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Comisión Nacional de Responsabilidad Fiscal y Reforma

La Comisión Nacional de Responsabilidad Fiscal y Reforma (a menudo llamada Simpson-Bowles o Bowles-Simpson por los nombres de sus copresidentes, Alan Simpson y Erskine Bowles ; ...

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La Comisión Nacional de Responsabilidad Fiscal y Reforma (a menudo llamada Simpson-Bowles o Bowles-Simpson por los nombres de sus copresidentes, Alan Simpson y Erskine Bowles ; o NCFRR ) fue una comisión presidencial bipartidista sobre la reducción del déficit , [ 1 ] creada en 2010 por el presidente Barack Obama para identificar "políticas para mejorar la situación fiscal a mediano plazo y lograr la sostenibilidad fiscal a largo plazo". [ 2 ] La Comisión, compuesta por 18 miembros, 12 miembros del Congreso y seis ciudadanos privados, [ 3 ] se reunió por primera vez el 27 de abril de 2010. [ 4 ] El 1 de diciembre se publicó un informe, [ 1 ] que recomendaba una combinación de recortes de gastos (incluido un aumento en la edad de jubilación de la Seguridad Social y recortes en el gasto militar, de beneficios y doméstico) y aumentos de impuestos (incluida la restricción o eliminación de ciertos créditos y deducciones fiscales y el aumento del impuesto federal a la gasolina ). [ 3 ]

Las recomendaciones de la comisión fueron políticamente controvertidas. [ 3 ] Según la orden ejecutiva que creó la comisión, una supermayoría de 14 de los 18 comisionados debía estar de acuerdo con una recomendación antes de que se enviara al Congreso para su votación. [ 3 ] En una votación en diciembre de 2010, la comisión no cumplió con ese requisito, ya que solo 11 de los 18 comisionados (cinco republicanos , cinco demócratas y un independiente) votaron a favor del plan de la comisión. [ 5 ]

Los defensores del plan lo elogiaron por abarcar todas las partes del presupuesto federal y por poner la deuda nacional en una senda estable y luego descendente. Entre los partidarios destacados se encuentran el director ejecutivo de JPMorgan Chase, Jamie Dimon , [ 6 ] la presidenta de la Cámara de Representantes , Nancy Pelosi (aunque al principio se opuso a la propuesta), [ 7 ] la entonces secretaria de Estado , Hillary Clinton , [ 8 ] y el senador republicano Tom Coburn ; [ 9 ] el representante demócrata Chris Van Hollen [ 10 ] ha pedido un acuerdo basado en el marco Simpson-Bowles.

Los críticos de izquierda, como la representante demócrata Jan Schakowsky (miembro de la Comisión) y el economista Paul Krugman , se opusieron a la propuesta Simpson-Bowles porque recortaría los programas de prestaciones y de protección social , incluidos el Seguro Social y Medicare . [ 5 ] [ 11 ] Los críticos de derecha, como los miembros republicanos de la comisión Paul Ryan , Jeb Hensarling y Dave Camp , y el activista antitributario Grover Norquist de Americans for Tax Reform , se opusieron a la propuesta Simpson-Bowles porque aumentaría los impuestos. [ 5 ] [ 12 ]

Historia

La propuesta original para una comisión surgió de una legislación bipartidista que habría requerido que el Congreso votara sobre sus recomendaciones tal como se presentaron, sin ninguna enmienda. En enero de 2010, ese proyecto de ley fracasó en el Senado por una votación de 53-46, cuando seis republicanos que lo habían copatrocinado votaron en contra. Posteriormente, el presidente Obama estableció la comisión mediante la Orden Ejecutiva 13531. El ex senador republicano Alan Simpson (Wyo.), después de ser nombrado copresidente de la comisión, criticó a los antiguos partidarios que habían votado en contra del proyecto de ley, diciendo que su propósito era "molestar al presidente". [ 13 ] En ausencia de una legislación especial, las propuestas de la comisión no tienen garantizada ser consideradas por el Congreso en una sola votación, aunque la entonces presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, y el líder de la mayoría del Senado, Harry Reid, se comprometieron a someter sus recomendaciones a votación.

miembros de la comisión

La Comisión estaba integrada por 18 miembros y un director ejecutivo designado por el presidente. Entre ellos se encontraban seis miembros de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos y seis miembros del Senado de los Estados Unidos. [ 14 ]

La primera votación sobre las recomendaciones finales, originalmente programada para el 1 de diciembre de 2010, se retrasó hasta el 3 de diciembre cuando la comisión no alcanzó la supermayoría de 14 de los 18 votos necesarios para aprobar el informe. [ 1 ] [ 15 ] Los once que votaron a favor fueron cinco demócratas (Bowles, Conrad, Durbin, Rivlin, Spratt) y cinco republicanos (Coburn, Cote, Crapo, Gregg, Simpson) y un independiente (Fudge); los siete que votaron en contra fueron cuatro demócratas (Baucus, Becerra, Schakowsky, Stern) y tres republicanos (Camp, Hensarling, Ryan). [ 5 ]

Difusión pública

Durante el tiempo que estuvo en funciones la comisión, los copresidentes dedicaron tiempo a celebrar audiencias públicas y a aparecer en diversos medios de comunicación.

