Protocolo de Kioto

El Protocolo de Kioto ( en japonés :京都議定書, Hepburn : Kyōto Giteisho ) fue un tratado internacional que extendió la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) de 1992, la cual compromete a los Estados Partes a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero , basándose en el consenso científico de que el calentamiento global está ocurriendo y que las emisiones _de CO₂ de origen humano son la causa. El Protocolo de Kioto fue adoptado en Kioto , Japón, el 11 de diciembre de 1997 y entró en vigor el 16 de febrero de 2005. En 2020, había 192 Partes ( Canadá se retiró del protocolo, con efecto a partir de diciembre de 2012) ^{[ 5 ]} .

El Protocolo de Kioto implementó el objetivo de la CMNUCC de reducir el inicio del calentamiento global mediante la reducción de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a "un nivel que impida una interferencia antropogénica peligrosa con el sistema climático" (Artículo 2). El Protocolo de Kioto se aplicó a los siete gases de efecto invernadero enumerados en el Anexo A: dióxido de carbono (CO₂ ₎ , metano (CH₄ ₎ , óxido nitroso (N₂O ₎ , hidrofluorocarbonos ( HFC), perfluorocarbonos (PFC), hexafluoruro de azufre (SF₆ ₎ y trifluoruro de nitrógeno (NF₃ ₎ . [ ^{8 ] El} trifluoruro de nitrógeno se agregó para el segundo período de cumplimiento durante la Ronda de Doha. ^{[ 9 ]}

El Protocolo se basó en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas: reconoció que los distintos países tienen capacidades diferentes para combatir el cambio climático, debido a su desarrollo económico , y por lo tanto impuso la obligación de reducir las emisiones actuales a los países desarrollados, partiendo de la base de que son históricamente responsables de los niveles actuales de gases de efecto invernadero en la atmósfera.

El primer período de compromiso del Protocolo comenzó en 2008 y finalizó en 2012. Los 36 países que participaron plenamente en este primer período cumplieron con el Protocolo. Sin embargo, nueve países tuvieron que recurrir a los mecanismos de flexibilidad, financiando reducciones de emisiones en otros países, ya que sus emisiones nacionales superaban ligeramente sus objetivos. La crisis financiera de 2008 redujo las emisiones. Las mayores reducciones se observaron en los países del antiguo Bloque del Este, debido a que la disolución de la Unión Soviética redujo sus emisiones a principios de la década de 1990. ^{[ 10 ]} Si bien los 36 países desarrollados redujeron sus emisiones, las emisiones globales aumentaron un 32 % entre 1990 y 2010. ^{[ 11 ]}

En 2012 se acordó un segundo período de compromiso para extender el acuerdo hasta 2020, conocido como la Enmienda de Doha al Protocolo de Kioto, en la que 37 países tenían objetivos vinculantes: Australia , la Unión Europea (y sus entonces 28 estados miembros , ahora 27), Bielorrusia , Islandia , Kazajistán , Liechtenstein , Noruega , Suiza y Ucrania . Bielorrusia, Kazajistán y Ucrania declararon que podrían retirarse del Protocolo de Kioto o no poner en vigor la Enmienda con los objetivos de la segunda ronda. ^{[ 12 ]} Japón, Nueva Zelanda y Rusia habían participado en la primera ronda de Kioto, pero no asumieron nuevos objetivos en el segundo período de compromiso. Otros países desarrollados sin objetivos de segunda ronda fueron Canadá (que se retiró del Protocolo de Kioto en 2012) y Estados Unidos (que no lo ratificó). El Ministro de Medio Ambiente canadiense, Peter Kent, anunció la decisión de retirarse en diciembre de 2011, afirmando que Canadá se habría visto obligado a pagar 14 mil millones de dólares si hubiera permanecido en el protocolo. ^{[ 13 ]} A octubre de 2020, 147 ^{[ 6 ]}^{[ 14 ]} Estados habían aceptado la Enmienda de Doha. Entró en vigor el 31 de diciembre de 2020, tras su aceptación por el mínimo obligatorio de al menos 144 Estados, aunque el segundo período de compromiso terminó el mismo día. De las 37 partes con compromisos vinculantes, 34 habían ratificado.

En el marco de las Conferencias anuales de la CMNUCC sobre el Cambio Climático, se celebraron negociaciones sobre las medidas que debían adoptarse tras la finalización del segundo período de compromiso en 2020. Esto dio lugar a la adopción en 2015 del Acuerdo de París , que es un instrumento independiente de la CMNUCC y no una enmienda del Protocolo de Kioto.

Cronología

1992 – Se celebra en Río de Janeiro la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. De ella surge, entre otros acuerdos, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).

1995 – Las Partes de la CMNUCC se reúnen en Berlín (la 1ª Conferencia de las Partes (COP) de la CMNUCC) para definir objetivos específicos en materia de emisiones.

1997 – En diciembre, las partes concluyen el Protocolo de Kioto en Kioto, Japón, en el que acuerdan las líneas generales de los objetivos de emisiones.

2004 – Rusia y Canadá ratifican el Protocolo de Kioto de la CMNUCC, entrando el tratado en vigor el 16 de febrero de 2005.

2011 – Canadá se convirtió en el primer signatario en anunciar su retirada del Protocolo de Kioto. ^{[ 15 ]}

2012 – El 31 de diciembre de 2012 expiró el primer período de compromiso previsto en el Protocolo.

La reunión oficial de todos los Estados parte del Protocolo de Kioto es la Conferencia Anual de las Partes (COP) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). La primera conferencia se celebró en 1995 en Berlín ( COP 1 ). La primera Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (CMP) tuvo lugar en 2005, en conjunto con la COP 11 .

Objetivos

El objetivo de Kioto es reducir las emisiones globales de gases de efecto invernadero .

Para estabilizar la concentración atmosférica de CO₂ _, las emisiones mundiales tendrían que reducirse drásticamente desde su nivel actual. ^{[ 16 ]}

El objetivo principal del Protocolo de Kioto era controlar las emisiones de los principales gases de efecto invernadero (GEI) antropogénicos (emitidos por el ser humano) de manera que reflejaran las diferencias nacionales subyacentes en las emisiones de GEI, la riqueza y la capacidad para realizar las reducciones. ^{[ 17 ]} El tratado sigue los principios principales acordados en la Convención Marco de las Naciones Unidas original de 1992. ^{[ 17 ]} Según el tratado, en 2012, las Partes del Anexo I que habían ratificado el tratado debían haber cumplido sus obligaciones de limitación de emisiones de gases de efecto invernadero establecidas para el primer período de compromiso del Protocolo de Kioto (2008-2012). Estos compromisos de limitación de emisiones se enumeran en el Anexo B del Protocolo.

Los compromisos de la primera ronda del Protocolo de Kioto constituyen el primer paso detallado dado en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. ^{[ 18 ]} El Protocolo establece una estructura de períodos rotativos de compromiso de reducción de emisiones. Fijó un calendario a partir de 2006 para las negociaciones destinadas a establecer compromisos de reducción de emisiones para un segundo período de compromiso. ^{[ 19 ]} Los compromisos de reducción de emisiones del primer período expiraron el 31 de diciembre de 2012.

