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Articulo de referencia

Servicio Exterior de los Estados Unidos

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El Servicio Exterior de los Estados Unidos es el principal sistema de personal utilizado por el servicio diplomático del gobierno federal de los Estados Unidos , bajo la égida del Departamento de Estado de los Estados Unidos . Está compuesto por más de 13 000 profesionales [ 3 ] que llevan a cabo la política exterior de los Estados Unidos y asisten a los ciudadanos estadounidenses en el extranjero. [ 4 ] [ 5 ]

Creado en 1924 por la Ley Rogers , el Servicio Exterior unificó todos los servicios consulares y diplomáticos del gobierno federal de los Estados Unidos en una sola unidad administrativa. Además de su función, la Ley Rogers definió un sistema de personal que autoriza al secretario de Estado de los Estados Unidos a asignar diplomáticos al extranjero.

Los miembros del Servicio Exterior son seleccionados mediante una serie de exámenes escritos y orales . Prestan servicio en cualquiera de las misiones diplomáticas de Estados Unidos alrededor del mundo, incluidas embajadas , consulados y otras dependencias. Los miembros del Servicio Exterior también trabajan en las sedes de las cuatro agencias de asuntos exteriores.

Antecedentes históricos

El 15 de septiembre de 1789, el Primer Congreso de los Estados Unidos aprobó una ley que creaba el Departamento de Estado y le asignaba funciones, entre ellas la custodia del Gran Sello de los Estados Unidos . Inicialmente, existían dos servicios dedicados a la actividad diplomática y consular. El Servicio Diplomático proporcionaba embajadores y ministros para las embajadas en el extranjero, mientras que el Servicio Consular proporcionaba cónsules para asistir a los marineros estadounidenses y promover el comercio internacional .

A lo largo del siglo XIX, los embajadores, o ministros, como se les conocía antes de la década de 1890, y los cónsules eran nombrados por el presidente y, hasta 1856, no percibían salario alguno. Muchos tenían vínculos comerciales con los países en los que prestaban sus servicios y se esperaba que se ganaran la vida mediante negocios privados o cobrando honorarios. Este sistema fue cuestionado en el primer estudio profesional sobre el servicio, la obra pionera de David Baillie Warden, Sobre el origen, la naturaleza, el progreso y la influencia de los establecimientos consulares (1813). [ 6 ] Como cónsul interino en París, Warden se vio tratado por los comerciantes estadounidenses como un simple mercenario. [ 7 ]

En 1856, el Congreso estableció un salario para los cónsules que prestaban servicio en determinados puestos; quienes recibían un salario no podían dedicarse a negocios privados, pero sí podían seguir cobrando honorarios por los servicios prestados.

Lucile Atcherson Curtis

Lucile Atcherson Curtis fue la primera mujer en lo que se convertiría en el Servicio Exterior de los Estados Unidos. [ 8 ] Específicamente, fue la primera mujer nombrada funcionaria diplomática o consular de los Estados Unidos, en 1923 (los Estados Unidos no establecieron el Servicio Exterior unificado hasta 1924, momento en el que los funcionarios diplomáticos y consulares se convirtieron en funcionarios del Servicio Exterior). [ 9 ] [ 10 ]

Ley Rogers

La Ley Rogers de 1924 fusionó los servicios diplomáticos y consulares del gobierno en el Servicio Exterior. También se implementó un examen de ingreso al Servicio Exterior sumamente exigente para reclutar a los estadounidenses más destacados, junto con un sistema de ascensos basado en el mérito. La Ley Rogers también creó la Junta del Servicio Exterior y la Junta de Examinadores del Servicio Exterior; la primera asesoraría al secretario de Estado sobre la gestión del Servicio Exterior, y la segunda administraría el proceso de examen.

