Articulo de referencia

Citizens United contra la Comisión Federal Electoral (FEC)

Citizens United v. Federal Election Commission , 558 US 310 (2010), es una decisión histórica de la Corte Suprema de los Estados Unidos sobre la ley de financiamiento de campaña...

Citizens United v. Federal Election Commission , 558 US 310 (2010), es una decisión histórica de la Corte Suprema de los Estados Unidos sobre la ley de financiamiento de campañas , en la que la Corte sostuvo que las leyes que restringen el gasto político de las corporaciones y los sindicatos son incompatibles con la Cláusula de Libertad de Expresión de la Primera Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos . La Corte Suprema falló a favor de Citizens United en una decisión de 5-4, con el juez Anthony Kennedy redactando la opinión mayoritaria. Todos los jueces designados por el Partido Demócrata discreparon.

El fallo de la Corte Suprema a favor de Citizens United generó una controversia significativa, ya que algunos lo consideraron una defensa de los principios estadounidenses de libertad de expresión y una salvaguarda contra el exceso de poder del gobierno, y otros lo criticaron por reafirmar el principio de larga data de la personalidad jurídica de las corporaciones , [ 2 ] y por permitir que las grandes corporaciones ejerzan un poder político desproporcionado al permitirles gastar cantidades ilimitadas de dinero para apoyar a sus candidatos políticos elegidos, siempre que las corporaciones fueran técnicamente independientes de las campañas.

La opinión de Kennedy sostiene que la prohibición de todos los gastos independientes de corporaciones y sindicatos en la Ley de Reforma de Campañas Bipartidistas violó la Primera Enmienda. [ 3 ] El fallo prohíbe las restricciones a los gastos independientes de corporaciones, sindicatos y organizaciones sin fines de lucro, permitiendo que los grupos apoyen de forma independiente a candidatos políticos con recursos financieros. En su disidencia, el juez John Paul Stevens argumentó que el fallo de la Corte representaba "un rechazo al sentido común del pueblo estadounidense". [ 4 ]

Las reacciones a la decisión fueron muy diversas. Un ejemplo típico fueron las del senador Mitch McConnell , quien la calificó como "un paso importante en la dirección de restaurar los derechos de la Primera Enmienda" [ 5 ] , y las del entonces presidente Barack Obama , quien afirmó que la decisión "otorga aún más poder a los intereses especiales y a sus grupos de presión en Washington" [ 6 ] .

Fondo

La Ley de Reforma de Campañas Bipartidistas de 2002, comúnmente conocida como la Ley McCain-Feingold o "BCRA", prohibió las "comunicaciones electorales" pagadas por entidades constituidas. Estas se definieron como anuncios de radio y televisión que mencionaban a un candidato por su nombre dentro de los 30 días previos a una elección primaria o 60 días previos a una elección general, y que llegaban al menos a 40.000 personas en el electorado pertinente. [ 7 ] Durante la campaña presidencial de 2004 , Citizens United , una organización de defensa conservadora sin fines de lucro, presentó una queja ante la Comisión Federal de Elecciones (FEC) alegando que los anuncios de la película Fahrenheit 9/11 de Michael Moore , un docudrama crítico de la respuesta de la administración Bush a los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 , constituían "comunicaciones electorales" y, por lo tanto, no podían emitirse 30 días antes de una elección primaria o 60 días antes de una elección general. La FEC desestimó la queja tras no encontrar pruebas de que se hubieran realizado anuncios con un candidato dentro de los plazos prohibidos. [ 8 ] Posteriormente, Citizens United produjo un documental, Celsius 41.11 , que criticaba tanto a Fahrenheit 9/11 como al candidato presidencial demócrata de 2004, John Kerry . Sin embargo, la FEC sostuvo que mostrar Celsius 41.11 o anuncios del mismo durante los 60 días previos a las elecciones violaría la Ley Federal de Campañas Electorales , porque Citizens United no era una productora de cine comercial legítima. [ 9 ]

Tras estas decisiones, Citizens United buscó establecerse como una productora de cine comercial legítima antes de las elecciones de 2008, produciendo varios documentales. Durante la temporada de primarias políticas de 2008 , buscó emitir tres anuncios de televisión para promocionar su documental político Hillary: The Movie , una película crítica con Hillary Clinton , y transmitir la película en DirecTV . [ 10 ] Basándose en la decisión de la FEC de 2004, Citizens United temía que la FEC dictaminara que sus anuncios y pagos a DirecTV violaban la BCRA, específicamente la Sección 203, que definía una "comunicación electoral" como una comunicación por radio, cable o satélite que mencionara a un candidato dentro de los 60 días previos a una elección general o 30 días antes de una primaria, y prohibía tales gastos por parte de corporaciones y sindicatos. Citizens United presentó una demanda de medidas declarativas y cautelares ante un tribunal federal. [ 1 ]