Los compromisos de limitación de emisiones de la primera ronda de Kioto no fueron suficientes para estabilizar la concentración atmosférica de GEI. La estabilización de las concentraciones atmosféricas de GEI requerirá reducciones adicionales de emisiones después de que finalice el período de compromiso de la primera ronda de Kioto en 2012. ^{[ 19 ]}^{[ 20 ]}

El objetivo final de la CMNUCC es la "estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que detenga la peligrosa interferencia antropogénica con el sistema climático". ^{[ 21 ]} Incluso si las Partes del Anexo I logran cumplir sus compromisos de la primera ronda, se requerirán reducciones de emisiones mucho mayores en el futuro para estabilizar las concentraciones atmosféricas de GEI. ^{[ 19 ]}^{[ 20 ]}

Para cada uno de los diferentes GEI antropogénicos, se requerirían diferentes niveles de reducción de emisiones para lograr el objetivo de estabilizar las concentraciones atmosféricas . ^{[ 22 ]} El dióxido de carbono ( CO ₂ ) es el GEI antropogénico más importante. ^{[ 23 ]} Estabilizar la concentración de CO ₂ en la atmósfera requeriría, en última instancia, la eliminación efectiva de las emisiones antropogénicas de CO _2.^{[ 22 ]}

Para lograr la estabilización, las emisiones globales de GEI deben alcanzar un pico y luego disminuir. ^{[ 24 ]} Cuanto menor sea el nivel de estabilización deseado, antes debe producirse este pico y la disminución. ^{[ 24 ]} Para un nivel de estabilización dado, mayores reducciones de emisiones a corto plazo permiten reducciones menos estrictas posteriormente. ^{[ 25 ]} Por otro lado, reducciones menos estrictas de emisiones a corto plazo requerirían, para un nivel de estabilización dado, reducciones más estrictas posteriormente. ^{[ 25 ]}

Las limitaciones de emisiones del primer período de Kioto pueden considerarse un primer paso hacia la estabilización atmosférica de los GEI. ^{[ 18 ]} En este sentido, los compromisos del primer período de Kioto pueden afectar el nivel de estabilización atmosférica que se pueda alcanzar en el futuro. ^{[ 26 ]}

Conceptos principales

Algunos de los conceptos principales del Protocolo de Kioto son:

Compromisos vinculantes para las Partes del Anexo I. La característica principal del Protocolo ^{[ 27 ]} es que estableció compromisos jurídicamente vinculantes para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para las Partes del Anexo I. Los compromisos se basaron en el Mandato de Berlín, que formó parte de las negociaciones de la CMNUCC previas al Protocolo. ^{[ 28 ]}^{[ 29 ]}^{: 290}
Implementación. Para cumplir los objetivos del Protocolo, las Partes del Anexo I deben elaborar políticas y medidas para la reducción de gases de efecto invernadero en sus respectivos países. Además, deben aumentar la absorción de estos gases y utilizar todos los mecanismos disponibles, como la aplicación conjunta, el Mecanismo de Desarrollo Limpio y el comercio de derechos de emisión, a fin de obtener créditos que les permitan reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en sus países.
Minimizar los impactos en los países en desarrollo mediante el establecimiento de un fondo de adaptación al cambio climático.
Contabilidad, presentación de informes y revisión para garantizar la integridad del Protocolo.
Cumplimiento. Establecer un Comité de Cumplimiento para garantizar el cumplimiento de los compromisos contraídos en virtud del Protocolo.

Mecanismos de flexibilidad

El Protocolo define tres " Mecanismos de Flexibilidad " que las Partes del Anexo I pueden utilizar para cumplir sus compromisos de limitación de emisiones. ^{[ 30 ]}^{: 402} Los mecanismos de flexibilidad son el Comercio Internacional de Emisiones (CIE), el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y la Implementación Conjunta (IC). El CIE permite a las Partes del Anexo I "comerciar" sus emisiones ( Unidades de Cantidad Asignada , UCA o "permisos" para abreviar). ^{[ 31 ]}

La base económica para proporcionar esta flexibilidad es que el costo marginal de reducir (o atenuar) las emisiones difiere entre países. ^{[ 32 ]}^{: 660}^{[ 33 ]} El "costo marginal" es el costo de atenuar la última tonelada de CO ₂ -eq para una Parte del Anexo I/no Parte del Anexo I. En el momento de los objetivos originales de Kioto, los estudios sugirieron que los mecanismos de flexibilidad podrían reducir el costo total ( agregado ) de cumplir los objetivos. ^{[ 34 ]} Los estudios también mostraron que las pérdidas nacionales en el producto interno bruto (PIB) del Anexo I podrían reducirse mediante el uso de los mecanismos de flexibilidad. ^{[ 34 ]}

El MDL y la JI se denominan «mecanismos basados en proyectos», ya que generan reducciones de emisiones a partir de proyectos. La diferencia entre la IET y los mecanismos basados en proyectos radica en que la IET se basa en el establecimiento de una restricción cuantitativa de las emisiones, mientras que el MDL y la JI se basan en la idea de «producción» de reducciones de emisiones. ^{[ 32 ]} El MDL está diseñado para incentivar la producción de reducciones de emisiones en las Partes que no figuran en el Anexo I, mientras que la JI incentiva la producción de reducciones de emisiones en las Partes del Anexo I.

La producción de reducciones de emisiones generadas por el MDL y la JI puede ser utilizada por las Partes del Anexo I para cumplir con sus compromisos de limitación de emisiones. ^{[ 35 ]} Las reducciones de emisiones producidas por el MDL y la JI se miden con respecto a una línea de base hipotética de emisiones que se habrían producido en ausencia de un proyecto de reducción de emisiones en particular. Las reducciones de emisiones producidas por el MDL se denominan Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE); las reducciones producidas por la JI se denominan Unidades de Reducción de Emisiones (URE). Las reducciones se denominan " créditos " porque son reducciones de emisiones acreditadas con respecto a una línea de base hipotética de emisiones. ^{[ 36 ]}^{[ 37 ]}

Únicamente los proyectos de reducción de emisiones que no impliquen el uso de energía nuclear podrán optar a la acreditación en el marco del MDL, con el fin de evitar que las exportaciones de tecnología nuclear se conviertan en la vía por defecto para obtener créditos en el marco del MDL.

Cada país del Anexo I debe presentar un informe anual de inventarios de todas las emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero procedentes de fuentes y sumideros, de conformidad con la CMNUCC y el Protocolo de Kioto. Estos países designan a una persona (denominada «autoridad nacional designada») para crear y gestionar su inventario de gases de efecto invernadero . Prácticamente todos los países que no pertenecen al Anexo I también han establecido una autoridad nacional designada para gestionar sus obligaciones de Kioto, en concreto el proceso del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Esta autoridad determina qué proyectos de GEI desean proponer para su acreditación por la Junta Ejecutiva del MDL.

Comercio internacional de emisiones

Precios de los derechos de emisión de carbono en los principales sistemas de comercio de derechos de emisión, expresados en euros por tonelada de CO₂ _emitida (desde 2008 hasta agosto de 2024).

El comercio de emisiones de carbono (también llamado mercado de carbono, sistema de comercio de emisiones (ETS) o sistema de límites máximos y comercio) es un tipo de sistema de comercio de emisiones diseñado para el dióxido de carbono (CO₂ ₎ y otros gases de efecto invernadero (GEI). Como forma de fijación de precios del carbono , su propósito es limitar el cambio climático mediante la creación de un mercado con permisos limitados para las emisiones. El comercio de emisiones de carbono es un método común que los países utilizan para intentar cumplir con sus compromisos en virtud del Acuerdo de París , con sistemas operativos en China , la Unión Europea y otros países. ^{[ 38 ]}

El comercio de emisiones establece un límite cuantitativo total a las emisiones producidas por todos los emisores participantes, lo que determina, a su vez, los precios de las emisiones. En el comercio de emisiones, un contaminador que emite más de lo que le corresponde debe comprar el derecho a emitir más a emisores con menores emisiones. Esto puede reducir la competitividad de los combustibles fósiles , que son el principal motor del cambio climático . En cambio, el comercio de emisiones de carbono puede acelerar las inversiones en energías renovables , como la energía eólica y la solar . ^{[ 39 ]}^{: 12}

Sin embargo, estos esquemas generalmente no están armonizados con los presupuestos de carbono definidos que se requieren para mantener el calentamiento global por debajo de los umbrales críticos de 1,5 °C o "muy por debajo" de 2 °C, y el exceso de oferta conduce a precios bajos de los derechos de emisión con casi ningún efecto sobre la combustión de combustibles fósiles. ^{[ 40 ]} Los derechos de emisión actualmente cubren un amplio rango de precios desde 7 € por tonelada de CO₂ _en el esquema nacional de comercio de carbono de China ^{[ 41 ]} hasta 63 € por tonelada de CO₂ _en el EU-ETS (a septiembre de 2021). ^{[ 42 ]}

Otros gases de efecto invernadero también pueden comercializarse, pero se cotizan como múltiplos estándar del dióxido de carbono con respecto a su potencial de calentamiento global .