En 1927, el Congreso aprobó una ley que otorgaba estatus diplomático a los representantes en el extranjero del Departamento de Comercio (hasta entonces conocidos como " comisionados comerciales "), creando así el Servicio de Comercio Exterior . En 1930, el Congreso aprobó una ley similar para el Departamento de Agricultura , creando el Servicio Agrícola Exterior . Si bien formalmente se les concedió estatus diplomático , los agregados comerciales y agrícolas eran funcionarios públicos (no oficiales del Servicio Exterior). Además, la legislación agrícola estipulaba que los agregados agrícolas no serían considerados ministros públicos. Sin embargo, el 1 de julio de 1939, tanto los agregados comerciales como los agrícolas fueron transferidos al Departamento de Estado en virtud del Plan de Reorganización n.° II. Los agregados agrícolas permanecieron en el Departamento de Estado hasta 1954, cuando, mediante una ley del Congreso, fueron devueltos al Departamento de Agricultura. Los agregados comerciales permanecieron en el Departamento de Estado hasta 1980, cuando se implementó el Plan de Reorganización n.° 3 de 1979 en virtud de la Ley del Servicio Exterior de 1980.

Ley del Servicio Exterior de 1946

En 1946, el Congreso, a petición del Departamento de Estado, aprobó una nueva Ley del Servicio Exterior que creó seis categorías de empleados: jefes de misión , oficiales del Servicio Exterior , reservistas del Servicio Exterior, personal del Servicio Exterior, personal extranjero (posteriormente denominados nacionales del Servicio Exterior y, más tarde, personal contratado localmente) y agentes consulares. Se esperaba que los oficiales pasaran la mayor parte de su carrera en el extranjero y eran oficiales comisionados de los Estados Unidos, disponibles para el servicio en todo el mundo. Los oficiales de reserva solían pasar la mayor parte de su carrera en Washington, pero estaban disponibles para el servicio en el extranjero. El personal del Servicio Exterior incluía puestos administrativos y de apoyo. El objetivo de este sistema era eliminar la distinción entre el personal del Servicio Exterior y el personal de la administración pública, que había sido fuente de fricción. La Ley del Servicio Exterior de 1946 también derogó, por redundantes, las leyes de 1927 y 1930 que otorgaban estatus diplomático a los representantes del Departamento de Agricultura y del Departamento de Comercio en el extranjero, ya que en ese momento los agregados agrícolas y comerciales eran nombrados por el Departamento de Estado.

La Ley de 1946 sustituyó la Junta de Personal del Servicio Exterior, organismo encargado exclusivamente de administrar el sistema de ascensos, por la Junta del Servicio Exterior, responsable de manera más general del sistema de personal en su conjunto, y creó el cargo de director general del Servicio Exterior . También introdujo el sistema de «ascenso o salida», según el cual no lograr un ascenso a un rango superior dentro de un plazo determinado conllevaba la jubilación obligatoria, tomando prestado esencialmente el concepto de la Marina de los Estados Unidos. La Ley de 1946 también creó el rango de Ministro de Carrera, otorgado a los oficiales de mayor rango del servicio, y estableció edades de jubilación obligatorias. [ 11 ]

Ley del Servicio Exterior de 1980

El nuevo enfoque de gestión de personal no tuvo un éxito total, lo que llevó a un esfuerzo a finales de la década de 1970 para reformar la ley de 1946. Durante la redacción de esta ley, el Congreso optó por reintegrar a los agregados comerciales al Departamento de Comercio, manteniendo su estatus como funcionarios del Servicio Exterior , e incluir a los agregados agrícolas del Departamento de Agricultura, además de los funcionarios del Servicio Exterior ya existentes del Departamento de Estado, la Agencia de Información de los Estados Unidos y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

La Ley del Servicio Exterior de 1980 es la reforma legislativa más reciente e importante del Servicio Exterior. Abolió la categoría de oficiales de reserva del Servicio Exterior y reformó el sistema de personal para el personal no diplomático contratado localmente en las misiones en el extranjero (nacionales del Servicio Exterior). Creó un Servicio Exterior Superior con una estructura de rangos equivalente a la de los generales y almirantes de las fuerzas armadas y al Servicio Ejecutivo Superior . Además, estableció una remuneración por riesgo para los diplomáticos que prestan servicio en entornos peligrosos y hostiles, junto con otros cambios administrativos. La Ley de 1980 también reautorizó la Junta del Servicio Exterior, que "incluirá a uno o más representantes del Departamento de Estado, la Agencia de Información de los Estados Unidos , la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional , el Departamento de Agricultura, el Departamento de Comercio, el Departamento de Trabajo, la Oficina de Gestión de Personal, la Oficina de Administración y Presupuesto, la Comisión para la Igualdad de Oportunidades en el Empleo y otras agencias que el Presidente designe".

