaria y el desarrollo, y con la obligación de funcionar de manera neutral. ^{[ 37 ]} Cuando comenzó sus operaciones en 1950, el alcance inicial de su trabajo consistía en "programas directos de ayuda y obras" para los refugiados palestinos con el fin de "prevenir condiciones de hambruna y penuria... y promover condiciones de paz y estabilidad". ^{[ 37 ]} El mandato de la UNRWA se amplió en diciembre de 1950 mediante la Resolución 393(V), que instruyó al organismo a "establecer un fondo de reintegración que se utilizará... para el restablecimiento permanente de los refugiados y su salida de la ayuda humanitaria". Una resolución del 26 de enero de 1952 asignó cuatro veces más fondos a la reintegración que a la ayuda humanitaria, solicitando a la UNRWA que, por lo demás, continuara proporcionando programas de atención médica, educación y bienestar general. ^{[ 33 ]}

Definición de refugiado

La UNRWA ha desarrollado su propia definición operativa de " refugiado " para poder brindar asistencia humanitaria . Su definición no abarca el estatus final. ^{[ 38 ]}

Los refugiados palestinos son "personas cuyo lugar de residencia habitual era Palestina durante el período comprendido entre el 1 de junio de 1946 y el 15 de mayo de 1948, y que perdieron tanto su hogar como sus medios de subsistencia como consecuencia del conflicto de 1948".

La Guerra de los Seis Días de 1967 generó una nueva oleada de refugiados palestinos que no pudieron ser incluidos en la definición original de la UNRWA. Desde 1991, la Asamblea General de las Naciones Unidas ha adoptado una resolución anual que permite incluir a los refugiados de 1967 dentro del mandato de la UNRWA. El "mandato" de la UNRWA no es un documento único, sino la suma de todas las resoluciones y solicitudes pertinentes de la Asamblea General. Si bien se centra en los refugiados palestinos, también se extiende a las personas desplazadas por "las hostilidades de 1967 y posteriores" y, ocasionalmente, a un sector más amplio de la comunidad local. Varias categorías de personas han sido registradas desde hace tiempo como elegibles para recibir los servicios de la UNRWA, aunque no como "refugiados palestinos". ^{[ 9 ]} Los descendientes de varones refugiados palestinos, incluidos los niños adoptados, también son elegibles para registrarse como refugiados.

Organización y mandato

La UNRWA es un órgano subsidiario de la Asamblea General de las Naciones Unidas, establecido de conformidad con los artículos 7(2) y 22 de la Carta de las Naciones Unidas. ^{[ 39 ]} Es uno de los dos organismos de la ONU que rinden cuentas directamente a la Asamblea General. ^{[ 40 ]}^{[ f ]} El alcance y la renovación del mandato de la UNRWA se determinan principalmente mediante resoluciones de la Asamblea General; a diferencia de otros organismos de la ONU, como la Organización Mundial de la Salud o la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados , carece de constitución o estatuto. ^{[ 40 ]} El mandato también puede estar condicionado por solicitudes de otros órganos de la ONU, como el Secretario General. ^{[ 40 ]} La Asamblea General aprueba anualmente una serie de resoluciones que abordan las responsabilidades, funciones y presupuesto de la UNRWA. Dado que técnicamente es una organización temporal, ^{[ 40 ]} el mandato del organismo se prorroga cada tres años. ^{[ 41 ]}^{[ 42 ]}

La UNRWA está dirigida por un Comisionado General —desde el 8 de marzo de 2020, Philippe Lazzarini de Suiza— un Subsecretario General de las Naciones Unidas responsable de gestionar todas las actividades y el personal del organismo. ^{[ 40 ]}^{[ 43 ]} El Comisionado General selecciona y nombra a todo el personal del organismo, de conformidad con las normas y reglamentos internos, e informa directamente a la Asamblea General. ^{[ 40 ]} Las operaciones de la UNRWA están organizadas en cinco áreas —Jordania, Siria, Líbano, Cisjordania y Gaza— cada una dirigida por un director que se encarga de distribuir la ayuda humanitaria y supervisar las operaciones generales de la UNRWA. La sede del organismo está dividida entre la Franja de Gaza y Amán , donde se encuentra la Comisionada General Adjunta, actualmente Leni Stenseth de Noruega, quien administra las actividades departamentales como educación, salud y finanzas. ^{[ 44 ]} La UNRWA es la mayor agencia de las Naciones Unidas, con más de 30.000 empleados, el 99% de los cuales son palestinos contratados localmente. ^{[ 45 ]}^{[ 46 ]}

Comisión Asesora

Simultáneamente a la creación de la UNRWA, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció una Comisión Consultiva (AdCom) para asistir al Comisionado General en el cumplimiento del mandato de la UNRWA. ^{[ 47 ]} Creada inicialmente con cuatro miembros, la AdCom cuenta actualmente con 28 miembros y cuatro observadores. La membresía se obtiene mediante resoluciones de la Asamblea General, y todos los países de acogida de refugiados palestinos (Jordania, Siria y Líbano) forman parte de la comisión, seguidos por los 24 principales donantes y partidarios de la UNRWA. Palestina , la Unión Europea (UE) y la Liga de los Estados Árabes tienen estatus de observador desde 2005, y la Organización para la Cooperación Islámica se unió como observador en 2019. ^{[ 48 ]}

Los miembros del AdCom, incluyendo el año en que se unieron, son: Australia (2005), Bélgica (1953), Brasil (2014), Canadá (2005), Dinamarca (2005), Egipto (1949), Finlandia (2008), Francia (1949), Alemania (2005), Irlanda (2008), Italia (2005), Japón (1973), Jordania (1949), Kazajistán (2013), Kuwait (2010), Líbano (1953), Luxemburgo (2012), Países Bajos (2005), Noruega (2005), Qatar (2018), Arabia Saudita (2005), España (2005), Suecia (2005), Suiza (2005), Siria (1949), Turquía (1949), Emiratos Árabes Unidos (2014), Reino Unido (1949) y Estados Unidos (1949). ^{[ 48 ]}

La Comisión Consultiva está presidida por un presidente y un vicepresidente, que representan a un país anfitrión y a un país donante, respectivamente. Cada uno es nombrado anualmente en junio de entre los miembros de la Comisión según el orden alfabético, y ejerce su cargo durante un año a partir del 1 de julio. ^{[ 49 ]} En cada nombramiento, el presidente alternará entre un país anfitrión y un país donante. ^{[ 49 ]}

El Comité Asesor se reúne dos veces al año, generalmente en junio y noviembre, para debatir asuntos importantes de la UNRWA y elaborar una guía consensuada para el Comisionado General. ^{[ 50 ]} Además, los miembros y observadores se reúnen con mayor regularidad en las reuniones de los subcomités. ^{[ 50 ]} El Comité Asesor también realiza visitas periódicas sobre el terreno a la zona de operaciones de la UNRWA. ^{[ 51 ]}

Áreas de operación

Los servicios de la UNRWA están disponibles para todos los refugiados palestinos registrados que viven en su área de operaciones y necesitan asistencia. Cuando la UNRWA comenzó sus operaciones en 1950, atendía las necesidades de aproximadamente 700 000 refugiados palestinos. Para 2023, unos 5,9 millones de personas estaban registradas como elegibles para los servicios de la UNRWA. ^{[ 8 ]} La UNRWA proporciona instalaciones en 59 campamentos de refugiados reconocidos en Jordania, Líbano, Siria, Cisjordania y la Franja de Gaza, y en otras áreas donde un gran número de refugiados palestinos registrados viven fuera de los campamentos reconocidos.

Para que un campamento sea reconocido por la UNRWA, debe existir un acuerdo entre el gobierno anfitrión y la UNRWA que regule su uso. La UNRWA no gestiona los campamentos, no tiene poderes policiales ni funciones administrativas, sino que simplemente presta servicios en ellos. Los campamentos de refugiados, que evolucionaron desde ciudades de tiendas de campaña hasta densas viviendas urbanas similares a sus entornos urbanos, albergan a aproximadamente un tercio de todos los refugiados palestinos registrados.

