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Articulo de referencia

Abastecimiento de agua y saneamiento en Chile

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El suministro de agua y el saneamiento en Chile alguna vez fueron considerados eficientes y equitativos, pero en 2022 Chile tuvo dificultades para proporcionar agua de manera confiable en todo el país debido a la sequía. [ 3 ] [ 4 ] Los recursos hídricos de Chile se han visto presionados por la crisis hídrica chilena , que fue causada en parte por una megasequía continua que comenzó en 2010, [ 5 ] junto con una mayor demanda para intereses agrícolas y otros intereses comerciales. [ 6 ]

Chile comenzó a racionar el agua en abril de 2022. [ 7 ] El sector de agua y saneamiento de Chile se distingue en algunos aspectos clave. Primero, todas las empresas de agua urbanas son de propiedad o gestión privada (la única excepción es SMAPA), y el agua fue definida como un bien privado en la Constitución de Chile de 1980. Segundo, el gobierno chileno instituyó un subsidio para los costos del agua en 1990 para los ciudadanos ubicados en regiones empobrecidas. [ 8 ] Tercero, Chile se convirtió en el primer país latinoamericano en lograr que el 100% de su población utilizara saneamiento básico de agua en 2016. [ 9 ]

Acceso

En 2015, el 99% de la población de Chile tenía acceso a agua potable "mejorada", de la cual el 99,6% se encontraba en zonas urbanas y el 93% en zonas rurales , y más de 180 mil personas carecían de acceso a agua potable "mejorada". En cuanto al saneamiento en Chile, en 2015, el 99% de la población tenía acceso a saneamiento "mejorado", con un 100% y un 90% en zonas urbanas y rurales , respectivamente. Alrededor de 170 mil personas aún carecían de acceso a él. [ 10 ]

[ 11 ] Según los datos de 2010 delPrograma Conjunto de MonitoreoOMS/UNICEF (véase más abajo), las zonas urbanas chilenas con cobertura de agua mejorada alcanzaron el 96% de cobertura y el saneamiento mejorado también el 96%, uno de los niveles más altos de América Latina. [ 1 ]

Una de las razones de las altas tasas de cobertura en Chile es el esfuerzo inicial por extender y mejorar la infraestructura (véase más abajo). Como resultado, en 1990, el 97% de la población urbana ya tenía acceso a agua potable y el 84% a saneamiento. [ 12 ]

Calidad del servicio

Desde 1990, la calidad del servicio está controlada por el SISS. El organismo examina si los servicios cumplen con la norma chilena NCH 409, que fue modificada por última vez en 2005 e incluye estándares relativos a la calidad del agua, la presión del agua y la continuidad, entre otros.

A principios de la década de 1990, surgieron varios problemas con los sistemas de cloración de algunos proveedores de servicios de agua. En consecuencia, en 1991, el 20% de las empresas no cumplían con las normas bacteriológicas. En 2006, este porcentaje se había reducido a aproximadamente el 1%. En el mismo período, el cumplimiento de las normas de desinfección aumentó del 89% a más del 99%. [ 2 ]

El suministro de agua es continuo (24/7), tanto en zonas urbanas como en zonas rurales densamente pobladas donde la presión del agua es adecuada. [ 13 ]

El sector actualmente está llevando a cabo un programa completo de inversión en el tratamiento de aguas residuales para tratar el 100% de todas las aguas residuales municipales recogidas en 2012. Esta proporción ha aumentado del 8% en 1989 al 82% en 2006. [ 2 ]

Uso del agua

Mapa de Chile

El uso del agua ha disminuido gradualmente desde 1998. [ 14 ] Se estima que se mide el 96% del consumo de agua, lo que resulta en información precisa sobre el consumo de agua. En 2006, el consumo total de agua fue de 958  millones de  m³ . Por lo tanto, cada cliente utilizó en promedio 19,9 m³ por mes, lo que resulta en 196 litros diarios por persona. El consumo de agua es más alto en la región capital , oscilando entre 44 m³/mes (Aguas Cordillera) y 125 m³/mes (Aguas de Manquehue). [ 2 ] 

Historia y desarrollos recientes

El sector chileno de agua potable y saneamiento se distingue hoy por tener uno de los mejores niveles de cobertura y calidad en América Latina. Una de las razones fue la expansión gradual y sostenida de la infraestructura, iniciada en la década de 1970. En la década de 1990, la mayoría de las empresas de servicios públicos mejoraron su eficiencia económica y se convirtieron en empresas autofinanciadas, algunas de las cuales han sido transferidas al sector privado.

