Articulo de referencia

Julio Argentino Roca

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Alejo Julio Argentino Roca Paz (17 de julio de 1843 - 19 de octubre de 1914) fue un general del ejército argentino y estadista que se desempeñó como presidente de Argentina de 1880 a 1886 y de 1898 a 1904. Roca es el representante más importante de la Generación del '80 y es conocido por dirigir la Conquista del Desierto , una serie de campañas militares contra los pueblos indígenas de la Patagonia consideradas en ocasiones como un genocidio .

Durante sus dos mandatos como presidente, se produjeron muchos cambios importantes, en particular grandes proyectos de infraestructura ferroviaria y portuaria; un aumento de la inversión extranjera, junto con la inmigración procedente de Europa y, en particular, una inmigración a gran escala procedente del sur de Europa ; la expansión de los sectores agrícola y ganadero de la economía; y la legislación laicista que fortaleció el poder del Estado.

La principal preocupación de Roca en política exterior era establecer límites fronterizos con Chile , que nunca se habían determinado con precisión. En 1881, Argentina obtuvo territorio mediante un tratado con Chile.

Educación y comienzos de su carrera

Roca en su juventud

Roca nació en la ciudad noroccidental de San Miguel de Tucumán en 1843 [ 1 ] en el seno de una destacada familia local. Se graduó del Colegio Nacional de Concepción del Uruguay , Entre Ríos . [ 1 ] Antes de cumplir los 15 años, Roca se unió al ejército de la Confederación Argentina, el 19 de marzo de 1858. Siendo aún adolescente, luchó como suboficial de artillería en la lucha entre Buenos Aires y las provincias del interior, primero del lado de las provincias y luego del lado de la capital. También combatió en la Guerra de la Triple Alianza contra Paraguay entre 1865 y 1870. Roca ascendió al rango de coronel y sirvió en la guerra para sofocar la revuelta de Ricardo López Jordán en Entre Ríos. El presidente Nicolás Avellaneda lo ascendió posteriormente a general tras su victoria sobre el general rebelde José M. Arredondo en la batalla de Santa Rosa, al mando de las fuerzas leales. Roca veía al ejército "como un agente de unificación nacional", y su experiencia en el ejército "amplió su comprensión de Argentina y de la clase alta provincial". [ 2 ]

Carrera militar

Participó en la guerra paraguaya contra Paraguay , siendo nombrado comandante del regimiento de la Guardia Nacional de la provincia de Salta en 1865. En esa guerra murieron su padre y dos de sus hermanos. Regresó a su país antes del fin de la guerra; a finales de 1868 fue enviado a la Puna para repeler el último intento de levantamiento del caudillo Felipe Varela , quien fue derrotado por uno de sus subordinados. [ 3 ]

Bajo las órdenes del gobernador de Corrientes, Santiago Baibiene , combatió la rebelión federalista de Ricardo López Jordán en 1871, y su participación fue crucial en la Batalla de Ñaembé , que determinó la derrota del caudillo federal. [ 4 ] Durante la revolución de 1874 , eludió a las fuerzas del general rebelde José Miguel Arredondo —quien estaba políticamente alineado con Bartolomé Mitre— ya que no contaba con fuerzas suficientes para impedirle ocupar la ciudad de Córdoba. Pero Arredondo avanzó hacia la provincia de Mendoza, donde derrotó a las milicias locales y esperó a Roca, quien había logrado reunir un gran número de soldados. [ 5 ] En lugar de atacar de frente la posición fortificada de Arredondo, la rodeó silenciosamente durante la noche y atacó al amanecer, derrotándolo fácilmente en la Segunda Batalla de Santa Rosa . Días después, temiendo que el general derrotado fuera ejecutado, lo ayudó a huir a Chile. [ 6 ]

En 1872 se casó con Clara Funes de Córdoba, con quien tuvo siete hijos. Clara Funes era cuñada del político Miguel Juárez Celman , quien llegaría a ser presidente de la nación gracias a la influencia de Roca, y su primer hijo fue Julio Argentino Pascual Roca , quien se convertiría en vicepresidente de la nación. También tuvo una hija extramatrimonial. Desde 1873 fue comandante de la frontera sur de la provincia de Córdoba, con la misión de detener los ataques periódicos del pueblo indígena Ranqueles . [ 7 ]

La mayoría de sus ascensos en la jerarquía militar fueron por méritos en tiempos de guerra: horas después de la Batalla de Pavón fue ascendido a primer teniente; [ 8 ] el 17 de febrero de 1864 fue ascendido a capitán, en tiempos de paz. Durante la Guerra del Paraguay fue ascendido a sargento mayor el 7 de diciembre de 1866 por su heroica conducta en la Batalla de Curupayty , y el 9 de noviembre de 1868, al final de la campaña de Pikysyry , fue ascendido al rango de teniente coronel. [ 7 ] El 26 de enero de 1871 fue ascendido a coronel por su participación clave en la Batalla de Ñaembé contra López Jordán, y el 7 de diciembre de 1874 fue ascendido al rango de coronel mayor , equivalente a general de brigada, por su victoria en Mendoza contra los revolucionarios bajo el mando de Arredondo; el general Roca tenía 31 años. [ 9 ]

El 28 de septiembre de 1880 fue ascendido a general de brigada en reconocimiento a la organización y el mando de la Conquista del Desierto . La posterior ley de ascensos de 1882 le otorgó el rango de teniente general . [ 9 ]

comienzos políticos

Ocupación militar en territorio de Río Negro , pintura de Juan Manuel Blanes, 1889.

