Región Autónoma del Mindanao Musulmán

En la década de 1970, la escalada de hostilidades entre las fuerzas gubernamentales y el Frente Moro de Liberación Nacional (MNLF) impulsó al presidente Ferdinand Marcos a emitir una proclamación que establecía una Región Autónoma en el sur de Filipinas. Sin embargo, esta fue rechazada por un plebiscito . En 1979, la Ley Nacional N.° 20 creó un Gobierno Autónomo Regional en las regiones de Mindanao Occidental y Central. ^{[ 17 ]}

La Región Autónoma en la región musulmana de Mindanao se creó por primera vez el 1 de agosto de 1989, mediante la Ley de la República No. 6734 (también conocida como Ley Orgánica), escrita principalmente por Aquilino Pimentel Jr. , ^{[ 18 ]} en cumplimiento de un mandato constitucional para establecer un área autónoma en el Mindanao musulmán. ^{[ 19 ]} Se celebró un plebiscito en las provincias de Basilan , Cotabato , Davao del Sur , Davao Occidental , Lanao del Norte , Lanao del Sur , Maguindanao , Palawan , Sarangani , Cotabato del Sur , Sultan Kudarat , Sulu , Tawi-Tawi , Zamboanga del Norte , Zamboanga del Sur y Zamboanga Sibugay ; y en las ciudades de Cotabato , Dapitan , Dipolog , General Santos , Isabela , Koronadal , Iligan , Marawi , Pagadian , Puerto Princesa y Zamboanga para determinar si sus residentes deseaban ser parte de la ARMM. De estas áreas, sólo seis provincias: Basilan (incluida la ciudad de Isabela), Lanao del Sur (incluida la ciudad de Marawi), Maguindanao (incluida la ciudad de Cotabato), Sulu y Tawi-Tawi – votaron a favor de la inclusión en la nueva región autónoma. La ARMM fue inaugurada oficialmente el 6 de noviembre de 1990 ^{[ 20 ]} en la ciudad de Cotabato, que fue designada como su capital provisional. La Ley de Autonomía Musulmana de Mindanao No. 42, promulgada el 22 de septiembre de 1995, buscaba fijar permanentemente la sede del gobierno regional en Parang en Maguindanao (ahora en Maguindanao del Norte ), en espera de que se completaran los edificios y la infraestructura necesarios. ^{[ 1 ]} Sin embargo, el traslado a Parang nunca se realizó. Hasta la aprobación de la Ley de la República No. 9054 en 2001, que ordenó al Gobierno Regional de ARMM fijar una vez más una nueva sede permanente de gobierno en un área dentro de su jurisdicción, ^{[ 21 ]} la ciudad de Cotabato siguió siendo la sede de facto del gobierno de ARMM.

Una nueva ley, la Ley de la República No. 9054 , fue aprobada por el Congreso el 7 de febrero de 2001, con el fin de expandir el territorio y los poderes de la ARMM mediante la enmienda de la Ley Orgánica original ( RA No. 6734 ) y la convocatoria de un plebiscito para ratificar las enmiendas y confirmar qué otras provincias y ciudades desearían unirse a la región. ^{[ 21 ]} La RA 9054 entró en vigor el 31 de marzo de 2001, sin la firma de la presidenta Gloria Macapagal Arroyo . ^{[ 21 ]} El 14 de agosto se celebró un plebiscito en las provincias de Basilan , Cotabato , Davao del Sur , Davao Occidental , Lanao del Norte , Lanao del Sur , Maguindanao , Palawan , Sarangani , South Cotabato , Sultan Kudarat , Sulu , Tawi-Tawi , Zamboanga del Norte , Zamboanga del Sur y Zamboanga Sibugay y las ciudades de Cotabato , Dapitan , Dipolog , General Santos , Iligan , Kidapawan , Marawi , Pagadian , Puerto Princesa , Digos , Koronadal , Tacurong y Zamboanga . En el plebiscito, la mayoría de los votos emitidos en las cuatro provincias originales estuvieron a favor de las enmiendas; fuera de estas áreas, sólo Marawi y la provincia de Basilan (excluyendo la ciudad de Isabela ) optaron por ser incluidas en la ARMM. ^{[ 21 ]}

