Plan maestro para el futuro de Maryland

El Plan Maestro para el Futuro de Maryland , también conocido simplemente como El Plan Maestro , es una ley histórica ^{[ 1 ]}^{[ 2 ]} en el estado estadounidense de Maryland . El proyecto de ley representa un plan de 10 años que busca implementar una serie de reformas educativas recomendadas por la Comisión de Innovación y Excelencia en la Educación, incluyendo la expansión de la educación preescolar universal , el aumento de la financiación para escuelas con altas concentraciones de pobreza, el aumento de los salarios y las oportunidades para los docentes, y la creación de trayectorias profesionales para estudiantes de secundaria. ^{[ 3 ]} La ley, tal como fue aprobada, aumentará la financiación estatal para la educación en $3.8 mil millones cada año hasta 2032. ^{[ 4 ]}

Fondo

Durante la sesión legislativa de 2016, la Asamblea General de Maryland aprobó por unanimidad el Proyecto de Ley 999 de la Cámara de Representantes, ^{[ 5 ]} que estableció la Comisión sobre Innovación y Excelencia en la Educación (también conocida como la "Comisión Kirwan") ^{[ 6 ]} para estudiar si las fórmulas estatales en educación son equitativas y proporcionan a los estudiantes suficientes recursos para prepararse para la universidad. La comisión fue vista como sucesora de la Comisión de Maryland sobre Finanzas, Equidad y Excelencia en la Educación (también conocida como la "Comisión Thornton", llamada así por su presidente Alvin Thornton ), cuyo informe final condujo a la Ley Puente a la Excelencia en las Escuelas Públicas de 2002 que aumentó la financiación de las escuelas públicas en más del 100 por ciento en la década posterior a su implementación. ^{[ 7 ]}^{[ 8 ]}^{[ 9 ]} En el momento de la creación de la comisión, los estudiantes de Maryland tenían un rendimiento igual o inferior a la mediana entre los 50 estados en lectura y matemáticas, enfrentaban grandes brechas de rendimiento basadas en la raza y los ingresos, y sufrían una grave escasez de maestros y problemas de retención. ^{[ 1 ]}

En agosto de 2016, el gobernador Larry Hogan nombró al rector emérito del Sistema Universitario de Maryland, William Kirwan, para presidir la comisión, ^{[ 10 ]} que estaba compuesta por 26 miembros, incluido Kirwan. ^{[ 6 ]}^{[ 11 ]} La comisión tenía la tarea de hacer recomendaciones en cinco áreas políticas principales, que incluían la educación infantil temprana, el aumento del salario de los maestros, la implementación de currículos escolares rigurosos, la provisión de recursos adicionales a las escuelas con dificultades y la creación de rendición de cuentas por el bajo rendimiento. ^{[ 12 ]} La comisión estudió las prácticas de los sistemas escolares de alto rendimiento en países como Finlandia , Singapur , Canadá y China , así como en los estados estadounidenses de Massachusetts y Nuevo Hampshire . ^{[ 1 ]}

En enero de 2019, la comisión publicó un informe provisional que incluía varias propuestas para impulsar las escuelas de Maryland, entre ellas la educación preescolar universal para niños de 3 y 4 años de bajos ingresos, la contratación y retención de docentes, el aumento de los estándares educativos y el establecimiento de un sistema de rendición de cuentas para supervisar la implementación de las recomendaciones de la comisión. ^{[ 13 ]}

La comisión publicó su informe final de 243 páginas el 21 de noviembre de 2019. El informe incluía propuestas de reforma educativa por valor de 4 mil millones de dólares, de los cuales el estado contribuía con 2.8 mil millones y los condados y la ciudad de Baltimore con aproximadamente 1.2 mil millones, y buscaba la implementación completa de sus recomendaciones para el año fiscal 2030. ^{[ 14 ]} 19 de los 22 miembros de la comisión votaron a favor de la propuesta, y solo la senadora estatal Mary Beth Carozza y el comisionado del condado de Queen Anne, Jack Wilson, votaron en contra, citando preocupaciones sobre la financiación. ^{[ 15 ]} Según Maryland Matters , las recomendaciones del plan incluían: ^{[ 16 ]}