En 1878, durante la presidencia de Nicolás Avellaneda , se convirtió en Ministro de Guerra y su tarea fue preparar una campaña que pusiera fin al " problema de la frontera " tras el fracaso del plan de Adolfo Alsina (su predecesor). Varios grupos indígenas defendían sus territorios tradicionales y frecuentemente asaltaban asentamientos fronterizos no indígenas, robando caballos y ganado, y capturando mujeres y niños, quienes eran esclavizados u ofrecidos como esposas a los guerreros. [ 10 ] [ 11 ] Sin embargo, el enfoque de Roca para tratar con las comunidades indígenas de la Pampa fue completamente diferente al de Alsina, quien había ordenado la construcción de una zanja y una línea defensiva de pequeñas fortalezas a lo largo de la Provincia de Buenos Aires . Roca no veía otra forma de acabar con los ataques indígenas ( malones ) que poniendo bajo control efectivo del gobierno todas las tierras hasta el Río Negro en una campaña (conocida como la Conquista del Desierto ) que "extinguiría, sometería o expulsaría" a los indígenas que allí vivían. "Comenzó la campaña contra los Ranqueles", que finalmente resultó en la "transferencia del 35% del territorio nacional de los indígenas a los caudillos locales . [ 12 ] Esta conquista de tierras también fortalecería la posición estratégica de Argentina frente a Chile .

Ideó una maniobra en "tentáculo", con oleadas de unidades de caballería de 6.000 hombres que partieron coordinadamente de Mendoza , Córdoba , Santa Fe y Buenos Aires en julio de 1878 y abril de 1879 respectivamente, con un saldo oficial de casi 1.313 indígenas muertos y 15.000 hechos prisioneros, [ 13 ] y se le atribuye la liberación de varios cientos de rehenes europeos. [ 14 ]

Primera presidencia (1880-1886)

Roca con la banda presidencial durante su primer mandato (1880-1886)

A mediados de 1879, tras la muerte de Alsina, Roca se convirtió en el líder más prestigioso del Partido Nacional Autónomo y fue propuesto como candidato por el gobernador de Córdoba, Miguel Celman, y en Buenos Aires por el doctor Eduardo Wilde; y rápidamente obtuvo el apoyo de la mayoría de los gobernadores provinciales argentinos. [ 15 ] Las elecciones presidenciales del 11 de abril resultaron en una victoria aplastante para los votantes de Roca, excepto en Buenos Aires y Corrientes. [ 16 ] El 13 de junio se reunió el Colegio Electoral y eligió al Presidente General Roca y al Vicepresidente Francisco Bernabé Madero. [ 17 ]

Pero en Buenos Aires se gestaba una revolución contra el triunfo de Roca. Cuatro días después comenzaron los combates, que terminaron el 25 de junio con un acuerdo entre la provincia y la nación; la Revolución de 1880 había costado 3000 muertos. [ 18 ] [ 19 ]

Poco antes de la toma de posesión presidencial, se aprobó en el Congreso la federalización de Buenos Aires. [ 20 ]

El sistema político que lo había llevado a la presidencia, y que mantuvo una notable estabilidad mucho después de que dejara el cargo, se basaba en una serie de acuerdos inestables entre los gobernadores provinciales —que controlaban las elecciones mediante el fraude electoral y el clientelismo— y el presidente, quien controlaba el presupuesto nacional a favor o en contra de las provincias y podía destituir a los gobernadores hostiles mediante intervenciones federales . De dependencia mutua, los gobernadores y el presidente llevaban a cabo acuerdos continuos que permitían a ambas partes impulsar las políticas que deseaban. En cualquier caso, la estabilidad de dicho sistema requería —en la práctica— la ausencia de cualquier oposición; las prácticas políticas fraudulentas también apuntaban a lograr ese objetivo. [ 21 ] [ 22 ]

Durante su administración, se promulgaron el Código Penal y el Código Nacional de Minería; se organizó el gobierno municipal de la nueva Capital Federal , [ 23 ] y se fundó la ciudad de La Plata —capital de la provincia de Buenos Aires— . [ 24 ]

La situación sanitaria del país no había mejorado significativamente desde la epidemia de fiebre amarilla de 1871: entre 1884 y 1887, una serie de epidemias de cólera causaron cientos de muertes en la capital y el interior. [ 25 ]

Bajo su mandato se aprobaron las llamadas «Leyes Laicas », que nacionalizaron una serie de funciones que anteriormente estaban bajo el control de la Iglesia. También creó el Registro Civil , un índice de todos los nacimientos, defunciones y matrimonios. El presidente Roca también hizo gratuita la educación primaria al nacionalizar las instituciones educativas administradas por la Iglesia. Esto provocó una ruptura en las relaciones con el Vaticano. Roca presidió una era de rápido desarrollo económico impulsado por la inmigración europea a gran escala, la construcción de ferrocarriles y el auge de las exportaciones agrícolas. En mayo de 1886, Roca fue objeto de un intento fallido de asesinato.

Economía

La planta frigorífica de la River Plate Fresh Meat Company en Campana . La primera planta frigorífica instalada en Sudamérica , en 1883. Durante la presidencia de Roca, se establecieron las primeras plantas frigoríficas, lo que permitió la exportación de carne a Europa.