En la COP30 comenzó a formarse una coalición internacional para crear un mercado mundial de carbono, que incluye un límite máximo global de emisiones con una reducción gradual . Este mercado puede acelerar la reducción de emisiones siete veces en todos los países participantes, a la vez que proporciona 200.000 millones de dólares anuales para programas sociales y de energía limpia. ^{[ 43 ]}^{[ 44 ]}^{[ 45 ]}

Comercio intergubernamental de emisiones

El diseño del Sistema de Comercio de Derechos de Emisión de la Unión Europea (EU ETS) permite implícitamente el comercio de obligaciones nacionales de Kioto entre los países participantes. ^{[ 46 ]} El Carbon Trust constató que, aparte del comercio que se produce en el marco del EU ETS, no se había llevado a cabo ningún comercio intergubernamental de emisiones. ^{[ 47 ]}

Uno de los problemas ambientales de las ETI es el gran excedente de derechos de emisión disponibles. Rusia, Ucrania y los nuevos Estados miembros de la UE-12 (las ETI del Anexo I de las Partes del Kioto, abreviadas como "EIT": Bielorrusia, Bulgaria, Croacia, República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Rumania, Rusia, Eslovaquia, Eslovenia y Ucrania) ^{[ 48 ]}^{: 59} tienen un excedente de derechos de emisión, mientras que muchos países de la OCDE tienen un déficit. ^{[ 46 ]} Algunas de las ETI con excedente lo consideran una compensación potencial por el trauma de su reestructuración económica. ^{[ 49 ]} Cuando se negoció el tratado de Kioto, se reconoció que los objetivos de emisiones para las ETI podrían llevar a que tuvieran un número excesivo de derechos de emisión. ^{[ 50 ]} Este exceso de derechos de emisión fue visto por las ETI como un "margen" para hacer crecer sus economías. ^{[ 51 ]} Sin embargo, algunos también se han referido al superávit como "aire caliente", un término que Rusia (un país con un superávit estimado de 3.100 millones de toneladas de derechos de emisión de dióxido de carbono equivalente) considera "bastante ofensivo". ^{[ 52 ]}

Los países de la OCDE con déficit podrían cumplir sus compromisos de Kioto comprando derechos de emisión a países en transición con superávit. A menos que se asumieran otros compromisos para reducir el superávit total de derechos de emisión, dicho comercio no resultaría en una reducción real de las emisiones ^{[ 49 ]} (véase también la sección siguiente sobre el Plan de Inversión Verde ).

"Planes de inversión verde"

El «Plan de Inversión Verde» (GIS, por sus siglas en inglés) es un plan para obtener beneficios ambientales mediante el comercio de derechos de emisión excedentes (AAU, por sus siglas en inglés) en el marco del Protocolo de Kioto. ^{[ 53 ]} El Plan de Inversión Verde (GIS, por sus siglas en inglés), un mecanismo en el marco del Comercio Internacional de Emisiones (CIE, por sus siglas en inglés), está diseñado para lograr una mayor flexibilidad en el cumplimiento de los objetivos del Protocolo de Kioto, preservando al mismo tiempo la integridad ambiental del CIE. Sin embargo, el uso del GIS no es obligatorio según el Protocolo de Kioto, y no existe una definición oficial del término. ^{[ 53 ]}

En virtud del SIG, una parte del protocolo que prevea que el desarrollo de su economía no agotará su cuota de Kioto, puede vender el excedente de sus unidades de cuota de Kioto (UAI) a otra parte. Los ingresos procedentes de la venta de las UAI deben destinarse a fines ecológicos, es decir, canalizarse hacia el desarrollo e implementación de proyectos que logren reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero (ecologización estricta) o que establezcan el marco necesario para este proceso (ecologización flexible). ^{[ 49 ]}

Comercio de AAU

Letonia fue uno de los países pioneros en SIG. El Banco Mundial (2011) ^{[ 54 ]}^{: 53} informó que Letonia había dejado de ofrecer ventas de AAU debido a los bajos precios de estas unidades. En 2010, Estonia era la fuente preferida para los compradores de AAU, seguida de la República Checa y Polonia. ^{[ 54 ]}^{: 53}

La política nacional de Japón para cumplir con su objetivo de Kioto incluye la compra de AAU vendidas bajo GIS. ^{[ 55 ]} En 2010, Japón y las empresas japonesas fueron los principales compradores de AAU. ^{[ 54 ]}^{: 53} En términos del mercado internacional de carbono, el comercio de AAU representa una pequeña proporción del valor total del mercado. ^{[ 54 ]}^{: 9} En 2010, el 97% del comercio en el mercado internacional de carbono fue impulsado por el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea (EU ETS). ^{[ 54 ]}^{: 9}

Mecanismo de Desarrollo Limpio

Entre 2001, año en que se pudieron registrar los proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), y 2012, final del primer período de compromiso de Kioto, se espera que el MDL produzca una reducción de emisiones de aproximadamente 1.500 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente (CO₂e ₎ . ^{[ 56 ]} La mayoría de estas reducciones se deben a la comercialización de energías renovables , la eficiencia energética y el cambio de combustibles (Banco Mundial, 2010, p. 262). Para 2012, se estima que el mayor potencial de producción de CER se encuentra en China (52% del total de CER) e India (16%). Los CER producidos en América Latina y el Caribe representan el 15% del total potencial, siendo Brasil el mayor productor de la región (7%).

Implementación conjunta

El período formal de acreditación para la Implementación Conjunta (IC) se alineó con el primer período de compromiso del Protocolo de Kioto y no comenzó hasta enero de 2008 (Carbon Trust, 2009, p. 20). ^{[ 57 ]} En noviembre de 2008, solo 22 proyectos de IC habían sido aprobados y registrados oficialmente. El ahorro total proyectado de emisiones de la IC para 2012 es aproximadamente una décima parte del del MDL. Rusia representa aproximadamente dos tercios de estos ahorros, y el resto se divide aproximadamente por igual entre Ucrania y los nuevos Estados miembros de la UE. Los ahorros de emisiones incluyen reducciones en las emisiones de metano, HFC y _N₂O .

Detalles del acuerdo

El acuerdo es un protocolo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), adoptado en la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro en 1992, que no estableció limitaciones jurídicamente vinculantes a las emisiones ni mecanismos de aplicación. Solo las Partes de la CMNUCC pueden ser Partes del Protocolo de Kioto. El Protocolo de Kioto fue adoptado en la tercera sesión de la Conferencia de las Partes de la CMNUCC en 1997 en Kioto, Japón.

Los objetivos nacionales de emisiones especificados en el Protocolo de Kioto excluyen la aviación y el transporte marítimo internacionales. Las Partes de Kioto pueden utilizar el uso de la tierra , el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (LULUCF) para cumplir sus objetivos. ^{[ 58 ]} Las actividades LULUCF también se denominan actividades de "sumidero". Los cambios en los sumideros y el uso de la tierra pueden tener un efecto en el clima, ^{[ 59 ]} y, de hecho, el Informe Especial del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático sobre el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura estima que desde 1750 un tercio del calentamiento global ha sido causado por el cambio de uso de la tierra. ^{[ 60 ]} Se aplican criterios particulares a la definición de silvicultura en virtud del Protocolo de Kioto.

La gestión forestal , la gestión de tierras de cultivo , la gestión de tierras de pastoreo y la revegetación son actividades elegibles de LULUCF según el Protocolo. ^{[ 61 ]} El uso que hacen las Partes del Anexo I de la gestión forestal para cumplir sus objetivos está limitado. ^{[ 61 ]}

Primer período de compromiso: 2008–2012

En virtud del Protocolo de Kioto, 37 países industrializados y la Comunidad Europea (la Unión Europea -15, compuesta por 15 estados en el momento de las negociaciones de Kioto) se comprometen a alcanzar objetivos vinculantes para las emisiones de GEI. ^{[ 27 ]} Los objetivos se aplican a los cuatro gases de efecto invernadero dióxido de carbono ( CO ₂ ), metano ( CH ₄ ), óxido nitroso ( N ₂ O ), hexafluoruro de azufre ( SF ₆ ), y dos grupos de gases, hidrofluorocarbonos (HFC) y perfluorocarbonos (PFC). ^[⁶²^] Los seis GEI se traducen a equivalentes de CO ₂ para determinar las reducciones de emisiones. ^[⁶³^] Estos objetivos de reducción se suman a los gases industriales, clorofluorocarbonos o CFC, que se tratan en virtud del Protocolo de Montreal de 1987 relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono .

