Hispanopedia WikiLas asambleas deliberativas —órganos que utilizan el procedimiento parlamentario para tomar decisiones— emplean diversos métodos de votación para las mociones (propuestas formales de los miembros de la asamblea para que esta adopte una determinada medida). Los métodos habituales de votación en estos órganos son la votación a viva voz, la votación nominal y la votación a mano alzada. Otras formas de votación incluyen el voto registrado y la votación secreta.
Métodos regulares
Votación a viva voz
Las Reglas de Orden de Robert, recientemente revisadas (RONR), establecen que la votación a viva voz ( viva voce ) es el método habitual para votar sobre cualquier moción que no requiera más que una mayoría simple para su aprobación. [ 1 ] Se considera el método de votación más sencillo y rápido utilizado por las asambleas deliberativas. El presidente de la asamblea someterá la cuestión a votación, solicitando primero a quienes estén a favor de la moción que lo indiquen verbalmente ("sí") y luego a quienes se opongan que lo indiquen verbalmente ("no"). A continuación, el presidente estimará qué bando tiene más miembros.
Aumento de votos
La votación nominal simple (en la que los miembros que votan a favor de cada bando se ponen de pie) se utiliza principalmente cuando la presidencia considera que la votación a viva voz no ha sido concluyente, o ante una moción para dividir la asamblea. La votación nominal también suele ser el método habitual para votar mociones que requieren dos tercios de los votos para su aprobación. Asimismo, puede utilizarse como primer método de votación cuando solo se requiere la mayoría simple, si la presidencia prevé que la votación a viva voz no será concluyente. [ 2 ] La presidencia también puede ordenar que se cuenten los votos nominales. [ 3 ] Otro uso se da en resoluciones que honran o recuerdan a una persona destacada, cuando la asamblea se pone de pie en señal de honor o recuerdo. [ 4 ]
Votación a mano alzada
La votación a mano alzada es un método de votación pública que se utiliza a menudo en juntas pequeñas, comités o reuniones informales, o en algunas asambleas más grandes. [ 3 ] Los miembros levantan la mano para indicar su apoyo a la moción y, posteriormente, su oposición. El presidente evalúa qué bando obtuvo la mayor cantidad de manos, a veces contándolas individualmente. Este método es más preciso que la votación a viva voz y garantiza que el voto de cada miembro se cuente por igual (no hay ventaja por gritar más fuerte). Sin embargo, no constituye una división completa de la asamblea y puede producir un mayor número de abstenciones que una votación nominal . [ 5 ]
En algunas legislaturas nacionales y organizaciones públicas, los miembros utilizan sus credenciales o tarjetas de membresía.
Voto registrado
Una votación registrada es aquella en la que se registran los votos (a favor o en contra) de cada miembro de la asamblea (y a menudo se publican posteriormente). RONR explica: [ 6 ]
La votación nominal (o por sí o no , como también se la denomina) deja constancia del voto de cada miembro, o a veces de cada delegación; por lo tanto, tiene el efecto contrario al de una votación secreta. Generalmente se limita a los órganos representativos, donde se publican los resultados, ya que permite a los electores saber cómo votaron sus representantes sobre determinadas cuestiones. No debe utilizarse en asambleas multitudinarias ni en ninguna asamblea cuyos miembros no rindan cuentas a sus electores.
Las votaciones registradas pueden realizarse mediante el pase de lista (tarea que normalmente ordena el presidente y realiza el secretario) o, en algunas asambleas, mediante un dispositivo electrónico. [ 7 ]
Papeleta firmada
En ocasiones, se utiliza una papeleta firmada como sustituto de la votación nominal. Esto permite que los votos de los miembros queden registrados en las actas sin que el presidente tenga que mencionar el nombre de cada miembro individualmente. [ 6 ] Una moción para utilizar una papeleta firmada es una de las mociones relativas a los métodos de votación y las mesas electorales.
