RESPUESTAS

La Administración Nacional de la Seguridad Social ( en español : Administración Nacional de la Seguridad Social ; conocida principalmente por sus siglas ANSES ) es una agencia descentralizada de seguridad social del Gobierno argentino administrada por la Secretaría de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, controlada por el Ministerio de Capital Humano . ^{[ 3 ]}

En el pasado, la ANSES estaba bajo la égida del Ministerio de Salud y Desarrollo Social. ^{[ 4 ]} La agencia es la principal administradora de la seguridad social y otros beneficios sociales en Argentina, incluidos los subsidios familiares y de la infancia , y el seguro de desempleo .

La mayoría de los programas sociales públicos de Argentina, aparte de los relacionados con la salud y la vivienda, son administrados por la ANSES. Alrededor del 95% de los adultos mayores argentinos (5,7 millones) reciben pensiones de la ANSES, ^{[ 5 ]} cuyo monto se ajusta semestralmente. ^{[ 6 ]} Los argentinos en la fuerza laboral que ganan menos de 5200 pesos (US$350) mensuales, tienen derecho a beneficios por matrimonio; embarazo, nacimiento o adopción de un hijo; por licencia de maternidad o atención prenatal ; y por discapacidad de un hijo o cónyuge, así como a un modesto beneficio de seguro de desempleo por hasta 6 meses. ^{[ 7 ]} El programa de alivio de la pobreza más importante administrado por la ANSES es la Asignación Universal por Hijo . El beneficio, 340 pesos (US$70) mensuales por niño, se asigna a 3.6 millones de niños menores de 18 años (30% del total nacional), e incluye el depósito del 20% del cheque en una cuenta de ahorros accesible solo tras la certificación de la vacunación del niño y su inscripción escolar . ^{[ 8 ] [ 9 ]} El programa fue presupuestado en alrededor de US$2.5 mil millones para 2011 (6% del total). ^{[ 2 ]} Otros programas recientes incluyen Conectar Igualdad , que preveía la compra de 3 millones de netbooks para estudiantes y maestros de secundaria; ^{[ 10 ]} y PRO.CRE.AR , una iniciativa de hipotecas subsidiadas para prestatarios de ingresos moderados en gran medida excluidos del ajustado mercado crediticio del país. ^{[ 11 ]}

La ANSES se financia mediante una tasa de retención del 11% y los impuestos sobre la nómina (56%), así como mediante una participación en el IVA y otros ingresos tributarios (22%), contribuciones del presupuesto nacional (17%) e ingresos por intereses (4%). Los gastos incluyen pagos de seguridad social (63%), transferencias a fondos de pensiones provinciales y otros (20%), asistencia familiar (12%) y el programa de netbook (2%); los gastos administrativos fueron de alrededor del 2%. ^{[ 2 ]} La agencia mantiene un fondo de estabilización , el Fondo de Garantía de Sostenibilidad (FGS), que a diciembre de 2011 mantenía aproximadamente US$46 mil millones en diversos instrumentos financieros , de los cuales el 58% estaba invertido en títulos públicos , el 14% en inversiones productivas , el 12% en depósitos a plazo y el 9% en la Bolsa de Valores de Buenos Aires . ^{[ 12 ]}

La ANSES emite un Código Único de Identificación Laboral a todos los trabajadores registrados cubiertos por el Sistema Público de Pensiones (SIJP). ^{[ 13 ]}

La seguridad social se implementó por primera vez en lo que hoy es Argentina en 1785, cuando el virrey del Río de la Plata , Nicolás del Campo , promulgó prestaciones por duelo para las viudas y los huérfanos del personal de la Armada . ^{[ 13 ]} Estas prestaciones se extenderían posteriormente a los veteranos de la Guerra de la Independencia Argentina y de conflictos posteriores. A lo largo del siglo XIX, los gremios , así como las asociaciones de inmigrantes , establecieron sociedades de ayuda mutua que proporcionaban prestaciones por discapacidad y pensiones a sus miembros ; entre estas últimas se encontraban la Unione e Benevolenza y la Asociación Española de Socorros Mutuos . ^{[ 13 ]}

El primer sistema oficial de seguridad social en Argentina se estableció mediante la Ley 4.349, firmada por el presidente Julio Roca en 1904. Esta ley, una de las primeras de su tipo en América Latina , ^{[ 14 ]} proporcionó prestaciones por jubilación e invalidez a los empleados públicos y creó el Fondo Civil de Retiro y Pensiones, cuya afiliación era voluntaria. ^{[ 15 ]}

