Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2024

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2024 o Conferencia de las Partes de la CMNUCC , más conocida como COP29 , fue la 29.ª conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático . Se celebró en el Estadio Olímpico de Bakú ^{[ 1 ]} en Bakú , Azerbaiyán, del 11 al 22 de noviembre de 2024. ^{[ 2 ]} Mukhtar Babayev presidió la conferencia, mientras que Samir Nuriyev dirigió el Comité Organizador. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

La conferencia concluyó con un acuerdo sobre planes de financiación para mitigar los efectos del cambio climático y ayudar a las naciones en desarrollo a transitar hacia fuentes de energía más sostenibles . ^{[ 5 ]} Se acordaron normas y un registro de la ONU para facilitar y registrar el comercio internacional de créditos de carbono . ^{[ 6 ]}

La elección de Azerbaiyán como sede de la conferencia fue controvertida porque es un importante productor de petróleo y gas y un estado autoritario con una corrupción generalizada, ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]} con varios "socios oficiales" de la COP29 que son empresas propiedad directa del presidente de Azerbaiyán, Ilham Aliyev , o vinculadas a las empresas de la familia Aliyev. ^{[ 7 ] [ 8 ]} La mayoría de los líderes del G7 optaron por no asistir a la conferencia. ^{[ 10 ]}

Azerbaiyán firmó el Acuerdo de París —un acuerdo dentro de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)— el 22 de abril de 2016. ^{[ 11 ] [ 12 ]} Fue ratificado el 9 de enero de 2017, ^{[ 11 ]} y entró en vigor el 8 de febrero de 2017.

En enero de 2024, Mukhtar Babayev , un funcionario de larga trayectoria de la petrolera estatal azerí SOCAR y Ministro de Ecología y Recursos Naturales , fue nombrado presidente de la COP29. ^{[ 13 ]} Según informes, Azerbaiyán pagó a la firma de relaciones públicas Teneo, con sede en Nueva York , 4,7 millones de dólares estadounidenses para gestionar las relaciones públicas del evento. ^{[ 9 ]}

En diciembre de 2023, se anunció que Azerbaiyán sería la sede de la conferencia. La cumbre anual COP, que se celebra de forma rotativa, iba a ser organizada por un país de Europa del Este. Sin embargo, Reuters informó que, durante la anterior reunión de la COP28 en Dubái , los países de Europa del Este acordaron respaldar la candidatura de Azerbaiyán para la edición de 2024. ^{[ 14 ]}

Los críticos argumentaron que la celebración de la COP29 en Azerbaiyán era inapropiada debido al deficiente historial de derechos humanos del país y a la supuesta limpieza étnica contra la población armenia en la región de Nagorno-Karabaj . ^{[ 15 ] [ 16 ]} También destacaron que Azerbaiyán era un importante productor de combustibles fósiles , con un gobierno autoritario ampliamente vinculado a la corrupción, ^{[ 7 ] [ 17 ]} y consideraron que la decisión de otorgarle al país los derechos para albergar la COP29 era una forma de lavar su imagen ecológica. ^{[ 18 ] [ 19 ]}

Además, se plantearon preocupaciones sobre la represión del gobierno contra periodistas y activistas ambientales antes de la conferencia, lo que indicaba una supresión de la libertad de expresión y la sociedad civil . ^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]} Michael Rubin , investigador principal del American Enterprise Institute , escribió que la COP29 corría el riesgo de legitimar el gobierno autoritario del presidente azerbaiyano Ilham Aliyev , comparando el evento con la explotación política de los Juegos Olímpicos de Verano de 1936 por el régimen de Adolf Hitler . ^{[ 23 ]} Reporteros y organizaciones sin fines de lucro anticorrupción también criticaron la extensa corrupción que se produce en el país, siendo los "socios oficiales" de la COP29 empresas que eran propiedad directa o estaban vinculadas a la familia Aliyev. ^{[ 7 ] [ 24 ]}

Amnistía Internacional afirmó que el Acuerdo sobre el País Anfitrión (APA) entre Azerbaiyán y la CMNUCC debería incluir disposiciones que garantizaran la protección y el respeto de todos los derechos humanos, y que debía hacerse público de inmediato, citando las violaciones de derechos humanos cometidas por Azerbaiyán. La organización de derechos humanos comparó la situación con la de la COP28 , celebrada en los Emiratos Árabes Unidos , y señaló que había realizado múltiples esfuerzos para lograr la firma del APA en agosto de 2023. Amnistía recibió una copia del APA de la COP28 en junio de 2024 y reveló que presentaba importantes deficiencias y ambigüedades en la protección de los derechos ofrecidos a los participantes en Dubái . ^{[ 25 ]}