Esta junta tiene la responsabilidad de asesorar al Secretario de Estado en asuntos relacionados con el Servicio, incluyendo el fomento de los objetivos de máxima compatibilidad entre los organismos autorizados por ley para utilizar el sistema de personal del Servicio Exterior y la compatibilidad entre el sistema de personal del Servicio Exterior y los demás sistemas de personal del Gobierno. [ 12 ]

Miembros del Servicio Exterior

El secretario de Estado Mike Pompeo tomó juramento a la 195.ª promoción de diplomáticos generalistas del Servicio Exterior en octubre de 2018.

La Ley del Servicio Exterior, 22  U.SC § 3903 y siguientes , define a los siguientes miembros del Servicio Exterior: [ 13 ]  

  • Los jefes de misión son nombrados por el Presidente, con el consejo y consentimiento del Senado.
  • Los embajadores plenipotenciarios son nombrados por el Presidente, con el asesoramiento y consentimiento del Senado.
  • Los miembros del Servicio Exterior Superior (SFS, por sus siglas en inglés) son los líderes y expertos de mayor rango para la gestión del Servicio Exterior y el desempeño de sus funciones. Son nombrados por el presidente, con el asesoramiento y consentimiento del Senado. Los miembros del SFS pueden provenir de los rangos de Oficiales del Servicio Exterior (FSO, por sus siglas en inglés) o de rangos especializados, y son el equivalente a los oficiales generales o almirantes en las fuerzas armadas.
  • Los funcionarios del Servicio Exterior (conocidos informalmente como "generalistas") son nombrados por el presidente, con el asesoramiento y consentimiento del Senado. Se trata principalmente de diplomáticos "generalistas" que, junto con algunos expertos en áreas temáticas específicas, tienen la responsabilidad principal de llevar a cabo las funciones del Servicio Exterior.
  • Los especialistas del Servicio Exterior brindan las habilidades y los servicios especiales necesarios para el buen funcionamiento del servicio (incluidos, entre otros, administradores de instalaciones, especialistas en TI, enfermeros practicantes, administradores de oficina y agentes especiales del Servicio de Seguridad Diplomática). Son nombrados por el secretario de Estado.
  • Los empleados del Servicio Exterior (FSN, por sus siglas en inglés) son personal que presta apoyo administrativo, técnico, fiscal y de otro tipo en las misiones diplomáticas en el extranjero. Pueden ser ciudadanos nativos del país anfitrión o ciudadanos de terceros países (a estos últimos se les denominaba anteriormente nacionales de terceros países o TCN). Son «miembros del Servicio», según lo define la Ley del Servicio Exterior, a diferencia de otros empleados locales (también conocidos como personal LE), que en algunos casos son ciudadanos estadounidenses que residen en el extranjero.
  • Los agentes consulares prestan servicios consulares y conexos, según lo autorizado por el secretario de estado, en lugares específicos en el extranjero donde no hay representaciones diplomáticas del Servicio Exterior.

Además, los diplomáticos residentes son altos funcionarios del Servicio Exterior que actúan como reclutadores para dicho servicio. Trabajan en regiones designadas y ocupan cargos honoríficos en universidades locales.

Director General

El Servicio Exterior está dirigido por un director general nombrado por el presidente de los Estados Unidos , con el consejo y consentimiento del Senado . Tradicionalmente, el director general es un funcionario del Servicio Exterior (FSO) en activo o retirado. [ 14 ] El Congreso creó el cargo de director general mediante la Ley del Servicio Exterior de 1946 .

Entre 1946 y 1980, el director general era designado por el secretario de Estado . El primer director general, Selden Chapin , ocupó el cargo durante menos de seis meses antes de ser reemplazado por Christian M. Ravndal , quien ocupó el cargo hasta junio de 1949. [ 15 ] [ 16 ] Ambos hombres eran funcionarios de carrera del Servicio Exterior.