Votación
Votación repetida
La votación repetida o regla de la mayoría es el método electoral estándar para la mayoría de las elecciones parlamentarias. En ella, un candidato es elegido si recibe el apoyo de la mayoría de los votantes. En ningún momento se elimina involuntariamente a ningún candidato, como ocurriría con la votación por segunda vuelta instantánea o la votación exhaustiva . El Manual de Mason afirma: «En ausencia de una regla especial, se requiere una mayoría simple para elegir a los funcionarios y una pluralidad simple no es suficiente. Una votación para la elección de funcionarios, cuando ningún candidato recibe la mayoría simple, no tiene efecto y la situación permanece exactamente como si no se hubiera realizado ninguna votación». [ 8 ] El Manual de Demeter afirma: «El hecho de que la mayoría (o la pluralidad simple) de los votos se emitan a favor de un candidato no elegible no da derecho al candidato que recibe el siguiente mayor número de votos a ser declarado electo. En tal caso, los votantes no han podido elegir y proceden a votar de nuevo». [ 9 ]
La repetición de las votaciones permite que un candidato inesperado o de consenso, que recibió pocos votos en la primera ronda, se convierta en el candidato que las facciones opositoras acuerdan. [ 10 ] Además, puede impedir que un candidato que se opone a la mayoría del electorado sea elegido, como podría ocurrir bajo el sistema de mayoría simple. [ 11 ]
Una desventaja es que si nadie se retira de la contienda y los votantes no están dispuestos a cambiar de bando, la votación podría, en teoría, prolongarse indefinidamente. En las elecciones presidenciales estadounidenses de 1800 , Thomas Jefferson y Aaron Burr empataron con 73 votos electorales cada uno, y de acuerdo con la Constitución, la elección se decidió mediante una elección contingente en la Cámara de Representantes , donde se necesitaron seis días de debate y 36 votaciones para elegir a Jefferson como ganador. [ 12 ]
Entre rondas de votación, los miembros pueden presentar mociones para ayudar a la asamblea a completar la elección en un tiempo razonable. Por ejemplo, la asamblea puede votar para descartar al candidato con el menor número de votos después de cada votación sucesiva, o reabrir las nominaciones para el cargo con el fin de asegurar un candidato en el que la mayoría pueda estar de acuerdo. Esto puede ayudar a romper un punto muerto. [ 13 ] En la elección de 1855-56 para Presidente de la Cámara , la cámara, que había estado estancada durante 129 votaciones, adoptó una regla de pluralidad que establecía que, si después de tres votaciones más nadie obtenía la mayoría de los votos, la persona que recibiera el mayor número de votos en la siguiente votación sería declarada presidente. En la decisiva votación número 133, Nathaniel P. Banks recibió la mayor cantidad de votos, 103 votos de 214, o cinco menos que la mayoría, y fue elegido presidente. [ 14 ] [ 15 ]
Reglas no estándar
Reglas de segunda vuelta y eliminación
El voto preferencial permite a los miembros votar sobre más de una propuesta o candidato a la vez, y clasificar las distintas opciones por orden de preferencia.
Las Reglas de Orden de Robert recomiendan usar el voto por orden de preferencia cuando no es posible usar boletas repetidas, pero prefieren las boletas repetidas sobre el voto por segunda vuelta instantánea cuando sea posible porque este último "ofrece menos libertad de elección que el voto repetido, porque niega a los votantes la oportunidad de basar sus segundas o menores opciones en los resultados de boletas anteriores, y porque el candidato o la propuesta en último lugar se elimina automáticamente y, por lo tanto, se puede evitar que se convierta en una opción de compromiso". [ 16 ] En cualquier caso, el voto preferencial solo puede usarse si los estatutos lo autorizan específicamente. [ 17 ] Vale la pena señalar que la eliminación del candidato con menos votos es una característica del voto por segunda vuelta instantánea , pero no de la mayoría de los métodos modernos de voto por orden de preferencia (que, por el teorema del votante mediano , tenderán a elegir candidatos de compromiso en una sola ronda de votación).