Fondos

El presupuesto de la UNRWA es establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas y proviene casi en su totalidad de contribuciones voluntarias de los Estados miembros de la ONU. También recibe algunos ingresos del presupuesto ordinario de la ONU, principalmente para cubrir los gastos de personal internacional. ^{[ 34 ]} Además de su presupuesto ordinario, la UNRWA recibe financiación para actividades de emergencia y proyectos especiales, como en respuesta a la guerra civil siria y la pandemia de COVID-19 . ^{[ 52 ]}

Históricamente, la mayor parte de los fondos de la agencia provenían de Estados Unidos y la Comisión Europea ; ^{[ 53 ]}^{[ 54 ]}^{[ 55 ]} en 2019, cerca del 60 por ciento de su promesa de $1 mil millones provino de países de la UE , siendo Alemania el mayor donante individual. ^{[ 56 ]} Los siguientes mayores donantes fueron la UE, Reino Unido, Suecia y Emiratos Árabes Unidos, ^{[ 56 ]} seguidos de Arabia Saudita, Francia, Japón, Qatar y Países Bajos. ^{[ 56 ]}^{[ 57 ]} La UNRWA también establece asociaciones con donantes no gubernamentales, incluidos "comités nacionales" sin fines de lucro con sede en países donantes. ^{[ 58 ]}

La naturaleza voluntaria de la financiación de la UNRWA ha generado problemas presupuestarios debido a emergencias graves o acontecimientos políticos en los países donantes. ^{[ 59 ]} En 2009, los funcionarios hablaron de una "grave crisis financiera", incluyendo un déficit de financiación de 200 millones de dólares, a raíz de la ofensiva israelí en Gaza. ^{[ 60 ]}^{[ 61 ]} En agosto de 2018, Estados Unidos cesó sus contribuciones, argumentando que el mandato de la UNRWA debería reducirse a los pocos cientos de miles de palestinos que vivían cuando se creó la agencia. ^{[ 62 ]} La decisión de Estados Unidos resultó en la pérdida de 300 millones de dólares del presupuesto de 1200 millones de dólares, lo que contribuyó a un déficit general de 446 millones de dólares. ^{[ 63 ]} El déficit se cubrió con mayores contribuciones de otras fuentes. ^{[ 63 ]}

A mediados de 2019, los Países Bajos, Bélgica y Suiza suspendieron temporalmente la financiación a la UNRWA, citando un informe ético que alegaba mala gestión, corrupción y discriminación entre los líderes de la agencia. ^{[ 64 ]} En diciembre de 2019, los Países Bajos restablecieron su financiación, aumentando su donación en 6 millones de euros para 2019, hasta alcanzar los 19 millones de euros. ^{[ 65 ]} La UE aumentó su contribución de 82 millones de euros (92,2 millones de dólares) en 21 millones de euros (23,3 millones de dólares), y Alemania acordó financiar cuatro nuevos proyectos de la UNRWA, por un total de 59 millones de euros (65,6 millones de dólares). ^{[ 66 ]} Catar aumentó su donación para los palestinos en Siria en 20,7 millones de dólares, elevando el total de 2019 a 40 millones de dólares. ^{[ 67 ]}

La situación de financiación para 2019 y años posteriores se debatió en abril en un «Diálogo Estratégico Ministerial» al que asistieron representantes de Egipto, Francia, Alemania, Japón, Kuwait, Noruega, Reino Unido, el Servicio Europeo de Acción Exterior y la Comisión Europea. ^{[ 68 ]} En la reunión anual de la Asamblea General de ese año, se celebró una reunión ministerial de alto nivel sobre la financiación de la UNRWA. ^{[ 69 ]} En julio de 2020, el Comisionado General Lazzarini advirtió que el presupuesto de la UNRWA «no era sostenible», con déficits en cuatro de los cinco años anteriores y una financiación en su punto más bajo desde 2012. ^{[ 59 ]} Según el Banco Mundial , de todos los países que recibieron más de 2.000 millones de dólares en ayuda internacional en 2012, Gaza y Cisjordania recibieron un presupuesto de ayuda per cápita que duplicaba con creces al siguiente mayor receptor, a una tasa de 495 dólares. ^{[ 70 ]}^{[ 71 ]}

En enero de 2010, el Gobierno de Canadá anunció que redirigiría la ayuda previamente destinada a la UNRWA a proyectos de la Autoridad Palestina . Anteriormente, Canadá aportaba a la UNRWA el 11% de su presupuesto, es decir, 10 millones de dólares canadienses anuales. ^{[ 72 ]} Esta decisión se tomó a pesar de las evaluaciones internas positivas de la Agencia realizadas por funcionarios de la CIDA . ^{[ 73 ]} La decisión canadiense de 2010 la puso en clara contradicción con Estados Unidos y la Unión Europea, que mantuvieron o aumentaron sus niveles de financiación. Algunos sugirieron que la decisión también le costó a Canadá el apoyo internacional en su fallido intento de octubre de 2010 por obtener un asiento en el Consejo de Seguridad de la ONU . ^{[ 74 ]} Documentos obtenidos de la CIDA revelaron que incluso el gobierno de Israel se opuso a la medida canadiense, que había solicitado a Canadá que reanudara sus contribuciones al Fondo General de la UNRWA. ^{[ 75 ]}

La UE suspendió la financiación de la UNRWA en enero de 2024, pero la restableció posteriormente el 1 de marzo de 2024. ^{[ 76 ]} En 2024, el Consejo Nacional Suizo votó a favor de recortar la financiación de la UNRWA, alegando preocupaciones sobre el antisemitismo y sus vínculos con el terrorismo; la legislación deberá ser aprobada por el Consejo de los Estados para entrar en vigor. ^{[ 77 ]}

Operaciones

La UNRWA proporciona una amplia variedad de servicios sociales y humanitarios, según lo establecido por las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Desde su creación en 1949, sus operaciones se han expandido más allá de la ayuda inmediata y los servicios sociales; en 2019, la mayor parte de su presupuesto se destinó a educación (58%), seguida de la atención médica (15%) y los servicios de apoyo general (13%). ^{[ 4 ]}

Programa educativo

La educación es el área de actividad más importante de la UNRWA, representando más de la mitad de su presupuesto regular y la mayoría de su personal. ^{[ 78 ]} Opera uno de los sistemas escolares más grandes de Oriente Medio, que abarca 711 escuelas primarias y preparatorias, ocho escuelas vocacionales y técnicas, y dos institutos de formación docente. ^{[ 78 ]}^{[ 79 ]} Ha sido el principal proveedor de educación básica para niños refugiados palestinos desde 1950. La educación básica gratuita está disponible para todos los niños refugiados registrados, que actualmente suman 526 000. ^{[ 78 ]} En la década de 1960, las escuelas de la UNRWA se convirtieron en las primeras de la región en lograr la plena igualdad de género, ^{[ 80 ]} y una ligera mayoría de los estudiantes matriculados son mujeres. ^{[ 78 ]}

La mitad de la población refugiada palestina es menor de 25 años. Son comunes las aulas superpobladas con 40 o incluso 50 alumnos. Casi tres cuartas partes funcionan con un sistema de doble turno, donde dos grupos distintos de alumnos y profesores comparten los mismos edificios, lo que reduce el tiempo de enseñanza. El año escolar se ve frecuentemente interrumpido por conflictos, lo que llevó a la UNRWA a desarrollar un programa especial que proporciona educación en situaciones de emergencia. ^{[ 81 ]}

De acuerdo con el convenio vigente, las escuelas de la UNRWA siguen el currículo de los países anfitriones. Esto permite que los alumnos de la UNRWA accedan a estudios superiores o empleos con cualificaciones reconocidas localmente y cumple con los requisitos de soberanía de los países que acogen refugiados. Siempre que sea posible, los estudiantes de la UNRWA realizan los exámenes nacionales que administran los gobiernos anfitriones.

Programa de ayuda y servicios sociales

La UNRWA proporciona ayuda alimentaria, asistencia en efectivo y ayuda para la reparación de viviendas a estas familias. Además, los niños de familias en situación de especial vulnerabilidad tienen acceso preferencial a los centros de formación profesional de la Agencia, mientras que se anima a las mujeres de estas familias a unirse a los centros del programa para mujeres de la UNRWA. En estos centros, se ofrece capacitación, asesoramiento y cuidado infantil para fomentar el desarrollo social de las mujeres refugiadas. En la sociedad de refugiados palestinos, las familias sin un cabeza de familia masculino suelen ser vulnerables. Aquellas encabezadas por una viuda, una persona divorciada o un padre discapacitado a menudo viven en extrema pobreza. ^{[ 82 ]} Estas familias se consideran en situación de vulnerabilidad y constituyen menos del 6 % de los beneficiarios de la UNRWA.

La UNRWA ha creado organizaciones comunitarias (OC) dirigidas a mujeres, refugiados con discapacidad y para atender las necesidades de la infancia. Estas organizaciones cuentan ahora con sus propios comités de gestión integrados por voluntarios de la comunidad. La UNRWA les proporciona asistencia técnica y pequeñas cantidades de ayuda financiera específica, pero muchas han establecido vínculos con ONG locales e internacionales.

programa de salud

Desde 1950, la UNRWA ha sido el principal proveedor de atención médica para los refugiados palestinos. ^{[ 83 ]} Las necesidades básicas de salud se satisfacen a través de una red de clínicas de atención primaria, que brindan acceso a tratamiento secundario en hospitales, ayuda alimentaria a grupos vulnerables y salud ambiental en los campos de refugiados.

Las cifras clave para 2014 son:

139 centros de atención primaria de salud ubicados en asentamientos/campamentos de la UNRWA o en sus proximidades.
3.107 empleados sanitarios
3.134.732 refugiados acceden a servicios de salud
9.290.197 visitas anuales de pacientes

La salud de los refugiados palestinos se ha asemejado durante mucho tiempo a la de muchas poblaciones en transición de país en desarrollo a país desarrollado . Sin embargo, ahora se está produciendo una transición demográfica.

