Leyes de Extranjería y Sedición

Las Leyes de Extranjería y Sedición de 1798 fueron cuatro estatutos estadounidenses que restringían la naturalización , facultaban al presidente de los Estados Unidos para detener y deportar extranjeros, y penalizaban las declaraciones falsas o maliciosas contra el gobierno federal. Estas leyes fueron respaldadas por el Partido Federalista, liderado por el presidente John Adams , por motivos de seguridad nacional, en respuesta a las últimas etapas de la Revolución Francesa y a las continuas disputas con el gobierno revolucionario francés, que habían culminado en escaramuzas navales . El enjuiciamiento de periodistas estadounidenses en virtud de la Ley de Sedición impulsó el apoyo público a la oposición, encabezada por Thomas Jefferson , quien derrotó a Adams en las elecciones presidenciales de 1800 .

Durante la administración de Jefferson ^, tres de las cuatro leyes fueron derogadas. Solo la Ley de Extranjeros Enemigos, ^{que otorgaba} al presidente poderes de detención y deportación de extranjeros en tiempos de guerra o ante una amenaza de invasión, permaneció vigente. Fue invocada por presidentes de Estados Unidos durante la Guerra de 1812 , la Primera Guerra Mundial y la Segunda Guerra Mundial . Durante ambas guerras mundiales, proporcionó la autoridad legal para el internamiento de estadounidenses de origen alemán . Durante la Segunda Guerra Mundial, también proporcionó la autoridad legal para el internamiento de estadounidenses de origen japonés y el internamiento de estadounidenses de origen italiano , que fue autorizado por una orden ejecutiva por motivos puramente raciales. ^{[ 1 ]} En marzo de 2025, el presidente Donald Trump invocó la Ley de Extranjeros Enemigos como su autoridad para acelerar la deportación de extranjeros; esta invocación está sujeta a litigio en curso . ^{[ 2 ]}

Tras la conclusión de la Guerra de Independencia de Estados Unidos , Francia no pudo conceder más préstamos; el Congreso ya no podía pagar a sus soldados. ^{[ 4 ]} En 1793, el Congreso suspendió unilateralmente el pago de los préstamos franceses contraídos durante la guerra y, en 1794, firmó el Tratado de Jay con Gran Bretaña . Francia, inmersa en la Guerra de la Primera Coalición ( 1792-1797) , tomó represalias mediante la captura de barcos estadounidenses por parte de corsarios franceses tanto en la costa este como en el Caribe. ^{[ 5 ]}

El presidente John Adams envió emisarios a París, pero supuestamente se enfrentó a la exigencia del ministro de Asuntos Exteriores francés, Talleyrand, de un soborno como condición para iniciar negociaciones formales. La publicación en el Philadelphia Aurora del relato de Talleyrand sobre lo que se conoció como el Caso XYZ dio inicio al primer intento de procesamiento bajo la Ley de Sedición. ^{[ 6 ]} Acusado de difamación sediciosa contra Adams y su administración federalista, el editor del Aurora, Benjamin Franklin Bache, falleció antes del juicio. ^{[ 7 ]}

La disputa no resuelta con Francia derivó en la Cuasi-Guerra (1798-1800), librada casi exclusivamente en el mar, principalmente en el Caribe y frente a la costa este de los Estados Unidos . Convencidos de que los éxitos militares franceses en Europa se habían visto favorecidos por la mayor popularidad de los ideales revolucionarios franceses , el gobierno de Adams propuso las leyes de Extranjería y Sedición como respuesta a lo que presumían que sería una estrategia francesa de subversión interna. ^{[ 8 ]}

Se produjeron protestas en todo el país, ^{[ 9 ]} y los críticos denunciaron las Leyes como una intromisión del ejecutivo federal en los poderes del Congreso y del poder judicial, y una violación del derecho a la libertad de expresión de la Primera Enmienda, principalmente destinada a reprimir a la oposición demócrata-republicana. ^{[ 10 ] [ 11 ]} Como material de campaña para su candidatura presidencial de los Estados Unidos en 1800 , el vicepresidente Thomas Jefferson redactó en secreto una resolución de Kentucky , secundada por James Madison en la legislatura de Virginia, que afirmaba el derecho de los estados a anular las Leyes por inconstitucionales. ^{[ 12 ]} (Los estados al norte de Virginia aprobaron contrarresoluciones que afirmaban que solo los tribunales tenían el derecho de interpretación). ^{[ 13 ]} A menos que se derogaran, Jefferson sugirió que la legislación podría llevar a los estados "a la revolución y al derramamiento de sangre". ^{[ 14 ]}