La sexta provincia de la ARMM, Shariff Kabunsuan , se separó de Maguindanao el 28 de octubre de 2006. ^{[ 22 ]} Sin embargo, el 16 de julio de 2008, la Corte Suprema de Filipinas anuló la creación de Shariff Kabunsuan , declarando inconstitucional el artículo 19 de la Ley RA 9054, que otorgaba a la Asamblea Regional de la ARMM la facultad de crear provincias y ciudades. La Corte Suprema sostuvo que solo el Congreso estaba facultado para crear provincias y ciudades, ya que su creación necesariamente incluía la facultad de crear distritos legislativos , cuya creación, según la Constitución filipina, era prerrogativa exclusiva del Congreso. ^{[ 23 ]}

El 18 de julio de 2008, Hermogenes Esperon , asesor de paz de la entonces presidenta Gloria Macapagal Arroyo , reveló en sus conversaciones con rebeldes del Frente Moro de Liberación Islámica (MILF) en Malasia la expansión planificada de la región. ^{[ 24 ]} El acuerdo, negociado en conversaciones secretas con el MILF y sujeto a aprobación, otorgaría a la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM) el control de 712 aldeas adicionales en la parte suroeste de Mindanao, así como mayores poderes políticos y económicos. ^{[ 24 ]}

Sin embargo, la decisión del gobierno filipino y de los paneles del MILF de firmar un Memorando de Entendimiento sobre el Dominio Ancestral provocó protestas masivas, ya que la mayoría de las unidades de gobierno local a las que están conectados estos barangays ya habían optado por no unirse a la ARMM en dos ocasiones, en 1989 y 2001.

El 4 de agosto de 2008, después de que funcionarios locales de Cotabato solicitaran a la Corte Suprema que bloqueara la firma del acuerdo entre el gobierno filipino y el MILF, la Corte emitió una orden de restricción temporal contra la firma del Memorando de Acuerdo sobre Dominio Ancestral (MOA-AD) entre el gobierno filipino y los rebeldes del MILF en Malasia. ^{[ 25 ]} Varios legisladores habían presentado peticiones ante la Corte Suprema para impedir que el gobierno filipino concluyera el MOA-AD debido a la falta de transparencia y al incumplimiento del MILF de cortar sus vínculos con la red terrorista Jemaah Islamiyah , vinculada a Al Qaeda , que pretende establecer un estado panislámico en el sudeste asiático utilizando los campamentos del MILF en el suroeste de Mindanao como campos de entrenamiento y puntos de partida para ataques. ^{[ 26 ]}

El 14 de octubre de 2008, la Corte Suprema de Filipinas, por votación de 8-7, declaró “contrario a la ley y a la Constitución” el Aspecto del Dominio Ancestral (MOA-AD) del Acuerdo de Paz de Trípoli de 2001 entre el gobierno filipino y el MILF. ^{[ 27 ] [ 28 ]} La decisión de 89 páginas , redactada por la Magistrada Asociada Conchita Carpio-Morales, dictaminó: “En resumen, el Asesor Presidencial para el Proceso de Paz cometió un grave abuso de discreción al no llevar a cabo el proceso de consulta pertinente, tal como lo exigen la Orden Ejecutiva N.° 3, la Ley RA 7160 y la Ley RA 8371. El proceso clandestino mediante el cual se diseñó y elaboró ​​el MOA-AD contraviene y excede la autoridad legal, y equivale a un ejercicio caprichoso, arbitrario, opresivo y despótico de la misma. Ilustra una grave evasión del deber positivo y una virtual negativa a cumplir con el deber impuesto”. ^{[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]}

Debido a los desafíos para establecer la entidad Bangsamoro en administraciones anteriores, el entonces alcalde Rodrigo Duterte de la ciudad de Davao anunció su intención de establecer una forma de gobierno federal que reemplazaría la forma de gobierno unitaria en sus discursos de campaña para las elecciones presidenciales filipinas de 2016 , las cuales ganó posteriormente. En su plan, la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM), junto con las áreas que votaron por ser incluidas en la ARMM en 2001, más la ciudad de Isabela y la ciudad de Cotabato, se convertirían en parte de un estado federal. Aquilino Pimentel Jr. , aliado de Duterte y defensor del federalismo , dijo en una entrevista que la ciudad de Isabela , Basilan , Lamitan , Sulu y Tawi-tawi podrían convertirse en un solo estado federal, mientras que Lanao del Sur , Marawi , la ciudad de Cotabato y Maguindanao también podrían convertirse en un solo estado federal porque los musulmanes del archipiélago de Sulu tienen una herencia diferente a la de los musulmanes en Mindanao continental.