Las personas viven más tiempo y desarrollan necesidades diferentes, especialmente aquellas relacionadas con enfermedades no transmisibles (ENT) y afecciones crónicas que requieren atención de por vida, como la diabetes, la hipertensión y el cáncer. Una vida saludable es un continuo de etapas desde la infancia hasta la vejez, cada una con necesidades únicas y específicas. Por ello, nuestro programa adopta un enfoque integral para brindar su paquete de servicios de salud preventivos y curativos.
Para atender las necesidades cambiantes de los refugiados palestinos, emprendimos una importante iniciativa de reforma en 2011. Introdujimos el enfoque del Equipo de Salud Familiar (ESF), basado en los valores de atención primaria de salud indicados por la Organización Mundial de la Salud , en nuestros centros de atención primaria de salud (CAPS).
El Equipo Familiar de Salud (EFS) ofrece servicios integrales de atención primaria de salud basados en el cuidado holístico de toda la familia, haciendo hincapié en las relaciones a largo plazo entre el proveedor y el paciente, y garantizando una atención centrada en la persona, integral y continua. Además, el EFS ayuda a abordar problemáticas interrelacionadas que afectan la salud, como la alimentación y la actividad física, la educación, la violencia de género, la protección infantil, la pobreza y el desarrollo comunitario.

Los servicios médicos incluyen atención ambulatoria, tratamiento dental y rehabilitación para personas con discapacidad física. La atención de la salud materno-infantil es una prioridad para el programa de salud de la UNRWA. Equipos de salud escolar y oficiales médicos de campamento visitan las escuelas de la UNRWA para examinar a los nuevos alumnos y facilitar la detección temprana de enfermedades infantiles. Todas las clínicas de la UNRWA ofrecen servicios de planificación familiar con asesoramiento que enfatiza la importancia del espaciamiento entre nacimientos como factor de salud materno-infantil. Las clínicas de la Agencia también supervisan la provisión de ayuda alimentaria a madres lactantes y embarazadas que la necesitan, y seis clínicas en la Franja de Gaza cuentan con sus propias unidades de maternidad. Las tasas de mortalidad infantil entre los refugiados han sido durante algún tiempo inferiores al valor de referencia de la Organización Mundial de la Salud para el mundo en desarrollo.

La UNRWA brinda asistencia a los refugiados para cubrir los costos de hospitalización, ya sea mediante reembolsos parciales o mediante la negociación de contratos con el gobierno, las ONG y los hospitales privados. El programa de servicios de salud ambiental de la UNRWA "controla la calidad del agua potable, proporciona saneamiento y lleva a cabo el control de vectores y roedores en los campamentos de refugiados, reduciendo así el riesgo de epidemias".

Departamento de Microfinanzas

El Departamento de Microfinanzas (DM) de la UNRWA tiene como objetivo aliviar la pobreza y apoyar el desarrollo económico de la comunidad de refugiados mediante la concesión de préstamos para inversión de capital y capital de trabajo a tasas comerciales. El programa busca ser lo más autosuficiente posible y cuenta con una sólida trayectoria en la creación de empleo, la generación de ingresos y el empoderamiento de los refugiados.

La MD es una unidad financiera autónoma dentro de la UNRWA, establecida en 1991 para brindar servicios de microfinanzas a los refugiados palestinos, así como a grupos pobres o marginados que viven y trabajan cerca de ellos. Con operaciones en tres países, la MD cuenta actualmente con la mayor cobertura regional de cualquier institución de microfinanzas en Oriente Medio. Tras iniciar sus operaciones en los territorios palestinos, sigue siendo el mayor intermediario financiero no bancario en Cisjordania y Gaza.

Las cifras clave, acumuladas a partir de 2023, son: ^{[ 84 ]}

29.000 préstamos otorgados
Préstamos otorgados por un valor de US$531,41 millones
25% de alcance juvenil
48% de mujeres contactadas

Operaciones de emergencia

La UNRWA lleva a cabo una amplia variedad de acciones para mitigar los efectos de las emergencias en la vida de los refugiados palestinos. En particular, en Cisjordania y la Franja de Gaza (territorio palestino ocupado) se ha ejercido una intervención continua, necesaria, por ejemplo, debido a la guerra de 1967, la primera y la segunda intifada, y la guerra de Gaza de 2014. La reconstrucción del campamento de refugiados palestinos de Nahr el-Bared, en el Líbano, ha sido el mayor proyecto de reconstrucción jamás emprendido por la UNRWA. Esta labor comenzó en 2009 y se hizo necesaria tras la destrucción del campamento durante los enfrentamientos entre las Fuerzas Armadas Libanesas y Fatah al-Islam en 2007.

Los servicios que se prestan abarcan desde el suministro de refugio temporal, agua, alimentos, ropa y mantas hasta la creación de empleo temporal y la ayuda para la reconstrucción. Existe una amplia cooperación con otras ONG internacionales y actores locales.

Mejora de la infraestructura y los campamentos/asentamientos

A partir de 2023, existen 58 campamentos oficiales de refugiados para palestinos, de los cuales nueve están en proceso de mejora activa. ^{[ 85 ]}^{: 62} Se registraron 6 millones de refugiados en la UNRWA, ^{[ 85 ]}^{: 5} con 1,37 millones en Gaza utilizando un campamento de la UNRWA. ^{[ 85 ]}^{: 12} Los campamentos no son propiedad de la Agencia ni están administrados por ella; los gobiernos anfitriones son responsables de la asignación de tierras (en su mayoría de propiedad privada) y de proporcionar seguridad y orden. ^{[ 42 ]} En cambio, la UNRWA es responsable de operar programas de educación, salud, socorro y servicios sociales, microfinanzas y asistencia de emergencia, algunos de los cuales pueden estar ubicados fuera de los campamentos. ^{[ 42 ]}

Sin embargo, a medida que los campamentos se han transformado gradualmente de ciudades temporales de "tiendas de campaña" a entornos urbanos densos y semipermanentes, la UNRWA los ha caracterizado como "hipercongestionados" y "superpoblados" con infraestructura "críticamente deficiente y en muchos casos mortal". ^{[ 86 ]} En respuesta, en 2007 la Agencia lanzó el Programa de Mejora de Infraestructura y Campamentos (ICIP) para mejorar las condiciones espaciales y ambientales a través de métodos de planificación urbana integral y participación comunitaria. ^{[ 86 ]} El ICIP se implementa de manera diferente en cada país anfitrión según las necesidades, los recursos y las prioridades locales, aunque con un enfoque más amplio en la rehabilitación o reconstrucción de refugios existentes, la construcción de nuevas viviendas o centros de servicios, el mantenimiento y la mejora de la infraestructura pública como el saneamiento y el drenaje de agua.

Tras la destrucción de gran parte del campamento de refugiados de Nahr al-Bared en el norte del Líbano en 2007, como resultado de meses de combates entre militantes de Fatah al-Islam y las Fuerzas Armadas Libanesas, ^{[ 87 ]} la UNRWA lideró la iniciativa para reconstruir el campamento, en lo que se ha convertido en el mayor proyecto de su historia. ^{[ 88 ]}^{[ 89 ]} A abril de 2021, casi dos tercios (72 por ciento) del campamento habían sido reconstruidos, incluyendo 386 tiendas y negocios, lo que permitió el regreso de 3.550 familias. ^{[ 90 ]} Arabia Saudita, Japón, los Países Bajos y los Emiratos Árabes Unidos proporcionaron financiación especial. ^{[ 91 ]}

Archivos fotográficos y fílmicos

A lo largo de su historia, la UNRWA ha recopilado fotografías y películas para documentar la vida de los refugiados, así como las labores de ayuda humanitaria. Estos materiales son producidos por personal de la UNRWA o por contratistas externos, incluidos fotógrafos que trabajan para otras agencias de la ONU. ^{[ 92 ]} Un lote inicial de fotografías fue proporcionado por personal de la Cruz Roja , cubriendo un período anterior a la actividad de la UNRWA. ^{[ 93 ]} En 2008, la colección había crecido hasta alcanzar alrededor de 10 000 fotografías, 400 000 negativos, 15 000 diapositivas en color, 75 películas y 400 cintas de vídeo. Estos se almacenan en las instalaciones de la UNRWA en Gaza y Amán. Las imágenes y películas provienen de las cinco áreas donde la agencia está activa: Gaza, Jerusalén, Cisjordania, Líbano y Siria. ^{[ 92 ]} En 2009, la UNESCO añadió esta colección a su Registro Internacional Memoria del Mundo , reconociéndola como patrimonio documental de importancia mundial. ^{[ 94 ]} En 2012, la UNRWA comenzó a digitalizar este archivo y a poner las imágenes a disposición en línea. ^{[ 93 ]}

Evaluación y elogios

La UNRWA ha recibido elogios de los premios Nobel de la Paz Mairéad Corrigan Maguire ^{[ 95 ]} y Kofi Annan , ^{[ 96 ]} el presidente de la Asamblea General de la ONU, ^{[ 97 ]} el ex Secretario General de la ONU Ban Ki-moon , ^{[ 98 ]} y representantes de la Unión Europea, ^{[ 99 ]} los Estados Unidos, ^{[ 100 ]} los Países Bajos , ^{[ 101 ]} Japón, ^{[ 102 ]} Bangladesh , ^{[ 103 ]} Chipre , ^{[ 104 ]} Jordania , ^{[ 105 ]} Ghana y Noruega , entre otros. En 2007, el representante permanente de Noruega ante las Naciones Unidas describió a su país como un "firme defensor" de la UNRWA, que actúa como "una red de seguridad" para los refugiados palestinos, proporcionándoles "ayuda inmediata, servicios básicos y la posibilidad de una vida digna". ^{[ 106 ]} Ese mismo día, el representante de Islandia elogió la capacidad de la agencia para "obtener resultados sustanciales" a pesar de las "condiciones que a menudo ponen en peligro la vida". ^{[ 107 ]}