Roca inició su primer mandato (1880-1886) en una situación económica favorable, ya que ese año gran parte del mundo comenzó a superar la depresión global que había comenzado en 1873. Este período se caracterizaría por la introducción en 1883 de la planta frigorífica , un invento desarrollado poco antes, como uno de los pilares centrales de la economía argentina. La planta frigorífica llevó a los terratenientes de la provincia de Buenos Aires a adoptar un modelo de producción mixta en sus haciendas, combinando agricultura y ganadería, un modelo que le dio a Argentina la etiqueta de economía "agroganadera". [ 26 ] Sin embargo, la adaptación del ganado argentino al mercado británico tardó más de dos décadas, y hasta finales de siglo se mantuvo una alta producción de tasajo (destinado al consumo de personas esclavizadas y poblaciones en condiciones de servidumbre), producido por los saladeros . [ 27 ] [ 28 ]

El sistema económico se sostenía mediante el intercambio de productos primarios —exclusivamente de origen agrícola y ganadero, y producidos en gran medida en la región pampeana— por productos manufacturados del extranjero, especialmente de Europa. [ 29 ]

Obras públicas

El primer gobierno de Roca se destacó por la gran cantidad de obras públicas realizadas, financiadas con un alto déficit fiscal. [ 30 ]

La red ferroviaria se expandió de 2.516 a 6.161 km durante su administración. [ 31 ] Una porción muy significativa de recursos también se asignó a la construcción de edificios importantes, principalmente en Buenos Aires y en la nueva capital de la provincia de Buenos Aires , La Plata . [ 32 ] Se inició una política de crédito a particulares, de la cual una proporción alarmante terminó en manos de especuladores e incluso deudores crónicos, que jamás los pagarían. [ 33 ]

Durante su primer mandato (1880-1886), emitió un decreto en 1882 para la construcción del Puerto de Ensenada en la provincia de Buenos Aires, poco después de declarar La Plata como su capital. [ 34 ] También en 1882, el Congreso aprobó el proyecto para construir un nuevo Puerto de Buenos Aires ( Puerto Madero y Muelle Sur ), siguiendo el diseño de Eduardo Madero . La ley fue promulgada inmediatamente por Roca, pero el contrato para su construcción se firmó en 1884 y las obras no comenzaron hasta 1886, cuando Roca terminó su mandato presidencial. [ 35 ]

La política monetaria y el "período de gran endeudamiento"

El presidente Roca inaugurando la sesión legislativa de 1886.

Roca creó la moneda nacional argentina como tal, al tiempo que adoptó una política de alto endeudamiento y déficit fiscal que incrementó enormemente la deuda externa , [ 36 ] una política que continuó su cuñado y sucesor Miguel Juárez Celman . En 1888 estalló una crisis, cuando el país entró en cesación de pagos durante cuatro años. [ 37 ] [ 38 ] El Estado nacional prácticamente carecía de moneda propia, a lo que el gobierno de Roca respondió creando el peso moneda nacional (símbolo: m$n ), o "peso oro", porque su paridad con el oro estaba garantizada, aunque esta paridad solo pudo mantenerse durante 17 meses. [ 30 ]

La Ley N° 1130 sobre Moneda Nacional, promulgada en 1881, unificó el sistema monetario argentino y autorizó la emisión de moneda por cinco bancos: Banco Nacional, Banco de la Provincia de Buenos Aires, Banco de Córdoba, Banco de Santa Fe y Banco Otero. [ 39 ] [ 40 ] La nueva moneda comenzó a circular en julio de 1883. [ 30 ]

En 1884 estalló una crisis que obligó a Roca a abandonar el peso de oro que había creado el año anterior, decretando la circulación forzosa de papel moneda y contrayendo un nuevo préstamo extranjero. [ 41 ]

Ya en 1884, los prestamistas europeos, preocupados por la frecuencia sin precedentes con la que Argentina aparecía en el mercado de préstamos, comenzaron a inquietarse.

A pesar de estas señales de alerta, el elevado déficit fiscal y la creciente deuda del país, el peso argentino se mantuvo aproximadamente un 40 % por encima del oro, lo que impulsó a los mercados internacionales a comprar grandes cantidades de bonos argentinos en una operación sin precedentes a nivel mundial. [ 42 ] La continuidad de la prosperidad económica y el crecimiento de la producción agrícola —estimulados por ese mismo auge— permitieron a Roca completar su mandato manteniendo su política «audaz» de déficit fiscal, [ 42 ] inversión y endeudamiento sin mayores perturbaciones. [ 43 ]

Política educativa y cultural

El 10 de mayo de 1881, Roca envió este telegrama a Juan B. Alberdi , que se encontraba en Francia .

Inspirado por el laicismo , el presidente Roca y su gobierno buscaron separar la Iglesia Católica del Estado. Se promulgó una ley que establecía el registro civil y, tras el Primer Congreso Nacional Pedagógico , el gobierno impulsó la Ley 1420 de Educación . La iniciativa fue promovida por el expresidente Domingo Faustino Sarmiento , entonces director del Consejo Nacional de Educación, quien consideraba la educación el principal instrumento democratizador de una sociedad. La ley estableció la educación primaria obligatoria, gratuita y laica. [ 44 ] Antes de la promulgación de la ley, se realizó en 1883 el primer censo nacional de educación (Censo Nacional de Escuelas), que proporcionó datos precisos sobre la población en edad escolar, las tasas de alfabetización y el estado de las instituciones educativas existentes. Este censo sirvió de base para el desarrollo de las posteriores políticas educativas nacionales. [ 45 ]