Según el Protocolo, solo las Partes del Anexo I se han comprometido a objetivos nacionales o conjuntos de reducción (denominados formalmente "objetivos cuantificados de limitación y reducción de emisiones" (QELRO) – Artículo 4.1). ^{[ 64 ]} Las Partes del Protocolo de Kioto que no figuran en el Anexo I del convenio (las Partes que no figuran en el Anexo I) son en su mayoría países en desarrollo de bajos ingresos, ^{[ 65 ]}^{: 4} y pueden participar en el Protocolo de Kioto a través del Mecanismo de Desarrollo Limpio (que se explica más adelante). ^{[ 19 ]}

Las limitaciones de emisiones de las Partes del Anexo I varían entre las distintas Partes. ^{[ 66 ]} Algunas Partes tienen limitaciones de emisiones reducidas por debajo del nivel del año base, otras tienen limitaciones al nivel del año base (no se permite ningún aumento por encima del nivel del año base), mientras que otras tienen limitaciones por encima del nivel del año base.

Los límites de emisiones no incluyen las emisiones de la aviación y el transporte marítimo internacionales. ^{[ 67 ]} Aunque Bielorrusia y Turquía figuran en el Anexo I del convenio, no tienen objetivos de emisiones, ya que no eran Partes del Anexo I cuando se adoptó el Protocolo. ^{[ 66 ]} Kazajstán no tiene un objetivo, pero ha declarado que desea convertirse en Parte del Anexo I del convenio. ^{[ 68 ]}

Países del Anexo I en virtud del Protocolo de Kioto, sus compromisos de 2008 a 2012 como % del año base y niveles de emisiones de 1990 (% de todos los países del Anexo I) ^{[ 66 ]}^{[ 69 ]}

Para la mayoría de los Estados Partes, 1990 es el año base para el inventario nacional de GEI y el cálculo de la cantidad asignada. ^{[ 70 ]} Sin embargo, cinco Estados Partes tienen un año base alternativo: ^{[ 70 ]}

Bulgaria: 1988;
Hungría: promedio de los años 1985-1987;
Polonia: 1988;
Rumania: 1989;
Eslovenia: 1986.

Las Partes del Anexo I pueden utilizar diversos mecanismos de "flexibilidad" sofisticados (véase más adelante) para cumplir sus objetivos. Pueden lograrlos asignando asignaciones anuales reducidas a los principales operadores dentro de sus fronteras, o permitiéndoles superar sus asignaciones compensando cualquier excedente mediante un mecanismo acordado por todas las partes de la CMNUCC, como la compra de derechos de emisión a otros operadores que tengan créditos de emisión excedentes.

Negociaciones

El artículo 4.2 de la CMNUCC compromete a los países industrializados a "[tomar] la iniciativa" en la reducción de emisiones. ^{[ 71 ]} El objetivo inicial era que los países industrializados estabilizaran sus emisiones a los niveles de 1990 para el año 2000. ^{[ 71 ]} El fracaso de los principales países industrializados en avanzar en esta dirección fue una de las razones principales por las que Kioto pasó a establecer compromisos vinculantes. ^{[ 71 ]}

En la primera Conferencia de las Partes de la CMNUCC en Berlín, el G77 pudo impulsar un mandato (el "mandato de Berlín") en el que se reconoció que: ^{[ 72 ]}

Las naciones desarrolladas habían contribuido en mayor medida a las concentraciones de GEI en la atmósfera que existían en ese momento (véase Emisiones de gases de efecto invernadero ).
Las emisiones per cápita de los países en desarrollo (es decir, las emisiones promedio por cabeza de población) ^{[ 73 ]} seguían siendo relativamente bajas.
y que la proporción de las emisiones mundiales procedentes de los países en desarrollo aumentaría para satisfacer sus necesidades de desarrollo.

Durante las negociaciones, el G-77 representó a 133 países en desarrollo. China no era miembro del grupo, sino asociado. ^{[ 74 ]} Posteriormente se convirtió en miembro. ^{[ 75 ]}

El mandato de Berlín fue reconocido en el Protocolo de Kioto, ya que los países en desarrollo no estaban sujetos a compromisos de reducción de emisiones en el primer período de compromiso de Kioto. ^{[ 72 ]} Sin embargo, el gran potencial de crecimiento de las emisiones de los países en desarrollo tensó las negociaciones sobre este tema. ^{[ 76 ]} En el acuerdo final, el Mecanismo de Desarrollo Limpio se diseñó para limitar las emisiones en los países en desarrollo, pero de tal manera que estos no asumieran los costos de dicha limitación. ^{[ 76 ]} La suposición general era que los países en desarrollo se enfrentarían a compromisos cuantitativos en períodos de compromiso posteriores, y que, al mismo tiempo, los países desarrollados cumplirían con sus compromisos de la primera ronda. ^{[ 76 ]}

Reducción de emisiones

Durante las negociaciones , las partes de la CMNUCC propusieron múltiples reducciones de emisiones . El G77 y China se mostraron a favor de reducciones de emisiones uniformes y contundentes en todo el mundo desarrollado. ^{[ 79 ]} Estados Unidos propuso inicialmente que la segunda ronda de negociaciones sobre los compromisos de Kioto siguiera a las negociaciones de la primera. ^{[ 80 ]} Finalmente, se acordó que las negociaciones para el segundo período comenzarían a más tardar en 2005. ^{[ 80 ]} Los países que superen sus compromisos del primer período pueden «acumular» sus derechos de emisión no utilizados para usarlos en el período siguiente. ^{[ 80 ]}

La UE inicialmente abogó por incluir solo tres GEI (gases de efecto invernadero): CO₂, CH₄ y N₂O _,mientras que otros gases _, como _los HFC, se regularían por separado. ^[⁷⁹^] La UE también quería establecer un compromiso de "burbuja", mediante el cual podría asumir un compromiso colectivo que permitiera a algunos miembros de la UE aumentar sus emisiones, mientras que otros las reducían. ^[⁷⁹^]

Las naciones más vulnerables —la Alianza de Pequeños Estados Insulares (AOSIS)— presionaron para que las naciones desarrolladas realizaran recortes uniformes y profundos, con el objetivo de reducir las emisiones al máximo. ^{[ 79 ]} Los países que habían apoyado la diferenciación de objetivos tenían ideas diferentes sobre cómo calcularla, y se propusieron muchos indicadores distintos. ^{[ 81 ]} Dos ejemplos incluyen la diferenciación de objetivos basada en el producto interno bruto (PIB) y la diferenciación basada en la intensidad energética (uso de energía por unidad de producción económica). ^{[ 81 ]}

Los objetivos finales negociados en el Protocolo son el resultado de compromisos políticos de última hora. ^{[ 79 ]} Los objetivos coinciden estrechamente con los decididos por el argentino Raúl Estrada , el diplomático que presidió las negociaciones. ^{[ 82 ]} Las cifras proporcionadas a cada Parte por el Presidente Estrada se basaron en los objetivos ya comprometidos por las Partes, la información recibida sobre las últimas posiciones de negociación y el objetivo de lograr el mejor resultado ambiental posible. ^{[ 83 ]} Los objetivos finales son menos ambiciosos que los propuestos por algunas Partes, por ejemplo, la Alianza de Pequeños Estados Insulares y el G-77 y China, pero más ambiciosos que los propuestos por otras, por ejemplo, Canadá y Estados Unidos. ^{[ 84 ]}