A partir del 23 de noviembre de 1975, mediante una acción administrativa departamental, el director general ha ostentado simultáneamente el título de director de la Oficina de Gestión Global del Talento . [ 16 ] Como jefe de la oficina, el director general tenía un rango equivalente al de subsecretario de Estado . [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] Tres de los últimos cuatro directores generales han sido mujeres. [ 15 ]

agencias de asuntos exteriores

Aunque los empleados del Departamento de Estado constituyen la mayor parte del Servicio Exterior, la Ley del Servicio Exterior de 1980 autoriza a otras agencias del gobierno estadounidense a utilizar el sistema de personal para puestos que requieren servicio en el extranjero. Estas incluyen el Departamento de Comercio [ 19 ] ( Servicio Comercial Exterior ), el Departamento de Agricultura (específicamente el Servicio Agrícola Exterior , aunque el secretario de agricultura también ha autorizado al Servicio de Inspección de Sanidad Animal y Vegetal a utilizar el sistema) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). [ 20 ] Los altos funcionarios de carrera del Servicio Exterior de USAID, Comercio y Agricultura pueden ser nombrados embajadores, aunque en la gran mayoría de los casos los embajadores de carrera provienen del Departamento de Estado, con un subconjunto mucho menor proveniente de las filas de los directores de misión de USAID.

Miembros

En 2021, el número total de miembros del Servicio Exterior, excluyendo a los nacionales del Servicio Exterior, de todas las agencias del Servicio Exterior (Departamento de Estado, USAID, etc.) fue de aproximadamente 15.600. [ 21 ] Esto incluye:

Empleo

El proceso para ser contratado en el Servicio Exterior es diferente para cada una de las cinco categorías definidas en la Ley del Servicio Exterior.

El proceso de evaluación para todos los funcionarios y especialistas del Servicio Exterior del Departamento de Estado se puede resumir a grandes rasgos de la siguiente manera: solicitud inicial, Panel de Evaluación de Cualificaciones (QEP), evaluación oral/Evaluación de Funcionarios del Servicio Exterior, autorizaciones y revisión final de idoneidad, y el registro.

Todos los pasos de evaluación para candidatos generalistas y especialistas se basan en 11 características de personalidad, conocidas como dimensiones. [ 23 ] El conocimiento de estas características mejora drásticamente la probabilidad de éxito de un candidato.

Solicitud inicial

El primer paso para un generalista es el Examen para Oficiales del Servicio Exterior (FSOT). Para un especialista, es una solicitud en USAJobs .

FSOT

Antes de realizar el FSOT, los solicitantes deben presentar seis relatos personales. El FSOT es un examen escrito que consta de cuatro secciones: conocimientos laborales, expresión en inglés, juicio situacional y un ensayo escrito.

Empleos en EE. UU.

Los especialistas completan solicitudes adaptadas a sus áreas de conocimiento específicas. Dada la diversidad de especialidades, las solicitudes también varían. Se solicita a los candidatos que califiquen su propio nivel de experiencia, citando ejemplos y referencias que puedan corroborar sus afirmaciones.

QEP

El paquete completo del solicitante (incluidas sus narrativas personales) es revisado por el Panel de Evaluación de Cualificaciones (QEP). En julio de 2022, el Departamento de Estado eliminó la puntuación mínima para aprobar el FSOT; el QEP ahora utiliza un enfoque holístico para la evaluación de candidatos, calificando a "cada candidato en función de su formación académica y experiencia laboral, sus respuestas a las preguntas de la narrativa personal y la puntuación del FSOT". [ 24 ] Los candidatos más cualificados son invitados a participar en la Evaluación de Funcionarios del Servicio Exterior (FSOA). Anteriormente conocida como examen oral y administrada en persona en Washington, D.C. y otras ciudades importantes de Estados Unidos , la FSOA ahora se lleva a cabo completamente en línea. [ 25 ]

Los especialistas también se someten a una evaluación de aptitud (QEP, por sus siglas en inglés), pero sus ensayos se recopilan como parte de la solicitud inicial en USAJobs. Los candidatos a especialistas del Servicio Exterior (FSS, por sus siglas en inglés) son evaluados por expertos en la materia para determinar sus habilidades comprobadas y se recomiendan a la Junta de Examinadores para una evaluación oral basada en dichas habilidades.

FSOA y evaluaciones orales

Esta etapa del proceso de evaluación también varía para generalistas y especialistas. Para los especialistas, hay una entrevista oral estructurada, una evaluación escrita y, por lo general, un examen objetivo en línea. Para los generalistas, el FSOA consiste en un ejercicio de gestión de casos, un ejercicio grupal y una entrevista estructurada.