529 millones de dólares destinados a ampliar la educación preescolar universal a niños de cuatro y tres años de bajos ingresos.
$168 millones destinados a aumentar las oportunidades de ascenso y los salarios de los docentes a $60,000 o más.
Se destinarán 26 millones de dólares para ayudar a los estudiantes a alcanzar la "preparación para la universidad y la vida laboral" al finalizar el décimo grado.
692 millones de dólares en subvenciones para la "concentración de la pobreza"
182 millones de dólares para financiación de educación especial
57 millones de dólares destinados a apoyar a los estudiantes que aprenden inglés.
3,9 millones de dólares destinados al establecimiento de una Junta de Rendición de Cuentas e Implementación para apoyar la implementación del Plan Maestro.

Paso

El proyecto de ley «Plan para el futuro de Maryland» se presentó por primera vez durante la sesión legislativa de 2019 como el Proyecto de Ley 1413 de la Cámara de Representantes (Proyecto de Ley 1030 del Senado) por el Presidente de la Cámara de Delegados de Maryland, Michael E. Busch . ^{[ 17 ]} El proyecto de ley incluía 725 millones de dólares en financiación para la educación hasta el año fiscal 2022, que pagarían centros de salud escolares, almuerzos escolares gratuitos para escuelas en áreas empobrecidas, aumentos salariales para maestros y subvenciones para mejorar los estándares docentes. ^{[ 13 ]} El proyecto de ley fue aprobado por la Asamblea General de Maryland el 3 de abril de 2019 y se convirtió en ley sin la firma del Gobernador Larry Hogan . ^{[ 2 ]}^{[ 18 ]}

La aprobación del Plan para el Futuro de Maryland se convirtió en un tema importante durante la sesión legislativa de 2020 tras la publicación del informe final de la comisión en noviembre de 2019. ^{[ 19 ]} El proyecto de ley del Plan fue presentado durante la sesión legislativa de 2020 por el presidente del Senado de Maryland, Bill Ferguson, y la presidenta de la Cámara de Delegados de Maryland, Adrienne A. Jones . ^{[ 20 ]} Mientras estaba en el Senado de Maryland , se hicieron varias enmiendas al proyecto de ley, incluyendo un "punto de control" para probar el éxito de las reformas para 2026, ^{[ 21 ]} así como otra que limitaría la cantidad de gasto adicional en el Plan si los ingresos del estado caen un 7,5 por ciento por año. ^{[ 22 ]} El proyecto de ley fue aprobado por la Cámara de Delegados de Maryland por una votación de 96-41 el 7 de marzo, ^{[ 23 ]} y posteriormente fue aprobado por el Senado de Maryland por una votación de 37-9. ^{[ 24 ]} El proyecto de ley fue devuelto a la Cámara para su aprobación final, donde fue aprobado por 96 votos a favor y 38 en contra el 17 de marzo. ^{[ 25 ]}^{[ 26 ]}

En mayo de 2020, el gobernador Hogan vetó el Plan para el Futuro de Maryland, citando el impacto masivo en la economía de Maryland por la pandemia de COVID-19 . Este veto también bloqueó la implementación de la Ley de Construcción para Aprender, un proyecto de ley que habría proporcionado $2200 millones en fondos adicionales para la construcción de escuelas y que contenía una disposición que impedía su entrada en vigor hasta que el proyecto de ley Kirwan se convirtiera en ley. ^{[ 27 ]} El 12 de febrero de 2021, la Asamblea General de Maryland votó para anular el veto de Hogan al proyecto de ley Kirwan. ^{[ 28 ]} Los líderes de la Asamblea General de Maryland también presentaron un proyecto de ley para ajustar el cronograma de implementación del Plan para tener en cuenta el veto de Hogan, ^{[ 29 ]} que fue aprobado y se convirtió en ley sin la firma del gobernador Hogan. ^{[ 30 ]}