Relación con los objetivos de temperatura

En la 16.ª Conferencia de las Partes celebrada en 2010, las Partes de la CMNUCC acordaron que el calentamiento global futuro debería limitarse a menos de 2 °C con respecto al nivel de temperatura preindustrial. ^{[ 85 ]} Uno de los niveles de estabilización discutidos en relación con este objetivo de temperatura es mantener las concentraciones atmosféricas de GEI en 450 partes por millón (ppm) _deCO₂ -eq. ^[⁸⁶^] La estabilización en 450 ppm podría estar asociada con un riesgo del 26 al 78 % de superar el objetivo de 2 °C. ^[⁸⁷^]

Los escenarios evaluados por Gupta et al. (2007) ^{[ 88 ]} sugieren que las emisiones del Anexo I deberían estar entre un 25 % y un 40 % por debajo de los niveles de 1990 para 2020, y entre un 80 % y un 95 % por debajo de los niveles de 1990 para 2050. Los únicos Estados Partes del Anexo I que han asumido compromisos voluntarios en consonancia con esto son Japón (25 % por debajo de los niveles de 1990 para 2020) y Noruega (30-40 % por debajo de los niveles de 1990 para 2020). ^{[ 89 ]}

Gupta et al. (2007) ^{[ 88 ]} también examinaron los escenarios de 450 ppm proyectados para las Partes no incluidas en el Anexo I. Las proyecciones indicaron que para 2020, las emisiones de las Partes no incluidas en el Anexo I en varias regiones ( América Latina , Oriente Medio , Asia Oriental y Asia de planificación centralizada ) tendrían que reducirse sustancialmente por debajo del escenario de "continuidad" . ^[⁸⁸^] El escenario de "continuidad" se refiere a las emisiones proyectadas de las Partes no incluidas en el Anexo I en ausencia de nuevas políticas para controlar las emisiones. Las proyecciones indicaron que para 2050, las emisiones en todas las regiones no incluidas en el Anexo I tendrían que reducirse sustancialmente por debajo del escenario de "continuidad". ^[⁸⁸^]

compromisos financieros

El Protocolo también reafirma el principio de que los países desarrollados deben aportar miles de millones de dólares y suministrar tecnología a otros países para estudios y proyectos relacionados con el clima. Este principio se acordó originalmente en la CMNUCC . Un ejemplo de ello es el Fondo de Adaptación ^{[ 90 ]} , establecido por las Partes del Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático para financiar proyectos y programas de adaptación concretos en los países en desarrollo que son Partes del Protocolo de Kioto.

Disposiciones de aplicación

El protocolo dejó varias cuestiones abiertas para ser decididas posteriormente por la sexta Conferencia de las Partes (COP6) de la CMNUCC, que intentó resolver estas cuestiones en su reunión en La Haya a finales del año 2000, pero no pudo llegar a un acuerdo debido a las disputas entre la Unión Europea (que favorecía una aplicación más estricta) y Estados Unidos, Canadá, Japón y Australia (que querían que el acuerdo fuera menos exigente y más flexible).

En 2001, se celebró en Bonn una continuación de la reunión anterior (COP6-bis) , ^{[ 91 ]} donde se adoptaron las decisiones necesarias. Tras algunas concesiones, los partidarios del protocolo (liderados por la Unión Europea ) lograron obtener el acuerdo de Japón y Rusia al permitir un mayor uso de sumideros de dióxido de carbono .

La COP7 se celebró del 29 de octubre de 2001 al 9 de noviembre de 2001 en Marrakech para establecer los detalles finales del protocolo.

La primera Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (MOP1) se celebró en Montreal del 28 de noviembre al 9 de diciembre de 2005, junto con la 11.ª Conferencia de las Partes de la CMNUCC (COP11). Véase Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático .

Durante la COP13 en Bali, 36 países desarrollados del Grupo de Contacto (más la UE como parte en la Unión Europea ) acordaron un aumento del 10 % en las emisiones de Islandia ; pero, dado que cada Estado miembro de la UE tiene obligaciones individuales, ^{[ 92 ]} se permiten aumentos mucho mayores (hasta un 27 %) para algunos de los países menos desarrollados de la UE (véase más abajo § Aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero desde 1990 ). ^{[ 93 ]} Las limitaciones de reducción expiraron en 2013.

Mecanismo de cumplimiento

El protocolo define un mecanismo de "cumplimiento" como un "monitoreo del cumplimiento de los compromisos y sanciones por incumplimiento ". ^{[ 94 ]} Según Grubb (2003), ^{[ 95 ]} las consecuencias explícitas del incumplimiento del tratado son débiles en comparación con el derecho interno. ^{[ 95 ]} Sin embargo, la sección de cumplimiento del tratado fue objeto de gran controversia en los Acuerdos de Marrakech. ^{[ 95 ]}

Monitoreo de emisiones

El control de las emisiones en los acuerdos internacionales es complejo, ya que en el derecho internacional no existe un poder policial, lo que incentiva a los Estados a buscar maneras de eludir la supervisión. El Protocolo de Kioto reguló seis sumideros y fuentes de gases: dióxido de carbono, metano, óxido nitroso, hidrofluorocarbonos, hexafluoruro de azufre y perfluorocarbonos. La supervisión de estos gases puede resultar todo un desafío. El metano puede medirse en los arrozales de regadío y en las plántulas hasta la cosecha. Se prevé que esto se vea afectado por métodos más rentables para controlar las emisiones, ya que los cambios en los tipos de fertilizantes pueden reducirlas en un 50 %. Además, muchos países no pueden supervisar con precisión ciertos procesos de absorción de carbono a través de árboles y suelos. ^{[ 96 ]}

Imponer recortes de emisiones

Si la rama de cumplimiento determina que un país del Anexo I no cumple con su límite de emisiones, dicho país deberá compensar la diferencia durante el segundo período de compromiso, más un 30 % adicional. Además, se le suspenderá la posibilidad de realizar transferencias en el marco de un programa de comercio de emisiones. ^{[ 97 ]}

Proceso de ratificación

Países que ratificaron el Protocolo

El Protocolo fue adoptado por la COP 3 de la CMNUCC el 11 de diciembre de 1997 en Kioto , Japón. Se abrió a la firma el 16 de marzo de 1998 durante un año por las Partes de la CMNUCC , fecha en la que fueron firmadas Antigua y Barbuda, Argentina, Maldivas, Samoa, Santa Lucía y Suiza. Al finalizar el período de firmas, 82 países y la Comunidad Europea lo habían firmado. La ratificación (requisito para ser parte del Protocolo) comenzó el 17 de septiembre con la ratificación de Fiji. Los países que no firmaron se adhirieron a la convención, que tiene el mismo efecto jurídico. ^{[ 1 ]}

El artículo 25 del Protocolo especifica que el Protocolo entra en vigor "el nonagésimo día después de la fecha en que no menos de 55 Partes en el Convenio, incluidas las Partes incluidas en el Anexo I que representaron en total al menos el 55% de las emisiones totales de dióxido de carbono de 1990 de los países del Anexo I , hayan depositado sus instrumentos de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión". ^{[ 98 ]}

La UE y sus Estados miembros ratificaron el Protocolo en mayo de 2002. ^{[ 99 ]} De las dos condiciones, la cláusula de las "55 partes" se alcanzó el 23 de mayo de 2002, cuando Islandia ratificó el Protocolo. ^{[ 1 ]} La ratificación por parte de Rusia el 18 de noviembre de 2004 satisfizo la cláusula del "55%" y puso el tratado en vigor, con vigencia a partir del 16 de febrero de 2005, tras el plazo requerido de 90 días. ^{[ 100 ]}

Hasta mayo de 2013, 191 países y una organización económica regional (la CE ) habían ratificado el acuerdo, lo que representa más del 61,6 % de las emisiones de 1990 de los países del Anexo I. ^{[ 101 ]} Uno de los 191 estados ratificantes, Canadá, ha renunciado al protocolo.