En 2007, Israel expresó su continuo apoyo a la UNRWA, señalando que, a pesar de las "preocupaciones sobre la politización" de la agencia, el país apoya su misión humanitaria. ^{[ 108 ]}

El 17 de enero de 2024, el portavoz del Departamento de Estado de EE. UU. , Matthew Miller, rechazó los llamamientos a retirar la financiación a la UNRWA, diciendo:

La UNRWA ha realizado y sigue realizando una labor invaluable para abordar la situación humanitaria en Gaza, asumiendo grandes riesgos personales. Creo que más de 100 miembros del personal de la UNRWA han perdido la vida realizando esta labor de salvar vidas, y no solo seguimos apoyándola, sino que también seguimos elogiándolos por los esfuerzos verdaderamente heroicos que realizan, a menudo haciendo el mayor sacrificio. ^{[ 109 ]}

Evaluaciones independientes

En 2011, la UNRWA aceptó ser evaluada por la Red de Evaluación del Desempeño de Organizaciones Multilaterales (MOPAN), una red de países donantes establecida para determinar la eficacia organizacional de las organizaciones multilaterales. ^{[ 110 ]} Con base en cuatro dimensiones de la eficacia organizacional —gestión estratégica, gestión operativa, gestión de relaciones y gestión del conocimiento— MOPAN concluyó que la agencia tiene un desempeño adecuado o bueno en la mayoría de los indicadores clave, particularmente dentro de la gestión estratégica. ^{[ 110 ]} La UNRWA respondió positivamente al resultado, señalando que "muchos de los desafíos resaltados en el informe reflejan desafíos dentro de la mayoría, si no todas, las organizaciones multilaterales". ^{[ 111 ]} En su evaluación más reciente en 2019, MOPAN elogió a la UNRWA por continuar aumentando la eficiencia de sus programas, reconociendo a la agencia como "competente, resiliente y resuelta". ^{[ 112 ]}^{[ 113 ]}

Críticas y problemas

En 2004, Emanuel Marx y Nitza Nachmias señalaron que muchas de las críticas a la agencia correspondían a su antigüedad, "incluidos síntomas de inflexibilidad, resistencia a adaptarse al cambiante entorno político y negativa a retirarse gradualmente y transferir sus responsabilidades a la Autoridad Palestina". ^{[ 114 ]}

En 2007, la UNRWA inició un programa de reforma para mejorar la eficiencia. ^{[ 115 ]} Sin embargo, un informe interno sobre ética filtrado a Al Jazeera en 2019 alegó que, desde 2015, la alta dirección de la agencia ha consolidado el poder a expensas de la eficiencia, lo que ha dado lugar a mala conducta generalizada, nepotismo y otros abusos de poder entre el personal de alto rango. ^{[ 116 ]} En respuesta al informe de Al Jazeera , la UNRWA emitió una declaración en la que afirmaba que tanto las evaluaciones internas como externas de su gestión han sido "positivas": ^{[ 116 ]}

Un informe reciente de un grupo externo de expertos (MOPAN) [Red Multilateral de Evaluación del Desempeño de Organizaciones] ha mostrado resultados satisfactorios (y en ocasiones muy satisfactorios) en la gestión y el impacto de la UNRWA, lo cual es particularmente importante para nosotros en estos tiempos de intensa presión política y financiera sobre la agencia. Asimismo, la Junta de Auditores de las Naciones Unidas reconoció la calidad de la gestión y el liderazgo de la UNRWA. Finalmente, el informe anual de 2018, presentado recientemente por el Departamento de Servicios de Supervisión Interna y la División de Ética de la UNRWA —ambos organismos independientes— a la Comisión Consultiva de la UNRWA (países anfitriones y principales donantes), confirmó estas evaluaciones positivas. Estos informes dan testimonio de la solidez de esta Agencia y son de dominio público.

Mandato

Algunos críticos de la UNRWA han argumentado que sirve para perpetuar el conflicto. ^{[ 117 ]}^{[ 118 ]}^{[ 119 ]} Aunque el mandato de la UNRWA es solo para trabajos de socorro, ^{[ 120 ]} The Wall Street Journal Europe publicó un artículo de opinión de Asaf Romirowsky y Alexander H. Joffe en abril de 2011 que decía que "es difícil afirmar que la UNRWA haya creado alguna institución palestina que fomente una sociedad civil genuina. Idealmente, la UNRWA se disolvería y se les daría a los palestinos la libertad —y la responsabilidad— de construir su propia sociedad". ^{[ 121 ]}

El ACNUR tiene el mandato de ayudar a los refugiados a rehacer sus vidas lo antes posible y trabaja para reasentarlos rápidamente, con mayor frecuencia en países distintos de aquellos de los que huyeron. Sin embargo, la política de la UNRWA establece que los árabes palestinos que huyeron de Israel durante la guerra de 1948, junto con todos sus descendientes, deben ser considerados refugiados hasta que los actores políticos encuentren una solución justa y duradera. La UNRWA fue diseñada específicamente para no prescribir cómo se concretaría el resultado de un acuerdo. ^{[ 122 ]}

James G. Lindsay, exasesor jurídico general de la UNRWA e investigador del Washington Institute for Near East Policy , publicó un informe en 2009 en el que criticaba las prácticas de la UNRWA. ^{[ 123 ]} Una de sus conclusiones fue que el fracaso de la UNRWA para igualar el éxito del ACNUR en el reasentamiento de refugiados «representa claramente una decisión política por parte de la agencia» y «parece favorecer la corriente del pensamiento político palestino defendida por quienes pretenden un “retorno” a la tierra que ahora es Israel». ^{[ 124 ]}

Operaciones

Protección de los refugiados palestinos

Asem Khalil, profesor asociado de Derecho en la Universidad de Birzeit y decano de la Facultad de Derecho y Administración Pública, se ha centrado en cuestiones de derechos humanos para los palestinos en los países de acogida. ^{[ 125 ]}^{[ 126 ]} Después de documentar sistemáticamente la situación de los derechos humanos de los palestinos en Egipto, Jordania, Líbano y Siria, concluye: ^{[ 126 ]}

Creo que el punto que subraya este enfoque no es que la UNRWA no sea necesaria o que la condición de refugiado palestino no sea única y especial, sino más bien que la UNRWA actualmente no es capaz de garantizar la protección necesaria para los refugiados palestinos, y que los Estados árabes de acogida no pueden utilizar la singularidad de la condición de refugiado palestino para seguir defendiendo leyes y políticas discriminatorias hacia los refugiados palestinos.
La crisis financiera mundial podría provocar una disminución de los fondos internacionales destinados a la UNRWA, lo que podría obligarla a reducir sus servicios. Esta situación afectaría especialmente a los refugiados palestinos, dada la falta de fuentes alternativas de ingresos y las leyes y políticas restrictivas vigentes en algunos países de acogida. La UNRWA es uno de los principales proveedores de servicios para los refugiados palestinos en dichos países. Proporciona empleo a miles de refugiados, educación, atención médica y otros servicios de gran valor y necesidad.
... La cuestión en juego aquí es que la UNRWA no es suficiente, pero la alternativa no es reemplazar a la UNRWA por el ACNUR , sino más bien fortalecer el papel de protección de la UNRWA, o extender el mandato de protección del ACNUR a los refugiados palestinos además de (no en lugar de) los organismos existentes que se ocupan de los refugiados palestinos...

Problemas con los libros de texto

En 2005, Nathan Brown, profesor de Ciencias Políticas en la Universidad George Washington , revisó los libros de texto utilizados por los palestinos, centrándose especialmente en los cambios que comenzaron en 1994.

Los acuerdos de Oslo dieron como resultado el desmantelamiento de la oficina israelí responsable de la censura de los libros de texto. La administración del sistema educativo para todos los estudiantes palestinos en Cisjordania y Gaza pasó a manos de la Autoridad Palestina. Otras escuelas palestinas administradas por la UNRWA en países vecinos no se vieron afectadas. Tras el fin del control de la UNESCO sobre los libros, la UNRWA procedió a desarrollar materiales complementarios para enseñar tolerancia en las escuelas que administraba. ^{[ 127 ]}

Los libros de texto de la Autoridad Palestina (AP) utilizados en las escuelas de la UNRWA en Cisjordania, Gaza y Jerusalén Este son los que han sido objeto de mayor estudio. Inicialmente, la AP utilizó libros de Jordania y Egipto. En el año 2000, comenzó a publicar sus propios libros. Brown ha señalado que la investigación sobre libros de texto palestinos realizada por el Centro para el Monitoreo del Impacto de la Paz en 1998 es engañosa, ya que evalúa los libros antiguos; y en el año 2000, su investigación mezcló libros antiguos y nuevos. ^{[ 128 ]} Brown investigó las diferencias entre los nuevos libros de la AP y los que estaban siendo reemplazados. ^{[ 128 ]}

Respecto a los nuevos libros de texto de la Autoridad Palestina, afirma:

Los nuevos libros han eliminado el antisemitismo presente en los anteriores; si bien narran la historia desde una perspectiva palestina, no pretenden borrar a Israel, deslegitimarlo ni reemplazarlo por el " Estado de Palestina ". Cada libro incluye un prólogo que describe Cisjordania y Gaza como "las dos partes de la patria". Los mapas presentan algunas imprecisiones, pero a veces indican la línea de 1967 y adoptan otras medidas para evitar señalar fronteras; en este sentido, son incluso más transparentes que los mapas israelíes. Los libros evitan tratar a Israel extensamente, pero sí lo mencionan por su nombre. Los nuevos libros representan una mejora considerable desde una perspectiva judía, israelí y humanitaria; no desmerecen en comparación con el material que mi hijo recibió cuando cursaba cuarto grado en una escuela de Tel Aviv.