Las distintas partes de la evaluación oral/FSOA se califican en una escala de siete puntos; estas puntuaciones individuales se suman posteriormente. Al final del día, se informará al candidato si su puntuación alcanzó el puntaje mínimo de 5.25 necesario para continuar con su candidatura. Esta puntuación vuelve a ser relevante tras la revisión final de idoneidad. Superar con éxito la evaluación oral/FSOA otorga al candidato una oferta de empleo condicional.

Autorizaciones y revisión final de idoneidad

Los candidatos deben obtener una autorización médica de Clase 1 (válida en todo el mundo), una autorización de seguridad de alto secreto y una autorización de idoneidad. Según su trayectoria profesional, también podrían necesitar una autorización de seguridad de alto secreto para información compartimentada sensible (TS/SCI). Una vez obtenida la información de autorización del candidato, una revisión final de idoneidad determina si es apto para trabajar en el Servicio Exterior. De ser así, su nombre se incluye en el registro.

No obtener alguna de estas autorizaciones puede resultar en la cancelación de la elegibilidad del candidato. Puede ser difícil para un candidato obtener una autorización de alto secreto si ha viajado mucho al extranjero, tiene doble nacionalidad, familiares que no son ciudadanos estadounidenses, cónyuges extranjeros, consume drogas, tiene problemas financieros o un historial deficiente en materia financiera, juega con frecuencia y es leal, real o de facto, a un estado extranjero. Además, puede ser difícil para cualquier persona que haya tenido un problema de salud importante obtener una autorización médica de Clase 1.

El Servicio Exterior rechazó a todos los candidatos con VIH hasta 2008, cuando decidió considerarlos caso por caso. El Departamento de Estado afirmó que respondía a los cambios en el tratamiento del VIH, pero el cambio de política se produjo tras una decisión del Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia en el caso Taylor v. Rice , que sugería que la prohibición de solicitantes seropositivos no sobreviviría a una demanda que la impugnara. [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]

Registro

Una vez que un solicitante supera las verificaciones de seguridad y médicas, así como la evaluación del Panel de Revisión Final, se le incluye en el registro de candidatos elegibles, clasificado según la puntuación obtenida en la evaluación oral/FSOA. Existen factores que pueden aumentar la puntuación de un candidato, como el dominio de idiomas extranjeros o la preferencia por ser veterano . Una vez incluido en el registro, el candidato puede permanecer en él durante 18 meses. Si no es contratado en ese plazo, su candidatura se cancela. Se mantienen registros separados para cada una de las cinco áreas de carrera generalistas, así como para las 23 especializaciones.

Técnicamente, existen varios registros (uno para cada especialidad del Servicio Exterior y otro para cada área generalista). La competitividad del registro, según su orden de clasificación, solo es relevante dentro del campo profesional de cada candidato. Los candidatos seleccionados del registro recibirán ofertas de empleo para incorporarse a una promoción del Servicio Exterior. Los generalistas y los especialistas asisten a cursos de orientación por separado.

Los candidatos generalistas que reciben ofertas oficiales de empleo deben asistir a un curso de capacitación y orientación de seis semanas, denominado A-100, en el Instituto del Servicio Exterior (FSI) en Arlington, Virginia. La orientación para especialistas en el FSI tiene una duración de tres semanas. Dependiendo de la especialidad, los empleados recibirán varios meses de capacitación antes de partir a su primer destino.

Términos y condiciones del servicio

Se espera que los miembros del Servicio Exterior desarrollen gran parte de su carrera en el extranjero, trabajando en embajadas y consulados de todo el mundo. Según el reglamento interno, la duración máxima de las asignaciones nacionales no debe exceder los seis años (se pueden conceder prórrogas dentro de este límite por motivos médicos, para que los hijos puedan terminar la secundaria, etc.; el límite de ocho años es difícil de superar y está reservado para quienes se consideran esenciales para el servicio y para quienes ostentan el rango de subsecretario adjunto). Sin embargo, por ley, el personal del Servicio Exterior debe trasladarse al extranjero tras diez años de servicio nacional. Las dificultades y los beneficios asociados al trabajo en el extranjero son numerosos, especialmente en lo que respecta a la vida familiar.