Bajo esta ley, se lograron importantes avances en alfabetización: cuando Roca asumió el cargo, había 1214 escuelas públicas en el país, y dejó 1804 a su sucesor. Las escuelas normales para la formación de maestros aumentaron de 10 a 17; el número de maestros pasó de 1915 a 5348; y la matrícula total creció de 86 927 a 180 768 estudiantes. [ 46 ]

El internuncio apostólico , monseñor Luigi Matera , criticó duramente la ley de educación porque prohibía a las escuelas públicas impartir instrucción religiosa, llegando incluso a hacer llamamientos velados a la desobediencia civil . En respuesta, por orden del presidente Roca, el ministro Francisco J. Ortiz devolvió las credenciales del nuncio y ordenó su salida inmediata del país; las relaciones diplomáticas con la Santa Sede permanecieron suspendidas durante varios años. [ 47 ] En respuesta, se formó una agrupación política católica liderada por José Manuel Estrada para desafiar lo que consideraba el dominio liberal y anticlerical del grupo gobernante, que a su juicio atacaba la religión tradicional . [ 48 ]

El 25 de junio de 1885 se promulgó la Ley Estatutos de las Universidades Nacionales , también conocida como Ley Avellaneda . Redactada por Nicolás Avellaneda , la ley otorgó autonomía a las universidades en varios asuntos y estableció un marco para su gobierno, incluyendo la elección del rector mediante una asamblea universitaria y la votación de los profesores para las cátedras vacantes, aunque el nombramiento final seguía siendo competencia del poder ejecutivo. También permitió a las facultades diseñar sus propios planes de estudio. Otra disposición importante fue la creación de un fondo universitario independiente proveniente de las tasas universitarias. [ 49 ] [ 50 ]

Expansión del territorio argentino: territorios nacionales

En gris, el territorio argentino antes de la presidencia de Roca.

Tras la fase principal de la llamada Conquista del Desierto ( Puel Mapu según los pueblos indígenas) (1878-1879), que él mismo había comandado en el campo de batalla, Roca decidió acabar con la resistencia indígena restante ordenando la campaña de Neuquén y Río Negro (1880-1881), la campaña de los Andes (1882-1883) y las campañas finales (1883-1885). Mediante estas campañas militares, la República Argentina completó la ocupación de lo que hoy son las provincias de Neuquén y Chubut , y la parte sur de Río Negro . [ 51 ]

Al norte, Roca continuó la conquista del Chaco , iniciada por el presidente Domingo Faustino Sarmiento en 1870. La campaña más importante fue comandada por el ministro de guerra Benjamín Victorica en 1884, derrotando a importantes líderes qom como Yaloshi (quien fue ejecutado y decapitado, y su cabeza se usó simbólicamente en la fundación de un asentamiento que lleva el nombre del presidente), Cambá y el líder mocoví Juan el Raí . [ 52 ] [ 53 ] [ 54 ] [ 55 ] [ 56 ]

En 1884, se promulgó la Ley N° 1532 sobre Territorios Nacionales, que estableció los territorios nacionales de Misiones , Formosa y Chaco en el norte, y La Pampa , Neuquén , Río Negro , Chubut , Santa Cruz y Tierra del Fuego en el sur. Los habitantes de los territorios nacionales carecieron de derechos políticos hasta que fueron provincializados más de seis décadas después, durante el gobierno de Juan Domingo Perón . [ 57 ]

En los nuevos territorios se produjeron continuos conflictos de propiedad entre los propietarios que habían adquirido títulos en Buenos Aires y los colonos ya establecidos en la zona. La situación de los pueblos indígenas fue mucho peor, ya que fueron confinados a la fuerza en reducciones ubicadas en tierras marginales que, en muchos casos, eran reubicadas periódicamente. [ 58 ]

La única excepción fue la colonia galesa de Chubut , organizada social y culturalmente aparte de la sociedad argentina desde 1865, aunque cuidadosamente controlada por las autoridades. [ 59 ] Desde 1884 incluso tuvo su propio ferrocarril. [ 60 ]

Política exterior

Para fijar las fronteras con Chile , que nunca se habían determinado con suficiente precisión, se firmó el Tratado de Fronteras con Chile en Buenos Aires en 1881. Este estableció que "la línea fronteriza discurrirá en la extensión que recorra las cumbres más altas de dicha Cordillera que dividen las aguas, y pasará entre las laderas que descienden a un lado y al otro..." hasta el paralelo 52 sur. A partir de ese punto, se determinó que el Estrecho de Magallanes sería completamente chileno; que una porción de la Isla Grande de Tierra del Fuego pertenecería a Argentina; que las islas al sur del Canal Beagle hasta el Cabo de Hornos pertenecerían a Chile; mientras que la Isla de los Estados y las demás islas ubicadas en el Atlántico al este de Tierra del Fuego y las costas orientales de la Patagonia pertenecerían a la República Argentina. [ 61 ]

Aunque el tratado representó un claro progreso, quedaron varios problemas sin resolver, en particular la delimitación de los límites en las extensas áreas donde las "cumbres más altas" no coincidían con la divisoria de aguas . [ 62 ]

Una expedición liderada por Augusto Lasserre visitó Tierra del Fuego en octubre de 1883. En esa ocasión compró al misionero británico Thomas Bridges sus instalaciones en el Canal Beagle , marcando la fundación de la ciudad de Ushuaia . [ 63 ] Argentina también buscó asegurar la posesión de los valles más ricos de los Andes patagónicos; el gobernador del Territorio Nacional de Chubut , Luis Jorge Fontana , ocupó el Valle 16 de Octubre , donde fundó la ciudad de Trevelin junto con colonos galeses en octubre de 1885. [ 64 ]