El 11 de noviembre de 2024, la activista climática Greta Thunberg asistió a una manifestación en Tiflis , la capital de Georgia , para protestar por la celebración de la COP29 en Azerbaiyán. Thunberg y otros activistas criticaron al gobierno represivo de Azerbaiyán y el uso de la cumbre para encubrir abusos contra los derechos humanos. Calificó de «absurdo» celebrar conversaciones sobre el clima en un « petroestado autoritario » en medio del aumento de las emisiones y la crisis climática. ^{[ 26 ]}

El presidente azerbaiyano Ilham Aliyev calificó las críticas de "campaña de desprestigio" y afirmó que "[no podrían] desviarnos de nuestra noble misión de hacer frente a los impactos negativos del cambio climático". ^{[ 9 ]}

En la Conferencia sobre el Cambio Climático celebrada en Bonn en junio de 2024, a pesar de los resultados positivos sobre el Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado (NCQG) y los indicadores de adaptación para la COP29, ^{[ 27 ]} se logró un progreso limitado en la implementación efectiva del Artículo 6 del Acuerdo de París , con problemas sin resolver relacionados con los sistemas de créditos de carbono y la evitación de emisiones. ^{[ 28 ]} En esa ocasión, el Secretario Ejecutivo de la Comisión de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Simon Stiell , destacó la necesidad de seguir trabajando para abordar esos problemas antes de la COP29. ^{[ 29 ]}

En julio de 2024, Azerbaiyán anunció la creación del Fondo de Acción para la Financiación Climática (CFAF), un fondo que buscaba recaudar 1.000 millones de dólares anuales en contribuciones de países y empresas productoras de combustibles fósiles , que luego se reinvertirían en energías renovables y en el apoyo a proyectos climáticos en países en desarrollo ; según se informó, la mitad de los recursos del CFAF se destinarían a planes nacionales para el cumplimiento de los objetivos establecidos por el Acuerdo de París. El 20% de los ingresos totales se asignaría a un Mecanismo de Financiación de Respuesta Rápida (2R2F) para el apoyo en casos de desastre. ^{[ 30 ] [ 31 ]}

Los días 10 y 11 de octubre, Azerbaiyán acogió la reunión anual previa a la COP para iniciar los debates previos a la COP29. La conferencia, centrada en el lema "Fortalecer las ambiciones y garantizar la acción", se inauguró con el presidente designado de la COP29 , Mukhtar Babayev , el presidente de la COP28 , Sultan Al Jaber , y la vicesecretaria general de la ONU, Amina J. Mohammed . ^{[ 32 ]} Los invitados debatieron prioridades como la necesidad de un nuevo objetivo de financiación climática que sustituya al anterior objetivo de 100.000 millones de dólares, la plena activación del Fondo para Pérdidas y Daños —establecido originalmente durante la COP27 en Sharm El Sheikh— y un mayor apoyo a las comunidades vulnerables. Los debates también incluyeron la actualización de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) de los países y la finalización de las directrices para los mercados de carbono en virtud del artículo 6 del Acuerdo de París. Los líderes hicieron hincapié en la necesidad de limitar el calentamiento global a 1,5 °C , ya que los datos del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente habían sugerido que los compromisos climáticos existentes podrían permitir un  aumento general de 2,9 °C. ^{[ 33 ] [ 34 ]}

El Comité Organizador de la COP29 fue establecido por orden del Presidente de Azerbaiyán el 13 de enero de 2024. Su composición se amplió posteriormente el 19 de enero y el 22 de febrero del mismo año. Presidido por Samir Nuriyev , Jefe de la Administración Presidencial de Azerbaiyán , el comité estaba integrado por 56 miembros, entre ellos ministros, miembros de la Asamblea Nacional y otros jefes de autoridades estatales. ^{[ 35 ]}

El comité organizador estaba compuesto originalmente por 28 hombres. Tras las críticas expresadas por varios observadores, entre ellos la Secretaria Ejecutiva de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Christiana Figueres , se añadieron al panel dos hombres y once mujeres. ^{[ 36 ] [ 37 ]}