El presidente Hipólito Yrigoyen , elegido en 1916, impulsó la extensión de estos beneficios a los trabajadores de otros sectores. Así, se crearon fondos de jubilación para los empleados ferroviarios en 1921; para los de servicios públicos en 1922; y para los empleados de banca y seguros en 1923. ^{[ 15 ]} Sin embargo, no logró hacer lo mismo con los trabajadores del comercio minorista, cuyos empleadores organizaron un cierre patronal y consiguieron frustrar la reforma. ^{[ 16 ]} La Gran Depresión debilitó gravemente estos fondos, y el Fondo de la Función Pública, por sí solo, sufrió un déficit de más de veinte veces su reserva en 1931. ^{[ 15 ]} El aumento de las deducciones y la posterior recuperación económica permitieron una mayor expansión de la cobertura de pensiones, con la creación de fondos en 1939 para los empleados portuarios y de periódicos. ^{[ 15 ]}

Una iniciativa de Juan Atilio Bramuglia , asesor jurídico principal de la Unión Ferroviaria (en ese momento el sindicato más importante de la CGT ), y del secretario de Trabajo Juan Perón , elevó el Departamento de Trabajo a un puesto de nivel ministerial y, en 1944, estableció el Instituto Nacional de Seguro Social (INPS). ^{[ 15 ] [ 17 ]} El INPS convirtió los fondos de pensiones voluntarios, que cubrían al 3% de la población total, en un sistema obligatorio para todos los empleados, a partir del 1 de enero de 1945, y así se convirtió en el primer sistema de seguro social universal en Argentina. ^{[ 18 ] [ 19 ]} Perón, elegido presidente en 1946, incluyó las prestaciones de jubilación e invalidez en la Carta de Derechos de los Trabajadores, promulgada el 24 de febrero de 1947; esta Carta de Derechos fue posteriormente incorporada a la Constitución de 1949 como el Artículo 14-b. ^{[ 20 ]} Los trabajadores autónomos , que representan una cuarta parte de la fuerza laboral del país, se incorporaron al Plan de Trabajadores Independientes en 1955. ^{[ 16 ]} El INPS reemplazó la financiación de capitalización de los antiguos fondos gremiales por un sistema de reparto , ^{[ 21 ]} y para 1955, cubriría al 80% de la población. ^{[ 19 ]} Sin embargo, las tasas de participación en la seguridad social entre los trabajadores autónomos seguirían estando entre las más bajas, y la mayoría eludió el sistema en las décadas siguientes. ^{[ 14 ]}

Tras el derrocamiento del presidente Perón en 1955, la Constitución de 1949 fue derogada. Sin embargo, el artículo 14-b fue reafirmado por la Asamblea de 1957 , respaldando así la continuidad del sistema de seguridad social, entre otras reformas sociales y laborales , con el apoyo de la mayor parte del espectro político del país. ^{[ 22 ]} El presidente Arturo Frondizi promulgó un nuevo sistema de indexación de pagos en 1958. Se establecieron pensiones mensuales mínimas que oscilaban entre el 70% (para quienes se jubilaban a los 60 años) y el 82% (a los 65 años) del ingreso promedio real de un contribuyente durante los tres mejores años de los últimos 10 años de empleo. ^{[ 21 ]} Este esquema, conocido popularmente en Argentina como el 82% móvil , provocó déficits en el INPS para 1962 y la reducción de los pagos por debajo de la proporción del 82%; Las demandas resultantes fueron limitadas por una orden de 1967. ^{[ 6 ]} Los numerosos fondos del INPS se reorganizaron en 1968 en un Sistema Nacional de Pensiones (SNP) con tres fondos generales para empleados privados y públicos y trabajadores por cuenta propia, respectivamente. Cada una de las provincias del país también mantenía fondos de pensiones para el personal de los gobiernos locales y provinciales. ^{[ 21 ]} La proporción del 82% se limitaba a quienes habían cotizado durante al menos 30 años, y en 1973, esta última estipulación se eliminó con la salvedad de que la proporción de ingresos de pensión sería del 70%. ^{[ 6 ]}