Se celebraron seis reuniones públicas de testimonio y deliberación de la comisión, además de numerosas reuniones privadas. [ 16 ]

  1. 27 de abril de 2010 – Ben Bernanke , Reserva Federal; Director Peter Orszag , Oficina de Administración y Presupuesto ; Rudolph Penner, The Urban Institute ; Robert Reischauer , ex Oficina de Presupuesto del Congreso.
  2. 26 de mayo de 2010 – Carmen Reinhart , profesora de la Universidad de Maryland ; Carlo Cottarelli, Fondo Monetario Internacional.
  3. 30 de junio de 2010 – Doug Elmendorf, Director de la Oficina de Presupuesto del Congreso ; foro público con la participación de casi 90 grupos e individuos.
  4. 28 de julio de 2010 – Maya MacGuineas, Comité para un Presupuesto Federal Responsable ; Barry Anderson, exmiembro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos .
  5. 29 de septiembre de 2010 – Paul Posner, Universidad George Mason ; Janet S. Laurent, Oficina de Responsabilidad Gubernamental ; Patricia Dalton, Oficina de Responsabilidad Gubernamental
  6. 1 de diciembre de 2010 – La Comisión publicó su informe final.

En abril de 2010, Al Simpson fue entrevistado por Neil Cavuto en Fox News , donde se habló sobre el equilibrio entre impuestos y gastos en el trabajo de la comisión.

Simpson y Bowles también fueron entrevistados por Chris Wallace en la víspera de la primera reunión de la Comisión. [ 17 ] La aparición posterior de Simpson, particularmente en lo que respecta a los derechos , atrajo comentarios de la Columbia Journalism Review [ 18 ] y de James Ridgeway , [ 19 ] entre otros.

Propuesta preliminar de los presidentes

Informe de la Comisión Nacional de Responsabilidad y Reforma Fiscal: Deuda pública como  porcentaje del PIB en diversos escenarios.

El 10 de noviembre, los copresidentes Simpson y Bowles publicaron un borrador de propuesta [ 20 ] para su consideración por los demás miembros de la comisión, que serviría de base para el informe final que se publicaría posteriormente. La propuesta de los copresidentes redujo el déficit en 4 billones de dólares, reformó la Seguridad Social y el código tributario, e incluyó ahorros en el sector de la salud y un ahorro ilustrativo de 200 mil millones de dólares en recortes discrecionales.

Después de la sesión informativa de los presidentes a los miembros de la comisión, dos miembros del Partido Demócrata , el senador Durbin y el representante Schakowsky, criticaron públicamente el plan. [ 21 ] Sin embargo, el senador Kent Conrad (D-ND) se negó a criticar la propuesta, diciendo: «En lugar de rechazarla, propongan una alternativa. Pero una que haga un trabajo tan bueno como esta para que volvamos a un rumbo fiscal sólido». [ 22 ] El senador Judd Gregg , el republicano de mayor rango en el Comité de Presupuesto del Senado, señaló que el informe era un «punto de partida». [ 21 ]

La propuesta fue calificada de "poco seria" por el columnista del New York Times, Paul Krugman, debido a sus importantes reducciones en las tasas del impuesto sobre la renta. [ 23 ] Krugman rechazó la idea de que las tasas marginales actuales frenen el crecimiento económico. Además, dudaba que la combinación propuesta de reducciones de tasas y eliminación de deducciones y lagunas fiscales fuera neutral en términos de ingresos, y mucho menos que los incrementara.