Antes de 1977: Una estructura sectorial fragmentada

Antes de 1977, los servicios urbanos de agua y alcantarillado en Chile eran proporcionados por una multitud de entidades públicas. La entidad más grande era la Dirección de Obras Sanitarias (DOS) del Ministerio de Obras Públicas, encargada de la prestación del servicio en las poblaciones fuera de las dos ciudades más grandes, Santiago y Valparaíso . En estas dos ciudades, las empresas municipales de servicios públicos eran responsables de la prestación del servicio. El Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano también contaban con departamentos de agua y saneamiento. Para garantizar su funcionamiento, el servicio era subsidiado directamente por el gobierno nacional.

1977–1988: The National Water Company SENDOS

In 1977, the national public water and sanitation company SENDOS (Servicio Nacional de Obras Sanitarias) was created, which had 11 regional branches. The municipal utilities in Santiago and Valparaíso were corporatized and modernized. During that time employment in the utilities was significantly reduced.[15]

The public utilities for Santiago and Valparaíso, EMOS (Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias) and ESVAL (Empresa Sanitaria de Valparaiso) were strengthened through loans from the World Bank during that period. In parallel, the government of General Augusto Pinochet privatized the electricity and telecommunications sector.[16]

Water coverage during this period increased substantially from 78% in 1976 to 98% in 1988. Sewer coverage increased from 52% in 1976 to 82% in 1988.[17]

1988–1998: Corporatization and regulation

Coverage rates of urban Chile (1975–2006). Source of data: SISS

In 1988, the Chilean people denied General Augusto Pinochet a new term in a referendum, thus passing a key step in the country's transition to democracy. Unlike the privatization and liberalization in other infrastructure sectors, reform of the water and sanitation sector was thus not imposed by the military government but initiated in a climate of democracy.

Between 1988 and 1990, a number of legal reforms and the creation of new institutions had two principal objectives:

  1. The service providers should become self-financing through higher tariffs which represent the real costs of the services and more efficient performance
  2. Water supply and sanitation coverage and quality should become universal
Valparaiso

Therefore, in December 1988 The General Water and Sanitation Law (Ley General de Servicios Sanitarios) allowed the granting of 13 regional concessions to public, private or mixed shareholding companies in each of Chile's regions. In 1990 the regulatory agency SISS (Superintendencia de Servicios Sanitarios) was created through a separate law. An innovative model of tariff regulation was borrowed from the Chilean electricity and telecommunications sector: Efficient cost levels were estimated for an imaginary model company and used as a benchmark to set tariffs for the utilities.[18] Means-tested subsidies (i.e. subsidies that are granted only to those that demonstrably have limited means) were also introduced at the same time to cushion the effect of the tariff increase on the poor. The legal framework with some modifications is still in force today.

Inicialmente, las empresas regionales permanecieron públicas, pero la intención era prepararlas para la privatización. Durante ese período lograron la autosuficiencia financiera, se les otorgaron aumentos tarifarios, mejoraron su eficiencia y aumentaron la cobertura. [ 19 ] Las empresas regionales también se transformaron en sociedades anónimas. Las inversiones aumentaron de menos de 80 millones de dólares estadounidenses anuales en promedio durante la década de 1980 [ 20 ] a 260 millones de dólares estadounidenses en 1998. [ 19 ] Sin embargo, las empresas de servicios públicos regionales aún no contaban con recursos suficientes para expandir el tratamiento de aguas residuales.