Alarmados, los federalistas acusaron a los demócrata-republicanos de proteger las actividades subversivas de los inmigrantes franceses y simpatizantes de Francia. ^{[ 15 ]} El panfletista federalista William Cobbett acusó al sucesor de Bache en el Aurora , William Duane , de orquestar una conspiración entre los emigrados irlandeses unidos . Reunidos en la Escuela Libre Africana de Filadelfia, y admitiendo, junto con "todos aquellos que han sufrido por la causa de la libertad", a los negros libres , los republicanos irlandeses habían formado una sociedad dedicada a la proposición (a la que cada miembro atestiguaba) de que "una forma libre de gobierno y la opinión sin control sobre todos los temas son derechos comunes de toda la especie humana". ^{[ 16 ]} En el contexto de la Cuasi Guerra y de la Revolución Haitiana (entonces todavía bajo la bandera de la República Francesa ), ^{[ 17 ]} para Cobbett, esto era prueba suficiente de la intención de organizar revueltas de esclavos y «así involucrar a todo el país en la rebelión y el derramamiento de sangre». ^{[ 16 ]} Al protestar contra las Leyes, Duane había argumentado, en una carta a George Washington , a favor de un concepto de ciudadanía estadounidense completamente cívico, uno que pudiera abarcar «al judío, al salvaje, al mahometano, al idólatra, sobre todos los cuales brilla el sol por igual». ^{[ 18 ]}

Con el presidente John Adams nombrando a Duane como uno de los tres o cuatro hombres más responsables de su derrota, ^{[ 19 ]} la candidatura demócrata-republicana de Jefferson triunfó en las elecciones de 1800. Al asumir la presidencia, Jefferson indultó a quienes aún cumplían condenas bajo la Ley de Sedición, ^{[ 20 ]} y el nuevo Congreso pagó sus multas. ^{[ 21 ]}

La Ley de Extranjeros Amigos (oficialmente «Ley relativa a los extranjeros») autorizaba al presidente a deportar a cualquier extranjero considerado «peligroso para la paz y la seguridad de los Estados Unidos». ^{[ 22 ]} Una vez que se determinaba que un extranjero era peligroso o se sospechaba que conspiraba contra el gobierno, el presidente tenía la facultad de fijar un plazo razonable para su salida, y permanecer en el país después de dicho plazo podía conllevar hasta tres años de prisión. La ley nunca se aplicó directamente, pero a menudo se utilizaba junto con la Ley de Sedición para reprimir las críticas a la administración Adams. Tras su promulgación, la Ley de Extranjeros Amigos tenía una vigencia de dos años y posteriormente caducaba . Los demócrata-republicanos se opusieron a la ley; Thomas Jefferson la calificó como «una cosa detestable... propia del siglo VIII o IX». ^{[ 23 ] : 249}

Si bien la ley no se aplicó directamente, propició la salida voluntaria de extranjeros que temían ser acusados ​​en virtud de ella. La administración Adams fomentó estas salidas, y el Secretario de Estado Timothy Pickering se aseguró de que se les concediera el paso a los barcos. Aunque Adams no delegó la facultad de decisión final, el Secretario Pickering fue responsable de supervisar la aplicación de la Ley de Amigos de los Extranjeros. Tanto Adams como Pickering consideraban que la ley era demasiado débil para ser efectiva; Pickering expresó su deseo de que la ley exigiera fianzas y autorizara la detención previa a la deportación. ^{[ 24 ]}

Muchos ciudadanos franceses fueron considerados para la deportación, pero se les permitió marcharse voluntariamente, o Adams se negó a tomar medidas contra ellos. Entre estas figuras se encontraban el filósofo Constantin François de Chassebœuf, conde de Volney , el general Victor Collot , el erudito Médéric Louis Élie Moreau de Saint-Méry y el diplomático Victor Marie du Pont . El secretario Pickering también propuso aplicar la ley contra la delegación diplomática francesa en Estados Unidos, pero Adams se negó. El periodista John Daly Burk aceptó marcharse informalmente amparándose en la ley para evitar ser juzgado por sedición, pero se ocultó en Virginia hasta que la ley expiró. ^{[ 24 ]} Adams nunca firmó una orden de deportación. ^{[ 25 ] : 187–193}