Debate sobre la financiación

La publicación del informe final en noviembre de 2019 desató un debate entre demócratas y republicanos en la Asamblea General de Maryland. En enero de 2019, el Centro de Política Económica de Maryland, un grupo de expertos liberal , publicó un informe que detallaba formas de financiar el Plan para el Futuro de Maryland mediante cambios en los sistemas de impuestos sobre la renta , impuestos corporativos e impuestos sobre las ventas del estado. ^{[ 31 ]} El Departamento de Presupuesto y Administración de Maryland estimó que financiar las propuestas requeriría un aumento del 39 por ciento en el impuesto sobre la renta personal, un aumento del 89 por ciento en el impuesto sobre las ventas o un aumento del 535 por ciento en el impuesto sobre la propiedad . ^{[ 32 ]} En enero de 2020, los líderes de la Asamblea General de Maryland declararon que no aumentarían las tasas de los impuestos sobre la renta, la propiedad o las ventas para financiar las recomendaciones del Plan. ^{[ 33 ]}

Los legisladores demócratas evaluaron una serie de propuestas destinadas a recaudar fondos para pagar las reformas de Kirwan, incluyendo recortes a los créditos fiscales, ^{[ 34 ]} un impuesto al carbono , ^{[ 35 ]} y el cierre de lagunas fiscales corporativas . ^{[ 36 ]} En enero de 2020, los miembros progresistas de la Cámara de Delegados de Maryland propusieron un paquete de proyectos de ley para pagar el Plan Maestro, incluyendo la eliminación de programas de subsidios, la presentación de informes combinados para corporaciones multiestatales y la reestructuración de los tramos del impuesto sobre la renta del estado. ^{[ 37 ]} En marzo de 2020, los demócratas de la Cámara de Representantes de Maryland presentaron un proyecto de ley que aplicaría el impuesto estatal sobre las ventas del 6% a los servicios digitales, incluyendo servicios de transmisión de video , planes de cable y satélite , y suscripciones a noticias en línea. ^{[ 38 ]} Hogan vetó el proyecto de ley del impuesto sobre las ventas digitales después de que fuera aprobado por la Asamblea General de Maryland el 7 de mayo de 2020, citando la pandemia de COVID-19. ^{[ 39 ]} La Asamblea General de Maryland votó para anular el veto el 12 de febrero de 2021. ^{[ 40 ]}

A marzo de 2023, el Plan Maestro solo contaba con financiación completa hasta 2026 y presentaría un déficit en 2027. David Romans, coordinador de análisis fiscal y de políticas del Departamento de Servicios Legislativos, declaró en marzo de 2023 que "los ingresos corrientes del fondo del Plan Maestro distan mucho de ser suficientes para cubrir los costos, que siguen aumentando cada año hasta 2034". ^{[ 41 ]}

Apoyo y oposición

El apoyo al Plan para el Futuro de Maryland provino de una coalición de legisladores estatales demócratas , educadores y sindicatos. ^{[ 42 ]} La oposición al Plan provino de políticos republicanos de Maryland . ^{[ 43 ]}

Los argumentos a favor del Plan incluían la reescritura de las fórmulas de financiación estatal, la mejora de los resultados educativos de los estudiantes, el aumento del apoyo a los docentes ^{[ 44 ]} y la nivelación de las desigualdades educativas. ^{[ 45 ]} Los argumentos en contra del Plan incluían la forma en que se financiarían las reformas. ^{[ 46 ]} Los miembros republicanos de la Cámara de Delegados de Maryland lucharon enérgicamente contra las propuestas, argumentando que costarían a los contribuyentes 32 mil millones de dólares en 10 años sin una forma clara de pagarlas. ^{[ 47 ]} Las críticas republicanas continuaron durante la sesión legislativa de 2021, durante la cual líderes republicanos como Michael Hough y Bryan Simonaire calificaron la aprobación del proyecto de ley de fiscalmente irresponsable. ^{[ 48 ]} Simonaire pidió a los legisladores demócratas que desecharan el proyecto de ley en enero de 2021, diciendo que sus recomendaciones se habían vuelto obsoletas debido a los cambios realizados en el aprendizaje durante la pandemia de COVID-19. ^{[ 49 ]} El senador estatal Paul G. Pinsky , quien lideró los esfuerzos para aprobar el proyecto de ley Blueprint en 2020, reconoció estas críticas al aprobar el proyecto de ley Kirwan 2.0, diciendo que el enfoque del proyecto de ley era "lograr que los estudiantes subieran un nivel de grado... que se vieron perjudicados durante los últimos 14 meses". ^{[ 50 ]}^{[ 51 ]}