Líderes sindicales como Richard Trumka y varios representantes demócratas, incluido Raul Grijalva, rechazaron el plan argumentando que recortaba demasiado el gasto, especialmente en Seguridad Social. [ 24 ] El Instituto de Política Económica calculó que los recortes de gasto propuestos reducirían el empleo asalariado en aproximadamente 1,9 millones de puestos de trabajo para 2014, y que la consiguiente pérdida de ingresos fiscales del gobierno reduciría a la mitad el efecto de reducción del déficit de la propuesta. [ 25 ] El instituto abogó en cambio por "presupuestar un estímulo fiscal más urgentemente necesario a corto plazo". [ 25 ] La propuesta de los presidentes también fue criticada por grupos de interés conservadores como los contratistas de defensa, por recortar el gasto en defensa , [ 26 ] y Americans for Tax Reform , un grupo que se opone tanto a los aumentos en las tasas marginales como a los ingresos federales generales. [ 27 ]

La propuesta fue mejor recibida por el grupo de expertos afiliado al Partido Demócrata Third Way , [ 28 ] el Progressive Policy Institute, el representante Jim Cooper (D-Tenn.), [ 29 ] el senador Ron Wyden (D-Oregon) [ 30 ] y el economista de Harvard Greg Mankiw . [ 31 ] El senador electo Rand Paul (R-KY), partidario del Tea Party , declaró que los cambios propuestos al gasto en prestaciones sociales deberían entrar en vigor antes en lugar de en décadas futuras, pero elogió la propuesta por tener también "algunas buenas ideas". [ 32 ] La Concord Coalition , un grupo activista anti-déficit sin fines de lucro y no partidista, aplaudió el informe y lo calificó como un "comienzo prometedor". [ 33 ]

Plan final

El plan final, [ 34 ] publicado el 1 de diciembre de 2010, tenía como objetivo reducir el déficit federal en casi 4 billones de dólares, estabilizar el crecimiento de la deuda pública para 2014, reducir la deuda en un 60 por ciento para 2023 y en un 40 por ciento para 2035.

Los gastos equivaldrían al 21,6 por ciento del PIB en 2015, en comparación con el 23,8 por ciento en 2010, y disminuirían al 21,0 por ciento en 2035. Los ingresos aumentarían del 14,9 por ciento en 2010 al 19,3 por ciento en 2015 y alcanzarían el 21,0 por ciento en 2035.

Partiendo de una base denominada "Base Plausible", que se asemejaba mucho al Escenario Fiscal Alternativo de la Oficina de Presupuesto del Congreso, el plan proponía recortes de gastos de aproximadamente 2 dólares por cada aumento de ingresos de 1 dólar. La Base Plausible se basaba en la legislación vigente, asumiendo que las reducciones de impuestos de 2001/2003 se prorrogaban, excepto para los ingresos superiores a 250.000 dólares; que el impuesto sobre sucesiones y el Impuesto Mínimo Alternativo se mantendrían en los niveles de 2009; que la congelación salarial de los médicos de Medicare continuaría; y que el gasto militar disminuiría según la política de la administración actual.

El plan final se dividió en seis componentes principales (los ahorros corresponden al período 2012-2020):

  1. Recortes de gastos discrecionales por valor de 1.661 mil millones de dólares mediante la imposición por ley de límites a los gastos discrecionales inferiores a lo que se prevé gastar.
  2. Se generan 995 mil millones de dólares en ingresos adicionales, de los cuales 785 mil millones provienen de la reforma tributaria, mediante la reducción de los tipos impositivos sobre la renta y las sociedades y la ampliación de la base imponible al eliminar los gastos fiscales. Además, se recaudan 210 mil millones de dólares adicionales en otros ingresos gracias al cambio al IPC encadenado y al aumento del impuesto federal sobre la gasolina.
  3. Se prevé un ahorro de 341 mil millones de dólares en el sistema federal de salud mediante la reforma de la Tasa de Crecimiento Sostenible de Medicare, la derogación de la Ley CLASS (lo cual ya ha ocurrido), el aumento de la participación en los costos de Medicare, la reforma de la responsabilidad civil en el sector de la salud, el cambio en los pagos a los proveedores, el aumento de los descuentos en medicamentos y el establecimiento de un presupuesto a largo plazo para el gasto total federal en atención médica después de 2020 equivalente al PIB + 1 por ciento.
  4. Otros ahorros obligatorios por valor de 215.000 millones de dólares mediante la adopción del IPC encadenado para todos los programas indexados a la inflación, la reforma del sistema de jubilación militar y del servicio civil, la reducción de los subsidios agrícolas, la reducción de los préstamos estudiantiles y otras reformas diversas.
  5. Se destinarán 238 mil millones de dólares a la reforma de la Seguridad Social para garantizar la solvencia sostenible del programa a largo plazo, ralentizando el crecimiento de las prestaciones para los trabajadores de ingresos altos y medios, aumentando la edad de jubilación anticipada y normal a 68 años para 2050 y a 69 años para 2075, indexándola a la longevidad, indexando los ajustes del coste de la vida al IPC encadenado, incluyendo a los trabajadores estatales y locales recién contratados después de 2020, aumentando el límite máximo del impuesto sobre la nómina para cubrir el 90 por ciento de los salarios para 2050 y creando una nueva prestación mínima y de vejez.
  6. Reformas en el proceso presupuestario mediante la creación de límites al gasto discrecional y la limitación de los ingresos federales totales al 20 por ciento del PIB.