Partes de la Convención

No ratificación por parte de Estados Unidos

Estados Unidos firmó el Protocolo el 12 de noviembre de 1998, ^{[ 102 ]} durante la presidencia de Clinton . Sin embargo, para que fuera vinculante en Estados Unidos, el tratado debía ser ratificado por el Senado , que ya había aprobado la Resolución Byrd-Hagel de 1997, no vinculante , que expresaba su desaprobación de cualquier acuerdo internacional que no exigiera a los países en desarrollo reducir sus emisiones y que "perjudicara gravemente la economía de Estados Unidos". La resolución fue aprobada por 95 votos a favor y ninguno en contra. ^{[ 103 ]} Por lo tanto, aunque la administración Clinton firmó el tratado, ^{[ 104 ]} nunca se sometió a la ratificación del Senado.

Al inicio de la administración Bush , los senadores Chuck Hagel , Jesse Helms , Larry Craig y Pat Roberts escribieron una carta al presidente George W. Bush para conocer su postura sobre el Protocolo de Kioto y la política de cambio climático. ^{[ 105 ]} En una carta fechada el 13 de marzo de 2001, el presidente Bush respondió que su "Administración se toma muy en serio el tema del cambio climático global", pero que "me opongo al Protocolo de Kioto porque exime al 80 por ciento del mundo, incluidos los principales centros de población como China e India, del cumplimiento, y causaría graves daños a la economía estadounidense. La votación del Senado, 95-0, demuestra que existe un claro consenso de que el Protocolo de Kioto es un medio injusto e ineficaz para abordar las preocupaciones sobre el cambio climático global". ^{[ 106 ]} La administración también cuestionó la certeza científica en torno al cambio climático y citó los posibles daños de la reducción de emisiones para la economía estadounidense. ^{[ 107 ]}

El Centro Tyndall para la Investigación del Cambio Climático informó en 2001:

Este cambio de política recibió una oleada masiva de críticas que rápidamente fueron recogidas por los medios internacionales. Los grupos ecologistas arremetieron contra la Casa Blanca, mientras que europeos y japoneses expresaron profunda preocupación y pesar. Casi todos los líderes mundiales (por ejemplo, China, Japón, Sudáfrica, las islas del Pacífico, etc.) expresaron su decepción por la decisión de Bush. ^{[ 108 ]}

En respuesta a estas críticas, Bush declaró: «Estaba respondiendo a la realidad, y la realidad es que la nación tiene un verdadero problema en materia de energía». El Centro Tyndall calificó esto como «una exageración utilizada para encubrir a los grandes beneficiarios de este cambio de política, es decir, la industria estadounidense del petróleo y el carbón, que cuenta con un poderoso grupo de presión en la administración y entre los congresistas republicanos conservadores ». ^{[ 108 ]}

A fecha de 2023, Estados Unidos es el único signatario que no ha ratificado el Protocolo. ^{[ 109 ]} Estados Unidos representó el 36,1 % de las emisiones en 1990. ^{[ 110 ]} Por lo tanto, para que el tratado entrara en vigor legalmente sin la ratificación de Estados Unidos, se requeriría una coalición que incluyera a la UE, Rusia, Japón y otros países pequeños. Se llegó a un acuerdo, sin la participación de la Administración de Estados Unidos, en las conversaciones sobre el clima de Bonn (COP-6.5), celebradas en 2001. ^{[ 111 ]}

Retirada de Canadá

En 2011, Canadá, Japón y Rusia declararon que no asumirían más objetivos de Kioto. ^{[ 112 ]} El gobierno canadiense anunció su retirada —posible en cualquier momento tres años después de la ratificación— del Protocolo de Kioto el 12 de diciembre de 2011, efectiva a partir del 15 de diciembre de 2012. ^{[ 113 ]} Canadá se comprometió a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a un 6% por debajo de los niveles de 1990 para 2012, pero en 2009 las emisiones fueron un 17% más altas que en 1990. El gobierno de Harper priorizó el desarrollo de las arenas bituminosas en Alberta y despriorizó la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. El ministro de Medio Ambiente, Peter Kent, citó la responsabilidad de Canadá de "enormes sanciones financieras" en virtud del tratado a menos que se retirara. ^{[ 112 ]}^{[ 114 ]} También sugirió que el acuerdo de Durban, firmado recientemente , podría proporcionar una vía alternativa a seguir. ^{[ 115 ]} El gobierno de Harper afirmó que encontraría una solución "Hecha en Canadá". La decisión de Canadá recibió una respuesta generalmente negativa de los representantes de los demás países ratificantes. ^{[ 115 ]}

Otros estados y territorios donde el tratado no era aplicable

Andorra, Palestina , Sudán del Sur, Estados Unidos y, tras su retirada el 15 de diciembre de 2012, Canadá, son las únicas Partes de la CMNUCC que no son parte del Protocolo. Además, el Protocolo no se aplica a la Santa Sede, observadora de la CMNUCC . Si bien el Reino de los Países Bajos aprobó el protocolo para todo el Reino, no depositó un instrumento de ratificación para Aruba, Curazao, Sint Maarten ni los Países Bajos del Caribe . ^{[ 116 ]}

Tipos de países y sus emisiones

países del Anexo I

Las emisiones totales agregadas de GEI, excluyendo las emisiones/absorciones del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (LULUCF, es decir, el almacenamiento de carbono en bosques y suelos) para todas las Partes del Anexo I (véase la lista a continuación), incluidos los Estados Unidos en conjunto, disminuyeron de 19,0 a 17,8 mil teragramos (Tg, que es igual a 10 ⁹ kg) de CO ₂ equivalente, una disminución del 6,0% durante el período 1990–2008. ^{[ 117 ]}^{: 3} Varios factores han contribuido a esta disminución. ^{[ 117 ]}^{: 14} El primero se debe a la reestructuración económica en las Economías en Transición del Anexo I ^{[ 117 ]}^{: 14} (los EIT – véase Comercio Intergubernamental de Emisiones para la lista de EIT). Durante el período 1990–1999, las emisiones cayeron un 40% en los EIT tras el colapso de la planificación central en la antigua Unión Soviética y los países de Europa del Este . ^{[ 118 ]}^{: 25} Esto condujo a una contracción masiva de sus economías basadas en la industria pesada, con reducciones asociadas en su consumo de combustibles fósiles y emisiones. ^{[ 46 ]}

El crecimiento de las emisiones en las Partes del Anexo I también se ha visto limitado debido a las políticas y medidas (PM). ^{[ 117 ]}^{: 14} En particular, las PM se reforzaron después del año 2000, lo que contribuyó a mejorar la eficiencia energética y a desarrollar fuentes de energía renovables. ^{[ 117 ]}^{: 14} El consumo de energía también disminuyó durante la crisis económica de 2007-2008. ^{[ 117 ]}^{: 14}

Partes del Anexo I con objetivos

En conjunto, el grupo de países industrializados comprometidos con un objetivo de Kioto, es decir, los países del Anexo I, excluyendo a los EE. UU., tenían como objetivo reducir sus emisiones de GEI en un 4,2 % de media durante el período 2008-2012 con respecto al año base, que en la mayoría de los casos es 1990. ^{[ 118 ]}^{: 24}

Como se señaló en la sección anterior, entre 1990 y 1999, hubo una gran reducción en las emisiones de los EIT. ^{[ 118 ]}^{: 25} La reducción en los EIT es en gran parte responsable de la reducción total (agregada) (excluyendo LULUCF) en las emisiones de los países del Anexo I, excluyendo a los EE. UU. ^{[ 118 ]}^{: 25} Las emisiones de los países del Anexo II (Anexo I menos los países EIT) han experimentado un aumento limitado en las emisiones de 1990 a 2006, seguido de una estabilización y una disminución más marcada a partir de 2007. ^{[ 118 ]}^{: 25} Las reducciones de emisiones a principios de los noventa por parte de los 12 países EIT que desde entonces se han unido a la UE, ayudan a la actual UE-27 a cumplir su objetivo colectivo de Kioto. ^{[ 118 ]}^{: 25}

En diciembre de 2011, el ministro de Medio Ambiente de Canadá, Peter Kent , anunció formalmente que Canadá se retiraría del acuerdo de Kioto un día después de la finalización de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2011 (véase la sección sobre la retirada de Canadá ). ^{[ 120 ]}

Partes del Anexo I sin objetivos de Kioto

Bielorrusia, Malta y Turquía son Partes del Anexo I, pero no tenían objetivos de Kioto de primera ronda. ^{[ 121 ]} Estados Unidos tenía un objetivo de Kioto de una reducción del 7 % con respecto al nivel de 1990, pero no ha ratificado el tratado. ^{[ 10 ]} Si Estados Unidos hubiera ratificado el Protocolo de Kioto, la reducción porcentual promedio de las emisiones totales de GEI para el grupo del Anexo I habría sido del 5,2 % con respecto al año base. ^{[ 118 ]}^{: 26}

No Anexo I

Emisiones anuales per cápita de dióxido de carbono (es decir, emisiones promedio por persona) derivadas de la combustión de combustibles entre 1990 y 2009 para las Partes del Anexo I del Protocolo de Kioto y las Partes que no pertenecen al Anexo I.