La principal debilidad del sistema radicaba en las elevadas tasas crónicas de evasión por parte de los contribuyentes. La participación nunca superó la mitad de la fuerza laboral estimada, y quienes contribuían solían declarar ingresos inferiores a los reales; entre los trabajadores autónomos, las tasas de evasión ascendieron a cerca de dos tercios. No obstante, las finanzas del sistema se mantuvieron prácticamente equilibradas hasta 1978. Sin embargo, la dictadura en el poder en aquel momento promulgó cambios que afectaron negativamente al sistema de pensiones. La indexación de los pagos se ralentizó en 1979 a tasas muy inferiores a la inflación, y las pensiones mensuales, que en 1978 representaban el 65% de los ingresos previos a la jubilación declarados por cada trabajador, cayeron al 40% en 1980. El marco de ingresos del sistema también se vio afectado por la sustitución de las contribuciones patronales (el 15% del salario de los empleados) por una parte específica del impuesto al valor agregado (que se incrementó). ^{[ 21 ]} El NPS se vería aún más afectado por el colapso en 1981 de las políticas de desregulación financiera del Ministro de Economía José Alfredo Martínez de Hoz . ^{[ 23 ]} El cumplimiento se erosionó y, con él, el valor real de las pensiones que, para 1987, había caído al 25% de los ingresos previos a la jubilación. En consecuencia, se produjo una ola de demandas contra el NPS y, en 1986, el Presidente Raúl Alfonsín ordenó una medida cautelar contra nuevos embargos sobre las cuentas del NPS. ^{[ 6 ]}

El NPS fue oficialmente reemplazado en 1990 por el INPS, un organismo interino durante cuya gestión se estableció un sistema de dos niveles ; tres fondos de pensiones operados por el NPS, así como tres fondos de asistencia familiar, fueron fusionados. ^{[ 14 ] [ 21 ]} Estos cambios fueron adoptados, con modificaciones, en la creación de la ANSES el 27 de diciembre de 1992, mediante el Decreto 2741/91 firmado un año antes por el Presidente Carlos Menem . ^{[ 1 ]}

El primer director de la ANSES fue Arnaldo Cisilino, quien había dirigido el INPS. Cisilino supervisó la absorción del INPS en la ANSES, completada en 1994, ^{[ 13 ]} e hizo instalar un sistema informático IBM en la anticuada agencia. ^{[ 24 ]} Las deudas derivadas de demandas presentadas desde 1987 en adelante se liquidaron en 1993 con bonos del gobierno y fondos obtenidos de la privatización de la petrolera estatal, YPF . ^{[ 14 ]} Cisilino renunció en 1995 y fue sucedido como director por Alejandro Bramer Markovic. ^{[ 25 ]} Bramer Markovic, quien también fue nombrado director del PAMI (el sistema nacional de seguro de salud pública para ancianos y discapacitados), ^{[ 26 ]} heredó enormes déficits en la ANSES, que alcanzaron los US$2.800 millones en el primer semestre de 1996. ^{[ 27 ]}

Estos se vieron exacerbados por numerosos factores, incluida la recesión de 1995 y una cartera de hasta 300.000 pensiones fraudulentas que se estima que le costaban a la ANSES casi mil millones de dólares anuales. ^{[ 27 ]} Sin embargo, el desafío más generalizado a las finanzas de la agencia de 20 mil millones de dólares resultó de la introducción en 1994 de fondos de pensiones privados (AFJP), cuyos afiliados fueron excluidos de regresar al sistema de la ANSES. ^{[ 28 ]} Redujo el abuso de beneficios y presentó cargos contra Cisilino por los contratos de IBM sin licitación , lo que posteriormente resultó en la acusación de este último por fraude . ^{[ 24 ] [ 27 ]} Sin embargo, Bramer Markovic era ajeno al círculo político del presidente Menem, ^{[ 26 ]} y fue reemplazado en enero de 1998 por Saúl Bouer, un exalcalde de Buenos Aires . ^{[ 28 ]} Bouer, al igual que su predecesor, se enfrentó a una oleada constante de demandas presentadas por quienes impugnaban la determinación de su pensión, ^{[ 29 ]} que ascendían a un promedio de US$300 mensuales. ^{[ 28 ]} Bouer abogó por una mayor disposición a llegar a un acuerdo con los demandantes, así como por un aumento en la pensión mínima de US$150. Sin embargo, las propuestas de Bouer fueron rechazadas y renunció en diciembre de 1998; fue sucedido por Leopoldo van Cauwlaert. ^{[ 29 ]}