1998-2004: Privatización

Bajo el gobierno del presidente demócrata cristiano Eduardo Frei , la ley fue enmendada en 1998 para promover la participación del sector privado. El motivo declarado era aumentar la eficiencia, mejorar la calidad del servicio y movilizar capital para ampliar el tratamiento de aguas residuales. Posteriormente, todas las sucursales regionales de SENDOS, así como las empresas de agua y saneamiento de Santiago y Valparaíso, fueron privatizadas. Se redujo aún más la plantilla, se introdujeron nuevos procedimientos de gestión de quejas y aumentó significativamente la proporción de aguas residuales recolectadas que fueron tratadas. [ 21 ]

A diferencia de muchas otras ciudades latinoamericanas donde se solicitó al sector privado que prestara servicios, los proveedores de servicios chilenos fueron financieramente autosuficientes cuando el sector privado asumió la responsabilidad de ellos. Las empresas públicas habían estado preparadas para mejorar gradualmente la eficiencia y la rentabilidad desde las reformas legales de 1988-1990. Esto puede explicar el proceso estable de participación del sector privado en comparación con otros casos latinoamericanos. [ 22 ] Un factor que explica la continuidad de las políticas sectoriales durante varias administraciones es el hecho de que todos los presidentes desde el retorno de Chile a la democracia en 1990 pertenecieron a la misma Coalición de Partidos por la Democracia .

La privatización se llevó a cabo por etapas, comenzando con las cinco mayores de las 13 empresas regionales de agua que abastecían a más del 75 % de los usuarios. Gracias a esta etapa, es posible comparar el desempeño de las empresas privatizadas y públicas en ese momento. Esta comparación muestra que, entre 1998 y 2001, las empresas privadas invirtieron sustancialmente más que las públicas y, a diferencia de estas últimas , aumentaron significativamente su productividad laboral. Las tarifas aumentaron para ambos tipos de empresas, pero más aún para las privatizadas. Sin embargo, según un estudio, «en Chile surgió un consenso social que hizo aceptables las tarifas de agua más altas, dadas las mejoras en la calidad del servicio y la incorporación de nuevos servicios como el tratamiento de aguas residuales». [ 23 ]

La participación del sector privado se produjo de dos maneras distintas. Entre 1998 y 2001, cuando se privatizaron las mayores empresas, la mayoría de sus acciones se vendieron a actores privados. Posteriormente, el gobierno decidió no seguir vendiendo participaciones de las empresas, sino transferir los derechos de explotación a actores privados durante 30  años, entre 2001 y 2004. Esta última forma de participación del sector privado, también conocida como concesión , difiere sustancialmente de la venta de acciones, ya que la infraestructura sigue siendo propiedad del Estado chileno. Las siete empresas privatizadas mediante esta segunda modalidad se fusionaron en 2005, adoptando el nombre de ESSAN. [ 2 ]

Según la base de datos de Participación Privada en Infraestructura del Banco Mundial, los compromisos de inversión del sector privado en el sector de agua y saneamiento de Chile alcanzaron los US$5.700 millones entre 1993 y 2005 a través de 20 proyectos, de los cuales US$4.000 millones se comprometieron solo en 1999 mediante 4 proyectos. Siete proyectos fueron desinversiones, diez fueron concesiones y tres fueron proyectos de nueva construcción en plantas de tratamiento de aguas residuales. [ 24 ]

Los presidentes socialistas Ricardo Lagos (2000-2006) y Michelle Bachelet (2006-2010, 2014-2018) mantuvieron la estructura institucional básica del sector establecida bajo gobiernos anteriores, basada en la prestación de servicios privados, subsidios con fines específicos y la regulación por parte de un organismo regulador público y autónomo.