Procedimientos del Tribunal de Distrito

En diciembre de 2007, Citizens United presentó una demanda ante el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia impugnando la constitucionalidad de varias disposiciones legales que regulan las "comunicaciones electorales". [ 11 ] Solicitó al tribunal que declarara inconstitucional la prohibición de la financiación corporativa y sindical, tanto en su forma como en su aplicación a Hillary: The Movie y sus anuncios de 30 segundos, y que prohibiera a la Comisión Federal Electoral hacer cumplir sus regulaciones. Citizens United también argumentó que los requisitos de divulgación y exención de responsabilidad de la comisión eran inconstitucionales en su aplicación a la película, de conformidad con la decisión de la Corte Suprema en el caso Federal Election Commission v. Wisconsin Right to Life, Inc. , y solicitó que se prohibieran dichos requisitos. [ 12 ] [ 13 ]

De conformidad con la Sección 403 de la BCRA, un panel de tres jueces se reunió para escuchar el caso. El 15 de enero de 2008, el tribunal denegó la moción de Citizens United para una medida cautelar preliminar, al considerar que era improbable que Citizens United tuviera éxito en el fondo del asunto porque la película no tenía otra interpretación razonable que la de un llamado a votar en contra de Hillary Clinton. Sostuvo que la película constituía una defensa expresa de la elección o derrota de un candidato y no tenía derecho a la exención de la prohibición de financiamiento corporativo de comunicaciones de campaña electoral. [ 14 ] El tribunal confirmó las disposiciones de divulgación pertinentes con base en la decisión de la Corte Suprema McConnell v. FEC (2003), que consideró constitucionales los requisitos de divulgación de la BCRA. Distinguió el precedente de Wisconsin Right to Life por abordar únicamente el discurso que no se consideraba defensa expresa de la elección o derrota de un candidato. [ 15 ]

El 18 de julio de 2008, el Tribunal de Distrito dictaminó que la Sección 203 de la BCRA prohibía a Citizens United pagar para que la película se emitiera por televisión dentro de los 30 días previos a las primarias demócratas de 2008. Sin embargo, también dictaminó que Citizens United podía emitir anuncios de la película, ya que estos se encontraban dentro del "puerto seguro de las regulaciones de prohibición de la FEC". [ 1 ] [ 14 ] [ 16 ] [ 15 ]

De conformidad con las reglas especiales de la BCRA, Citizens United apeló la decisión del Tribunal de Distrito directamente ante la Corte Suprema de los Estados Unidos . [ 17 ] [ 18 ]

Argumentos ante la Corte Suprema

Los argumentos ante la Corte Suprema comenzaron el 24 de marzo de 2009. [ 10 ] [ 19 ] Durante la argumentación oral original , el Subprocurador General Malcolm L. Stewart (en representación de la FEC) argumentó que, según Austin v. Michigan Chamber of Commerce de 1990, el gobierno puede prohibir libros si estos contienen contenido que aboga expresamente por la elección o la derrota de un candidato y fueron publicados o distribuidos por una corporación o un sindicato. [ 20 ] [ 21 ] Stewart argumentó además que, según Austin, el gobierno puede prohibir la distribución digital de libros políticos en Amazon Kindle o impedir que un sindicato contrate a un autor para escribir un libro político. [ 22 ]

El juez Kennedy declaró posteriormente: «A todos nos preocupa el dinero en la política». Sin embargo, afirmó estar consternado de que «el gobierno de Estados Unidos... argumentara ante la Corte Suprema... que si se avecinaba una campaña política... y se publicaba un libro... que criticaba a un candidato, [el gobierno] podía impedir su publicación». [ 23 ]

Según un artículo de Jeffrey Toobin publicado en 2012 en The New Yorker , el tribunal planeaba pronunciarse sobre la cuestión específica que se había planteado originalmente: ¿Puede Citizens United proyectar la película? En la reunión entre los magistrados tras la vista oral, la votación fue de 5 a 4 a favor de permitir que Citizens United lo hiciera. Los magistrados votaron igual que en el caso Federal Election Commission v. Wisconsin Right to Life, Inc. [ 24 ]