La Ley de Extranjeros Enemigos (oficialmente «Ley relativa a los extranjeros enemigos») se promulgó para complementar la Ley de Extranjeros Amigos, otorgando al gobierno poderes adicionales para regular la actividad de los extranjeros en tiempos de guerra o invasión. ^{[ 24 ] [ 26 ]} Bajo esta ley, el presidente podía autorizar el arresto, la reubicación o la deportación de cualquier varón mayor de 14 años proveniente de un país extranjero enemigo. ^{[ 27 ]} También proporcionaba cierta protección legal a quienes estaban sujetos a la ley. ^{[ 28 ]} A diferencia de las otras leyes, esta no encontró oposición significativa por parte de los demócrata-republicanos. ^{[ 23 ] : 249}

La Ley de Extranjeros Enemigos no contenía una cláusula de extinción y ha mantenido su vigencia, codificada como las secciones 4067 a 4070 de los Estatutos Revisados ​​(50 USC 21–24). ^{[ 29 ]}

Invocaciones de la Ley de Enemigos Extranjeros

Tras la resolución de la Cuasi Guerra en 1800, y hasta la segunda administración del presidente Trump en 2025, la Ley de Extranjeros Enemigos fue invocada por el ejecutivo de los Estados Unidos en tres ocasiones. ^{[ 30 ]}

Guerra de 1812

El presidente James Madison invocó la ley contra los ciudadanos británicos durante la Guerra de 1812 y les ordenó presentarse ante las autoridades locales para realizar tareas adicionales. ^{[ 31 ] [ 32 ]}

Primera Guerra Mundial

El presidente Woodrow Wilson invocó la ley contra los nacionales de las Potencias Centrales durante la Primera Guerra Mundial . ^{[ 33 ] [ 34 ]} En 1918, una enmienda a la ley eliminó la disposición que restringía la ley a los hombres. ^{[ 35 ]}

Segunda Guerra Mundial

El 7 de diciembre de 1941, en respuesta al ataque a Pearl Harbor , el presidente Franklin D. Roosevelt utilizó la autoridad de la Ley de Extranjeros Enemigos revisada para emitir las proclamaciones presidenciales n.° 2525 (Extranjeros Enemigos - Japoneses), n.° 2526 (Extranjeros Enemigos - Alemanes) y n.° 2527 (Extranjeros Enemigos - Italianos), con el fin de aprehender, restringir, asegurar y expulsar a extranjeros japoneses, alemanes e italianos. ^{[ 36 ]} Sin embargo, la mayoría de las 120 000 personas de ascendencia japonesa encarceladas en campos de internamiento estadounidenses eran ciudadanos estadounidenses detenidos únicamente por su ascendencia japonesa, bajo la autoridad de la Orden Ejecutiva 9066 emitida por Roosevelt a principios de 1942. La orden se emitió con base en estatutos de guerra y defensa nacional no relacionados con la Ley de Extranjeros Enemigos, y si bien se desplegó principalmente contra los estadounidenses de origen japonés, también condujo a la detención de un número menor de ciudadanos estadounidenses de ascendencia alemana e italiana. ^{[ 37 ] [ 38 ] [ 39 ] [ 40 ]}

Las hostilidades con Alemania e Italia terminaron en mayo de 1945, y el presidente Harry S. Truman emitió la proclamación presidencial n.° 2655 el 14 de julio. Dicha proclamación otorgó al fiscal general autoridad con respecto a los extranjeros enemigos dentro del territorio continental de los Estados Unidos , para decidir si eran "peligrosos para la paz y la seguridad públicas de los Estados Unidos", ordenar su expulsión y crear reglamentos que rigieran su expulsión, citando la Ley de Extranjeros Enemigos. ^{[ 41 ]} El 8 de septiembre de 1945, Truman emitió la proclamación presidencial n.° 2662, que autorizaba al secretario de Estado a expulsar a los extranjeros enemigos que habían sido enviados a los Estados Unidos desde países latinoamericanos . ^{[ 42 ]} El 10 de abril de 1946, la proclamación n.° 2685 de Truman modificó las proclamaciones anteriores y estableció un plazo de 30 días para la expulsión. ^{[ 43 ]}

