Distritos especiales de Tokio

Los 23 distritos especiales (特別区, tokubetsu-ku ) de Tokio constituyen una forma única de municipio según la Ley de Autonomía Local de Japón de 1947. Son distritos a nivel de ciudad: subdivisiones primarias de una prefectura con autonomía municipal. En conjunto, abarcan 627 km² (242 millas cuadradas ) y, a partir de 2024, albergan aproximadamente a 9,8 millones de residentes, lo que resulta en una densidad de alrededor de 15 742 personas/km² ⁽ 40 770 personas/mi² ⁾ . Si ^bien sistemas de distritos similares son legalmente posibles en otras prefecturas, ninguno se ha establecido.   

Los 23 distritos especiales de Tokio se unen a 39 municipios ordinarios ( ciudades , pueblos y aldeas ) ^{[ 2 ]} al oeste para formar la Prefectura Metropolitana de Tokio . Sin los municipios ordinarios, los distritos especiales conforman lo que fue el núcleo de la ciudad de Tokio , antes de su abolición en 1943 bajo el Gabinete de Tōjō . Cuatro años después, durante la ocupación de Japón , se restauró la autonomía de la ciudad de Tokio mediante los distritos especiales, cada uno de los cuales recibió un alcalde y una asamblea elegidos directamente, como todas las demás ciudades, pueblos y aldeas de Japón.

En japonés, los 23 son conocidos colectivamente también como "Área de distritos de la metrópolis de Tokio" (東京都区部, Tōkyō-to kubu ) , "antigua ciudad de Tokio" (旧東京市, kyū-Tōkyō-shi ) , o menos formalmente los 23 distritos ( 23区, nijūsan-ku ) o simplemente Tokio (東京, Tōkyō ) si el contexto deja claro que esto no se refiere a toda la prefectura. La mayoría de las infraestructuras importantes de Tokio se encuentran dentro de los distritos especiales. Hoy en día, todos los distritos se refieren a sí mismos como una ciudad en inglés, pero la designación japonesa de distrito especial ( tokubetsu-ku ) permanece sin cambios. Son un grupo de 23 municipios; No existe ningún organismo gubernamental único asociado, separado del Gobierno Metropolitano de Tokio , que gobierna los 62 municipios de Tokio, no solo los distritos especiales.

Existen analogías en la administración histórica y contemporánea china y coreana: los "distritos especiales" son distritos independientes de la ciudad; de forma análoga, las " ciudades especiales " ( teukbyeol-si / tokubetsu-shi ) son ciudades independientes de la provincia/prefectura y también se pretendía introducir en Japón bajo el SCAP ; pero en Japón, la implementación se estancó y, en 1956, las ciudades especiales fueron reemplazadas en la Ley de Autonomía Local por ciudades principales designadas que obtienen autonomía adicional, pero siguen formando parte de las prefecturas. En inglés cotidiano, Tokio en su conjunto también se denomina ciudad, aunque contiene 62 ciudades, pueblos, aldeas y distritos especiales. Los equivalentes ingleses más cercanos para los distritos especiales serían los distritos de Londres o los distritos de la ciudad de Nueva York si el Gran Londres y la ciudad de Nueva York se hubieran abolido de la misma manera que la ciudad de Tokio, convirtiendo a los distritos en divisiones de nivel superior de Inglaterra o del estado de Nueva York.

Aunque los distritos especiales son autónomos del gobierno metropolitano de Tokio, también funcionan como una sola entidad urbana en lo que respecta a ciertos servicios públicos, como el suministro de agua, el alcantarillado y los servicios de bomberos. Estos servicios son gestionados por el gobierno metropolitano de Tokio, mientras que normalmente las ciudades los prestarían por sí mismas. Esta situación es muy similar a la del Distrito Federal de Brasil y sus 35 regiones administrativas , pero con elecciones locales. Para financiar los servicios públicos conjuntos que presta a los 23 distritos, el gobierno metropolitano recauda algunos de los impuestos que normalmente recaudarían los gobiernos municipales y también realiza transferencias a los distritos que no pueden financiar su propia administración local. ^{[ 3 ]}

La eliminación de residuos es gestionada por cada distrito bajo la dirección del gobierno metropolitano. Por ejemplo, los plásticos generalmente se trataban como residuos no combustibles hasta que el gobierno metropolitano anunció un plan para detener el enterramiento de residuos plásticos para 2010; como resultado, aproximadamente la mitad de los distritos especiales ahora tratan los plásticos como residuos combustibles, mientras que la otra mitad exige el reciclaje de la totalidad o parte de los plásticos. ^{[ 4 ]}

A diferencia de otros municipios (incluidos los del oeste de Tokio ), los distritos especiales no se consideraban inicialmente entidades públicas locales a efectos de la Constitución de Japón . Esto significa que carecían del derecho constitucional a aprobar su propia legislación o a celebrar elecciones directas para alcaldes y concejales. Si bien estas facultades se otorgaron por ley durante la ocupación liderada por Estados Unidos y nuevamente en 1975, podían ser revocadas unilateralmente por la Dieta Nacional ; medidas similares contra otros municipios requerirían una enmienda constitucional. La negativa a otorgar alcaldes electos a los distritos especiales fue reafirmada por la Corte Suprema en la sentencia de 1963, Japón contra Kobayashi y otros (también conocida como el Caso de la Autonomía de los Distritos de Tokio).