Las excelentes relaciones con el Reino Unido durante toda su presidencia impulsaron a Roca a renovar las reivindicaciones argentinas de soberanía sobre las Islas Malvinas . [ 65 ] Estas reivindicaciones se habían planteado originalmente durante el gobierno de Juan Manuel de Rosas , pero ningún gobierno las había reiterado formalmente durante el período de la Organización Nacional. [ 66 ] Por orden del presidente Roca, el ministro Ortiz informó al representante británico en Buenos Aires que su gobierno tenía la intención de recurrir al arbitraje internacional para resolver la cuestión. A pesar de que Gran Bretaña había fomentado el uso de tales mecanismos en diversos conflictos entre naciones sudamericanas, la propuesta fue rechazada rotundamente. [ 67 ]

Al final de su mandato, el apoyo brindado por su gobierno al líder militar uruguayo José Miguel Arredondo durante la Revolución del Quebracho generó un breve incidente diplomático con Uruguay . El conflicto se resolvió mediante una promesa —nunca cumplida— de castigar a los responsables de dicha ayuda. [ 68 ]

Continuar participando en política

Julio Argentino Roca y sus aliados

El propio Roca había propuesto a Juárez Celman como su sucesor, quien era su cuñado. Sin embargo, Celman se distanció de Roca. El gobierno de Celman terminó por verse empañado por la crisis de Baring y las acusaciones de corrupción.

Roca no participó en el intento de revolución de 1890 contra Celman, que fue instigado por Leandro N. Alem y Bartolomé Mitre ( Unión Cívica , luego Unión Cívica Radical ). Sin embargo, se mostró satisfecho con la debilidad resultante de Miguel Juárez Celman .

Tras su primera presidencia, Roca mantuvo su relevancia política, llegando a ser senador y ministro del Interior bajo el mandato de Carlos Pellegrini . Tras la dimisión del presidente Luis Sáenz Peña en enero de 1895, José Evaristo Uriburu asumió la presidencia, cuando Roca era presidente del Senado. Por este motivo, Roca volvió a ejercer como presidente entre el 28 de octubre de 1895 y el 8 de febrero de 1896, durante la enfermedad de Uriburu.

Segunda presidencia (1898-1904)

Cuando asumió la presidencia por segunda vez, Roca parecía envejecido prematuramente.
Roca durante su segundo mandato presidencial

A mediados de 1897, el Partido Autonomista Nacional volvió a presentar a Roca como candidato presidencial. Sin oposición, pudo iniciar un segundo mandato el 12 de octubre de 1898.

Roca asumió la presidencia de Argentina por segunda vez el 12 de octubre de 1898. Todas las provincias lo apoyaron, excepto la de Buenos Aires, donde se impuso Bernardo de Irigoyen, de la Unión Cívica Radical . Irigoyen favoreció los acuerdos con el roquismo y se opuso al ala revolucionaria liderada por Hipólito Yrigoyen , que defendía la abstención electoral mientras no existiera un sistema de elecciones libres basadas en el voto secreto . [ 69 ]

Retrato del presidente en 1900

Durante su segundo mandato, se aprobó la Ley de Residencia , que permitió la expulsión de algunos dirigentes sindicales argentinos, anarquistas y socialistas extranjeros considerados peligrosos para Argentina . [ 70 ]

Durante esta presidencia se introdujo el servicio militar en 1901 y se resolvió una disputa fronteriza con Chile en 1902 mediante la interpretación de los Pactos de Mayo y la erección del Cristo Redentor de los Andes, con la importante colaboración de Ángela de Oliveira Cézar de Costa, hermana de su amante Guillermina Oliveira Cézar . [ 71 ] Luis Drago , ministro de Relaciones Exteriores de Roca, articuló la Doctrina Drago de 1902, que establecía que las potencias extranjeras no podían cobrar deudas públicas a estados soberanos americanos mediante la fuerza armada ni la ocupación de territorio. La deuda externa de Argentina aumentó en este período, aunque el crecimiento económico continuó. Roca no pudo mantener su dominio político ni designar a su sucesor. El segundo mandato de Roca finalizó en 1904 y se considera menos exitoso que el primero. [ 72 ]

Política económica

La economía argentina había experimentado grandes cambios en la década anterior, dejando de girar en torno a las exportaciones de lana para depender en cambio de las exportaciones de carne de res —primero congelada y luego refrigerada— y granos, principalmente trigo, maíz y lino . [ 73 ]

El ministro de obras públicas, Emilio Civit , inició una reforma moderada en la política de concesiones ferroviarias, ralentizando la expansión de las empresas privadas, aumentando la extensión de las líneas estatales y ejerciendo, con cierto rigor, control sobre las tarifas cobradas por las empresas británicas, que habían sido diseñadas conscientemente para perjudicar la producción local que pudiera competir con los productos británicos. [ 74 ]