Bajo la presidencia del sucesor de Aquino, Rodrigo Duterte , se elaboró ​​un nuevo borrador de la BBL que se promulgó como la Ley Orgánica de Bangsamoro (BOL) en 2018. ^{[ 32 ]} El 21 de enero de 2019 se llevó a cabo un plebiscito para ratificar la BOL, en el que la mayoría de los votantes de la ARMM se decantó por la ratificación de la ley. Los votantes de la ciudad de Cotabato votaron a favor de unirse a la nueva región autónoma, mientras que los votantes de la ciudad de Isabela votaron en contra de la inclusión. La Comisión Electoral proclamó que la BOL fue "considerada ratificada" el 25 de enero de 2019. ^{[ 33 ] [ 34 ]} El gobierno provincial de Sulu , donde la mayoría votó en contra de la inclusión, tampoco estaba a favor de la ley, y su gobernador impugnó la constitucionalidad de la ley ante la Corte Suprema . A pesar de votar en contra de la inclusión, Sulu fue incluido en la región de Bangsamoro debido a las normas establecidas en la BOL, lo que provocó indignación entre los residentes. ^{[ 35 ] [ 36 ]}

En febrero de 2019, se celebró la segunda ronda del plebiscito en la provincia de Lanao del Norte y algunos municipios de Cotabato . El plebiscito resultó en la inclusión de 63 de los 67 barangays de Cotabato que participaron. También resultó en el rechazo por parte de la provincia de Lanao del Norte a la solicitud de seis de sus municipios de mayoría musulmana para unirse a Bangsamoro, a pesar de que los seis municipios ( Balo-i , Munai , Nunungan , Pantar , Tagoloan y Tangcal ) optaron por unirse a Bangsamoro por una abrumadora mayoría, con un municipio incluso votando a favor de la inclusión con el 100%. Un importante campamento del MILF se encontraba en las zonas musulmanas de Lanao del Norte. ^{[ 37 ] [ 38 ]}

Con la ratificación de la BOL tras el plebiscito del 21 de enero de 2019, comenzó el proceso de abolición de la ARMM, allanando el camino para el establecimiento de la región autónoma de Bangsamoro. Bajo la BOL, se organizó un organismo de transición, la Autoridad de Transición de Bangsamoro (BTA), en espera de la elección de los funcionarios del gobierno de la nueva región en 2022. La segunda parte del plebiscito, celebrada el 6 de febrero de 2019, amplió el alcance de la futura región de Bangsamoro para incluir 63 barangays en Cotabato. ^{[ 39 ]} Los miembros de la BTA prestaron juramento el 22 de febrero de 2019, junto con la confirmación ceremonial de los resultados del plebiscito de las votaciones del 21 de enero y del 6 de febrero de 2019. El traspaso oficial de la ARMM a la BARMM tuvo lugar el 26 de febrero de 2019, lo que significó la abolición total de la anterior. ^{[ 40 ] [ 41 ]}

La Ley RA 9054 disponía que la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM) «seguirá siendo parte integral e inseparable del territorio nacional de la República». El Presidente ejercía supervisión general sobre el Gobernador Regional. El Gobierno Regional tenía la facultad de crear sus propias fuentes de ingresos y de recaudar impuestos, tasas y cargos, con sujeción a las disposiciones constitucionales y a las de la Ley RA 9054. La Sharia se aplicaba únicamente a los musulmanes; su aplicación estaba limitada por las disposiciones constitucionales pertinentes (prohibición de castigos crueles e inusuales). ^{[ 17 ]}