En 2002, el Congreso de los Estados Unidos solicitó al Departamento de Estado que encargara a una ONG de prestigio la revisión del nuevo currículo palestino. El Centro Israelí/Palestino para la Investigación y la Información (IPCRI) fue comisionado por la Embajada de los Estados Unidos en Tel Aviv y el Cónsul General de los Estados Unidos en Jerusalén para revisar los libros de texto. Su informe se completó en marzo de 2003 y se entregó al Departamento de Estado para su presentación al Congreso. Su resumen ejecutivo afirma: «La orientación general del currículo es pacífica, a pesar de la dura y violenta realidad sobre el terreno. No incita abiertamente contra Israel ni contra los judíos. No incita abiertamente al odio ni a la violencia. Se hace hincapié en la tolerancia religiosa y política en un buen número de libros de texto y en múltiples contextos».

El informe de seguimiento de junio de 2004 del IPCRI señala que, «salvo los llamamientos a resistir la ocupación y la opresión, no se detectaron indicios de promoción manifiesta del odio hacia Israel, el judaísmo o el sionismo», y que «la tolerancia, como concepto, está presente en todos los nuevos libros de texto». El informe también indica que «los libros de texto revelaron numerosos ejemplos que introducen y promueven los valores y conceptos universales y religiosos de respeto por otras culturas, religiones y grupos étnicos, la paz, los derechos humanos, la libertad de expresión, la justicia, la compasión, la diversidad, la pluralidad, la tolerancia, el respeto a la ley y la conciencia ambiental».

Sin embargo, el IPCRI señaló varias deficiencias en el plan de estudios.

La práctica de "apropiarse" de sitios, áreas, localidades, regiones geográficas, etc., dentro del territorio del Estado de Israel como Palestina/palestino, tal como se observó en nuestra revisión anterior, sigue siendo una característica de los libros de texto recientemente publicados (de 4.º y 9.º grado), sentando bases sustanciales para la afirmación de que la Autoridad Palestina, de hecho, no reconoció a Israel como el Estado del pueblo judío.

El resumen también afirma que el plan de estudios sostiene una presencia árabe histórica en la región, mientras que: ^{[ 129 ]}

La conexión judía con la región en general, y con Tierra Santa en particular, está prácticamente ausente. Esta falta de referencias se percibe como una negación de dicha conexión, aunque no se encuentra evidencia directa de tal negación. También señala que «los términos y pasajes utilizados para describir algunos acontecimientos históricos son a veces ofensivos y podrían interpretarse como un reflejo de odio y discriminación contra los judíos y el judaísmo».

El Departamento de Estado de EE. UU. también ha expresado su preocupación por el contenido de los libros de texto utilizados en las escuelas de la Autoridad Palestina . En su informe de Derechos Humanos de 2009, el Departamento de Estado de EE. UU. señaló que, tras una revisión de los libros de texto realizada en 2006 por el Ministerio de Educación y Educación Superior de la Autoridad Palestina, académicos internacionales concluyeron que los libros no incitaban a la violencia contra los judíos, pero sí mostraban desequilibrio, sesgo e inexactitud. Los ejemplos citados eran similares a los proporcionados por el IPCRI. ^{[ 130 ]}

En 2013, se publicaron los resultados de un estudio riguroso que también comparó libros de texto israelíes y de la Autoridad Palestina. El estudio fue iniciado por el Consejo para las Instituciones Religiosas en Tierra Santa , una asociación interreligiosa de líderes judíos, cristianos y musulmanes en Israel y los Territorios Ocupados. El estudio fue supervisado por un Panel Asesor Científico internacional y financiado por el Departamento de Estado de los Estados Unidos ^{[ 131 ].} El Consejo publicó un informe titulado "¿Víctimas de nuestras propias narrativas? Representación del 'otro' en los libros escolares israelíes y palestinos" ^{[ 132 ]} . Se encontró que la mayoría de los libros eran factuales precisos excepto, por ejemplo, en la presentación de mapas que muestran el área desde el río hasta el mar como Palestina o Israel. Los libros escolares israelíes fueron considerados superiores a los palestinos en lo que respecta a la preparación de los niños para la paz. Sin embargo, diversas representaciones del "otro" como enemigo aparecieron en el 75% de los libros de texto israelíes y en el 81% de los palestinos. ^{[ 133 ]} El estudio elogió tanto a Israel como a la Autoridad Palestina por producir libros de texto prácticamente libres de "caracterizaciones deshumanizadoras y demonizadoras del otro". Sin embargo, se dieron muchos ejemplos preocupantes de cómo ambas partes no se representaban mutuamente de manera positiva ni siquiera adecuada. Y el problema era más pronunciado en los libros de texto de la Autoridad Palestina. ^{[ 134 ]}

Se encontraron representaciones neutrales del "otro" en el 4% de los libros de texto israelíes y en el 15% de los palestinos.
En general, las representaciones negativas o muy negativas de los palestinos aparecieron en el 49% de los libros de texto de las escuelas estatales israelíes (73% en los libros de texto de las escuelas haredíes) y en el 84% de los libros de texto palestinos. ^{[ 134 ]}
Se detectaron caracterizaciones altamente negativas en el 26% de los libros de texto escolares estatales israelíes y en el 50% de los palestinos. ^{[ 132 ]}

En respuesta ^{[ 135 ]} a un informe crítico ^{[ 136 ]} escrito en 2009 por el exasesor jurídico general de la UNRWA, James G. Lindsay, el investigador del Washington Institute for Near East Policy, John Ging , jefe de la UNRWA en Gaza, dijo: «En cuanto a nuestras escuelas, usamos libros de texto de la Autoridad Palestina. ¿Son perfectos? No, no lo son. No puedo defender lo indefendible». ^{[ 137 ]}

Desde el año 2000, la UNRWA ha tomado numerosas medidas para complementar el currículo de la PA con conceptos de derechos humanos, resolución no violenta de conflictos y tolerancia. Según el sitio web de la UNRWA: ^{[ 138 ]}

Desde el año 2000, impartimos educación en derechos humanos en nuestras escuelas para promover la no violencia, la comunicación efectiva, la resolución pacífica de conflictos, los derechos humanos, la tolerancia y la ciudadanía responsable. En mayo de 2012, la Agencia aprobó su nueva Política de Derechos Humanos, Resolución de Conflictos y Tolerancia (HRCRT) para fortalecer aún más la educación en derechos humanos en la UNRWA. Esta política se basa en logros anteriores, pero también se inspira en las mejores prácticas internacionales y sienta las bases para una mejor integración de la educación en derechos humanos en todas nuestras escuelas. La Política HRCRT refleja el mandato de la UNRWA de brindar educación de calidad a los refugiados palestinos y establece un enfoque común para todas las escuelas de la UNRWA en la enseñanza y el aprendizaje de los derechos humanos, la resolución de conflictos y la tolerancia. La visión de la política es "proporcionar educación en derechos humanos que empodere a los estudiantes refugiados palestinos para disfrutar y ejercer sus derechos, defender los valores de los derechos humanos, sentirse orgullosos de su identidad palestina y contribuir positivamente a su sociedad y a la comunidad global".

En 2021, los gobiernos australiano y canadiense iniciaron una investigación sobre la UNRWA, y el gobierno británico descubrió que la UNRWA había producido y distribuido libros de texto que incitaban a la violencia. En respuesta, la UNRWA bloqueó el acceso público al contenido de su sitio web. Phillipe Lazzarini admitió ante el Parlamento Europeo que los materiales de estudio en las escuelas de la UNRWA contenían incitación a la violencia, glorificación de actos terroristas y antisemitismo, ^{[ 139 ]} pero insistió en que la agencia tomara medidas para evitar que dicho material se impartiera. ^{[ 140 ]}

Una revisión realizada en 2024 menciona el uso de "libros de texto del país anfitrión con contenido problemático" como uno de los problemas con la neutralidad de la UNRWA. ^{[ 141 ]} La revisión afirma: "Tres evaluaciones internacionales de libros de texto de PA en los últimos años han proporcionado una imagen matizada... Dos identificaron la presencia de sesgo y contenido antagónico, pero no aportaron pruebas de contenido antisemita. La tercera evaluación, realizada por el Instituto Georg Eckert [con sede en Alemania] , estudió 156 libros de texto de PA e identificó dos ejemplos que, según encontró, presentaban motivos antisemitas, pero señaló que uno de ellos ya había sido eliminado y el otro había sido modificado". ^{[ 142 ]}

Relación con Hamás

En octubre de 2004, el Comisionado General de la UNRWA, Peter Hansen, causó controversia en Canadá cuando dijo en una entrevista con CBC TV: ^{[ 143 ]}^{[ 144 ]}

Estoy seguro de que hay miembros de Hamás en la nómina de la UNRWA y no lo considero un delito. Que Hamás sea una organización política no significa que todos sus miembros sean militantes, y no realizamos investigaciones políticas ni excluimos a personas de una ideología en detrimento de otra. Exigimos a nuestro personal, independientemente de su ideología política, que se comporte de acuerdo con las normas y estándares de neutralidad de la ONU.