Los familiares dependientes suelen acompañar a los empleados del Servicio Exterior en el extranjero. [ 30 ] Esto se ha vuelto más difícil en regiones marcadas por conflictos y convulsiones (actualmente muchos puestos en Oriente Medio) donde las asignaciones no incluyen acompañamiento. Los hijos de los miembros del Servicio Exterior, a veces llamados hijos de empleados del Servicio Exterior , crecen en un mundo único, uno que los separa, voluntaria o involuntariamente, de sus pares que viven permanentemente en los Estados Unidos de América .

Si bien muchos hijos de diplomáticos se desarrollan plenamente, entablan amistades con facilidad, se adaptan bien a los cambios frecuentes de domicilio y disfrutan de los viajes internacionales, otros tienen grandes dificultades para adaptarse al estilo de vida diplomático. Tanto para los diplomáticos como para sus familias, la oportunidad de conocer el mundo, experimentar culturas extranjeras de primera mano durante un período prolongado y la camaradería entre los miembros del Servicio Exterior y la comunidad de expatriados en general se consideran algunos de los beneficios de la vida en el Servicio Exterior.

Entre las desventajas del trabajo en el Servicio Exterior se incluyen la exposición a enfermedades tropicales, la asignación a países con sistemas de salud deficientes y la posible exposición a la violencia, los disturbios civiles y la guerra. Los ataques contra embajadas y consulados estadounidenses en todo el mundo —Beirut, Islamabad, Belgrado, Nairobi, Dar es Salaam , Bagdad, Kabul y Bengasi, entre otros— ponen de manifiesto los peligros a los que se enfrenta.

El personal del Servicio Exterior destinado en países con infraestructura pública deficiente también se enfrenta a un mayor riesgo de lesiones o muerte debido a incendios, accidentes de tráfico y desastres naturales . Por ejemplo, un funcionario del Servicio Exterior fue una de las primeras víctimas identificadas del terremoto de Haití de 2010. [ 31 ]

Para los miembros del Servicio Exterior, mantener una vida personal fuera del trabajo puede ser excepcionalmente difícil. Además del espionaje, existe el peligro de que el personal utilice su cargo ilegalmente para obtener beneficios económicos. El tipo más frecuente de abuso ilegal de un cargo oficial involucra a los funcionarios consulares. Se han registrado algunos casos de funcionarios del Servicio Exterior en misiones consulares que vendían visas a cambio de dinero. [ 32 ]

Los miembros del Servicio Exterior deben comprometerse a estar disponibles en todo el mundo, es decir, deben estar dispuestos a ser desplegados en cualquier parte del mundo según las necesidades del servicio. En la práctica, suelen tener una participación significativa en la elección de su destino, aunque factores como el rango, el dominio de idiomas y las asignaciones previas influyen en sus posibles destinos futuros. Todas las asignaciones se basan en las necesidades del servicio, y, tradicionalmente, el departamento ha tenido que realizar asignaciones específicas a un puesto concreto para cumplir con los requisitos diplomáticos del gobierno. Sin embargo, esto no es lo habitual, ya que muchos empleados del Servicio Exterior se han ofrecido como voluntarios para servir incluso en puestos de extrema dificultad, como Irak y Afganistán, más recientemente. [ 33 ] Los funcionarios del Servicio Exterior también deben comprometerse a apoyar públicamente las políticas del gobierno de Estados Unidos.

El Departamento de Estado mantiene una Oficina de Enlace Familiar para ayudar a los diplomáticos, incluidos los miembros del Servicio Exterior y sus familias, a afrontar los problemas únicos de la vida como diplomático estadounidense, incluidas las separaciones familiares prolongadas que suelen ser necesarias cuando un empleado es enviado a un puesto peligroso. [ 34 ]

Asuntos

Clientelitis

La clientitis (también llamada clientelismo [ 35 ] [ 36 ] o localitis [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ] ) es la tendencia del personal residente de una organización en un país a considerar a los funcionarios y a la población del país anfitrión como "clientes". Esta condición puede darse en el ámbito empresarial o gubernamental.