Nuevos cambios en la propiedad

En 2011, la empresa estatal Corfo vendió sus participaciones en las tres mayores empresas de agua — Aguas Andinas , Esval y Esbio — en la bolsa de valores, principalmente a accionistas individuales locales y extranjeros. La venta de la participación del 30% en Aguas Andinas por sí sola generó ingresos para el estado por US$984 millones. [ 25 ] La venta de las participaciones en las otras dos empresas generó US$564 millones en ingresos. Sin embargo, la venta prevista de acciones en una cuarta empresa de agua, Essal, se suspendió debido a los bajos precios ofrecidos. [ 26 ] En 2015, Antofagasta plc, que había ganado la concesión para el suministro local de agua en Antofagasta en 2003, vendió sus acciones a la multiutilidad colombiana de propiedad pública Empresas Públicas de Medellín (EPM) por US$965 millones.

Responsabilidad del suministro de agua y saneamiento

Política y regulación

Santiago de Chile

La responsabilidad de la política sectorial en Chile recae principalmente en el Ministerio de Obras Públicas , que otorga concesiones y promueve el abastecimiento de agua y el saneamiento en zonas rurales a través de su Departamento de Programas de Saneamiento. La responsabilidad de la regulación se comparte entre la Superintendencia de Servicios Sanitarios ( SISS ) , el organismo regulador económico en las zonas urbanas, y el Ministerio de Salud, que controla los estándares de calidad del agua potable tanto en zonas urbanas como rurales. [ 27 ]

Regulación en áreas urbanas

El SISS controla los servicios de agua y saneamiento en las zonas urbanas de acuerdo con las normas financieras y de calidad (véase más arriba). Para garantizar su independencia política, es una organización descentralizada con presupuesto propio. El SISS tiene derecho a imponer multas a los proveedores de servicios en caso de incumplimiento de las normas, las cuales se destinan directamente a su presupuesto. Además, recibe quejas de los usuarios, evalúa su validez y actúa en consecuencia. La agencia dispone de bases de datos de los 53 proveedores de servicios urbanos. [ 28 ]

El sistema regulatorio de agua y saneamiento de Chile es considerado por la OMS como un modelo no solo para América Latina, sino también para Europa. [ 29 ] Una de sus características innovadoras es el uso de un modelo hipotético de empresa eficiente para ayudar a determinar si los aumentos de tarifas solicitados por los proveedores de servicios están justificados.

zonas rurales

En las zonas rurales chilenas, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Economía son responsables de la supervisión de las cooperativas y comités de agua. En las zonas rurales no existe un regulador independiente, como el SISS en las zonas urbanas. Desde 1994, la Dirección de Obras de Agua (DOH) se encarga de ejecutar el Programa Nacional de Agua Potable Rural (APR). A diferencia de los proveedores de servicios urbanos, el sector de abastecimiento de agua y saneamiento rural no ha estado sujeto a la misma regulación que los servicios urbanos. Actualmente, el Gobierno de la Presidenta Bachelet ha presentado ante el Congreso de Chile un proyecto de ley para dotar a este sector de un nuevo marco institucional. [ 30 ] Según la Ley 19.549 de 1998, las concesionarias urbanas deben proporcionar asistencia técnica y administrativa a los comités y cooperativas de agua en su respectiva región. [ 2 ]

prestación de servicios

La responsabilidad de la prestación de servicios es diferente en las zonas urbanas y rurales.

áreas urbanas

Los servicios de agua potable y saneamiento en las zonas urbanas de Chile son proporcionados por 53 entidades. Para evitar la monopolización, los proveedores se clasificaron en tres categorías según el porcentaje de la población atendida. Ninguna persona o sociedad puede poseer más del 49% de las empresas dentro de una misma categoría: [ 2 ]

Las tres empresas más grandes son

En conjunto, las tres empresas prestan servicio al 63% de los clientes de agua urbana en Chile. [ 2 ]

Hasta 2011, el Estado chileno controlaba el 36% de las empresas de agua y saneamiento a través de su Corporación de Fomento a la Producción (CORFO) . Actualmente, esta participación ha disminuido sustancialmente. Como se muestra en la siguiente tabla, que refleja la situación de 2006, la mayor parte del sector seguía en manos de empresas chilenas. [ 2 ]