El gobernador Hogan afirmó repetidamente que vetaría cualquier aumento de impuestos propuesto para financiar las reformas de Kirwan, ^{[ 32 ]}^{[ 52 ]} refiriéndose al grupo de trabajo como la "Comisión de Aumento de Impuestos de Kirwan" en declaraciones públicas, a pesar de que la función del panel no era modificar las tasas impositivas estatales. ^{[ 53 ]} Kirwan calificó las críticas de Hogan al Plan Maestro como "injustas" y lo instó a respaldar el plan. ^{[ 54 ]} Hogan recibió más críticas por su posterior veto al proyecto de ley, y miembros de la Asociación de Padres y Maestros de Maryland instaron a los miembros de la Asamblea General de Maryland a anular su veto durante la sesión legislativa de 2021. ^{[ 55 ]} En mayo de 2020, el Caucus Minoritario de la Cámara de Representantes de Maryland envió una carta a Hogan instándolo a vetar el proyecto de ley del Plan Maestro y los proyectos de ley de impuestos para financiarlo, citando el impacto económico de la pandemia de COVID-19 en el estado. ^{[ 43 ]}

En enero de 2020, la ejecutiva del condado de Prince George, Angela Alsobrooks, y el alcalde de Baltimore, Jack Young, apoyaron las reformas propuestas por la Comisión Kirwan, pero expresaron su preocupación por los costos asociados con la implementación de las recomendaciones y pidieron a los legisladores que modificaran las fórmulas de financiamiento del proyecto de ley. ^{[ 56 ]} Alsobrooks dijo que no aumentaría los impuestos a los residentes del condado de Prince George para pagar las reformas y les dijo a los periodistas que financiar las reformas del Plan requeriría que el condado desfinanciara a su departamento de policía. ^{[ 57 ]} En respuesta a las preocupaciones de Alsobrooks y Young, el proyecto de ley fue enmendado para limitar la carga financiera del proyecto de ley en las áreas más pobres del estado, reduciendo los costos para la ciudad de Baltimore y el condado de Prince George en más del 50 por ciento. ^{[ 58 ]}

Partidarios destacados

El senador estadounidense Ben Cardin ^{[ 59 ]}
Senador estadounidense Chris Van Hollen ^{[ 59 ]}
El representante estadounidense Elijah Cummings ^{[ 59 ]}
El representante estadounidense Steny Hoyer ^{[ 59 ]}
Thomas V. Miller Jr. , Presidente del Senado de Maryland ^{[ 44 ]}
Paul G. Pinsky , senador estatal ^{[ 60 ]}^{[ 61 ]}
Eric Luedtke , Líder de la Mayoría de la Cámara de Delegados de Maryland ^{[ 49 ]}
Maggie McIntosh , delegada estatal ^{[ 44 ]}
Angela Alsobrooks , ejecutiva del condado de Prince George ^{[ 56 ]}
Marc Elrich , ejecutivo del condado de Montgomery ^{[ 16 ]}^{[ 44 ]}
Johnny Olszewski , ejecutivo del condado de Baltimore ^{[ 44 ]}^{[ 62 ]}
Steuart Pittman , ejecutivo del condado de Anne Arundel ^{[ 44 ]}
Catherine Pugh , alcaldesa de Baltimore ^{[ 44 ]}
Jack Young , alcalde de Baltimore ^{[ 56 ]}
Wes Moore , autor y director ejecutivo de la Fundación Robin Hood ^{[ 16 ]}
Unión Estadounidense por las Libertades Civiles de Maryland ^{[ 63 ]}
Asociación de Juntas de Educación de Maryland ^{[ 63 ]}
Asociación de Condados de Maryland ^{[ 63 ]}
Asociación de Padres y Maestros de Maryland ^{[ 63 ]}
Asociación de Educación del Estado de Maryland ^{[ 44 ]}