Hansen especificó posteriormente que se refería no a miembros activos de Hamás, sino a simpatizantes de Hamás dentro de la UNRWA. En una carta a los principales donantes de la Agencia, afirmó que intentaba ser honesto porque la UNRWA contaba con más de 8200 empleados en la Franja de Gaza. Dado que las encuestas de opinión mostraban un 30 % de apoyo a Hamás en Gaza en aquel momento, y que la plantilla de la UNRWA estaba compuesta por 11 000 palestinos, era probable que al menos algunos simpatizantes de Hamás se encontraran entre los empleados de la UNRWA. Lo importante, escribió, era que las estrictas normas y reglamentos de la UNRWA garantizaban que su personal siguiera siendo imparcial como servidores de la ONU. Hansen se retiró del servicio de las Naciones Unidas contra su voluntad el 31 de marzo de 2005 después de que Estados Unidos bloqueara su reelección. ^{[ 145 ]}^{[ 146 ]}^{[ 147 ]}

La UNRWA ha sido criticada por Hamás por enseñar valores occidentales a estudiantes palestinos. Según Hazem Balousha , algunos funcionarios de Hamás se opusieron a los viajes organizados por la UNRWA para que estudiantes palestinos visitaran lugares de conmemoración del Holocausto . Los funcionarios de Hamás también se opusieron a otros viajes organizados por la UNRWA para estudiantes palestinos a Estados Unidos y Europa. ^{[ 148 ]} Según The Guardian , Hamás ha amenazado en algunos casos al personal de la ONU en Gaza. ^{[ 149 ]} James G. Lindsay , exasesor jurídico general de la UNRWA y afiliado al Instituto Washington para la Política del Cercano Oriente ( WINEP), de tendencia proisraelí , publicó un informe para WINEP en 2009 en el que afirmaba que la UNRWA no había tomado suficientes medidas para detectar y evitar que miembros de Hamás se unieran a la organización. ^{[ 150 ]}^{[ 124 ]}

Según The Jerusalem Post , Hamás ganó una elección sindical de maestros para las escuelas de la ONU en Gaza en 2009. ^{[ 151 ]} La UNRWA ha negado rotundamente esto y ha señalado que "las elecciones de personal se realizan de forma individual, no por lista de partido, para los sindicatos que manejan asuntos laborales normales, no políticos". ^{[ 152 ]} Además, John Ging , jefe de operaciones en Gaza, dijo en una carta fechada el 29 de marzo de 2009 que los empleados no deben "estar bajo la influencia de ningún partido político en el desempeño de su trabajo". ^{[ 153 ]}

El periódico israelí Yedioth Ahronoth afirmó en 2012 que una elección sindical del personal resultó en que 25 de los 27 escaños fueran para palestinos que eran islamistas o simpatizantes de Hamás. Más de 9500 empleados de la UNRWA en la Franja de Gaza participaron, lo que representa una participación de más del 80 %. La lista profesional ganó tres grupos de trabajadores de la UNRWA: los sindicatos de empleados, maestros y servicios. ^{[ 154 ]}^{[ 155 ]} Según el gobierno israelí, la UNRWA empleaba al menos a 24 miembros de Hamás o Yihad Islámica en 24 de sus escuelas; la mayoría eran directores o subdirectores, y varios eran combatientes en las Brigadas Qassam . Además, Israel proporcionó inteligencia sobre 18 trabajadores de la UNRWA a los que acusó de participar en los ataques del 7 de octubre de 2023 . ^{[ 156 ]} En abril de 2024, tras la retirada de fondos a la UNRWA, NPR declaró que una investigación independiente no encontró "pruebas que respalden las afirmaciones de Israel" sobre la relación entre la agencia de ayuda y Hamás. ^{[ 157 ]}

El 30 de septiembre de 2024, la UNRWA confirmó que Fatah Sharif , un alto comandante de Hamás muerto en un ataque aéreo israelí en el Líbano, había estado anteriormente en su nómina como director de escuela y jefe del sindicato de maestros en el Líbano. La UNRWA declaró que había suspendido a Sharif e iniciado una investigación en marzo cuando tuvo conocimiento de la acusación de que Sharif era miembro del ala política de Hamás. Desconocía que fuera comandante de Hamás. ^{[ 158 ]} Hamás lo elogió póstumamente por su "labor educativa y yihadista". ^{[ 158 ]} En febrero de 2025, la ex rehén Emily Damari alegó que estuvo retenida en una instalación de la UNRWA durante parte de sus 15 meses de cautiverio a manos de Hamás. La UNRWA afirmó que hubo momentos en que no tuvo acceso a sus instalaciones y que la mayoría se convirtieron en refugios. Solicitó una investigación independiente sobre el uso indebido de sus instalaciones. ^{[ 159 ]}

interferencia de Hamás

Se ha informado que Hamás ha interferido con el currículo y los libros de texto en las escuelas de la UNRWA. ^{[ 160 ]} Por ejemplo, en 2009 provocó que la UNRWA suspendiera una decisión de introducir estudios sobre el Holocausto en sus escuelas. ^{[ 161 ]} Uno de los pilares de la UNRWA ha sido la igualdad de género y la integración. Pero militantes de Hamás han atacado con bombas incendiarias los campamentos de verano mixtos de la UNRWA, ^{[ 149 ]} y en 2013 Hamás aprobó una ley que exige la segregación de género en las escuelas para todos los alumnos de nueve años o más en Gaza. ^{[ 162 ]} La ley no se aplica a las escuelas de la UNRWA.

Elhanen Miller, reportera de asuntos árabes de The Times of Israel , escribió en febrero de 2014 que Hamás estaba "criticando duramente" el programa de derechos humanos de la UNRWA, afirmando que incluía demasiados ejemplos y valores ajenos a la cultura palestina y hacía demasiado hincapié en la resistencia pacífica en lugar de la resistencia armada. En este caso, la UNRWA se negó a ceder. El portavoz Chris Gunness declaró: ^{[ 163 ]}

La UNRWA no tiene previsto modificar sus programas educativos en Gaza... los derechos humanos se enseñan en todas las escuelas de la UNRWA desde el primer grado hasta el noveno, y se analiza la Declaración Universal de los Derechos Humanos .
El sistema educativo de la UNRWA se basa en el currículo impartido por la Autoridad Palestina, por lo que utilizamos sus libros de texto para preparar a los niños de Gaza para los exámenes oficiales. Además, enriquecemos nuestros programas educativos en Gaza con un currículo de derechos humanos consensuado, desarrollado en colaboración con las comunidades a las que servimos: educadores, grupos de padres, asociaciones de docentes, personal y otros. Nos hemos esforzado al máximo para que estos materiales sean sensibles a los valores locales, sin dejar de ser fieles a los valores universales que sustentan la labor de las Naciones Unidas.

Sin embargo, después de unos días, la UNRWA accedió a suspender temporalmente el uso únicamente de los libros para los grados 7 a 9 (continuando con el uso de los de los grados 1 a 6) a la espera de nuevas conversaciones. ^{[ 160 ]}

Funcionamiento de los campamentos de verano

Hamas ha denunciado a la UNRWA y a Ging, acusándolas de utilizar sus campamentos de verano para corromper la moral de la juventud palestina. Hamas también aconsejó a la UNRWA que revisara su programa para garantizar su idoneidad para la sociedad palestina, debido a la mezcla de géneros en los campamentos. En septiembre de 2011, se informó que, bajo la presión de Hamas, la UNRWA había convertido todos sus campamentos de verano en campamentos de un solo sexo. ^{[ 161 ]} Hamas tiene su propia red de campamentos de verano y se considera que ambas organizaciones compiten por la influencia entre la juventud de Gaza. ^{[ 164 ]} La Yihad Islámica también ha gestionado campamentos de verano desde 2013. ^{[ 165 ]} La UNRWA no operó sus campamentos de verano durante el verano de 2012 y el verano de 2014 debido a la falta de fondos disponibles. Hamas ha cubierto este vacío y ahora es el proveedor directo de actividades de verano para aproximadamente 100.000 niños y jóvenes. ^{[ 166 ]} En 2013, la UNRWA canceló su maratón previsto en Gaza después de que el gobierno de Gaza prohibiera la participación de mujeres en la carrera. ^{[ 167 ]}