En 1998, la Dieta Nacional aprobó una revisión de la Ley de Autonomía Local (que entró en vigor en el año 2000) que implementó las conclusiones del Informe Final sobre la Reforma del Sistema de Distritos de Tokio, aumentando su autonomía fiscal y estableciendo los distritos como entidades públicas locales básicas.

La palabra "especial" los distingue de los distritos (区, ku ) de otras grandes ciudades japonesas. Antes de 1943, los distritos de la ciudad de Tokio no se diferenciaban de los de Osaka o Kioto . Estos distritos originales sumaban 15 en 1889. Grandes áreas de cinco distritos circundantes se fusionaron con la ciudad en 1932 y se organizaron en 20 nuevos distritos, lo que elevó el total a 35; la ciudad expandida también se conocía como "Gran Tokio" (大東京, Dai-Tōkyō ) . Mediante esta fusión, junto con otras menores en 1920 y 1936, la ciudad de Tokio se expandió hasta alcanzar su área actual.

Actualmente no existen distritos especiales fuera de Tokio; sin embargo, varios políticos del área de Osaka, liderados por el gobernador Tōru Hashimoto , respaldan un plan de la metrópolis de Osaka según el cual la ciudad de Osaka sería reemplazada por distritos especiales, consolidando muchas funciones gubernamentales a nivel prefectural y delegando otras funciones a gobiernos más locales. Según una nueva ley de 2012, a veces llamada informalmente "Ley del Plan de la Metrópolis de Osaka", pero que no se refiere específicamente a Osaka, las principales ciudades y sus municipios circundantes en prefecturas distintas de Tokio pueden ser reemplazados por distritos especiales con funciones similares si son aprobados por los gobiernos municipales y prefecturales involucrados y, en última instancia, por los ciudadanos de los municipios que se disuelven en un referéndum. El requisito previo es una población de al menos 2 millones en los municipios que se disuelven; tres ciudades (Yokohama, Nagoya y Osaka) cumplen este requisito por sí solas, otras siete áreas de grandes ciudades pueden establecer distritos especiales si una ciudad designada se une a municipios vecinos. ^{[ 7 ]} Sin embargo, las prefecturas (道府県, -dō/-fu/-ken ) donde se establecen distritos especiales no pueden llamarse a sí mismas metrópolis (都, -to ) ya que la Ley de Autonomía Local solo permite que Tokio tenga ese estatus. ^{[ 8 ]} En Osaka , un referéndum de 2015 para reemplazar la ciudad con cinco distritos especiales fue derrotado por un estrecho margen.

Muchos distritos importantes se encuentran en los distritos especiales de Tokio:

Akasaka

Un distrito con una variedad de restaurantes, clubes y hoteles; ^{[ 11 ]} muchos callejones peatonales le dan un aire de barrio local. Está junto a Roppongi, Nagatachō y Aoyama.

Akihabara

Un distrito comercial densamente organizado, popular por sus tiendas de electrónica, cultura anime , salones recreativos y artículos otaku . ^{[ 12 ]}

Aoyama

Un barrio de Tokio adyacente a Omotesando con parques, cafés de moda y restaurantes internacionales. ^{[ 13 ]}

Asakusa

Centro cultural de Tokio, famoso por el templo budista Sensō-ji y varias calles comerciales tradicionales. ^{[ 14 ]} Durante la mayor parte del siglo XX, Asakusa fue el principal distrito de entretenimiento de Tokio, con grandes teatros, cines, un parque de atracciones y un barrio rojo. La zona sufrió graves daños por los bombardeos estadounidenses durante la Segunda Guerra Mundial, ^{[ 15 ]} y ahora ha sido superada por distritos más nuevos en el oeste de la ciudad como centros de entretenimiento y comercio.

Ginza y Yūrakuchō

Importante distrito comercial y de entretenimiento con grandes almacenes históricos, tiendas de lujo que venden artículos de marca y salas de cine. ^{[ 16 ] [ 17 ]} Esta zona forma parte del centro original de la ciudad en los distritos de Chuo y Chiyoda (a diferencia de los nuevos centros en Shinjuku, Ikebukuro y Shibuya).