El presidente del Tribunal Supremo, John Roberts, redactó la opinión inicial del tribunal, sosteniendo que la BCRA permitía la proyección de la película. Un borrador de opinión concurrente del juez Kennedy argumentó que el tribunal debería haber ido mucho más allá. Los demás magistrados de la mayoría coincidieron con el razonamiento de Kennedy y convencieron a Roberts de reasignar la opinión y permitir que la concurrencia de Kennedy se convirtiera en la opinión mayoritaria. [ 24 ] El magistrado de mayor antigüedad en la minoría, John Paul Stevens , asignó la opinión disidente a David Souter . Souter completó la tarea poco antes de retirarse del tribunal. Según Toobin, la disidencia de Souter fue más allá de criticar a la mayoría para sacar a la luz "algunos de los trapos sucios del Tribunal", acusando a Roberts de haber manipulado los procedimientos judiciales para alcanzar el resultado deseado: una decisión expansiva que cambió décadas de derecho electoral y se pronunció sobre cuestiones que ninguna de las partes en el litigio había presentado. Según Toobin, Roberts accedió a retirar la opinión y programar el caso para una nueva argumentación. Pero cuando lo hizo, las preguntas presentadas a las partes fueron más amplias, abordando los temas que la opinión de Kennedy había planteado. [ 24 ]

El tribunal emitió una orden que obligaba a las partes a volver a argumentar el caso el 9 de septiembre de 2009, con una discusión sobre si podría ser necesario revocar Austin y/o McConnell v. FEC para decidir el caso. [ 25 ] La nueva argumentación fue una de las primeras a las que asistió la jueza Sonia Sotomayor , quien había reemplazado a Souter de forma interina. También fue el primer caso argumentado por la entonces procuradora general y futura jueza de la Corte Suprema Elena Kagan . El ex procurador general Ted Olson y el abogado de la Primera Enmienda Floyd Abrams argumentaron a favor de Citizens United, y otro ex procurador general, Seth Waxman , defendió la ley en nombre de varios partidarios. [ 26 ] El jurista Erwin Chemerinsky lo calificó como "uno de los casos más importantes de la Primera Enmienda en años". [ 27 ]

Opinión del tribunal

El 21 de enero de 2010, el tribunal emitió una decisión de 5-4 a favor de Citizens United que anuló las restricciones de la BCRA sobre los gastos políticos independientes de las corporaciones por considerarlas violaciones de la Primera Enmienda, revocando la opinión del Tribunal de Distrito. [ 7 ] [ 28 ]

Opinión mayoritaria

El juez Anthony Kennedy redactó la opinión mayoritaria del Tribunal.
Anthony Kennedy emitió la opinión mayoritaria del Tribunal.

La opinión mayoritaria fue la del juez moderado Anthony Kennedy , quien optó por alinearse con los jueces más conservadores. El tribunal sostuvo que la prohibición de la Sección 203 de la BCRA sobre todos los gastos políticos independientes por parte de corporaciones y sindicatos violaba la protección de la libertad de expresión de la Primera Enmienda. [ 29 ] Kennedy escribió: «Si la Primera Enmienda tiene alguna fuerza, prohíbe al Congreso multar o encarcelar a ciudadanos, o asociaciones de ciudadanos, por el simple hecho de participar en discursos políticos». [ 30 ] También escribió que, dado que la Primera Enmienda no distingue entre medios de comunicación y otras corporaciones, las restricciones de la BCRA permitieron indebidamente al Congreso suprimir el discurso político en periódicos, libros, televisión y blogs. [ 7 ] Pero, escribió Kennedy, «nunca hay demasiado discurso». [ 29 ]

El tribunal revocó el precedente de 1990 Austin v. Michigan Chamber of Commerce , que sostenía que una ley estatal que prohibía a las corporaciones usar dinero para apoyar u oponerse a candidatos en elecciones no violaba la Constitución. La mayoría criticó el razonamiento de Austin de que el "efecto distorsionador" de los grandes gastos corporativos constituía un riesgo de corrupción o la apariencia de corrupción . En cambio, la mayoría argumentó que el gobierno no tiene competencia para determinar si los grandes gastos distorsionan la percepción de la audiencia, y que el tipo de "corrupción" que podría justificar los controles gubernamentales sobre el gasto en discursos debe estar relacionado con algún tipo de transacción de " quid pro quo " en la que los políticos favorecen a las corporaciones de las que reciben donaciones. [ 29 ] El tribunal también revocó la parte del precedente de 2003 McConnell v. FEC que confirmaba la restricción de la BCRA sobre el gasto corporativo en comunicaciones electorales. [ 3 ]

La mayoría también sostuvo que la cláusula de libertad de prensa de la Primera Enmienda protege a las asociaciones de individuos, además de a los oradores individuales, y que la Primera Enmienda no permite prohibiciones de la libertad de expresión basadas en la identidad del orador. Por lo tanto, las corporaciones, como asociaciones de individuos, tienen derechos de libertad de expresión bajo la Primera Enmienda. Dado que gastar dinero es esencial para la difusión de la libertad de expresión, como se estableció en el precedente de 1976 Buckley v. Valeo , limitar la capacidad de una corporación para gastar dinero es inconstitucional porque limita la capacidad de sus miembros para asociarse eficazmente y expresarse sobre temas políticos. [ 3 ] La opinión del tribunal se basó en gran medida en Buckley y First National Bank of Boston v. Bellotti , en el que anuló una amplia prohibición de gastos independientes por parte de las corporaciones en iniciativas electorales y referendos. La mayoría argumentó que la Primera Enmienda impide deliberadamente que el gobierno "racione" la libertad de expresión e interfiera en el mercado de las ideas , y que no corresponde a las legislaturas ni a los tribunales crear una sensación de "equidad" restringiendo la libertad de expresión. [ 29 ]