En Ludecke v. Watkins (1948), la Corte Suprema interpretó el tiempo de liberación bajo la Ley de Extranjeros Enemigos. ^{[ 44 ]} El extranjero alemán Kurt GW Lüdecke fue detenido el 8 de diciembre de 1941, bajo la Proclamación 2526, y continuó detenido después del cese de las hostilidades. ^{[ 45 ]} En 1947, Lüdecke solicitó un auto de hábeas corpus para ordenar su liberación, luego de que el fiscal general ordenara su deportación. La corte dictaminó 5-4 para confirmar las decisiones del tribunal de distrito y de apelación de denegar el auto de hábeas corpus. La Corte también concluyó que la Ley de Extranjeros Enemigos permitía la detención más allá del momento en que cesaron las hostilidades hasta que se firmara un tratado efectivo con la nación o gobierno hostil o hasta que el presidente determinara que las hostilidades habían concluido. ^{[ 46 ]}

El presidente Ronald Reagan firmó la Ley de Libertades Civiles de 1988 , que reconocía que el internamiento de los estadounidenses de origen japonés se había basado en "prejuicios raciales, histeria bélica y una falta de liderazgo político" ^{[ 47 ]} y autorizaba la compensación para los sobrevivientes. ^{[ 48 ]}

Invocación en tiempos de paz de 2025 contra los venezolanos

El 20 de septiembre de 2024, en medio del aumento del número de solicitantes de asilo venezolanos que buscaban refugio en Estados Unidos , el entonces candidato Donald Trump anunció que, de ser elegido presidente para un segundo mandato, invocaría la Ley de Extranjeros Enemigos para acelerar la expulsión de extranjeros y redes criminales que operaban en Estados Unidos. ^{[ 49 ] [ 50 ]} El 27 de octubre de 2024, volvió a mencionar la Ley de Extranjeros Enemigos durante un mitin de campaña celebrado en el Madison Square Garden , afirmando que la usaría para expulsar a los inmigrantes indocumentados que operaban dentro de pandillas y redes criminales el "primer día" de su presidencia. ^{[ 51 ] [ 52 ]}

Trump reiteró sus intenciones en su segundo discurso inaugural el 20 de enero de 2025, ^{[ 53 ]} y el 14 de marzo firmó la Proclamación Presidencial 10903 invocando la Ley de Extranjeros Enemigos contra lo que denominó una invasión perpetrada o intentada por la banda criminal venezolana Tren de Aragua . ^{[ 54 ] [ 55 ]}

La fiscal general Pam Bondi firmó la "Guía para la implementación de la Ley de Extranjeros Enemigos ", con fecha del 14 de marzo de 2025, que ordena a las autoridades de inmigración obtener un documento de un funcionario de inmigración del poder ejecutivo , sin una orden judicial de un juez del poder judicial , y autoriza que "cuando las circunstancias lo hagan impracticable", dichas autoridades tengan la facultad de ingresar a una residencia sin ningún documento. El memorando también indicaba que "el extranjero no tiene derecho a una audiencia, apelación o revisión judicial ". ^{[ 56 ] [ 57 ]}

Al día siguiente de firmar la proclamación, la administración llevó a cabo las deportaciones de venezolanos de marzo de 2025 al Centro de Confinamiento para Terroristas (CECOT) en El Salvador . ^{[ 58 ]} La orden ejecutiva de Trump fue bloqueada temporalmente ese mismo día por el juez del Tribunal de Distrito de Columbia, James Boasberg , luego de una demanda, JGG v. Trump , que buscaba detener las deportaciones. ^{[ 59 ]}

El 7 de abril de 2025, la Corte Suprema de los Estados Unidos anuló la orden de restricción temporal del juez Boasberg y dictaminó que los demandantes debían presentar la demanda en Texas, donde se encontraban detenidos, y no en Washington, D.C. La corte también dictaminó que el gobierno debía notificar debidamente a los demandantes y brindarles la oportunidad de impugnar la deportación. El fallo no abordó la constitucionalidad de la deportación. ^{[ 60 ] [ 61 ]}

El 19 de abril de 2025, en una señal de que la mayoría de los magistrados no confiaban en que la administración Trump estuviera cumpliendo con el fallo del 7 de abril, la Corte Suprema emitió una orden de emergencia a altas horas de la noche en el caso AARP contra Trump , deteniendo el proceso de deportación en el Distrito Norte de Texas . Según los documentos judiciales, el gobierno tenía la intención de expulsar del país a los detenidos venezolanos en un plazo de 24 horas. ^{[ 62 ]}

La Ley de Naturalización aumentó el requisito de residencia para la ciudadanía estadounidense de cinco a catorce años y el plazo de notificación de tres a cinco años. Aunque la ley se aprobó bajo el pretexto de proteger la seguridad nacional, la mayoría de los historiadores han concluido que en realidad tenía como objetivo disminuir el número de ciudadanos y, por lo tanto, de votantes que no estaban de acuerdo con el Partido Federalista. ^{[ 63 ]} En ese momento, la mayoría de los inmigrantes apoyaba a Thomas Jefferson y al opositor Partido Demócrata-Republicano . ^{[ 8 ]} La ley fue derogada por la Ley de Naturalización de 1802 .