Oponentes destacados

Gobernador Larry Hogan ^{[ 53 ]}
Contralor Peter Franchot ^{[ 64 ]}
Bryan Simonaire , líder de la minoría del Senado de Maryland ^{[ 49 ]}
Mary Beth Carozza , senadora estatal ^{[ 65 ]}
Steve Hershey , senador estatal ^{[ 66 ]}
Michael Hough , senador estatal ^{[ 48 ]}
Nic Kipke , líder de la minoría de la Cámara de Delegados de Maryland ^{[ 43 ]}
Dan Cox , delegado estatal ^{[ 67 ]}
Nino Mangione , delegado estatal ^{[ 62 ]}
Haven Shoemaker , delegado estatal ^{[ 23 ]}
Kathy Szeliga , delegada estatal ^{[ 43 ]}

Elecciones a gobernador de 2022

Los candidatos a gobernador Wes Moore (izquierda) y Dan Cox (derecha) tenían opiniones opuestas sobre la implementación del Plan Maestro.

El apoyo al Plan Maestro siguió siendo un tema relevante en las elecciones a gobernador de Maryland de 2022 , ya que la disposición del próximo gobernador a apoyar o bloquear el plan tendría un impacto significativo en las escuelas de Maryland. ^{[ 68 ]}

La mayoría de los candidatos demócratas a gobernador, incluidos John King Jr. , Wes Moore y Tom Perez , prometieron durante sus campañas apoyar y financiar el Plan Maestro si resultaban elegidos. ^{[ 69 ]} El Contralor Peter Franchot también declaró durante su campaña que apoyaría el Plan Maestro como gobernador, pero añadió que tenía cierto escepticismo respecto a la estabilidad de las fuentes de financiación del Plan Maestro durante toda la década. ^{[ 68 ]} Los oponentes de Franchot lo acusaron de cambiar de postura respecto a su apoyo al Plan Maestro, citando su oposición a la propuesta durante los debates legislativos. ^{[ 70 ]}

Los candidatos republicanos en la contienda se mostraron menos comprometidos con el apoyo al Plan Maestro, con Kelly M. Schulz haciendo hincapié en su apoyo a la libertad de elección escolar y a las escuelas chárter durante su campaña, y Dan Cox afirmando que "eliminaría la teoría crítica de la raza de las escuelas públicas" si resultaba elegido gobernador. ^{[ 68 ]} Cox fue un crítico acérrimo de la implementación del Plan Maestro, votando en contra de las reformas durante la sesión legislativa de 2021. ^{[ 67 ]}

En abril de 2022, la Asociación de Educación del Estado de Maryland respaldó la campaña de Moore, citando su apoyo a la reforma del Plan Maestro. ^{[ 71 ]} Durante su campaña, prometió "trabajar estrechamente con los gobiernos locales para asegurar que estén comprometidos con el Plan Maestro" ^{[ 72 ]} y apoyó la instauración de la educación preescolar universal y el aumento de la financiación para la construcción de escuelas, los salarios de los maestros y los programas extraescolares. ^{[ 73 ]}^{[ 74 ]}

Moore y Cox ganaron la nominación de sus partidos tras las elecciones primarias del 19 de julio de 2022. Ambos candidatos se presentaron con plataformas educativas opuestas en las elecciones generales: Moore hizo hincapié en su apoyo al Plan Maestro y Cox destacó su apoyo a que los padres pudieran restringir el currículo escolar. ^{[ 75 ]}^{[ 76 ]}^{[ 77 ]} Moore derrotó a Cox en las elecciones generales del 8 de noviembre. ^{[ 78 ]}

Implementación

La Junta de Rendición de Cuentas e Implementación (JRI), que se estableció mediante el proyecto de ley Blueprint de 2020, comenzó a aceptar solicitudes para garantizar la implementación de las reformas de la Comisión Kirwan el 9 de julio de 2021. ^{[ 79 ]} El gobernador Hogan nominó a siete miembros de la JRI el 1 de octubre, ^{[ 80 ]} que se reunió por primera vez el 16 de noviembre. ^{[ 81 ]}