El plan también proponía un ahorro adicional de 673.000 millones de dólares, debido a la reducción de los pagos de intereses previstos como resultado de la disminución del déficit.

Voto final

El plan, publicado el 1 de diciembre de 2010, no alcanzó la supermayoría durante la votación del 3 de diciembre, con 11 de 18 votos a favor. [ 1 ] Votaron a favor del informe Bowles , Coburn , Conrad , Crapo , Cote , Durbin , Fudge , Gregg , Rivlin , Simpson y Spratt . Votaron en contra Baucus , Becerra , Camp , Hensarling , Ryan , Schakowsky y Stern . [ 35 ]

El 28 de marzo de 2012, los representantes Jim Cooper (demócrata por Tennessee) y Steve LaTourette (republicano por Ohio) sometieron a votación en la Cámara de Representantes un proyecto de ley basado en dicho plan, con, según el analista Ezra Klein , "un aumento de impuestos algo menor", donde fue rechazado por 382 votos contra 38. Veintidós demócratas y dieciséis republicanos apoyaron el proyecto de ley. [ 36 ]

Reacción

El plan generó reacciones encontradas. Algunos elogiaron las recomendaciones de la propuesta, mientras que otros la criticaron.

Elogio

Una defensora, Maya MacGuineas, del Comité para un Presupuesto Federal Responsable, [ 37 ] dijo sobre el plan: «La Comisión publicó no solo un plan creíble, sino un plan excelente. Por supuesto, está lleno de cosas que a la gente no le gustan; esa es la naturaleza de la reducción del déficit. Y, sin embargo, el plan recibió apoyo bipartidista de la mayoría de la Comisión en un momento en que, hasta ahora, el liderazgo fiscal ha sido escaso».

Otros partidarios destacados del plan incluyen al alcalde de Nueva York , Michael Bloomberg , [ 38 ] el expresidente de la Reserva Federal Alan Greenspan , [ 39 ] el senador John McCain [ 40 ] y el líder de la minoría demócrata Steny Hoyer . [ 41 ]

Con el paso del tiempo, ha aumentado el apoyo al plan, incluso entre algunos que inicialmente se opusieron, como el exlíder sindical Andy Stern [ 42 ] y la líder demócrata Nancy Pelosi . [ 41 ]

Crítica

El plan no fue elogiado universalmente. La miembro de la comisión, Jan Schakowsky, quien votó en contra del plan Bowles-Simpson, presentó un plan alternativo propio, proponiendo un presupuesto liberal que reduciría el déficit en 441 mil millones de dólares. El plan de Schakowsky aumentaría los ingresos (eliminando el límite de la FICA ; eliminando la exclusión de los ingresos obtenidos en el extranjero , aumentando los impuestos sobre las ganancias de capital , los dividendos y los bonos, y estableciendo un sistema de límites máximos y comercio de derechos de emisión que gravaría las emisiones de carbono corporativas ); reduciría el gasto en defensa en 110 mil millones de dólares y el gasto no relacionado con la defensa en 33 mil millones de dólares; y gastaría 200 mil millones de dólares en infraestructura y otras medidas destinadas a impulsar el crecimiento económico. [ 43 ] [ 44 ] [ 45 ]

Dean Baker, del Centro de Investigación Económica y Política de Washington, criticó el informe sobre el déficit por omitir un impuesto al sector financiero, tal como lo recomendó el Fondo Monetario Internacional .

El economista y columnista del New York Times, Paul Krugman, escribió: «La Ley Simpson-Bowles es terrible. Modifica los impuestos, pero está obsesionada con reducir los tipos marginales a pesar de la total ausencia de pruebas de que esto sea importante. No ofrece nada sobre Medicare que no esté ya en la Ley de Cuidado de Salud Asequible . Y eleva la edad de jubilación de la Seguridad Social porque la esperanza de vida ha aumentado, ignorando por completo el hecho de que la esperanza de vida solo ha aumentado para las personas acomodadas y con un alto nivel educativo, mientras que se ha estancado o incluso ha disminuido entre las personas que más necesitan el programa». [ 11 ]