En 2013, medios de comunicación israelíes difundieron un video que documentaba campamentos de verano financiados por la UNRWA, donde se enseñaba a niños a participar en actos de violencia contra israelíes. En el video se escucha a oradores diciéndoles a los campistas: "Con la ayuda de Dios y nuestra propia fuerza, libraremos la guerra. ¡Y con educación y yihad, regresaremos a nuestros hogares!". También se muestra a un estudiante en cámara describiendo que "el campamento de verano nos enseña que tenemos que liberar Palestina". ^{[ 55 ]} La UNRWA niega que el video muestre campamentos de verano de la UNRWA y, en cambio, muestra imágenes de campamentos que no eran operados por la UNRWA. La UNRWA declaró que la película era "sumamente engañosa" y que "el cineasta en cuestión tiene un historial de hacer afirmaciones infundadas sobre la UNRWA, las cuales hemos investigado y demostrado que son manifiestamente falsas". Afirmó que el "campamento de verano" mostrado en Cisjordania no estaba afiliado ni organizado por la UNRWA, y que las imágenes del campamento en Gaza "revelaron que no se hizo ni se dijo absolutamente nada antisemita o incendiario". ^{[ 168 ]}

Violencia sexual

En septiembre de 2025, AP News informó que mujeres en Gaza durante la guerra de Gaza estaban siendo explotadas por hombres locales, incluidos algunos afiliados a la UNRWA, quienes les prometían ayuda o empleo a cambio de favores sexuales. ^{[ 169 ]}^{[ 170 ]}

Investigaciones y llamamientos a la rendición de cuentas y la reforma

Muchos críticos de la UNRWA, si bien reconocen en general la importancia de su labor y la inviabilidad de su disolución, creen que requiere mayor transparencia, supervisión y apoyo. En un artículo publicado en Middle East Monitor en abril de 2012, Karen Koning AbuZayd , ex Comisionada General de la UNRWA (2005-2009), argumentó que «la UNRWA necesita apoyo, no críticas». ^{[ 171 ]} Concluyó que:

...incluso quienes examinan con mayor detenimiento a la UNRWA y la cuestionan con mayor severidad son quienes también se aseguran de que sus programas reciban la financiación adecuada. Ellos, al igual que otros que tienen una visión más positiva de la agencia, reconocen que la UNRWA contribuye significativamente a la estabilidad en Oriente Medio.

En un artículo publicado en el Times of Israel el 31 de julio de 2014, David Horovitz afirmó que las quejas de Israel contra la UNRWA incluían que su definición de "refugiado" abarcaba a los descendientes de los refugiados palestinos originales, que era "vigilada de cerca por Hamás en busca de indicios de que no fuera suficientemente crítica con Israel" y que se habían encontrado arsenales de cohetes en su escuela. Escribió que Israel deseaba la abolición de la UNRWA, pero creía que nadie asumiría las funciones de la agencia, incluida la administración de los más de 200.000 gazatíes desplazados internamente durante la guerra de Gaza de 2014. Añadió que, en consecuencia, Israel nunca había "emprendido un esfuerzo sin cuartel para desmantelar la UNRWA". ^{[ 172 ]} En un artículo de enero de 2025 titulado "Gaza después de la UNRWA", Horovitz enumeró supuestos vínculos entre la UNRWA y Hamás, incluyendo acusaciones de la "complicidad" de su personal en el asesinato en masa en Israel que causó la guerra y la devastación en Gaza. Horovitz también criticó a la agencia por haber "perpetuado una intolerancia fundamental hacia el simple hecho de la existencia de Israel" y por haber "ayudado a Hamás y, por extensión, condenado a Gaza". ^{[ 173 ]}

Repetidos llamamientos a una investigación por parte de Estados Unidos

El gobierno de Estados Unidos financió un programa de "Oficiales de Apoyo a las Operaciones" cuyas responsabilidades incluían realizar inspecciones aleatorias y sin previo aviso de las instalaciones de la UNRWA para garantizar que no se utilizaran para actividades militantes. En 2004, el Congreso de Estados Unidos solicitó a la Oficina de Contabilidad General (GAO) que investigara las denuncias de los medios de comunicación sobre el uso de fondos gubernamentales destinados a la UNRWA para apoyar a personas involucradas en actividades militantes. Durante su investigación, la GAO descubrió varias irregularidades en su historial de tramitación y contratación. ^{[ 174 ]}

En agosto de 2014, varios senadores estadounidenses exigieron una investigación imparcial sobre la presunta participación de la UNRWA en el conflicto Gaza-Israel de 2014, acusando a la UNRWA de ser cómplice de Hamás. ^{[ 175 ]}

... Si bien la carta no exige al Departamento de Estado que recorte la ayuda, los senadores escriben que los contribuyentes estadounidenses "merecen saber si la UNRWA está cumpliendo su misión o tomando partido en este trágico conflicto".
En respuesta a la carta, un portavoz del Departamento de Estado afirmó que la ONU está tomando "medidas proactivas para abordar este problema", incluyendo el despliegue de expertos en municiones en la Franja de Gaza en busca de más depósitos de armas. "La comunidad internacional no puede aceptar una situación en la que las Naciones Unidas —sus instalaciones, su personal y las personas a las que protege— se utilicen como escudos para militantes y grupos terroristas", declaró Edgar Vásquez, portavoz del Departamento de Estado, a The Jerusalem Post . "Mantenemos intensas consultas con la dirección de la ONU sobre la respuesta de la organización".
«Hay pocas soluciones buenas dada la situación excepcionalmente difícil en Gaza», continuó Vásquez, «pero no obstante estamos en contacto con las Naciones Unidas, otros donantes de la UNRWA y las partes interesadas —incluido Israel— para identificar mejores opciones para proteger la neutralidad de las instalaciones de la ONU y garantizar que las armas descubiertas se manejen adecuadamente y no regresen a Hamás u otros grupos terroristas». ^{[ 175 ]}

En 2018, citando una "falta de movilización para compartir la carga de manera adecuada y apropiada", la administración Trump dejó de financiar a la UNRWA, calificando su modelo de negocio fundamental y sus prácticas fiscales de "simplemente insostenibles". ^{[ 176 ]} El secretario de Estado Mike Pompeo sostuvo que "la mayoría de los palestinos bajo la jurisdicción de la UNRWA no son refugiados, y la UNRWA es un obstáculo para la paz". ^{[ 177 ]} La administración Biden reinició la financiación en abril de 2021 ^{[ 178 ]} y, a partir de 2024, proporcionó casi mil millones de dólares a la UNRWA. ^{[ 179 ]} En 2024, durante la guerra de Gaza , la administración Biden detuvo la financiación para la UNRWA después de que el gobierno israelí alegara que algunos empleados de la UNRWA participaron en los ataques del 7 de octubre . ^{[ 180 ]}

James G. Lindsay

Sobre la base de sus análisis de 2009 para WINEP, a los que se hace referencia en secciones anteriores, el ex consejero general de la UNRWA, James G. Lindsay, e investigador del Washington Institute for Near East Policy, hizo las siguientes sugerencias de mejora:

La UNRWA debería realizar los siguientes cambios operativos: cesar sus declaraciones políticas parciales y limitarse a comentar cuestiones humanitarias; adoptar medidas adicionales para garantizar que el organismo no emplee ni preste beneficios a terroristas y delincuentes; y permitir que la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), u otra entidad neutral, proporcione libros de texto equilibrados y libres de discriminación para las escuelas de la UNRWA.

Andrew Whitley , director de la oficina de representación de la UNRWA en la sede de la ONU en Nueva York , criticó el informe por considerarlo sesgado y basado en fuentes limitadas. Además, señaló: «Quien lea este documento sin conocimientos previos asumirá que el gobierno israelí es un actor benevolente. No se menciona la ocupación de Cisjordania ni de la Franja de Gaza ». ^{[ 181 ]}

El portavoz de la UNRWA en Jerusalén, Chris Gunness, declaró que la UNRWA rechaza el informe de Lindsay y sus conclusiones, y afirmó que el estudio era inexacto y engañoso, ya que «hace un uso selectivo de las fuentes y no ofrece una imagen veraz de la UNRWA y sus operaciones actuales». ^{[ 150 ]}

En respuesta a las críticas de la UNRWA a su informe, Lindsay escribe:

A pesar de las reiteradas solicitudes del autor, la agencia se negó a identificar las supuestas deficiencias argumentando que «nuestras opiniones —y nuestra comprensión— del papel de la UNRWA, de los refugiados e incluso de la política estadounidense están demasiado alejadas como para que dediquemos tiempo (tiempo del que no disponemos) a entablar un intercambio con escasa probabilidad de influir en una narrativa que difiere tan sustancialmente de la nuestra». Por lo tanto, el documento no se ha beneficiado de ninguna aportación de la UNRWA, ni en lo que respecta a la discusión de políticas ni siquiera a la corrección de supuestos errores. ^{[ 182 ]}

Iniciativa de reforma

En marzo de 2014, el Centro de Investigación de Políticas del Cercano Oriente anunció una iniciativa para reformar la UNRWA. ^{[ 183 ]} El centro lleva a cabo investigaciones y (a través de su "Agencia de Noticias de Recursos de Israel") periodismo de investigación e investigación en cooperación con una amplia variedad de organizaciones e investigadores, como The Middle East Forum , que ha publicado un número completo de Middle East Quarterly analizando los desafíos que enfrenta la UNRWA. ^{[ 184 ]}

El objetivo principal de la Iniciativa de Reforma de la UNRWA es presentar documentación sobre los problemas de la UNRWA a las naciones y organizaciones patrocinadoras con el fin de aumentar las exigencias de rendición de cuentas por parte de estas. La UNRWA ha declarado en múltiples ocasiones que el director de esta iniciativa, David Bedein , falsifica la información que publica. ^{[ 185 ]}^{[ 186 ]}^{[ 187 ]}^{[ 188 ]}