Harajuku

Conocida internacionalmente por su papel en la moda callejera japonesa . ^{[ 18 ]}

ikebukuro

El intercambiador más transitado del centro norte de Tokio, que incluye Sunshine City y varios destinos comerciales. ^{[ 19 ]}

Jinbōchō

A menudo conocida como "la Ciudad de los Libros", es el centro de librerías de segunda mano y editoriales de Tokio, y una popular zona de compras de antigüedades y curiosidades. ^{[ 20 ]}

Kasumigaseki

Sede de la mayoría de las oficinas ejecutivas del gobierno nacional , así como de la Policía Metropolitana de Tokio . ^{[ 21 ]}

Marunouchi y Ōtemachi

Marunouchi, uno de los principales distritos financieros y comerciales de Tokio, alberga las sedes de numerosos bancos, empresas comerciales y otras grandes corporaciones. La zona experimentará una importante remodelación en un futuro próximo, con planes para la construcción de nuevos edificios y rascacielos destinados a tiendas y entretenimiento en el lado de Marunouchi de la estación de Tokio .Esta zona forma parte del centro original de la ciudad, en los distritos de Chuo y Chiyoda (a diferencia de los nuevos centros de Shinjuku, Ikebukuro y Shibuya).

Nagatachō

El corazón político de Tokio y de la nación. Allí se encuentran la Dieta Nacional (parlamento), los ministerios del gobierno y la sede del partido.

Odaiba

Una gran zona costera recuperada que se ha convertido en uno de los distritos comerciales y de ocio más populares de Tokio. Se ubica en una isla artificial. ^{[ 22 ]}

Omotesandō

Conocida por sus tiendas de lujo , moda y diseño. ^{[ 23 ]}

Roppongi

Hogar de la rica zona de Roppongi Hills, la Torre Mori , una animada vida nocturna y una presencia relativamente grande de turistas occidentales y expatriados. ^{[ 24 ] [ 25 ]}

ryōgoku

El corazón del mundo del sumo . Hogar del Ryōgoku Kokugikan y de muchos establos de sumo . ^{[ 26 ]}

Shibuya

Shibuya, un centro histórico de compras, moda, vida nocturna y cultura juvenil, es un lugar famoso y popular entre fotógrafos y turistas. ^{[ 27 ]}

Shinagawa

Además de los principales hoteles en el lado oeste de la estación de Shinagawa, el antiguo y tranquilo lado este de la estación se ha remodelado para convertirse en un importante centro de negocios. ^{[ 28 ]} La estación de Shinagawa está en Minato-ku, no en Shinagawa-ku.

Shinbashi

Un distrito tradicional de Shitamachi . Su revitalización, como puerta de entrada a Odaiba y al complejo de edificios de gran altura Shiodome Shiosite, comenzó en 2016 y se completó en 2018. ^{[ 29 ]}

Shinjuku

Ubicación del Edificio del Gobierno Metropolitano de Tokio y un importante centro secundario de Tokio ( fukutoshin ), a diferencia del centro original en Marunouchi y Ginza. La zona es conocida por su concentración de rascacielos y áreas comerciales. Aquí se ubican grandes almacenes, tiendas de electrónica y hoteles. Al este de la estación de Shinjuku , Kabukichō es conocido por sus numerosos bares y discotecas. La estación de Shinjuku transporta aproximadamente tres millones de pasajeros al día, lo que la convierte en la estación de tren más concurrida del mundo. ^{[ 30 ]}

Ueno

Ueno es conocida por sus parques, grandes almacenes y una gran concentración de instituciones culturales. El zoológico y el parque de Ueno se encuentran aquí. La estación de Ueno es un importante nudo de transporte que conecta a los viajeros con las zonas al norte y al este de Tokio. En primavera, la zona es un lugar popular para contemplar los cerezos en flor. ^{[ 31 ]}

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• Jacobs, AJ (3 de enero de 2011). "La jerarquía municipal anidada en evolución de Japón: la carrera por el poder local en la década de 2000" . Urban Studies Research . 2011 e692764. doi : 10.1155/2011/692764 . ISSN 2090-4185 . 
• Desarrollo histórico de la gobernanza local japonesa . Instituto de Estudios Comparativos sobre Gobernanza Local. Archivado del original el 12 de junio de 2013.
• Ohsugi, S. (2011). "Sistema de Grandes Ciudades de Japón" (PDF) . Documentos sobre el Sistema de Gobernanza Local y su Implementación en Campos Seleccionados de Japón (20): 1. El gráfico muestra los distritos especiales de Tokio comparados con otros tipos de ciudades japonesas en la pág. 1 (PDF: 7 de 40).
• "索引検索結果画面" [ Texto de la Ley de Gobierno Local ] (en japonés). Archivado desde el original el 5 de febrero de 2005.
• "La transformación de los distritos administrativos de Tokio" (PDF) .- De El rostro cambiante de Tokio: De Edo a la actualidad y hacia el futuro . 27 de marzo de 2020.

• Explicación del Gobierno Metropolitano de Tokio sobre los distritos especiales
• Estadísticas del Gobierno Metropolitano de Tokio (en japonés)
• Asociación de alcaldes de distritos especiales ( tokubetsu-kuchōkai ) (en japonés)
• Asociación de presidentes de asambleas de distritos especiales ( tokubetsu-kugikai gichōkai ) (en japonés)