Un ejemplo hipotético de clientelismo sería el de un funcionario del Servicio Exterior (FSO) destinado en una embajada estadounidense en el extranjero, que cae en la rutina de defender automáticamente las acciones del gobierno del país anfitrión. En tal caso, el funcionario llega a considerar a los funcionarios y empleados del gobierno del país anfitrión como las personas a las que sirve. El exembajador de Estados Unidos ante la ONU y exasesor de seguridad nacional de la Casa Blanca, John Bolton, ha utilizado este término repetidamente para describir la mentalidad imperante en la cultura del Departamento de Estado de Estados Unidos . [ 40 ]

La capacitación del Departamento de Estado para los embajadores recién nombrados advierte sobre el peligro de la clientelitis, [ 41 ] y el departamento rota a los funcionarios del Servicio Exterior cada dos o tres años para evitarla. [ 42 ] Durante la administración Nixon, el Programa de Perspectiva Global (GLOP) del Departamento de Estado intentó combatir la clientelitis transfiriendo a los funcionarios del Servicio Exterior a regiones fuera de su área de especialización. [ 38 ] [ 43 ]

Robert D. Kaplan escribe que el problema "se volvió particularmente frecuente" entre los diplomáticos estadounidenses en Oriente Medio porque la inversión de tiempo necesaria para aprender árabe y la gran cantidad de destinos diplomáticos donde se hablaba significaba que los diplomáticos podían pasar toda su carrera en una sola región. [ 37 ]

Sistema de carrera del Servicio Exterior

El sistema de personal del Servicio Exterior forma parte del servicio exceptuado y tanto los puestos generalistas como los especializados se promueven de forma competitiva mediante la comparación del desempeño en las sesiones anuales de las juntas de selección. [ 44 ] Cada agencia de asuntos exteriores establece reglas de tiempo en clase (TIC) y tiempo en servicio (TIS) para ciertas categorías de personal de acuerdo con las disposiciones de la Ley del Servicio Exterior. Esto puede incluir un máximo de 27 años de servicio como oficial si un miembro no asciende al Servicio Exterior Superior, y un máximo de 15 años de servicio en cualquier grado antes del ascenso al Servicio Exterior Superior. Además, las Juntas de Selección pueden recomendar a los miembros no solo para ascensos, sino también para su baja del servicio debido a que no cumplen con el estándar establecido por sus pares en el mismo grado. Las reglas de TIC no se aplican a los especialistas en administración de oficinas, los especialistas médicos y varias otras categorías, pero la mayoría de los miembros del Servicio Exterior están sujetos a un sistema de " ascenso o baja " similar al de los oficiales militares. [ 45 ]

Este sistema estimula a los miembros a desempeñarse bien y a aceptar tareas difíciles y peligrosas. [ 46 ]

Véase también

Referencias

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  2. ↑ "Hoja informativa de GTM" (PDF) . Departamento de Estado de EE . UU. 30 de septiembre de 2024. Consultado el 9 de junio de 2026 .
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  4. ↑ Kopp y Gillespie, Diplomacia profesional , págs. 3-4
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  20. ↑ Véase, por ejemplo, 15 FAM 235.2 , que se refiere específicamente a los organismos de asuntos exteriores como "cada organismo de asuntos exteriores (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), Servicio de Agricultura Extranjera [ sic ] del Departamento de Agricultura (FAS) y Servicio Comercial Extranjero y de los Estados Unidos del Departamento de Comercio (US&FCS)) y el representante de Defensa de los Estados Unidos".
  21. ↑ "El Servicio Exterior en Cifras" . Asociación del Servicio Exterior Estadounidense . Consultado el 23 de febrero de 2021 .
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Lecturas adicionales

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  • Ley del Servicio Exterior (Ley del Servicio Exterior)
  • Tabla de remuneración del servicio exterior (Tabla de remuneración del servicio exterior)
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  • Asociación del Servicio Exterior Estadounidense, una asociación profesional que representa a los empleados del Servicio Exterior.
  • Asociación Mundial del Servicio Exterior Estadounidense: recursos en línea y comunidad para familias de diplomáticos estadounidenses.
  • Asociación para Estudios y Formación Diplomática
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  • Servicio Agrícola Exterior. Archivado el 8 de abril de 2010 en Wayback Machine .
  • Artículo de la BBC sobre el DSS
  • Artículo del Washington Post sobre la Oficina de Seguridad Diplomática
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