Por otro lado, el tribunal determinó que las Secciones 201 y 311 de la BCRA, que exigen la divulgación de información sobre los financiadores de dicha expresión, eran válidas en su aplicación a los anuncios de la película y a la película misma. [ 29 ] La mayoría dictaminó a favor de la divulgación de las fuentes de las contribuciones de campaña, escribiendo:

...la divulgación oportuna de los gastos puede brindar a los accionistas y ciudadanos la información necesaria para exigir responsabilidades a las corporaciones y a los funcionarios electos por sus posturas y partidarios. Los accionistas pueden determinar si el discurso político de su corporación promueve el interés de la corporación en obtener ganancias, y los ciudadanos pueden ver si los funcionarios electos están "en el bolsillo" de los llamados intereses económicos  ... Esta transparencia permite al electorado tomar decisiones informadas y dar la debida importancia a los diferentes oradores y mensajes. [ 31 ] [ 32 ]

Opiniones concurrentes

El presidente del Tribunal Supremo, John Roberts, redactó una opinión concurrente separada "para abordar los importantes principios de moderación judicial y stare decisis implicados en este caso". [ 33 ] Roberts explicó por qué el Tribunal Supremo a veces debe revocar decisiones anteriores. Si los tribunales anteriores nunca hubieran actuado en contra del precedente, por ejemplo, "la segregación sería legal, las leyes de salario mínimo serían inconstitucionales y el Gobierno podría intervenir las comunicaciones de sospechosos comunes sin obtener primero órdenes judiciales". La opinión concurrente de Roberts citó una gran cantidad de jurisprudencia en la que el tribunal había fallado en contra del precedente. En última instancia, Roberts argumentó que " stare decisis... aconseja deferencia a los errores pasados, pero no proporciona ninguna justificación para cometer nuevos". [ 33 ] Roberts también explicó brevemente su razonamiento para unirse a la mayoría. Explicó:

"La teoría [del gobierno]... de ser aceptada, facultaría al Gobierno para prohibir que los periódicos publiquen editoriales o artículos de opinión que apoyen u opongan a los candidatos a cargos públicos, siempre y cuando los periódicos sean propiedad de corporaciones, como lo son los principales. Los derechos de la Primera Enmienda podrían limitarse a los individuos, socavando el vibrante debate público que constituye la base de nuestra democracia". [ 33 ]

El juez Antonin Scalia también redactó una opinión concurrente que abordaba la disidencia del juez John Paul Stevens , específicamente con respecto a la interpretación original de la Primera Enmienda. Scalia escribió que la disidencia de Stevens estaba "completamente aislada del texto de la Primera Enmienda... Nunca muestra por qué 'la libertad de expresión' que era el derecho de los ingleses no incluía la libertad de hablar en asociación con otros individuos, incluyendo la asociación en forma corporativa". Además, consideró que el análisis de la disidencia sobre las opiniones de los Padres Fundadores acerca del "papel de las corporaciones en la sociedad" era engañoso, e incluso si fuera válido, irrelevante para el texto de la Constitución. Scalia argumentó que la Primera Enmienda fue escrita en "términos de expresión, no de oradores" y que "su texto no ofrece fundamento alguno para excluir ninguna categoría de orador". [ 34 ] Esta interpretación respaldó la afirmación de la mayoría de que la Constitución no permite a los tribunales separar las corporaciones en categorías de medios de comunicación y no medios de comunicación. [ 29 ]

El juez Clarence Thomas , otro miembro de la mayoría, también redactó una opinión concurrente separada en la que discrepó con la validez de las disposiciones de divulgación de las Secciones 201 y 311 de la BCRA. Para proteger el anonimato de los contribuyentes a organizaciones que ejercen la libertad de expresión, Thomas habría anulado esos requisitos de información, en lugar de permitir que se impugnen solo caso por caso. El argumento principal de Thomas fue que la libertad de expresión anónima está protegida por la Primera Enmienda y que hacer públicas las listas de contribuyentes los hace vulnerables a represalias. Thomas también expresó su preocupación de que tales represalias pudieran extenderse a represalias por parte de funcionarios electos. [ 35 ]