El ministro de Ecología y Recursos Naturales de Azerbaiyán , Mukhtar Babayev , presidió la COP29. Babayev trabajó anteriormente como vicepresidente de ecología en la petrolera estatal SOCAR . ^{[ 38 ]} Otros miembros del equipo de la Presidencia de la COP29 fueron Yalchin Rafiyev como negociador principal, el viceministro de Energía Elnur Soltanov como director ejecutivo, Narmin Jarchalova como presidenta de la Compañía Operativa de Azerbaiyán de la COP29 y directora de operaciones, Nigar Arpadarai como Campeona de Alto Nivel sobre el Cambio Climático y Leyla Hasanova como Campeona Juvenil del Clima. ^{[ 39 ]}

La COP29 tuvo como objetivo implementar medidas adicionales para limitar el calentamiento global a 1,5  °C, enfatizando la necesidad urgente de inversión en acción climática . ^{[ 40 ] [ 41 ]} La Presidencia de la COP29 destacó la importancia de poner en marcha el Fondo de Pérdidas y Daños para apoyar a las comunidades vulnerables, particularmente en los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID) y los Países Menos Adelantados (PMA), al tiempo que pidió contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) mejoradas en línea con  los objetivos de 1,5 °C e instó a la presentación de las NDC nacionales para 2025, con un enfoque en la eliminación gradual de los combustibles fósiles , el aumento de la energía renovable y la atención de las emisiones distintas del dióxido de carbono , como el metano . En materia de adaptación, la Presidencia pidió a todos los países que prepararan y presentaran sus Planes Nacionales de Adaptación (PNA) para 2025 y enfatizó la necesidad de ampliar la financiación de la adaptación. Además, la COP29 alentó a las instituciones financieras mundiales y al sector privado a aumentar la financiación climática y fomentar la inversión en innovación verde . La cumbre tuvo como objetivo proporcionar plataformas para movilizar la participación empresarial y mejorar la transparencia en las decisiones de inversión para apoyar la acción climática. ^{[ 42 ]}

En abril de 2024, Azerbaiyán anunció el Estadio Olímpico de Bakú como sede de la conferencia. ^{[ 43 ]} La ciudad construyó un recinto ^de 112 000 m² (1 206 000 pies cuadrados ) junto al estadio. ^{[ 44 ]} Se esperaba que el evento recibiera a unos 80 000 asistentes, incluidos altos funcionarios del gobierno. ^{[ 45 ]}   

La COP29 se desarrolló en dos zonas principales: la Zona Azul, dedicada a las negociaciones oficiales entre delegaciones gubernamentales, organizaciones internacionales y ONG seleccionadas , que contaba con pabellones nacionales donde los países presentaban iniciativas climáticas; y la Zona Verde, accesible al público y con un formato similar al de una feria comercial , donde empresas expositoras presentaban productos y servicios relacionados con el clima. ^{[ 46 ]}

En la COP29, la financiación climática se consideró un tema central, centrado en aumentar los recursos para que los países en desarrollo aborden los impactos climáticos y transiten hacia economías bajas en carbono. Un punto clave de la agenda fue la negociación del Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado (NCQG) sobre financiación climática, que establecería una nueva meta financiera para apoyar a los países en desarrollo después de 2025, basándose en el compromiso anual anterior de 100 mil millones de dólares. ^{[ 47 ] [ 48 ]} Las soluciones propuestas incluyeron la financiación combinada , que combina inversiones públicas y privadas para ampliar la financiación de iniciativas climáticas, y los canjes de deuda por naturaleza, que permitirían a los países reasignar los pagos de la deuda hacia proyectos ambientales y climáticos. ^{[ 48 ]}

Entre los principales avances, los bancos multilaterales de desarrollo , incluidos el Banco Mundial y el Banco Europeo de Inversiones , se comprometieron a aumentar los préstamos relacionados con el clima a 120.000 millones de dólares anuales para países de ingresos bajos y medios, mientras que el Banco Asiático de Desarrollo anunció 7.200 millones de dólares en inversiones adicionales y un programa de adaptación de 3.500 millones de dólares dirigido al deshielo de los glaciares en Asia Central y el Cáucaso Meridional . El inversor sin fines de lucro Acumen prometió 300 millones de dólares para la adaptación agrícola en África, Asia y América Latina, mientras que los Fondos de Inversión Climática lanzaron un programa de emisión de bonos de 75.000 millones de dólares en la Bolsa de Valores de Londres . La Asociación de Bancos de Azerbaiyán también comprometió casi 1.200 millones de dólares para apoyar la transición del país hacia una economía baja en carbono. ^{[ 49 ]}