RONR desaconseja cualquier regla de votación de este tipo, afirmando que «el nominado que recibe el menor número de votos nunca es eliminado de la papeleta a menos que los estatutos así lo exijan, o a menos que se retire, lo cual, en ausencia de tal estatuto, no está obligado a hacer. El nominado en el lugar más bajo puede resultar ser un " caballo oscuro " en el que todas las facciones pueden preferir estar de acuerdo». [ 10 ] En la elección social , este procedimiento por el cual las reglas de eliminación tienden a eliminar a los candidatos de consenso se denomina efecto de compresión del centro .
Votación con múltiples ganadores
RONR analiza el voto acumulativo , un procedimiento que permite a los electores dividir un solo voto entre varios candidatos en k partes; el caso donde k = 1 se denomina voto único no transferible . RONR señala que "un grupo minoritario, al coordinar su esfuerzo para votar por un solo candidato que sea miembro del grupo, puede asegurar la elección de ese candidato como miembro minoritario de la junta". [ 18 ] Reglas similares, pero más proporcionales , incluyen el método de Thiele o las reglas de Phragmen .
Mociones relativas a los métodos de votación y las urnas.
Las mociones relativas a los métodos de votación y las urnas son mociones incidentales que se utilizan para obtener una votación sobre una cuestión de una forma distinta a la a viva voz o a la división de la asamblea; o para cerrar o reabrir las urnas. Por ejemplo, se puede presentar una moción para votar mediante papeleta. [ 19 ]
Estas mociones generalmente no pueden utilizarse para especificar formas alternativas de votación, como el voto acumulativo o el voto preferencial. [ 20 ] [ 21 ] Estos métodos solo pueden implementarse mediante una disposición en los estatutos. Asimismo, el voto por poder generalmente está prohibido, excepto en situaciones en las que la membresía es transferible, como en las sociedades anónimas, e incluso en ese caso, solo mediante autorización en los estatutos. [ 22 ]
Sistemas de votación en las legislaturas
Muchos órganos legislativos utilizan sistemas de votación electrónica para el registro de votos.
Antigua Roma
En los distintos tipos de asambleas legislativas ( comitia ) de la República Romana , la votación iba precedida de una contio (reunión pública en la que se presentaban los temas o los candidatos). Después de que el magistrado presidente diera por finalizada la contio, los ciudadanos se dispersaban en zonas acordonadas y se les llamaba en grupos a través de pasarelas elevadas. Inicialmente, cada votante emitía su voto oralmente ante un funcionario que lo anotaba en una tablilla oficial, pero más tarde, en la República, se introdujo el voto secreto , y el votante registraba su voto con un estilete en una tablilla de boj cubierta de cera , para luego depositar la papeleta completada en la sitella o urna (urna de votación), a veces también llamada cista . [ 23 ]
Estados Unidos
Cámara de Representantes de los Estados Unidos
En 1869, Thomas Edison solicitó una patente para el primer registrador de votos eléctrico y demostró el sistema al Congreso de los Estados Unidos . [ 24 ] La primera propuesta para el voto automatizado en el Congreso se hizo en 1886. [ 24 ] Durante los siguientes 84 años, se presentaron cincuenta proyectos de ley y resoluciones para establecer un sistema de votación automático, eléctrico, mecánico o electrónico en el Congreso. [ 24 ] La Ley de Reorganización Legislativa de 1970 autorizó el voto electrónico por primera vez. [ 24 ] El voto electrónico se utilizó por primera vez en la Cámara de Representantes el 23 de enero de 1973 para registrar una llamada de quórum . [ 24 ]
Según el sistema implementado en la década de 1970, los miembros de la Cámara pueden votar en cualquiera de las estaciones ubicadas en todo el hemiciclo. Cada miembro tiene una pequeña tarjeta de plástico, perforada de forma idéntica en ambos extremos. [ 24 ] Para emitir su voto, el representante inserta la tarjeta en la estación en cualquier dirección y presiona uno de los tres botones: "Sí", "No" o "Presente". [ 24 ]