Continuación de las labores de divulgación y situación actual

Aunque nunca se sometió oficialmente a votación, la ley Bowles-Simpson ha recibido considerable atención desde su concepción. El National Journal señaló que «casi no pasa un día en el Congreso o en los mítines electorales sin que algún legislador ensalce la ley Simpson-Bowles como el tipo de potente medicina fiscal que los estadounidenses deben aceptar si el país quiere solucionar sus problemas de deuda y déficit, reformar el gobierno y reactivar la economía». [ 46 ]

El marco Simpson-Bowles y su objetivo de una reducción del déficit de 4 billones de dólares ha sido utilizado por otros, como el presidente Obama y el presidente de la Cámara de Representantes Boehner en sus negociaciones durante el verano de 2011. Se formó un "Grupo de los Seis" del Senado, [ 47 ] con los senadores Mark Warner, Kent Conrad, Richard Durbin, Tom Coburn, Mike Crapo y Saxby Chambliss , que intentó forjar un consenso sobre la reducción del déficit. Más tarde, los senadores Mike Bennett y Mike Johans. El Grupo de los Seis publicó su plan durante el verano de 2011, durante las negociaciones del techo de la deuda, pero desde entonces ha continuado trabajando en formas de forjar una manera de evitar el precipicio fiscal.

Además, durante la primavera de 2012, se votó en la Cámara de Representantes una Resolución Presupuestaria basada en parte en el plan Simpson-Bowles. El plan fue rechazado por 382 votos contra 38. [ 48 ]

Simpson y Bowles han realizado gestiones adicionales por su cuenta. En noviembre de 2011, Simpson y Bowles presentaron un testimonio escrito ante el "supercomité" encargado de realizar ajustes presupuestarios por parte del Congreso, instando a los 12 miembros del supercomité a "ir a por todas" con los 4 billones de dólares en ahorros que la NCFRR había recomendado frente a la reducción del déficit de 1,2 billones de dólares más discutida por el comité de congresistas y senadores . Simpson y Bowles también advirtieron que no llegar a un acuerdo "podría resultar en otra rebaja de calificación ", aunque por separado Moody's dijo que tal fracaso por sí solo no resultaría en un cambio en las calificaciones de EE. UU., ya que el mecanismo desencadenante aún resultaría en recortes de 1,2 billones de dólares. En ese sentido, Simpson y Bowles declararon: "lo único peor que el fracaso del comité para ponerse de acuerdo en los ahorros sería eliminar el mecanismo de 'secuestro' [o 'desencadenante' ] para recortes automáticos". [ 49 ] Bowles dijo en testimonio verbal que "[c]onjuntamente, me preocupa que vayan a fracasar". [ 50 ]

Tanto Simpson como Bowles han aparecido en numerosos medios de comunicación [ 51 ] para hablar [ 52 ] sobre su plan y la situación fiscal actual, como el precipicio fiscal a finales de 2012, y son citados con frecuencia en la prensa sobre temas fiscales. [ 53 ] Además, Simpson y Bowles han ayudado a formar dos organizaciones que trabajan en parte para su plan: el Proyecto Momento de la Verdad [ 54 ] y la Campaña para Resolver la Deuda. [ 55 ]

Finalmente, algunos aspectos del plan Simpson-Bowles se han convertido en ley. La Ley de Control Presupuestario de 2011 incluyó límites al gasto discrecional, aunque a un nivel inferior. Además, la Ley CLASS se promulgó como el Título VIII de la Ley de Protección al Paciente y Atención Médica Asequible, pero fue derogada el 1 de enero de 2013.

Véase también

Referencias

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  • Anuncio de la Casa Blanca
  • Orden Ejecutiva del Presidente, 18 de febrero de 2010
  • Erskine Bowles y Alan Simpson, copresidentes de la Comisión de Déficit de EE. UU. sobre Charlie Rose , 16 de noviembre de 2010 (vídeo de 50:37)
  • Erskine Bowles y Alan Simpson, copresidentes de la Comisión de Déficit de EE. UU. sobre Charlie Rose , 29 de marzo de 2012 (vídeo de 51:43).
  • La representante Jan Schakowsky habla sobre el informe de la Comisión del Déficit en The Real News (TRNN), 3 de diciembre de 2010 (video 5:14).
  • El plan de reducción del déficit Bowles-Simpson "Chairmen's Mark" , resumen y análisis detallado del Tax Policy Center.
  • Campaña "Arreglar la deuda" , fundada por Simpson y Bowles.
  • Centro de Prioridades Presupuestarias y Políticas – ¿Qué contenía realmente el proyecto de ley Bowles-Simpson y cómo podemos compararlo con otros planes? Octubre de 2012