En la conferencia, los líderes mundiales ratificaron un marco clave en virtud del Artículo 6.4 del Acuerdo de París , que establece un organismo respaldado por la ONU para regular el comercio internacional de créditos de carbono . Se espera que esta decisión desbloquee miles de millones de dólares en financiación climática, destinados principalmente a países en desarrollo. ^{[ 50 ]}

Las delegaciones también alcanzaron un acuerdo que obligaría a las naciones desarrolladas a comprometerse a aportar 300 mil millones de dólares anuales para la financiación climática para 2035, con el fin de ayudar a los países en desarrollo a acceder a mayores recursos económicos para abordar las emisiones y los desastres climáticos. Sin embargo, las naciones más pobres criticaron la cantidad por considerarla insuficiente, y muchas presionaron para que se estableciera un objetivo mínimo de 500 mil millones de dólares. Si bien el acuerdo se consideró un pequeño paso, los críticos, incluidos funcionarios de la ONU, lo calificaron de traición, especialmente debido a la falta de contribuciones obligatorias para economías emergentes como China. ^{[ 51 ]} Este nuevo objetivo se basa en la meta anterior de 100 mil millones de dólares: según un informe de la OCDE publicado el 21 de mayo de 2026, los países desarrollados habían aportado y movilizado 132.8 mil millones de dólares en 2023 y 136.7 mil millones de dólares en 2024, lo que marcó el tercer año consecutivo en que se cumplió ese objetivo. ^{[ 52 ]}

Los puntos clave de tensión en las negociaciones fueron la base de donantes, en la que las economías desarrolladas como Estados Unidos y la Unión Europea habían insistido en que más países con recursos como China y los países del Consejo de Cooperación del Golfo deberían haber contribuido por defecto, y la proporción de financiación proveniente de presupuestos públicos, donde los países en desarrollo habían insistido en aumentos significativos de las subvenciones públicas no crediticias. ^{[ 53 ]} El texto final de 300 mil millones de dólares establecía que la financiación climática provendría tanto de fuentes públicas como privadas, y alentaba las contribuciones voluntarias de los países en desarrollo, incluidos China y los países de Oriente Medio. ^{[ 54 ]}

Tras la COP28 en Dubái, la COP29 se centrará en impulsar la agenda de la transición energética , con especial énfasis en reducir la dependencia mundial de los combustibles fósiles y ampliar el despliegue de energías renovables. Entre los objetivos clave se incluyen establecer plazos específicos para la eliminación gradual del carbón y el desarrollo de mercados de hidrógeno verde , ambos fundamentales para alcanzar las metas del Acuerdo de París. La COP29 también abordará las preocupaciones sobre la seguridad energética , especialmente para las economías que dependen en gran medida de los combustibles fósiles, y respaldará políticas que garanticen una transición justa y equitativa para las comunidades afectadas. ^{[ 55 ]}

Para facilitar estos cambios, se espera que la COP29 promueva marcos de colaboración que permitan a los países compartir tecnología, conocimientos especializados y recursos. Esto incluye la integración regional de redes de energía renovable, que puede mejorar el acceso a la energía y, al mismo tiempo, reducir las emisiones. Al impulsar estas iniciativas, la COP29 busca crear sistemas energéticos sostenibles y resilientes que se alineen con los objetivos climáticos a largo plazo. ^{[ 48 ]}

El jefe ejecutivo de la COP29, Elnur Soltanov , fue grabado en secreto mientras discutía posibles acuerdos de petróleo y gas durante la conferencia, lo que generó serias preocupaciones sobre una violación de la ética de la COP. Los críticos argumentaron que el comportamiento de Soltanov socavó el objetivo de la conferencia de abandonar los combustibles fósiles, ya que Soltanov también desempeñó un papel clave en el sector energético de Azerbaiyán. ^{[ 56 ]}