Opinión disidente

Una opinión disidente del juez John Paul Stevens [ 36 ] fue respaldada por los jueces Ruth Bader Ginsburg , Stephen Breyer y Sonia Sotomayor . Para enfatizar su disconformidad con la mayoría, Stevens leyó parte de su disidencia de 90 páginas desde el estrado. [ 37 ] Stevens coincidió con la decisión del tribunal de mantener las disposiciones de divulgación de la BCRA, pero disintió del fundamento principal. Argumentó que el fallo de la mayoría "amenaza con socavar la integridad de las instituciones electas en todo el país. El camino que ha tomado para llegar a su resultado, me temo, dañará a esta institución". Añadió: "Una democracia no puede funcionar eficazmente cuando sus miembros creen que las leyes se compran y se venden". [ 38 ] Stevens también argumentó que el tribunal abordó una cuestión no planteada por los litigantes cuando declaró que la Sección 203 de la BCRA era inconstitucional en su forma, y ​​que la mayoría "cambió el caso para darse la oportunidad de cambiar la ley". [ 29 ]

El juez John Paul Stevens redactó la opinión mayoritaria del Tribunal.
John Paul Stevens emitió un voto particular disidente del Tribunal.

Stevens argumentó que el tribunal había reconocido desde hacía tiempo que negar al Congreso el poder de protegerse contra "el uso indebido del dinero para influir en el resultado [de una elección] es negar a la nación, en un aspecto vital, el poder de autoprotección". [ 39 ] Tras reconocer que en Buckley v. Valeo el tribunal había anulado partes de una amplia prohibición de gastos independientes de cualquier fuente, Stevens argumentó que, no obstante, Buckley reconocía la legitimidad de las medidas "profilácticas" para limitar el gasto en campañas y consideraba que la prevención de la corrupción era un objetivo razonable para la legislación. En consecuencia, Stevens argumentó que Buckley dejaba la puerta abierta a una regulación futura cuidadosamente adaptada. Stevens argumentó además que la opinión mayoritaria contradecía el razonamiento de otros precedentes de financiación de campañas, incluidos Austin v. Michigan Chamber of Commerce y McConnell v. FEC . [ 29 ]

En cuanto a la influencia indebida de las corporaciones en las elecciones y el gasto en favor de candidatos elegidos, Stevens citó First National Bank of Boston v. Bellotti y argumentó que el tribunal supremo "nunca había sugerido que tales deudas de quid pro quo deban tomar la forma de compra directa de votos o sobornos". Citando nuevamente McConnell v. FEC , argumentó que los gastos independientes a veces eran un factor para obtener acceso político y concluyó que los grandes gastos independientes generan más influencia que las contribuciones directas a las campañas. [ 29 ] Además, Stevens argumentó que las corporaciones podrían amenazar a los políticos con publicidad negativa para obtener una influencia sin precedentes, citando Caperton v. AT Massey Coal Co. [ 40 ]

Por lo tanto, Stevens argumentó que la mayoría restaba importancia a la necesidad de prevenir la apariencia de corrupción en las elecciones. Casos anteriores, incluido Buckley, reconocieron la importancia de la confianza pública en la democracia. Stevens citó datos recientes que indicaban que el 80% de la población consideraba que los gastos independientes de las empresas eran un método para obtener una influencia legislativa indebida. Dado que las empresas podían gastar mucho más para influir en las elecciones que cualquier ciudadano común, a Stevens le preocupaba que la opinión mayoritaria provocara que la ciudadanía "perdiera la fe en nuestra democracia". [ 29 ]

Stevens escribió que las entidades legales como las corporaciones no son "Nosotros el Pueblo" para quienes se estableció nuestra Constitución. [ 29 ] Por lo tanto, argumentó, no deberían recibir protección de la libertad de expresión bajo la Primera Enmienda, que protege la autoexpresión y la autorrealización individual. El gasto corporativo es lo "más alejado del núcleo de la expresión política" protegido por la Constitución, argumentó, citando Federal Election Commission v. Beaumont . [ 41 ] [ 42 ] Según Stevens, el gasto corporativo en publicidad política debería regularse como una transacción comercial y evaluarse según si se ajusta a los deseos de los accionistas. [ 43 ] [ 44 ]

Desarrollos judiciales posteriores

El fallo Citizens United representó un punto de inflexión en el financiamiento de campañas, permitiendo el gasto electoral ilimitado por parte de corporaciones y sindicatos, y preparando el terreno para Speechnow.org v. FEC (2010), que autorizó la creación de super PACs , y McCutcheon v. FEC (2014), que anuló otras restricciones al financiamiento de campañas. El fallo también influyó en el resultado de Arizona Free Enterprise Club's Freedom Club PAC v. Bennett (2011), en el que la Corte Suprema prohibió el financiamiento público estatal para candidatos que no pueden competir con las donaciones corporativas obtenidas por sus oponentes. [ 45 ] Un estudio inicial de un politólogo concluyó que Citizens United funciona a favor de los candidatos republicanos . [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]