La economía continuó creciendo, impulsada por un aumento constante de los precios agrícolas y ganaderos que se había mantenido desde los años de Uriburu. [ 75 ] Por lo tanto, el presidente buscó aprovechar la situación para reorganizar el sistema financiero y unificar la deuda externa. Pero la situación económica se complicó cuando el valor del papel moneda comenzó a disminuir rápidamente en relación con el oro. En términos actuales, se había desarrollado un proceso de inflación acelerada en términos de papel moneda. Solo aquellos cuyos ingresos estaban asegurados en pesos de oro estaban exentos de ella. En respuesta, el senador Pellegrini presentó y defendió la Ley de Conversión, que fue un primer paso hacia el retorno a la libre convertibilidad. [ 76 ]

Dos años después, el mismo Pellegrini recibió el encargo del presidente de iniciar negociaciones en Europa para unificar la deuda externa del país: debía canjear una deuda de 392 millones de pesos oro con diferentes tipos de interés por otra de 435 millones al 4 por ciento. Según Pellegrini, esto supondría un ahorro neto de 10 millones, pero la opinión pública entendió que el monto total se incrementaría en 43 millones. [ 77 ]

Cuando el proyecto de ley se presentó en el Senado, fue aprobado por un estrecho margen de los senadores presentes, debido a la ausencia de la mayoría de sus opositores. En el debate en la Cámara de Diputados, el propio Pellegrini tuvo que admitir ante el diputado José Antonio Terry que el país se comprometía a transferir diariamente a una cuenta especial del Banco de la Nación el 8% de los ingresos aduaneros diarios. La opinión pública estalló en indignación, y un gran número de estudiantes salió a las calles —en Buenos Aires, Rosario y La Plata— para protestar tanto contra el proyecto de ley como contra la ausencia de una democracia real. Fue la mayor manifestación de oposición que el país había visto hasta entonces, y terminó con incidentes violentos. [ 78 ]

El gobierno respondió pidiendo al Congreso que declarara el estado de sitio , y el presidente retiró inmediatamente el proyecto de ley de unificación de la deuda, asignando la responsabilidad del mismo a Pellegrini. [ 79 ]

Política exterior

Roca y su homólogo chileno Federico Errázuriz en el Estrecho de Magallanes .
Roca recorre la ciudad de Buenos Aires junto con su homólogo brasileño Manuel Ferraz de Campos Sales (1900; archivo AGN ).

Menos de tres meses después del inicio de su gobierno, Roca emprendió un viaje al sur del país; la primera parada fue una breve visita a la colonia galesa en el territorio chubut . Continuó navegando hacia Ushuaia y desde allí se dirigió al oeste a través del Canal Beagle , luego a través del Estrecho de Magallanes hasta Punta Arenas , donde se reunió con el presidente Errázuriz , [ 80 ] en un gesto que ayudó a acelerar la resolución de la disputa sobre la Puna de Atacama , que fue resuelta por un laudo arbitral del presidente de los Estados Unidos, James Buchanan, el 24 de marzo de 1899. [ 81 ] Como consecuencia, en 1900 se creó el nuevo Territorio Nacional de Los Andes . [ 82 ]

Luego visitó Uruguay y Brasil , visitas que fueron correspondidas por los presidentes de esos países, en un intercambio sin mayores consecuencias. [ 83 ]

En 1901, por iniciativa presidencial, el gobierno reanudó las relaciones diplomáticas con la Santa Sede; en los años siguientes realizó varios gestos de acercamiento hacia la jerarquía católica. [ 84 ]

El 28 de mayo de 1902, su representante en Chile firmó con ese país los llamados Pactos de Mayo , que limitaban la carrera armamentística con ese país y acordaban someter las disputas fronterizas existentes y futuras al arbitraje de la Corona británica. [ 85 ]

En diciembre de 1902, el ministro de Relaciones Exteriores, Luis María Drago, lanzó una amplia campaña repudiando el ataque militar del Reino Unido y el Imperio Alemán contra las costas de Venezuela para exigir el pago de deudas, estableciendo la Doctrina Drago , un principio universalmente aceptado desde entonces, que prohíbe que la deuda pública sirva como fundamento para la intervención armada. [ 86 ]

En 1902, el alférez José María Sobral participó en la expedición sueca de Otto Nordenskjöld , que viajó a bordo del buque noruego Antarctic , a cambio de recursos para pasar el invierno durante un año. Tras la trágica pérdida del barco, la expedición fue rescatada por la corbeta Uruguay al mando del teniente comandante Julián Irízar . Fue el primer rescate de vidas humanas en el continente antártico realizado por la Armada Argentina . [ 87 ] En 1904, Argentina comenzó a ocupar el primer asentamiento permanente en territorio antártico , estableciendo una base en las Islas Orcadas del Sur . [ 88 ]

La "cuestión social"

Durante su segundo mandato, el incipiente movimiento obrero argentino experimentó un auge: en 1901 se fundó la primera federación sindical argentina, posteriormente conocida como FORA , y el 22 de noviembre de 1902 se declaró la primera huelga general . [ 89 ] En aquellos años, el tema se conocía como la «cuestión social» o «cuestión laboral» , [ 90 ] y Roca lo abordó desde dos ángulos: uno represivo y otro concesivo. [ 91 ]

Desde la perspectiva represiva, Roca impulsó una política de represión del movimiento obrero que se plasmó principalmente en la Ley de Residencia n.º 4144 sobre Extranjeros , más conocida como Ley de Residencia o Ley Cané, promulgada en 1902, que permitía el encarcelamiento y la expulsión de inmigrantes sin juicio previo. Un tango cantado por Gardel , « Al pie de la Santa Cruz» , protestaba contra esas persecuciones diciendo que «Se venga de un hombre la ley patronal». La política represiva del gobierno de Roca adquirió un marcado carácter racista, clasista y antiinmigración, encarnado principalmente por el ministro Miguel Cané . [ 90 ]