Condiciones de financiación de la UE 2021

En septiembre de 2021, la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento Europeo aprobó la retención de 20 millones de euros en ayuda a la UNRWA si no se introducían cambios inmediatos en su programa educativo. Según la resolución, el Parlamento «está preocupado por el discurso de odio y la violencia que se enseñan en los libros de texto escolares palestinos y que la UNRWA utiliza en las escuelas... [e] insiste en que la UNRWA actúe con total transparencia... para garantizar que el contenido se ajuste a los valores de la ONU y no fomente el odio». ^{[ 189 ]}

La financiación de la UNRWA fue restablecida por la UE el 1 de marzo de 2024. ^{[ 76 ]}

Demanda de 2025

En abril de 2025, el Departamento de Justicia de la administración Trump revirtió una postura de la administración Biden que sostenía que la UNRWA gozaba de inmunidad ante demandas en tribunales estadounidenses debido a su afiliación con las Naciones Unidas. ^{[ 190 ]} En julio de 2025, más de 200 demandantes interpusieron una demanda contra la UNRWA ante un tribunal de distrito de Washington, D.C., acusando a la organización de violar las leyes antiterroristas estadounidenses al apoyar a Hamás y Hezbolá. También acusaron a personal de la agencia de participación directa en ataques terroristas. La UNRWA calificó la demanda de "infundada, absurda, peligrosa y moralmente reprobable" en un comunicado de prensa. ^{[ 191 ]}^{[ 192 ]}^{[ 193 ]}

Relaciones con Israel

Tras la captura de Cisjordania y Gaza por parte de Israel en la Guerra de los Seis Días, solicitó a la UNRWA que continuara sus operaciones allí, lo cual facilitaría. ^{[ 194 ]} Desde entonces, la relación ha sido caracterizada por el defensor de la solución de dos Estados , Baruch Spiegel, como «un matrimonio de conveniencia incómodo entre dos aliados improbables que han contribuido a perpetuar el problema que ambos supuestamente buscaban resolver». ^{[ 194 ]}

Inmediatamente después de la Guerra de los Seis Días, el 14 de junio, el Comisionado General de la UNRWA, Dr. Laurence Michelmore, y el asesor político del Ministro de Relaciones Exteriores israelí, Michael Comay, intercambiaron cartas que desde entonces han servido como base en gran medida para la relación entre Israel y la UNRWA. ^{[ 195 ]} Conocida comúnmente como el Intercambio de Cartas Comay-Michelmore, ^{[ 196 ]}^{[ 197 ]} la carta inicial de Michelmore reitera una conversación verbal entre ambos, en la que afirma que:

A petición del Gobierno de Israel , la UNRWA continuaría su asistencia a los refugiados palestinos, con la plena cooperación de las autoridades israelíes, en Cisjordania y la Franja de Gaza. Por su parte, el Gobierno de Israel facilitará la labor de la UNRWA en la medida de sus posibilidades, sujeta únicamente a las normas o acuerdos que puedan ser necesarios por razones de seguridad militar. ^{[ 195 ]}

En su carta de respuesta, Comay escribió: ^{[ 195 ]}

Estoy de acuerdo en que su carta y esta respuesta constituyen un acuerdo provisional entre la UNRWA y el Gobierno de Israel, que permanecerá en vigor hasta que sea sustituido o cancelado.

La UNRWA ha sido criticada por el gobierno y los políticos israelíes por su presunta implicación con grupos militantes palestinos , como Hamás. Los medios de comunicación israelíes han afirmado que Peter Hansen , excomisionado general de la UNRWA (1996-2005), «adoptó sistemáticamente una postura intransigente contra Israel», lo que dio lugar a informes sesgados y exagerados contra Israel. ^{[ 198 ]}

Prohibición israelí y caso ante la CIJ

El 28 de octubre de 2024, la Knesset aprobó una ley que ordena a la UNRWA cesar "toda actividad" en los territorios reclamados por Israel en un plazo de 90 días. ^{[ 25 ]} El gobierno israelí, por su parte, declaró que pondría fin a toda colaboración, comunicación y contacto con la UNRWA a partir del 30 de enero de 2025. ^{[ 199 ]} El 30 de enero entró en vigor la prohibición impuesta por Israel a la UNRWA. ^{[ 29 ]}

Como resultado de la prohibición impuesta a la UNRWA, la Asamblea General de la ONU votó a favor de solicitar una opinión consultiva a la Corte Internacional de Justicia (CIJ) sobre las "Obligaciones de Israel en relación con la presencia y las actividades de las Naciones Unidas, otras organizaciones internacionales y terceros Estados en el territorio palestino ocupado y en relación con él" en diciembre de 2024. ^{[ 200 ]} El ministro de Asuntos Exteriores de Israel, Gideon Sa'ar , criticó la decisión afirmando que "no es Israel quien debería estar siendo juzgado, sino la ONU y la UNRWA". ^{[ 201 ]}

En octubre de 2025, la CIJ emitió una opinión consultiva en la que determinó que las afirmaciones de Israel sobre la infiltración de Hamás en la UNRWA carecían de fundamento. La Corte también dictaminó que la decisión de Israel de poner fin a la cooperación con la UNRWA y restringir la ayuda humanitaria a Gaza infringía sus obligaciones en virtud de los Convenios de Ginebra y la Carta de las Naciones Unidas . Asimismo, concluyó que la Fundación Humanitaria de Gaza de Israel no constituía un sustituto adecuado, señalando que más de 2100 palestinos habían muerto cerca de sus puntos de distribución y que las condiciones en Gaza se habían deteriorado hasta el punto de que expertos internacionales declararon una hambruna en algunas zonas en agosto. La CIJ sostuvo además que el traslado masivo o la deportación de civiles dentro del territorio ocupado está prohibido, citando las medidas israelíes que obligaron a grandes poblaciones a vivir en zonas superpobladas y restringieron severamente el acceso de la ONU. También dictaminó que las dos leyes del Knesset que pusieron fin a la cooperación con la UNRWA en los territorios ocupados eran ilegales, señalando que 360 miembros del personal de la UNRWA habían muerto durante el conflicto. El tribunal concluyó que Israel, como potencia ocupante , había obstaculizado ilegalmente la entrega de ayuda, utilizado el hambre como método de guerra y no había respetado las inmunidades del personal y las instalaciones de la ONU. El dictamen exigió a Israel que permitiera a la UNRWA y a otros organismos de la ONU operar libremente en los Territorios Palestinos Ocupados y que autorizara al Comité Internacional de la Cruz Roja el acceso a los presos palestinos recluidos en Israel. ^{[ 202 ]}^{[ 203 ]}

En enero de 2026, Israel demolió la antigua sede de la UNRWA en Jerusalén Este . ^{[ 204 ]}^{[ 205 ]} La demolición se produjo tras la implementación de la legislación del Knesset de 2024 que designó a la UNRWA como una entidad hostil, prohibió sus operaciones dentro del territorio controlado por Israel y autorizó la expropiación de sus propiedades. ^{[ 206 ]} Anteriormente, el Secretario General de la ONU , António Guterres, había informado al Primer Ministro israelí, Benjamin Netanyahu, de posibles procedimientos legales contra el gobierno de este último ante la Corte Internacional de Justicia . ^{[ 204 ]} Las autoridades israelíes justificaron la acción alegando que las instalaciones de la UNRWA estaban siendo utilizadas por grupos militantes y citando millones de dólares en impuestos prediales impagos, afirmaciones que la agencia ha negado repetidamente. ^{[ 207 ]} Los funcionarios de la UNRWA condenaron la demolición como un "ataque sin precedentes" contra un organismo de las Naciones Unidas, afirmando que el complejo estaba protegido por la inmunidad diplomática internacional en virtud de la Convención de 1946 sobre los Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas . ^{[ 208 ]} El Ministro de Seguridad Nacional, Itamar Ben-Gvir , quien supervisó personalmente la operación, calificó el evento como un "día histórico" para reafirmar la soberanía israelí sobre la totalidad de Jerusalén. ^{[ 209 ]}

Véase también

Notas

↑ Subcomisionado General (Programas y Asociaciones), nombrado el 6 de diciembre de 2023.
↑ Subcomisionado General (Apoyo Operacional), nombrado el 8 de febrero de 2024.
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↑ Árabe: الأونروا , romanizado: al-Ūnarwā o al-Ūnurwā .
↑ A diferencia de la UNRWA, el ACNUR tiene un mandato específico para ayudar a los refugiados a eliminar su condición de refugiado mediante la integración local en el país de residencia, el reasentamiento en un tercer país o la repatriación cuando sea posible. Véase Miller, Elhanan (junio de 2012). " Refugiados palestinos y las negociaciones de paz israelo-palestinas " (PDF). Centro Internacional para el Estudio de la Radicalización y la Violencia Política. Archivado del original (PDF) el 7 de febrero de 2016. Consultado el 17 de enero de 2015. Para usar una metáfora trillada, mientras el ACNUR se esfuerza por dar cañas de pescar a sus refugiados, la UNRWA se dedica a distribuir pescado.
↑ El otro organismo es el Instituto de las Naciones Unidas para la Investigación del Desarme (UNIDIR).

Referencias

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