Reacciones del público

Citizens United fue muy controvertido y sigue siendo objeto de un amplio debate público. [ 49 ] [ 50 ] [ 51 ]

Apoyo

Citizens United , tras su victoria, declaró: «La decisión de la Corte Suprema de los Estados Unidos de hoy, que permite a Citizens United emitir sus documentales y anuncios, es una tremenda victoria, no solo para Citizens United, sino para todos los estadounidenses que desean participar en el proceso político». [ 52 ] Políticos y asesores republicanos elogiaron unánimemente la decisión de la Corte Suprema. Según el líder de la minoría del Senado, Mitch McConnell : «Durante demasiado tiempo, algunos en este país han sido privados de la plena participación en el proceso político. Con la trascendental decisión de hoy, la Corte Suprema dio un paso importante hacia la restauración de los derechos de la Primera Enmienda de estos grupos al dictaminar que la Constitución protege su derecho a expresarse sobre candidatos y temas políticos hasta el día de las elecciones. Al negar previamente este derecho, el gobierno estaba favoreciendo a unos y perjudicando a otros. Nuestra democracia depende de la libertad de expresión, no solo para algunos, sino para todos». [ 53 ]

El consultor de campaña republicano Ed Rollins opinó que la decisión añade transparencia al proceso electoral y lo hará más competitivo. [ 54 ] La abogada de financiación de campañas Cleta Mitchell, quien había presentado un escrito de amicus curiae en nombre de dos organizaciones de defensa que apoyaban a Citizens United, escribió que "La Corte Suprema ha eliminado correctamente un sistema constitucionalmente defectuoso que permitía a las corporaciones de medios... difundir libremente sus opiniones sobre los candidatos utilizando fondos de tesorería corporativa, mientras que negaba ese privilegio constitucional a Susie's Flower Shop Inc. ... Las verdaderas víctimas de la prohibición de gastos corporativos han sido las organizaciones de defensa sin fines de lucro de todo el espectro político". [ 55 ]

Hans A. von Spakovsky —de la Fundación Heritage y exmiembro de la Comisión Federal Electoral— dijo: «La Corte Suprema ha restaurado una parte de la Primera Enmienda que, lamentablemente, había sido robada por el Congreso y una decisión anterior errónea de la corte». [ 56 ] John Samples e Ilya Shapiro del Instituto Cato discreparon con la idea de que «las corporaciones tenían tanto dinero que su gasto crearía enormes desigualdades en la libertad de expresión que socavarían la democracia». [ 57 ]

El profesor de derecho Bradley A. Smith —expresidente de la FEC y fundador del Instituto para la Libertad de Expresión— escribió que los opositores a la libertad de expresión política son "políticos en el poder" que "están deseosos de mantener un control férreo sobre dicha expresión". Empoderar a "las pequeñas y medianas empresas —y a cada pequeño negocio familiar, sindicato local de bomberos y grupo ambientalista— para que hagan oír su voz" los asusta. [ 58 ] La experta en financiación de campañas Jan Baran, miembro de la Comisión para la Reforma de la Ley Federal de Ética , escribió que "La historia de la reforma de la financiación de campañas es la historia de políticos en el poder que buscan amordazar a los oradores, a cualquier orador, particularmente a aquellos que podrían criticarlos públicamente a ellos y a su legislación. Es mucho más fácil legislar contra los sindicatos, los propietarios de armas, los banqueros adinerados, las compañías de seguros de salud y cualquier otra industria o grupo de "interés especial" cuando no pueden replicar". [ 59 ]

El consejo editorial del San Antonio Express-News elogió el fallo que anuló la excepción de la BCRA para las corporaciones de medios de comunicación respecto a la prohibición de hacer campaña electoral corporativa, escribiendo que "no tiene sentido" que el periódico pudiera hacer respaldos hasta el día de las elecciones, pero los grupos de defensa no. "Si bien la influencia del dinero en el proceso político es preocupante y a veces corruptora, restringir la libertad de expresión política no es la manera correcta de contrarrestar esa influencia". [ 60 ]

Oposición

El presidente Barack Obama dijo que la decisión "da a los intereses especiales y a sus lobistas aún más poder en Washington, al tiempo que socava la influencia de los estadounidenses promedio que hacen pequeñas contribuciones para apoyar a sus candidatos preferidos". [ 61 ] Obama dijo más tarde que "este fallo atenta contra nuestra democracia misma" y "no puedo pensar en nada más devastador para el interés público". [ 62 ] Apenas unos días después del fallo, lo condenó en su Discurso sobre el Estado de la Unión de 2010 , diciendo: "La semana pasada, la Corte Suprema revirtió un siglo de ley para abrir las compuertas a los intereses especiales, incluidas las corporaciones extranjeras, para gastar sin límite en nuestras elecciones. Bueno, no creo que las elecciones estadounidenses deban ser financiadas por los intereses más poderosos de Estados Unidos, o peor aún, por entidades extranjeras". [ 63 ] En televisión, la cámara cambió a una toma de los jueces de la Corte Suprema en la primera fila directamente frente a Obama mientras decía esto, y el juez Samuel Alito articuló las palabras "No es cierto". [ 64 ] [ 65 ] [ 66 ]