During Roca's government, the first killings caused by police during strikes and union demonstrations also occurred, beginning with the killing of Cosme Budislavich on 20 October 1901, starting a tragic succession of labor massacres that has extended into the present.[92] On 1 May 1904 he ordered the repression by the police of a gathering of approximately 70,000 workers in the Buenos Aires neighborhood of La Boca, resulting in the death of Juan Ocampo, an eighteen-year-old sailor; during his wake the police also broke in and took his body away.[93][94]

On 20 September 1904, a few days before the end of his term, Roca initiated the Argentine social security system by promulgating the law creating the National Retirement and Pension Fund for Civil Servants, Employees, and Agents, based on a public contributory pay-as-you-go system. Although there were precedents in Argentine legislation, Law No. 4349 is considered the starting point.[95] For that reason, 20 September is observed in Argentina as "Retiree Day".[96] Over the years, the benefit, which initially covered all public employees and officials, was demanded and obtained by new sectors of public and private workers, who acquired their own funds: bank employees, commerce employees, industrial workers, provincial employees, and others.[95][97]

Roca también se anticipó a la legislación laboral en Argentina. En su mensaje al Congreso al inaugurar las sesiones de 1904, Roca anunció y recomendó la promulgación de un proyecto de Ley Nacional del Trabajo enviado por el poder ejecutivo, que regulaba el trabajo y las relaciones entre empleadores y trabajadores. El proyecto de Ley Nacional del Trabajo había sido redactado bajo la dirección del ministro Joaquín V. González , con base en el Informe sobre el estado de las clases obreras argentinas encargado a Juan Bialet Massé . [ 98 ] Constaba de 465 artículos y regulaba todos los aspectos de las relaciones laborales (contratos de trabajo, intermediarios, accidentes laborales, trabajo a domicilio, trabajo de menores y mujeres, contratos de aprendizaje, contratos de indígenas, higiene y seguridad, asociaciones de empleadores y trabajadores, autoridades administrativas y juntas de conciliación y arbitraje). [ 99 ] Acusado de violar la "libertad de comercio", [ 100 ] el proyecto de ley nunca se debatió en su totalidad, pero se tuvo en cuenta cuando al año siguiente se aprobó la primera ley laboral argentina, la Ley N° 4661 sobre el descanso dominical, [ 99 ] [ 100 ] presentada por el diputado Alfredo Palacios , quien había sido elegido el año anterior representando al barrio obrero de La Boca , [ 100 ] convirtiéndose en el primer legislador socialista de América. [ 101 ]

Política educativa

Retrato del general Roca durante su segundo mandato.

Su ministro de Instrucción Pública, Osvaldo Magnasco , propuso la creación de un gran número de escuelas técnicas y agrícolas, de las cuales hasta entonces había muy pocas. El intento fue rechazado por el Congreso, y Magnasco tuvo que dimitir tras crear apenas unas pocas docenas de escuelas técnicas. [ 102 ]

política de defensa

El primer ministro de guerra de Roca, Luis María Campos , fundó la Escuela Superior de Guerra para lograr una formación constante y actualizada en el pensamiento militar argentino, así como una investigación ininterrumpida en materia de defensa nacional, estrategia e historia militar. [ 103 ] Su segundo ministro de guerra, Pablo Riccheri , estableció el servicio militar obligatorio mediante la Ley 4031. [ 104 ]

Continuando con la política estratégica de defensa naval iniciada por José Evaristo Uriburu , la construcción del Puerto Militar comenzó el 19 de mayo de 1898 y la primera etapa se completó en 1902, con la inauguración del dique seco por el propio presidente Roca a bordo del acorazado Garibaldi . [ 105 ]

También se inició una rápida modernización del ejército y se adquirieron nuevas bases militares, como Campo de Mayo , con la intención de evitar que los cuarteles dentro de la capital sirvieran como instrumentos para revoluciones militares. El Regimiento de Granaderos Montados fundado por el general José de San Martín fue recreado para servir de escolta al presidente de la nación. [ 106 ]

Situación política

En respuesta al desaire por el tema de la deuda pública, Pellegrini rompió con Roca y comenzó a formar el Partido Autonomista, en el que se unieron varios dirigentes que habían sido seguidores de Juárez Celman y miembros de un efímero Partido Demócrata; Roque Sáenz Peña también se sumó. Por su parte, los seguidores de Mitre abandonaron la Unión Cívica Nacional para formar un nuevo partido, el Partido Republicano. A pesar de la importancia que la prensa les atribuyó, en las elecciones de 1902 —en las que aún no se había aprobado el sistema de distritos uninominales— ambos partidos obtuvieron malos resultados. [ 107 ]

En la provincia de Buenos Aires, Marcelino Ugarte derrotó al candidato de Roca y gobernador Irigoyen, obteniendo así el gobierno; inmediatamente fortaleció su estructura de estilo caudillo, extendió sus redes de contactos y negoció su incorporación al Partido Nacional. [ 108 ]

El distanciamiento de Pellegrini provocó una crisis de gabinete y obligó a Roca a reorganizar el PAN. Durante el resto de su mandato tuvo que cambiar de ministros varias veces. [ 109 ]