El Plan de Pensiones de los Maestros de Ontario de Canadá es un accionista importante de las empresas privadas de servicios de agua Essbio y Esval. [ 26 ]

zonas rurales

En las zonas rurales, las cooperativas y comités locales de agua prestan servicios de abastecimiento. En las zonas rurales densamente pobladas (es decir, comunidades rurales con entre 150 y 3000 habitantes y una concentración de al menos 15 viviendas por kilómetro de red de agua), se produjo un desarrollo significativo gracias al programa nacional de Agua Potable Rural (APR). Sin embargo, la mayoría de las viviendas aisladas en Chile aún carecen de conexiones de agua adecuadas. [ 30 ]

Eficiencia

Las pérdidas de agua en las empresas de agua chilenas alcanzaron un promedio del 34% en 2006, un nivel inusualmente alto para un sector tan moderno en tantos otros aspectos. El nivel de pérdidas de agua es superior al de Alemania, Francia o el Reino Unido (véase, por ejemplo, las pérdidas de agua en Alemania ). De hecho, las pérdidas de agua en Chile aumentaron del 29% en 1999 al 34% en 2006, y luego disminuyeron al 33% en 2021, mostrando una mejora mínima en la eficiencia hídrica. [ 2 ] El regulador considera eficiente un nivel del 15%.

En 2006, en promedio un empleado de los proveedores de agua y saneamiento urbanos atendía a 418 clientes, [ 2 ] lo que resultaba en 2,4 empleados por cada 1000 conexiones, por debajo del promedio latinoamericano de 5.

Aspectos financieros

Inversión anual en el sector chileno de abastecimiento de agua y saneamiento urbano. Fuente de datos: SISS, Cariola/Alegría (2004).

Nivel tarifario Las tarifas de agua en Chile difieren sustancialmente entre regiones, reflejando diferencias en el costo del suministro de agua. Las tarifas en áreas urbanas variaron entre US$0.8 (Aguas Manquehue en Chicureo) por metro cúbico y US$4.1 (Aguas Patagonia en Coyhaique ) por metro cúbico en 2006. [ 2 ] [ 31 ] En áreas rurales, las tarifas solo cubren los costos de operación y mantenimiento [ 19 ]

Accesibilidad En promedio, la factura de agua y saneamiento representaba el 1,14 % de los ingresos familiares, según una encuesta realizada en 1998 por el Instituto Nacional de Estadística. Esta cifra variaba entre el 0,77 % para el quintil más alto (más rico) y el 2,35 % para el quintil más bajo (más pobre). [ 13 ]

Financiamiento y subsidios Los sistemas urbanos de agua y saneamiento no reciben subsidios directos y se financian a través del mercado de capitales y, en última instancia, mediante tarifas de usuario. Sin embargo, Chile cuenta con un innovador sistema de subsidios condicionados a los recursos que permite a los hogares pobres que cumplen con los requisitos recibir un subsidio administrado por los municipios para pagar parte de sus facturas de agua y saneamiento. Los sistemas rurales de agua reciben un subsidio parcial a la inversión, definido en la Ley del Subsidio al Agua Potable y Saneamiento. [ 29 ] Por ley, el subsidio puede cubrir entre el 25 y el 85 por ciento de la factura de agua y alcantarillado de un hogar, hasta un máximo de 15 m³  mensuales . El cliente paga el resto. Más allá de los 15 m³ , se cobra el precio completo. El subsidio está dirigido únicamente a aquellos hogares que no pueden comprar agua a un nivel de subsistencia y se basa en la voluntad de pago. En 1998, alrededor del 13% de los hogares se beneficiaron con un subsidio de aproximadamente $10 mensuales. El costo total del programa en 1998 fue de US$36 millones. Los opositores argumentan que este programa de subsidios puede ser una política regresiva y perjudicar a los pobres, ya que parte de la falsa premisa de que un alto consumo está directamente relacionado con altos ingresos. Por el contrario, las familias pobres no tienen acceso a métodos eficientes para el uso del agua en la cocina, la limpieza y el lavado.  