Emisiones anuales de dióxido de carbono procedentes de la combustión de combustibles entre 1990 y 2009 para las Partes del Anexo I del Protocolo de Kioto y las Partes que no pertenecen al Anexo I.

La CMNUCC (2005) recopiló y sintetizó la información que le reportaron las Partes no incluidas en el Anexo I. ^{[ 65 ]} La mayoría de las Partes no incluidas en el Anexo I pertenecían al grupo de bajos ingresos, y muy pocas se clasificaban como de ingresos medios. ^{[ 65 ]}^{: 4} La mayoría de las Partes incluyeron información sobre políticas relacionadas con el desarrollo sostenible . Las prioridades de desarrollo sostenible mencionadas por las Partes no incluidas en el Anexo I incluían la reducción de la pobreza y el acceso a la educación básica y la atención médica. ^{[ 65 ]}^{: 6} Muchas Partes no incluidas en el Anexo I están haciendo esfuerzos para enmendar y actualizar su legislación ambiental para incluir preocupaciones globales como el cambio climático. ^{[ 65 ]}^{: 7}

Algunas Partes, por ejemplo, Sudáfrica e Irán , manifestaron su preocupación por cómo los esfuerzos de las Partes del Anexo I para reducir las emisiones podrían afectar negativamente a sus economías. ^{[ 65 ]}^{: 7} Las economías de estos países dependen en gran medida de los ingresos generados por la producción, el procesamiento y la exportación de combustibles fósiles .

Las emisiones de GEI, excluyendo el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (LUCF), notificadas por 122 Partes no incluidas en el Anexo I para el año 1994 o el año más cercano notificado, totalizaron 11.700 millones de toneladas (mil millones = 1.000.000.000) de CO₂ _- eq. El CO₂ _fue la mayor proporción de emisiones (63%), seguido del metano (26%) y el óxido nitroso (N₂O ₎ (11%).

El sector energético fue la principal fuente de emisiones para 70 Partes, mientras que para 45 Partes el sector agrícola fue el principal. Las emisiones per cápita (en toneladas de CO₂ _- eq, excluyendo LUCF) promediaron 2,8 toneladas para las 122 Partes que no figuran en el Anexo I.

Las emisiones totales de la región africana ascendieron a 1.600 millones de toneladas, con unas emisiones per cápita de 2,4 toneladas.
Las emisiones totales de la región de Asia y el Pacífico fueron de 7.900 millones de toneladas, con unas emisiones per cápita de 2,6 toneladas.
Las emisiones totales de la región de América Latina y el Caribe fueron de 2.000 millones de toneladas, con emisiones per cápita de 4,6 toneladas.
La "otra" región incluye a Albania , Armenia, Azerbaiyán , Georgia, Malta, Moldavia y Macedonia del Norte . Sus emisiones totales fueron de 0,1 mil millones de toneladas, con emisiones per cápita de 5,1 toneladas.

Las partes informaron de un alto grado de incertidumbre en las emisiones de LUCF, pero en conjunto, parecía haber solo una pequeña diferencia del 1,7 % con y sin LUCF. Con LUCF, las emisiones fueron de 11.900 millones de toneladas; sin LUCF, las emisiones totales agregadas fueron de 11.700 millones de toneladas.

Áreas problemáticas

Opiniones y críticas al Protocolo

Gupta et al. (2007) evaluaron la literatura sobre políticas de cambio climático. Encontraron que ninguna evaluación autorizada de la CMNUCC o su Protocolo afirmaba que estos acuerdos hubieran tenido, o vayan a tener, éxito en la solución del problema climático. ^{[ 18 ]} En estas evaluaciones, se asumió que la CMNUCC o su Protocolo no se modificarían. La Convención Marco y su Protocolo incluyen disposiciones para futuras acciones políticas.

Gupta et al. (2007) ^{[ 122 ]} describieron los compromisos de la primera ronda de Kioto como "modestos", afirmando que actuaron como una limitación a la efectividad del tratado. Se sugirió que los compromisos posteriores de Kioto podrían hacerse más efectivos con medidas dirigidas a lograr mayores reducciones de emisiones, así como con políticas aplicadas a una mayor proporción de las emisiones globales. ^{[ 122 ]} En 2008, los países con un límite de Kioto representaron menos de un tercio de las emisiones globales anuales de dióxido de carbono provenientes de la combustión de combustibles . ^{[ 123 ]}

El Banco Mundial (2010) ^{[ 124 ]} comentó que el Protocolo de Kioto solo había tenido un efecto leve en la contención del crecimiento de las emisiones globales. El tratado se negoció en 1997, pero en 2006, las emisiones de dióxido de carbono relacionadas con la energía habían aumentado un 24%. ^{[ 125 ]} El Banco Mundial (2010) también afirmó que el tratado solo había proporcionado un apoyo financiero limitado a los países en desarrollo para ayudarlos a reducir sus emisiones y adaptarse al cambio climático. ^{[ 124 ]}

Algunos ambientalistas han apoyado el Protocolo de Kioto porque es "la única opción disponible" y posiblemente porque esperan que los futuros compromisos de reducción de emisiones exijan reducciones más estrictas (Aldy et al. , 2003, p. 9). ^{[ 126 ]} En 2001, diecisiete academias nacionales de ciencias declararon que la ratificación del Protocolo representaba un "primer paso pequeño pero esencial hacia la estabilización de las concentraciones atmosféricas de gases de efecto invernadero". ^{[ 127 ]} Algunos ambientalistas y científicos han criticado los compromisos existentes por ser demasiado débiles (Grubb, 2000, p. 5). ^{[ 128 ]}

Estados Unidos (bajo el mandato del expresidente George W. Bush ) y Australia (inicialmente, bajo el mandato del ex primer ministro John Howard ) no ratificaron el tratado de Kioto. ^{[ 129 ]} Según Stern (2006), ^{[ 129 ]} su decisión se basó en la falta de compromisos cuantitativos de emisiones para las economías emergentes. Australia, bajo el mandato del ex primer ministro Kevin Rudd , ratificó posteriormente el tratado, ^{[ 130 ]}^{[ 131 ]} que entró en vigor en marzo de 2008. ^{[ 132 ]}

Cumplimiento

Treinta y ocho países desarrollados se comprometieron a limitar sus emisiones de gases de efecto invernadero. Debido a que Estados Unidos no ratificó el Protocolo y Canadá se retiró, los límites de emisiones se mantuvieron vigentes para 36 países. Todos ellos cumplieron con el Protocolo. Sin embargo, nueve países (Austria, Dinamarca, Islandia, Japón, Liechtenstein, Luxemburgo, Noruega, España y Suiza) tuvieron que recurrir a los mecanismos de flexibilidad porque sus emisiones nacionales fueron ligeramente superiores a sus objetivos. ^{[ 10 ]}