Por su parte, sorprendido por las protestas de julio de 1901, Roca decidió distraer a la opinión pública proponiendo y logrando la aprobación de una ley que establecía una reforma política ideada por el ministro del Interior, Joaquín V. González : para aumentar la representatividad de los diputados, se sustituyó el sistema de elecciones por lista completa por la división del país en circunscripciones, en cada una de las cuales se elegiría un diputado. [ 110 ]

Roca decidió controlar la elección de su sucesor, para lo cual convocó una Convención de Notables, que discutió varias alternativas. Tras el fracaso de la casi segura candidatura de Felipe Yofre , se eligió como vicepresidente a un exmitrista, Manuel Quintana , y al exgobernador de Córdoba, José Figueroa Alcorta . [ 111 ]

La ley de distritos uninominales se aplicó únicamente a la elección de diputados nacionales y electores presidenciales en 1904; no tuvo efectos notables en la distribución de cargos políticos, con la única excepción de la elección de Alfredo Palacios , primer diputado del Partido Socialista , fundado en 1896. [ 112 ] Quintana, por su parte, fue elegido por una abrumadora mayoría en una elección en la que el número de votos aumentó significativamente solo en Buenos Aires y la Capital. [ 113 ]

Años posteriores

Tumba de Roca en el Cementerio de la Recoleta, Buenos Aires

En 1912 Roca fue designado Embajador Especial de Argentina en Brasil por el presidente Roque Sáenz Peña. Roca regresó a Argentina en 1914 y murió en Buenos Aires el 19 de octubre de 1914. Fue enterrado en el cementerio de La Recoleta de Buenos Aires.

Su hijo, Julio Argentino Roca Jr. , fue vicepresidente de Argentina entre 1932 y 1938.

Legado

Monumento a Julio Argentino Roca en Buenos Aires

El pensamiento de Roca se ha asociado con la idea de Juan Bautista Alberdi en torno a la noción de una « república posible »: un gobierno republicano, con amplias libertades civiles y económicas , pero con un ejercicio de la vida política restringido a las élites gobernantes . La república posible daría paso a la república verdadera, de carácter plenamente democrático . [ 114 ] El ideal de una república posible, con su línea políticamente conservadora , fue una de las fuentes de conflicto político que condujo al surgimiento de diversas oposiciones, incluso entre los propios miembros de la Generación del 80. [ 114 ]

Durante el siglo XX, Roca fue reconocido como uno de los estadistas que forjaron los cimientos de la moderna república argentina. Como tal, se le ha honrado designando ciudades, departamentos, lagos, calles, avenidas, plazas, monumentos, parques, escuelas y líneas ferroviarias en todo el país. Algunos ejemplos son la ciudad de General Roca en la provincia de Río Negro, la localidad de Presidencia Roca en la provincia de Chaco , la localidad de Presidente Roca en la provincia de Santa Fe, la Colonia Roca en la provincia de Entre Ríos y el Departamento General Roca en la provincia de Córdoba. En Buenos Aires, una importante avenida y una línea ferroviaria llevan su nombre, y en 1941 se erigió una estatua ecuestre en su honor. Ese mismo año se inauguró otra estatua ecuestre en el Centro Cívico de Bariloche . [ 115 ]

En los últimos años, se ha producido una creciente reevaluación del lugar de Roca en la historia argentina, [ 116 ] particularmente su participación en la Conquista del Desierto . Algunos grupos afirman que cometió genocidio contra los indígenas argentinos. [ 117 ] [ 118 ] [ 119 ] [ 120 ] Quienes consideran a Roca como genocida han propuesto eliminar el nombre de Roca de los lugares y áreas con los que ha sido honrado. [ 121 ] [ 122 ] [ 123 ]

Javier Milei elogió a Roca por su libertad económica, además del hecho de que Roca también abogaba por el intervencionismo estatal y no solo por el liberalismo económico . [ 124 ]

Homenajes y críticas

En la ceremonia de investidura del actual presidente de Argentina , Javier Milei , el 10 de diciembre de 2023, este se refirió a Julio Argentino Roca como "uno de los mejores presidentes de la historia argentina". Durante su discurso a la nación, el presidente Milei citó una frase pronunciada por Roca en su discurso inaugural ante el Congreso el 12 de octubre de 1880. [ 125 ]

Corrientes anti-Roca

Monumento vandalizado en Río Gallegos (2010)

Diversas corrientes políticas e historiográficas han cuestionado su papel, asociándolo, entre otras cosas, con la corrupción, la llamada república oligárquica o conservadora anterior a 1916 —año de la elección del primer presidente mediante voto secreto— o con el exterminio de miles de indígenas en la Patagonia, calificándolo de genocida. [ 126 ] [ 127 ] [ 128 ] Esta postura propone eliminar el nombre de Roca de los lugares e instituciones con los que ha sido honrado. [ 129 ] Esta corriente de pensamiento logró reemplazar el nombre de Roca en algunos lagos, escuelas, calles y plazas. Por ejemplo:

Numismática

La efigie de Julio Argentino Roca, grabada por el grabador italiano Trento Cionini, aparece en el anverso del billete de cien pesos de la República Argentina emitido por la Casa de la Moneda desde 1992 hasta 2015, cuando fue reemplazado por el billete de la misma denominación que lleva la imagen de Eva Perón . [ 148 ]

Libros

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Véase también

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  • Biografía de Julio A. Roca en español
  • Otra biografía de Julio A. Roca en español
  • Roca y el mito del Genocidio, Juan José Cresto para La Nación, en español
  • La primera presidencia de Roca en España 1880-1886