El voto del representante se muestra en dos paneles resumen situados encima de los asientos de la tribuna de prensa y a la derecha e izquierda del estrado del orador . El panel muestra el nombre del miembro y una luz que indica su voto (verde para sí, rojo para no y ámbar para abstención), lleva un recuento continuo de los votos emitidos y muestra el tiempo restante para la votación (la mayoría de las votaciones se mantienen abiertas durante al menos quince minutos). [ 24 ] El sistema utilizado hoy en día es muy similar al de la década de 1970, aunque actualmente las tarjetas de votación de los miembros son tarjetas de banda magnética que contienen información de identificación. [ 24 ] Una vez que un representante ha votado, puede comprobar su voto reinsertando la tarjeta y observando qué luz se ilumina en la mesa de votación. [ 24 ] Durante los primeros diez minutos de la votación, un representante también puede cambiar su voto reinsertando la tarjeta. [ 24 ] Si un representante quiere cambiar su voto en los últimos cinco minutos de una votación de quince minutos, debe usar una tarjeta de escrutinio en el estrado de la Cámara. [ 24 ] Un escrutador ingresa entonces manualmente el voto en el sistema de votación electrónica. [ 24 ]
En 1977, el sistema de votación electrónica se actualizó para que fuera compatible con el sistema de circuito cerrado de televisión recientemente instalado en la Cámara, que mostraba la cámara. Las actualizaciones permitieron que los recuentos de votos en curso se mostraran en el sistema de circuito cerrado de televisión. [ 24 ] Los recuentos de votos en curso ahora también se muestran en C-SPAN . [ 24 ]
Senado de los Estados Unidos
Los tres métodos de votación en el Senado son la voz, la división y la votación nominal (votaciones registradas o votaciones por votación nominal). [ 25 ]
En una votación a viva voz, el presidente primero pide a los que están a favor que digan "sí" y luego a los que están en contra que digan "no". [ 25 ] El presidente anuncia entonces quién parece haber ganado la votación ("Los síes [noes] parecen haberla ganado"). [ 25 ] Una variante de la votación a viva voz consiste en que el presidente declare: " Sin objeción, la enmienda [proyecto de ley, resolución, moción, etc.] se aprueba [o se rechaza]". [ 25 ] Si algún senador objeta la decisión del presidente, se realizará una votación por otro método (generalmente una votación nominal). [ 25 ]
La votación nominal (en la que cada senador se pone de pie) es poco común en el Senado, pero puede ser solicitada por cualquier senador o ordenada por el presidente si el resultado de la votación a viva voz es dudoso. [ 25 ] Al igual que la votación a viva voz, la votación nominal no deja constancia del voto de cada senador. El presidente anuncia el resultado de la votación nominal. Como en la votación a viva voz, cualquier senador puede solicitar que se registre el voto. [ 25 ]
El tercer método es la votación nominal ("a favor y en contra"), que actualmente se realiza mediante votación por lista. [ 25 ] El secretario llama a los senadores por orden alfabético y cada senador responde individualmente. [ 25 ] Tras la llamada, el secretario identifica a quienes votaron a favor y a quienes votaron en contra. [ 25 ] El límite de tiempo para las votaciones nominales es nominalmente de quince minutos, según lo establecido por consentimiento unánime al inicio de un Congreso de dos años, pero a veces las votaciones se extienden para que los senadores puedan llegar. [ 25 ]
A diferencia de la Cámara de Representantes, el Senado no utiliza el voto electrónico. [ 25 ] [ 26 ] En diciembre de 2013, el líder de la mayoría del Senado, Harry Reid, sugirió que no se opondría a establecer un sistema electrónico similar al utilizado en la Cámara de Representantes, pero también afirmó que no veía que se produjera ningún cambio "en un futuro próximo". [ 26 ] El uso de un sistema electrónico permitiría al Senado votar más rápidamente durante las sesiones de " votación rápida " sobre enmiendas a las resoluciones presupuestarias. [ 26 ]