En total, los 36 países que participaron plenamente en el Protocolo se comprometieron a reducir sus emisiones agregadas en un 4 % con respecto al año base de 1990. Sus emisiones anuales promedio entre 2008 y 2012 fueron un 24,2 % inferiores al nivel de 1990. Por lo tanto, superaron su compromiso agregado por un amplio margen. Si se incluyen Estados Unidos y Canadá, las emisiones disminuyeron un 11,8 %. Estas importantes reducciones se debieron principalmente a la disolución de la Unión Soviética , que redujo las emisiones del Bloque del Este en decenas de puntos porcentuales a principios de la década de 1990. Además, la crisis financiera de 2008 redujo significativamente las emisiones durante el primer período de compromiso de Kioto. ^{[ 10 ]}

Los 36 países que se comprometieron a reducir las emisiones solo representaron el 24% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero en 2010. ^{[ 10 ]} Aunque estos países redujeron significativamente sus emisiones durante el período de compromiso de Kioto, otros países aumentaron tanto sus emisiones que las emisiones globales aumentaron un 32% entre 1990 y 2010. ^{[ 11 ]}

Tendencias de las emisiones en los países en desarrollo

En varios países en desarrollo de gran tamaño y economías de rápido crecimiento (China, India, Tailandia, Indonesia, Egipto e Irán), las emisiones de GEI han aumentado rápidamente (PBL, 2009). ^{[ 133 ]} Por ejemplo, las emisiones en China aumentaron fuertemente durante el período 1990-2005, a menudo en más del 10% anual. Las emisiones per cápita en los países que no pertenecen al Anexo I siguen siendo, en su mayor parte, mucho más bajas que en los países industrializados. Los países que no pertenecen al Anexo I no tienen compromisos cuantitativos de reducción de emisiones, pero están comprometidos con acciones de mitigación. China, por ejemplo, ha tenido un programa de política nacional para reducir el crecimiento de las emisiones, que incluyó el cierre de antiguas centrales eléctricas de carbón menos eficientes.

Opiniones sobre los mecanismos de flexibilidad

Otro aspecto que ha sido objeto de comentarios es el papel de los mecanismos de flexibilidad de Kioto : el comercio de emisiones de carbono , la Implementación Conjunta y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). ^{[ 134 ]}^{[ 135 ]} Los mecanismos de flexibilidad han generado comentarios tanto positivos como negativos. ^{[ 136 ]}^{[ 137 ]}^{[ 138 ]}

Uno de los argumentos a favor de los mecanismos de flexibilidad es que pueden reducir los costos que incurren las Partes del Anexo I para cumplir con sus compromisos de Kioto. ^{[ 134 ]} Las críticas a la flexibilidad han incluido, por ejemplo, la ineficacia del comercio de emisiones para promover la inversión en fuentes de energía no fósiles, ^{[ 139 ]} y los impactos adversos de los proyectos del MDL en las comunidades locales de los países en desarrollo. ^{[ 140 ]}

China, India, Indonesia y Brasil no estaban obligados a reducir sus emisiones de CO₂ _. Los demás países signatarios no estaban obligados a implementar un marco común ni medidas específicas, sino a alcanzar un objetivo de reducción de emisiones para el cual podían beneficiarse de un mercado secundario de créditos de carbono intercambiados multilateralmente entre sí. ^{[ 141 ]} El Sistema de Comercio de Emisiones (ETS) permitía a los países albergar industrias contaminantes y comprar a otros países la propiedad de sus méritos ambientales y patrones virtuosos. ^{[ 141 ]}

Una revisión de 2021 considera tanto el diseño institucional como las estrategias políticas que han afectado la adopción del Protocolo de Kioto. Concluye que el impacto relativamente pequeño del Protocolo de Kioto en las emisiones globales de dióxido de carbono refleja una serie de factores, incluyendo "una estrategia política deliberada, un poder desigual y la ausencia de liderazgo" entre y dentro de las naciones. ^{[ 142 ]} Los esfuerzos de los intereses de los combustibles fósiles y los grupos de expertos conservadores para difundir desinformación y negacionismo del cambio climático han influido en la opinión pública y la acción política tanto dentro de Estados Unidos como fuera de él. El cabildeo directo de las compañías de combustibles fósiles y su financiación de actores políticos han ralentizado la acción política para abordar el cambio climático a nivel regional, nacional e internacional. ^{[ 142 ]}

Enmienda y sucesor

En la " Declaración de Washington ", de carácter no vinculante, acordada el 16 de febrero de 2007, los jefes de gobierno de Canadá, Francia, Alemania, Italia, Japón, Rusia, el Reino Unido, Estados Unidos, Brasil, China, India, México y Sudáfrica acordaron en principio el esquema de un sucesor del Protocolo de Kioto. Preveían un sistema global de límites máximos de emisiones y comercio de derechos de emisión que se aplicaría tanto a las naciones industrializadas como a los países en desarrollo , y esperaban inicialmente que estuviera en vigor para 2009. ^{[ 143 ]}^{[ 144 ]}

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático celebrada en Copenhague en diciembre de 2009 fue una de las reuniones anuales de la ONU que siguieron a la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro en 1992. En 1997, las conversaciones dieron lugar al Protocolo de Kioto, y la conferencia de Copenhague se consideró la oportunidad para acordar un sucesor de Kioto que propiciara reducciones significativas de carbono. ^{[ 145 ]}^{[ 146 ]}

Los acuerdos de Cancún de 2010 incluyen compromisos voluntarios de 76 países desarrollados y en desarrollo para controlar sus emisiones de gases de efecto invernadero. ^{[ 147 ]} En 2010, estos 76 países fueron responsables colectivamente del 85 % de las emisiones globales anuales. ^{[ 147 ]}^{[ 148 ]}

En mayo de 2012, Estados Unidos, Japón, Rusia y Canadá habían indicado que no se sumarían a un segundo período de compromiso de Kioto. ^{[ 149 ]} En noviembre de 2012, Australia confirmó que participaría en un segundo período de compromiso en virtud del Protocolo de Kioto y Nueva Zelanda confirmó que no lo haría. ^{[ 150 ]}

El ministro de Clima de Nueva Zelanda, Tim Groser, afirmó que el Protocolo de Kioto, vigente desde hace 15 años, estaba obsoleto y que Nueva Zelanda se encontraba a la vanguardia en la búsqueda de un sustituto que incluyera a las naciones en desarrollo. ^{[ 151 ]} Organizaciones ambientales sin fines de lucro, como el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) , criticaron la decisión de Nueva Zelanda de retirarse. ^{[ 152 ]}

El 8 de diciembre de 2012, al término de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2012 , se llegó a un acuerdo para extender el Protocolo hasta 2020 y fijar el año 2015 como fecha para la elaboración de un documento sucesor, que entraría en vigor en 2020 (véase la introducción para más información). ^{[ 153 ]} El resultado de las conversaciones de Doha ha recibido una respuesta mixta, con los pequeños Estados insulares criticando el paquete general. El segundo período de compromiso de Kioto se aplica a aproximadamente el 11 % de las emisiones globales anuales de gases de efecto invernadero. Otros resultados de la conferencia incluyen un calendario para la adopción de un acuerdo global para 2015 que incluya a todos los países. ^{[ 154 ]} En la reunión de Doha de las partes de la CMNUCC, el 8 de diciembre de 2012, el negociador jefe de la Unión Europea para el clima, Artur Runge-Metzger, se comprometió a extender el tratado, vinculante para los 27 Estados miembros europeos, hasta el año 2020, a la espera de un procedimiento de ratificación interna.

Ban Ki Moon , Secretario General de las Naciones Unidas , hizo un llamamiento a los líderes mundiales para que llegaran a un acuerdo para detener el calentamiento global durante el 69.º período de sesiones de la Asamblea General de la ONU ^{[ 155 ]} el 23 de septiembre de 2014 en Nueva York. La siguiente cumbre climática se celebró en París en 2015 , de la cual surgió el Acuerdo de París , sucesor del Protocolo de Kioto.

Véase también

Referencias

1 2 3 4 5 "Estado de ratificación" . Página principal de la CMNUCC. Archivado del original el 4 de abril de 2016. Recuperado el 5 de junio de 2012 .
↑ "Protocolo de Kioto sobre la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático" (PDF) . Naciones Unidas. Archivado (PDF) del original el 5 de octubre de 2011. Recuperado el 17 de noviembre de 2004 .
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