La Ley de Sedición fue la más controvertida de las cuatro leyes y se aprobó por un estrecho margen de 44 votos contra 41 en la Cámara de Representantes tras varias enmiendas, incluida una cláusula de caducidad que hizo que la ley expirara en marzo de 1801, que fue el inicio del siguiente mandato presidencial. ^{[ 20 ] [ 64 ] [ 65 ]}

La legislación ilegalizó la impresión de "escritos falsos, escandalosos y maliciosos contra el gobierno de los Estados Unidos, o cualquiera de las cámaras del Congreso de los Estados Unidos, o el Presidente de los Estados Unidos". ^{[ 6 ]} Fue promulgada por Adams el 14 de julio de 1798.

La ley se utilizó para reprimir el discurso crítico con la administración de Adams, incluyendo el procesamiento y la condena de muchos propietarios de periódicos e impresores que apoyaban al vicepresidente Thomas Jefferson y discrepaban del Partido Federalista. ^{[ 66 ]} La Ley de Sedición no se extendió al discurso sobre el vicepresidente. Se permitió que expirara en 1800, y los historiadores han atribuido a su promulgación y aplicación el haber contribuido a la victoria de Jefferson en las elecciones presidenciales de ese año. ^{[ 11 ] [ 67 ]}

• Ley de Extranjería de 1705 en Gran Bretaña
• Primer sistema de partidos en los Estados Unidos, 1794–1824
• Ley de Reuniones Sediciosas de 1795 en Gran Bretaña
• Historia de las leyes relativas a la inmigración y la naturalización en los Estados Unidos.
• Ley Logan de 1799
• Ley de Espionaje de 1917
• Ley de Sedición de 1918
• Ley de Registro de Extranjeros de 1940
• Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952
• Ley de Seguridad Nacional de 2002
• Asilo en los Estados Unidos
• Deportación durante la segunda presidencia de Donald Trump

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• Zelizer, Julian E., ed. El Congreso estadounidense: La construcción de la democracia (Houghton Mifflin. 2004) pp.  63–76.

• Texto completo de las Leyes de Extranjería y Sedición
• Ley de Naturalización, tal como fue promulgada ( 1 Stat. 566 ) en los Estatutos Generales de los Estados Unidos.
• Ley de Amigos Extranjeros , promulgada ( 1 Stat. 570 ) en los Estatutos Generales de los Estados Unidos.
• Ley de Enemigos Extranjeros , promulgada ( 1 Stat. 577 ) en los Estatutos Generales de los Estados Unidos.
• Ley de Sedición, tal como fue promulgada ( 1 Stat. 596 ) en los Estatutos Generales de los Estados Unidos.
• Leyes de Extranjería y Sedición y recursos relacionados de la Biblioteca del Congreso.
• Ley de Extranjeros Amigos, Ley de Extranjeros Enemigos, Ley de Sedición, 1798
• 50 Código de los Estados Unidos § 21 – Restricción, regulación, 1918
• Debates en la Cámara de Representantes de EE. UU. sobre la Ley de Extranjeros Enemigos, parte 1
• Debates en la Cámara de Representantes de EE. UU. sobre la Ley de Extranjeros Enemigos, parte 2
• Proclamación Presidencial 2525, Enemigos Extranjeros – Japoneses, 7 de diciembre de 1941
• Proclamación Presidencial 2526, Enemigos Extranjeros – Alemania, 7 de diciembre de 1941
• Proclamación Presidencial 2527, Enemigos Extranjeros – Italianos, 7 de diciembre de 1941
• Proclamación Presidencial 2655 – Expulsión de Extranjeros Enemigos, 14 de julio de 1945
• Proclamación Presidencial 2662 – Expulsión de Extranjeros Enemigos, 8 de septiembre de 1945
• Proclamación Presidencial 2685 – Expulsión de Extranjeros Enemigos, 10 de abril de 1946
• Ludecke contra Watkins, 335 US 160 (1948)