La Resolución del Senado 480, aprobada en 1984, [ 27 ] estableció una orden permanente del Senado que obligaba a cada senador a votar desde su escaño asignado. La resolución fue patrocinada por el senador demócrata Jennings Randolph de Virginia Occidental . Sin embargo, la norma se ignora con frecuencia y los senadores suelen votar mientras se mueven por la cámara del Senado . No obstante, todos los senadores votan desde sus escaños cuando el líder de la mayoría del Senado se lo solicita. Esto suele ocurrir en votaciones particularmente solemnes o importantes. La Oficina Histórica del Senado mantiene una lista de ocasiones en las que los senadores votaron desde sus escaños: estas ocasiones incluyen la aprobación de la Ley de Cuidado de Salud Asequible y la Ley de Reconciliación de la Atención Médica y la Educación , las votaciones de confirmación de los jueces de la Corte Suprema y las votaciones sobre artículos de juicio político . [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]
legislaturas estatales
Muchas legislaturas estatales utilizan sistemas de votación electrónica para el registro de votos. Las primeras cámaras legislativas estatales en instalar sistemas de votación electrónica fueron la Asamblea Estatal de Wisconsin (1917), la Cámara de Representantes de Texas (1919) y la Cámara de Delegados de Virginia (1923). [ 31 ] Los sistemas de votación electrónica continuaron extendiéndose y, para 1980, casi la mitad de las legislaturas utilizaban uno. [ 31 ]
Hoy en día, casi dos tercios de los órganos legislativos han instalado sistemas de votación electrónica. [ 31 ] Alrededor del 40 por ciento de las cámaras han actualizado su sistema desde 1990. [ 31 ]
Los sistemas de votación electrónica suelen tener controles de votación en la ventanilla y pantallas que muestran el total de votos en tiempo real. [ 31 ] La Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales ha informado sobre diversas diferencias en los sistemas de votación electrónica estatales:
- En más de la mitad de las cámaras, el secretario o la secretaria abre y cierra el sistema de votación nominal. En diecisiete cámaras, el presidente abre y cierra el sistema; en cinco cámaras, el secretario de lectura abre y cierra el sistema, y en nueve cámaras, algún otro miembro del personal legislativo abre y cierra el sistema. [ 31 ]
- En 36 cámaras, las votaciones nominales electrónicas no están sujetas a cambios. Sin embargo, en un tercio de las cámaras, se permiten cambios si se solicitan en el momento de la votación. Diecisiete cámaras permiten que una votación nominal se modifique a petición de un miembro posteriormente. [ 31 ]
- En 42 cámaras, se muestra un recuento de votos en curso a la cámara; los recuentos de votos en curso aparecen en el monitor del presidente en 62 cámaras y en el monitor del secretario en 59. [ 31 ]
En ocasiones, los sistemas de votación electrónica más sofisticados se conectan con otras tecnologías para ayudar a las legislaturas en su labor:
- En 48 cámaras, el sistema de votación está vinculado a la producción de diarios. [ 31 ]
- En 40 cámaras, el sistema de votación está vinculado al calendario. [ 31 ]
- En 24 cámaras, el sistema cuenta con un temporizador para el debate. [ 31 ]
- En diez cámaras, el presidente dispone de un monitor que muestra qué legisladores desean hablar y el orden de las solicitudes. [ 31 ]
Una minoría de cámaras legislativas estatales no utiliza un sistema de votación electrónica. Catorce cámaras utilizan un sistema tradicional de votación nominal manual en el que el secretario pasa lista oralmente, registra el voto de cada miembro en papel y luego contabiliza los votos a favor y en contra. [ 31 ] Doce cámaras utilizan un sistema híbrido en el que el secretario pasa lista oralmente, pero el voto de cada miembro se introduce posteriormente en un sistema. [ 31 ]
Reino Unido
Parlamento del Reino Unido
En el Parlamento del Reino Unido (Westminster), al finalizar el debate, el presidente de la cámara —el Presidente de la Cámara de los Comunes o el Lord Presidente de la Cámara de los Lores— presenta la moción pidiendo a los miembros que anuncien sus votos, generalmente diciendo: «Quienes estén de acuerdo, digan "sí"». Los partidarios de la medida gritan «sí». El Presidente dice entonces: «Por el contrario, "no"», y los opositores a la medida gritan «no». El Presidente determina entonces quién ha ganado («Creo que los sí [o los no] tienen la razón»). [ 32 ] [ 33 ]