Inversión Desde que el sector se preparó para la autosuficiencia, la inversión aumentó significativamente de un promedio anual de aproximadamente US$100 millones en el período 1965 a 1989 a un promedio anual de US$242 millones en el período 1990 a 1998, cuando se privatizó la primera empresa. [ 32 ] Según SISS, desde 1998 la inversión anual oscila entre US$151 millones (1999) y US$443 millones (2002). [ 33 ] La inversión total en 2006 fue de US$325 millones. [ 2 ]

Soporte externo

Banco Interamericano de Desarrollo

El BID apoya al sector de agua y saneamiento en Chile a través de dos subvenciones de asistencia técnica:

  • TC0207000  : Desarrollo local: Acceso a servicios básicos de agua y saneamiento
  • CH-T1004  : Servicios de agua para comunidades rurales dispersas

Banco mundial

  • Infraestructura chilena para el desarrollo territorial

El Banco Mundial apoya el sector de agua y saneamiento mediante un proyecto de US$90 millones aprobado en 2005, del cual aproximadamente el 30% se destinará al abastecimiento de agua y saneamiento en zonas rurales. El proyecto es ejecutado por la Viceministerio de Desarrollo Regional del Ministerio del Interior. Se están realizando inversiones en Coquimbo , la Región del Maule , la Región del Biobío , la Región de la Araucanía y la Región de Los Lagos .

  • Chile - Ministerio de Obras Públicas DPL

El 14 de junio de 2007 se aprobó un préstamo de 30 millones de dólares estadounidenses  que se destinó a los sectores generales de agua potable, saneamiento y protección contra inundaciones.

Véase también

Notas

  1. 1 2 3 Programa Conjunto de Monitoreo (JMP) de la OMS/UNICEF (2010). "Datos de cobertura de agua y saneamiento" . OMS/UNICEF. Archivado del original el 14 de mayo de 2011. Recuperado el 13 de mayo de 2012 .
  2. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) (2007). «Informe de gestión del sector sanitario 2006» (en español) . Consultado el 13 de febrero de 2008 .págs. 28-96
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  4. ↑ NASA (2016). "Un sistema hídrico sobrecargado en Chile" . Recuperado el 30 de agosto de 2022 .
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  22. ↑ Por ejemplo, las concesiones privadas de agua en Buenos Aires, Argentina, muchas otras ciudades de Argentina , así como en La Paz y Cochabamba, Bolivia , fueron rescindidas antes de que expirara su plazo.
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Referencias

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  • Sjödin, Johanna (2006). "Determinantes del desempeño de los servicios públicos de agua en Chile 1977-1999" (PDF) . Archivado del original (PDF) el 8 de marzo de 2008. Recuperado el 13 de febrero de 2008 .
  • Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) (2007). «Informe de Gestión del sector Sanitario 2006» (en español) . Consultado el 13 de febrero de 2008 .
  • Organización Mundial de la Salud (OMS) (2000). «Evaluación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento 2000 en las Américas - Chile» (PDF) (en español) . Consultado el 13 de febrero de 2008 .
  • Organización Mundial de la Salud (OMS)/UNICEF (2006). «Cumplir con la meta de los ODM de agua potable y saneamiento  : el desafío urbano y rural de la década» (PDF) . Archivado del original el 5 de octubre de 2007. Consultado el 13 de febrero de 2008 .

Política y regulación

  • (en español) Ley General de Aguas y Saneamiento (1988)
  • (en español) Ministerio de Obras Públicas - Ministerio de Obras Públicas (MOP)
  • (en español) Ministerio de Salud - Ministerio de Salud (MINSAL)
  • (en español) Superintendencia de Servicios de Agua y Saneamiento - Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS)

Proveedores de servicios

  • (en español) Asociación Nacional de Proveedores de Servicios de Agua y Saneamiento (ANDESS) Archivado el 30/06/2019 en Wayback Machine
  • (en español) Aguas Andinas — proveedor de servicios en Santiago de Chile
  • (en español) ESSBÍO — proveedor de servicios en Bio-Bío
  • (en español) ESVAL — proveedor de servicios en Valparaíso
  • (en español) ESSAN — proveedor de servicios en varias provincias