El senador demócrata Russ Feingold , uno de los principales promotores de la BCRA, declaró: "Esta decisión fue un error garrafal. Ante una cuestión legal relativamente sencilla, la Corte Suprema optó por revocar leyes que han limitado la influencia del dinero corporativo en las elecciones federales desde la presidencia de Teddy Roosevelt". [ 67 ] El representante Alan Grayson dijo que era "la peor decisión de la Corte Suprema desde el caso Dred Scott , y que la corte había abierto la puerta al soborno político y la corrupción en las próximas elecciones. [ 68 ] El senador John McCain , coautor de la BCRA, dijo que "con el tiempo habrá una reacción adversa... cuando vean las cantidades de dinero de sindicatos y corporaciones que se destinarán a las campañas políticas". [ 69 ] McCain estaba "decepcionado por la decisión de la Corte Suprema y el levantamiento de los límites a las contribuciones corporativas y sindicales" pero no sorprendido por la decisión, diciendo, "Estaba claro que los jueces Roberts, Alito y Scalia, por sus comentarios muy escépticos e incluso sarcásticos, estaban muy en contra de la BCRA". [ 67 ]

El activista de los consumidores Ralph Nader condenó el fallo, diciendo: "Con esta decisión, las corporaciones ahora pueden verter directamente enormes cantidades de dinero corporativo, a través de gastos independientes, en el pantano electoral ya inundado con dólares de contribuciones de PAC de campaña corporativas". [ 70 ] [ 71 ] Al discutir el fallo y los desarrollos relacionados, el expresidente Jimmy Carter calificó a los Estados Unidos como "una oligarquía con sobornos políticos ilimitados" en una entrevista con Thom Hartmann . [ 72 ] La jueza jubilada de la Corte Suprema Sandra Day O'Connor , cuyas opiniones habían cambiado de disentir en Austin v. Michigan State Chamber of Commerce a ser coautora (con Stevens) de la opinión mayoritaria en McConnell v. FEC 12 años después, criticó la decisión solo indirectamente, pero advirtió: "Al invalidar algunos de los controles existentes sobre el gasto de campaña, la mayoría en Citizens United ha señalado que el problema de las contribuciones de campaña en las elecciones judiciales podría empeorar considerablemente y muy pronto". [ 73 ]

El experto en derecho constitucional Laurence H. Tribe escribió: «Hablar de una corporación comercial simplemente como otra forma en que los individuos podrían elegir organizar su asociación entre sí para perseguir sus objetivos expresivos comunes es peor que irreal; oculta la injusticia y la distorsión muy reales que implica el fenómeno de que algunas personas utilicen el dinero de otras para apoyar a candidatos a los que no han decidido apoyar, o para oponerse a candidatos a los que no han decidido oponerse». [ 74 ] Cass Sunstein, de la Universidad de Harvard, catalogó Citizens United como la «peor decisión de la Corte Suprema desde 1960», diciendo que está «socavando nuestro propio sistema democrático». [ 75 ]

El New York Times escribió en un editorial: «La Corte Suprema ha dado a los lobistas una nueva arma. Un lobista ahora puede decirle a cualquier funcionario electo: si vota mal, mi empresa, sindicato o grupo de interés gastará sumas ilimitadas en publicidad explícita en contra de su reelección». [ 76 ] Jonathan Alter lo calificó como «la amenaza más grave para la democracia estadounidense en una generación». [ 77 ] El Christian Science Monitor escribió que la corte había declarado «sin rodeos que los gastos corporativos no pueden corromper a los funcionarios electos, que la influencia sobre los legisladores no es corrupción y que la apariencia de influencia no socavará la fe pública en nuestra democracia». [ 78 ]

Centro

Una encuesta de ABC- Washington Post realizada poco después del fallo mostró que el 80% de los encuestados se oponía (y el 65% se oponía firmemente) al fallo, y los encuestadores interpretaron los resultados como: "las corporaciones y los sindicatos pueden gastar todo el dinero que quieran para ayudar a los candidatos políticos a ganar elecciones". Además, el 72% apoyó "un esfuerzo del Congreso para restablecer los límites al gasto de las corporaciones y los sindicatos en campañas electorales". La encuesta mostró un amplio apoyo mayoritario de demócratas, republicanos e independientes. [ 79 ] [ 80 ] [ 81 ]