Si el resultado de la votación no está claro (o es impugnado por algún miembro de la cámara), el Presidente solicitará una división de la cámara . [ 32 ] [ 33 ] Una vez solicitada la división, se da la orden "Despejen el vestíbulo" en la Cámara de los Comunes, y las campanas de división suenan en todo el recinto parlamentario para alertar a los miembros de que se va a realizar una votación. [ 32 ] [ 33 ] Los miembros se separan físicamente en los vestíbulos de división, el vestíbulo del Sí a la derecha del Presidente y el vestíbulo del No a la izquierda del Presidente. [ 32 ] [ 33 ] A medida que los miembros pasan por los vestíbulos, los secretarios registran sus nombres y los escrutadores los cuentan. [ 32 ] [ 33 ] Los miembros tienen ocho minutos para votar antes de que se cierren las puertas de los vestíbulos de división. [ 33 ] En la Cámara de los Comunes, el recuento está completo, los escrutadores se acercan al presidente y anuncian el recuento, y luego el Presidente o el Lord Presidente anuncia el resultado. [ 32 ] [ 33 ]
Algunas votaciones se "aplazan" y, en su lugar, se realizan mediante votación abierta en un momento conveniente para los miembros. Esto se suele hacer para legislación menor o técnica y no está permitido para proyectos de ley. [ 34 ]
La Cámara de los Lores sigue un procedimiento similar, aunque las palabras «sí» y «no» se reemplazan por «contento» y «no contento», y la orden dada antes de una votación es «Despejen la barra». [ 33 ] Desde la pandemia de COVID-19 , los Lores votan electrónicamente, pero los miembros deben estar físicamente presentes en el Parlamento para hacerlo, a menos que se obtenga una dispensa especial. [ 34 ]
Antes de 2020, se consideraron propuestas para adoptar el voto electrónico en el Parlamento, pero fueron rechazadas. [ 33 ] Durante un período temporal entre el 22 de abril y el 20 de mayo de 2020 debido a la COVID-19, el Parlamento sesionó virtualmente y ambas cámaras llevaron a cabo votaciones electrónicas conocidas como "divisiones virtuales". [ 34 ] Si bien esto ya no se aplica en la Cámara de los Comunes, el recuento en esa cámara ahora se realiza y verifica por medios electrónicos, mediante el escaneo de las credenciales de los miembros al ingresar al vestíbulo de votación. [ 34 ]
Asambleas descentralizadas
Entre las asambleas descentralizadas , la Asamblea de Irlanda del Norte utiliza el sistema de votación de Westminster; los miembros utilizan las opciones "Sí" y "No" a menos que se realice una votación a viva voz unánime. Por el contrario, el Parlamento escocés (Holyrood), el Senedd y los Estados de Jersey utilizan sistemas de votación electrónica. [ 35 ]
Parlamento Europeo
En el Parlamento Europeo , las decisiones suelen tomarse a mano alzada. Si la votación a mano alzada resulta en un resultado dudoso, se procede a la votación por votación nominal. Si esto también resulta en un resultado dudoso, se procede a la votación nominal. (También se realiza una votación nominal si lo solicita algún grupo político o 21 diputados ). El presidente del Parlamento Europeo también puede decidir realizar una votación utilizando el sistema de votación electrónica del Parlamento. Los sistemas de votación electrónica están instalados en cada una de las dos sedes del Parlamento Europeo : Estrasburgo y Bruselas . [ 36 ]
Si al menos el 20% del Parlamento lo solicita antes de que comience la votación, la votación se realizará mediante voto secreto. [ 37 ]
Duma Estatal Rusa
En la Duma Estatal rusa , se han publicado relativamente pocas votaciones nominales que identifiquen los votos de los diputados individuales. [ 38 ] Los votos individuales se registran solo si la votación es abierta y se utiliza el método electrónico. [ 38 ] Si bien no todas las votaciones son oficialmente nominales, cada vez que un diputado vota electrónicamente, una computadora registra el voto de dicho diputado. [ 39 ]
Véase también
Referencias
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Enlaces externos
- Reglas de orden de Robert sobre votación preferencial. Archivadas el 21/10/2007 en Wayback Machine , Fairvote.
- Procedimiento parlamentario