El recién elegido presidente Fernando de la Rúa nombró al alcalde de San Isidro , Melchor Posse, como director general interino de la ANSES en enero de 2000. El presidente de la Rúa transfirió la ANSES del Ministerio de Economía al Ministerio de Trabajo. ^{[ 30 ]} La agencia estaba cerca de la insolvencia como resultado de una caída del 40% en las contribuciones desde la inauguración del sistema privado AFJP, una nueva recesión y crecientes demandas. ^{[ 29 ]} Los fallos a favor de los jubilados le habían costado a la ANSES US$1.4 mil millones entre 1995 y 1999, y US$2.1 mil millones solo en 2000. ^{[ 31 ]} El presidente puso a la ANSES bajo intervención federal en noviembre en preparación para su propuesta de abolición de la agencia a favor del sistema privado AFJP. ^{[ 32 ]} Posse renunció y fue sucedido por el ex diputado de la provincia de Tucumán, Martín Campero. ^{[ 33 ]} El empeoramiento de la crisis económica impulsó el decreto de "déficit cero" del presidente de la Rúa, del 10 de julio de 2001, que conllevó un recorte del 13% en los salarios y pensiones del sector público. ^{[ 6 ]} Campero renunció y fue sucedido de forma interina por Douglas Lyall. ^{[ 34 ]} La crisis obligó a Lyall a recortar las prestaciones por desempleo para poder cumplir con las obligaciones de las prestaciones de jubilación; ^{[ 35 ]} la renuncia de la ministra de Trabajo, Patricia Bullrich, en diciembre, llevó a que Gustavo Macchi reemplazara a Lyall. ^{[ 35 ]}

El presidente de la Rúa renunció en medio de disturbios sociales el 21 de diciembre, tras lo cual el presidente interino Adolfo Rodríguez Saá decretó un tope de beneficio de emergencia de 2400 pesos por beneficiario durante un año. ^{[ 36 ]} Al nombrar a Sergio Massa como director de ANSES en enero de 2002, el presidente Eduardo Duhalde promulgó el primer aumento en la pensión mínima desde 1992 (un aumento de un tercio). ^{[ 37 ]} Massa fue confirmado en el cargo por el presidente Néstor Kirchner después de su toma de posesión en mayo de 2003. Massa, quien había apoyado la ley de 1993 que estableció la red privada AFJP, supervisó la conversión voluntaria de alrededor de dos millones de cuentas AFJP a la égida de ANSES cuando esta opción estuvo disponible en marzo de 2007. ^{[ 38 ]} Permaneció como director hasta 2007, cuando fue elegido alcalde de Tigre . La esposa y sucesora de Kirchner, la presidenta Cristina Fernández de Kirchner , nombró a Claudio Moroni en diciembre de 2007, y en mayo de 2008, este último fue reemplazado por Amado Boudou , quien se había desempeñado como Contralor de la agencia desde 2001 y como Secretario General desde 2007. ^{[ 39 ]}

La principal debilidad del sistema privado AFJP era la elevada tasa de comisiones , que superaba el 30% del total de las cotizaciones mensuales, llegando incluso al 54%. ^{[ 40 ]} Además, los fondos de pensiones privados sufrieron grandes pérdidas durante la crisis de 1998 a 2002, y para 2008 el Estado subvencionaba al 77% de los beneficiarios de los fondos, incluido el 40% cuyas rentas vitalicias no cubrían las pensiones mínimas mensuales; de los 9,5 millones de afiliados a los fondos, casi 6 millones habían dejado de cotizar. ^{[ 41 ]} La crisis financiera de 2008 exacerbó el problema y, en octubre, la presidenta Cristina Kirchner anunció planes para la nacionalización de las inversiones de los fondos, por un valor cercano a los 30.000 millones de dólares estadounidenses. Estas cuentas se transfirieron a la ANSES, si bien los contribuyentes conservaron la libertad de invertir en fondos de pensiones privados. ^{[ 41 ]}