Los diplomáticos de la UE criticaron a Azerbaiyán por no incluir la eliminación gradual de los combustibles fósiles en la agenda de la conferencia, que solo mencionó la mitigación. ^{[ 57 ]} El 31 de octubre de 2024, el Ministro de Asuntos Exteriores de Papúa Nueva Guinea , Justin Tkatchenko , anunció que el país boicotearía la cumbre por completo, calificándola de "una pérdida total de tiempo". ^{[ 58 ]} La mayoría de los jefes de gobierno del G7 optaron por no asistir a la cumbre, con la excepción de Italia y el Reino Unido. ^{[ 10 ]}

En octubre de 2024, Human Rights Watch reveló el Acuerdo de Alto Nivel (AAC) entre la ONU y Azerbaiyán, firmado en agosto. ^{[ 59 ]} Aunque el AAC de la COP29 se hizo público antes de la conferencia climática, a diferencia de la COP28, se describió como "decepcionante, pero no sorprendente". HRW afirmó que el AAC estaba plagado de "deficiencias y ambigüedades significativas en cuanto a la protección de los derechos de los participantes". El acuerdo se publicó junto con el informe de HRW que exponía los esfuerzos del gobierno de Azerbaiyán por "silenciar a sus críticos", donde varios activistas y periodistas fueron arrestados bajo cargos penales graves e infundados. ^{[ 60 ] [ 61 ] [ 62 ]}

El 14 de noviembre de 2024, la ONU se vio obligada a responder a las quejas sobre la falta de opciones de comida vegana , vegetariana y de origen vegetal en la COP29. Según se informó, solo un puesto de comida en la zona de comidas del evento vendía opciones veganas, mientras que la mayoría de los puestos, incluyendo un Domino's Pizza , vendían comidas a base de carne. En respuesta a la controversia, activistas veganos repartieron sándwiches gratuitos. ^{[ 63 ]}

El 15 de noviembre de 2024, la coalición Kick Big Polluters Out (KBPO), integrada por Global Witness , Corporate Accountability y Corporate Europe Observatory , informó que al menos 1773 lobistas de combustibles fósiles obtuvieron acceso a la cumbre climática COP29 en Bakú , superando el tamaño de casi todas las delegaciones nacionales, excepto Azerbaiyán (2229), Brasil (1914) y Turquía (1862). Según la KBPO, el informe destacó la "presencia desproporcionada" de representantes de la industria en comparación con los delegados de las diez naciones más vulnerables al cambio climático , que en conjunto enviaron 1033 participantes. ^{[ 64 ] [ 65 ] [ 66 ]}

El 23 de noviembre de 2024, The Guardian reveló que un delegado saudí supuestamente había intentado modificar un texto oficial de negociación, un tipo de documento que las presidencias de la COP solían distribuir como PDF no editable a todos los países simultáneamente. ^{[ 67 ]}

El sitio web de la campaña, cop29.com, fue adquirido por Global Witness en lugar del equipo de Azerbaiyán para la COP29 y se convirtió en un foco de controversia. Respaldado por figuras destacadas como el actor Jude Law y la exjefa de la ONU para el clima, Mary Robinson , el sitio abogaba por que las empresas de combustibles fósiles financiaran los daños climáticos, resaltando sus ganancias de 4 billones de dólares en 2022 en comparación con los 702 millones prometidos en la cumbre. El sitio web fue prohibido en la sede de la cumbre y, según el Financial Times , Azerbaiyán bloqueó el acceso interno al sitio en lo que se describió como una "guerra de nombres de dominio de combustibles fósiles", intensificando los debates sobre la influencia de los intereses de los combustibles fósiles en el proceso de la COP. ^{[ 68 ]}

Frank Pallone relató un encuentro alarmante durante su visita a la conferencia climática de la ONU en Bakú. Fue confrontado con preguntas hostiles y coordinadas de medios locales, que, según él, fueron orquestadas por el gobierno azerbaiyano para intimidarlo. Acusó al gobierno azerbaiyano de reprimir la libertad de expresión y de utilizar el evento para desviar las críticas a su historial de derechos humanos. Ed Markey también sufrió acoso, al denunciar a Azerbaiyán por "lavar la imagen" de su historial climático y de derechos humanos. Ambos legisladores criticaron el trato que el país da a los presos políticos y su postura sobre las negociaciones con Armenia. ^{[ 69 ]}

El 7 de noviembre de 2025, el periódico británico The Guardian reveló cómo más de 5.000 lobistas de combustibles fósiles tuvieron acceso a las cumbres climáticas de la ONU durante cuatro años, incluida la COP29. ^{[ 70 ]}

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