La AIB ha tenido dificultades para cumplir con los plazos propuestos en la ley Blueprint debido a la falta de fondos y personal. ^{[ 82 ]}^{[ 83 ]} En febrero de 2022, la AIB aprobó un nuevo cronograma que pospuso algunas fechas clave para la implementación del Blueprint. ^{[ 84 ]} Posteriormente, en marzo de 2022, la Asamblea General de Maryland votó a favor de aprobar un proyecto de ley para retrasar nuevamente la implementación del Blueprint, alineándose con las fechas propuestas en su cronograma. ^{[ 85 ]}

En diciembre de 2022, la AIB votó unánimemente a favor de adoptar el plan educativo de 3.800 millones de dólares. Los sistemas escolares tuvieron hasta el 15 de marzo de 2023 para presentar planes que cumplieran con los requisitos de financiación del Plan Maestro para el año escolar 2023-2024. ^{[ 86 ]} La AIB aprobó los planes de implementación del Plan Maestro para todos los distritos escolares en enero de 2025. ^{[ 87 ]}^{[ 88 ]}

En enero de 2023, el gobernador Wes Moore presentó su primer presupuesto, que proponía reasignar 500 millones de dólares al Plan Estratégico. ^{[ 89 ]} El presupuesto fue enmendado para aumentar la financiación del Plan Estratégico a 900 millones de dólares en marzo de 2023, ^{[ 90 ]} y Moore lo promulgó como ley en abril de 2023. ^{[ 91 ]}

Sesión legislativa de 2025

En diciembre de 2024, después de que los funcionarios financieros estatales determinaran que el estado enfrentaría un déficit de $3 mil millones durante el año fiscal 2026, Moore propuso reducir partes del paquete de reformas Blueprint y ajustar las fórmulas estatales que determinan cuánto financiamiento destinan los gobiernos estatales y locales a la educación. Al mismo tiempo, dijo que mantendría intactas las políticas para expandir los programas de preescolar, tutoría y alfabetización temprana, y sugirió que el estado debería centrarse principalmente en la contratación y retención de maestros. ^{[ 92 ]} Durante la sesión legislativa de 2025, Moore presentó la Ley de Excelencia en las Escuelas Públicas de Maryland, que proponía pausas temporales en los planes del Blueprint para dar gradualmente a los maestros más "tiempo de colaboración" para trabajar en el desarrollo profesional y la planificación fuera del aula, reducir la financiación para programas de apoyo a estudiantes que aprenden inglés y congelar la financiación para escuelas comunitarias durante dos años. ^{[ 93 ]}

Las propuestas de Moore fueron rechazadas por los legisladores demócratas en la Cámara de Delegados de Maryland , ^{[ 94 ]} miembros de la Asociación de Educación del Estado de Maryland y la Federación Estadounidense de Maestros de Maryland, ^{[ 95 ]} y defensores de la educación. ^{[ 96 ]} La Junta de Responsabilidad e Implementación votó unánimemente para recomendar revisar el cronograma de implementación del "tiempo colaborativo" ^{[ 97 ]} y el superintendente estatal de Maryland, Carey Wright, testificó en apoyo del proyecto de ley de Moore, pero Moore mismo no testificó en apoyo de su proyecto de ley. ^{[ 98 ]} En marzo de 2025, los legisladores de la Cámara votaron según las líneas partidistas para restablecer muchos de los recortes propuestos por Moore al Blueprint, ^{[ 99 ]}^{[ 100 ]} mientras que los legisladores demócratas en el Senado de Maryland agregaron fondos adicionales para programas de salud mental estudiantil y establecieron una pausa de cuatro años en el programa de tiempo colaborativo. ^{[ 101 ]} Tanto la versión de la Cámara como la del Senado fueron aprobadas en sus respectivas cámaras, estableciendo un comité de conferencia para nuevas negociaciones sobre el proyecto de ley de reforma del Blueprint; En abril de 2025, los legisladores aprobaron un proyecto de ley que mantendría la financiación para las escuelas comunitarias, pero implementaron un aplazamiento de tres años a los requisitos de política para el tiempo de colaboración y una congelación automática de los aumentos de financiación anuales si los ingresos estatales disminuyen en aproximadamente mil millones de dólares. ^{[ 102 ]}^{[ 103 ]} Moore promulgó la Ley de Excelencia en las Escuelas Públicas de Maryland en mayo de 2025. ^{[ 104 ]}

Referencias

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