El Sistema Integrado de Seguridad Social (SIPA) resultante, administrado por la ANSES, estaría respaldado por el Fondo de Garantía de Sostenibilidad (FGS). El FGS es un fondo de estabilización también establecido en respuesta a la crisis financiera de 2008, así como al rápido crecimiento del número de cuentas de la ANSES. ^{[ 42 ]} Este último desarrollo comenzó cuando se hizo posible la transferencia de cuentas AFJP en 2007, y se vio reforzado por el Plan de Inclusión de la Seguridad Social, que permitió el ingreso al sistema de 2,5 millones de jubilados que anteriormente habían sido excluidos por cotizaciones insuficientes. ^{[ 6 ]} Boudou fue nombrado Ministro de Economía en julio de 2009, y fue sucedido por el Director del Banco Hipotecario, Diego Bossio . ^{[ 43 ]}

La presidenta Cristina Kirchner reforzó aún más el papel de la ANSES en la política social. Firmó la Ley de Movilidad de Pensiones en 2008, que prevé incrementos semestrales en el baremo de prestaciones, formalizando así una política adoptada por su esposo y predecesor, Néstor Kirchner. Las pensiones mínimas, que habían estado congeladas entre 1992 y 2002, aumentaron casi un 600 % para 2010. ^{[ 6 ]} También promulgó la Prestación Universal por Infancia en 2009. ^{[ 8 ]} Esta prestación, supeditada a la presentación de un comprobante de vacunación y escolarización del niño, llegó al 30 % de los niños y resultó directamente en una reducción de la tasa de pobreza general del país del 26 % al 22,6 % en el plazo de un año desde su implementación. ^{[ 44 ] [ 45 ]}

Tras la pérdida de las mayorías absolutas del Frente para la Victoria en ambas cámaras del Congreso , los legisladores de la oposición aprobaron un proyecto de ley el 14 de octubre de 2010, que restablecía el calendario móvil del 82% . El Presidente vetó el proyecto de ley, citando las mejoras logradas por las Leyes de Inclusión y Movilidad, así como el costo del propio proyecto de ley, que aumentaría el gasto de la ANSES en US$10.000 millones y obligaría a la venta de US$19.000 millones en valores en poder del FGS (56% del total en 2010). ^{[ 37 ]} El tamaño y el crecimiento de la cartera del FGS, que creció un 60% en términos de dólares estadounidenses en los tres años posteriores a la absorción de las pensiones de AFJP a finales de 2008, acompañó una mayor dependencia del FGS para las necesidades de endeudamiento presupuestario nacional. El FGS poseía US$27.000 millones en bonos del gobierno a finales de 2011; otros US$6.500 millones financian inversiones fijas del Estado o de empresas patrocinadas. ^{[ 12 ]}

La cartera de acciones de la agencia, casi la mitad de la cual está en Telecom Argentina , Banco Macro y Siderar , ^{[ 12 ]} impulsó una iniciativa en abril de 2011 para extender el número de empresas con un miembro de la ANSES en el Consejo de Administración de 27 a las 42 en las que tiene una participación significativa. Techint , la empresa matriz de Siderar, fue la menos receptiva a la propuesta; una cuarta parte de las acciones de Siderar son propiedad de la ANSES, pero los estatutos de la empresa limitaban los derechos de voto de la agencia al 5%. Finalmente, en julio se llegó a un acuerdo por el cual el funcionario del Ministerio de Economía, Axel Kicillof, ocuparía un puesto en el consejo de administración a cambio de la aprobación gubernamental de la política de dividendos de la empresa . ^{[ 46 ]}

La importancia de la ANSES en la política social del país se vio reforzada en junio de 2012 con el anuncio de la iniciativa PRO.CRE.AR. Financiado por la ANSES y administrado por el Banco Nacional Hipotecario , se proyectó que el programa de préstamos para vivienda pondría a disposición más de US$4 mil millones durante cuatro años para financiar la construcción de 100,000 nuevas viviendas para propiedad privada. Estos préstamos estarían disponibles para quienes ganaran entre 1,800 y 30,000 pesos (US$400 a 6,650) mensuales a tasas de interés relativamente bajas y plazos largos (del 4 al 16%, con tasas iniciales un 2% inferiores, y de 20 a 30 años, en cada caso dependiendo de los ingresos), y se complementarían con una donación de 1,820 hectáreas (4,500 acres) por parte del Gobierno Nacional. ^{[ 11 ]}

En diciembre de 2015, el presidente Mauricio Macri nombró director ejecutivo a Emilio Basavilbaso.

• Sitio web oficial