Una encuesta de Gallup realizada en 2009, tras los argumentos orales pero publicada después del fallo de la Corte Suprema, arrojó conclusiones algo diferentes. La encuesta reveló que el 57% de los encuestados "coincidía en que el dinero donado a candidatos políticos es una forma de libertad de expresión" y el 55% coincidía en que "las mismas reglas deberían aplicarse a individuos, corporaciones y sindicatos". Sin embargo, en la misma encuesta, el 52% de los encuestados apoyaba la limitación de las contribuciones a las campañas electorales y el 76% opinaba que el gobierno debería poder imponer límites a las donaciones corporativas o sindicales. [ 82 ] [ 83 ]

Encuestas separadas encargadas por varias organizaciones conservadoras, incluyendo Citizens United y el Institute for Free Speech , con diferentes formulaciones, encontraron apoyo a la decisión. [ 84 ] En particular, una encuesta del Center for Competitive Politics encontró que el 51% de los encuestados creía que Citizens United debería tener derecho a emitir anuncios que promovieran Hillary: The Movie . La encuesta también encontró que solo el 22% había oído hablar del fallo de la Corte Suprema. [ 85 ] Una encuesta realizada por Ipsos en 2017 encontró que el 48% de los estadounidenses se oponía a la decisión y el 30% la apoyaba, mientras que el resto no tenía opinión. La encuesta también encontró que el 57% de los estadounidenses estaba a favor de "limitar la cantidad de dinero que los super PAC pueden recaudar y gastar". [ 86 ]

Respuestas legislativas

Federal

En febrero de 2010, poco después del fallo de la Corte Suprema, el senador Chuck Schumer y el representante Chris Van Hollen esbozaron una legislación destinada a revertir la decisión. [ 87 ] [ 88 ] En junio, la Ley DISCLOSE fue aprobada en la Cámara de Representantes, pero no en el Senado. Habría exigido una mayor divulgación por parte de las corporaciones de sus gastos de campaña. La ley, de haberse aprobado, también habría prohibido el gasto político de las empresas estadounidenses con un veinte por ciento o más de propiedad extranjera, y de la mayoría de los contratistas gubernamentales. [ 89 ] También en 2010, el senador Dick Durbin propuso que se enmendaran las leyes sobre gobierno corporativo para asegurar que los accionistas votaran sobre los gastos políticos. [ 77 ]

Se han presentado múltiples enmiendas constitucionales para revocar Citizens United . [ 90 ] La representante Donna Edwards y el senador estatal de Maryland Jamie Raskin hicieron circular peticiones para revertir la decisión mediante una enmienda constitucional. [ 91 ] El representante Leonard Boswell presentó legislación para enmendar la constitución. [ 92 ] El presidente Obama [ 93 ] y el senador John Kerry también pidieron una enmienda para revocar la decisión. [ 94 ] En 2011, el senador Bernie Sanders propuso la Enmienda para Salvar la Democracia Estadounidense, que revertiría el fallo. [ 95 ] En 2015, Sanders dijo: "Los fundamentos de la democracia estadounidense están siendo socavados" y pidió una reforma radical del financiamiento de campañas. [ 96 ] Ha repetido tales llamados en los años posteriores. [ 97 ] [ 98 ]

Estados

El New York Times informó que 24 estados con leyes que prohíben o limitan los gastos independientes de sindicatos y corporaciones tendrían que cambiar sus leyes de financiamiento de campañas debido al fallo. [ 99 ] Después de Citizens United , numerosas legislaturas estatales aumentaron sus límites a las contribuciones a candidatos y partidos. [ 100 ] Miembros de 16 legislaturas estatales han pedido una enmienda constitucional para revertir la decisión de la Corte Suprema. [ 101 ] La mayoría de estas son resoluciones no vinculantes, pero tres estados —Vermont, California e Illinois— pidieron una Convención del Artículo V para redactar y proponer una enmienda constitucional federal para revocar Citizens United . (Se necesitan treinta y cuatro estados para convocar una convención del Artículo V). [ 102 ] California desde entonces ha revocado su llamado a una convención. [ 103 ] En Minnesota , el senado estatal aprobó una resolución similar, pero no sobrevivió a discusiones posteriores en la asamblea estatal. [ 104 ] A nivel local, Washington, DC, y otros 400 municipios aprobaron resoluciones solicitando una enmienda constitucional federal. [ 105 ]

En 2026, Hawái y Montana, junto con otros estados, comenzaron a presentar legislación diseñada para revertir el impacto de Citizens United al reconocer que las corporaciones son solo personas virtuales a las que el estado les otorga ese privilegio y, por lo tanto, permitir que los estados restrinjan sus derechos, incluido el financiamiento de campañas. [ 106 ]

Impacto político

Los críticos predijeron que Citizens United "abriría una nueva era de influencia corporativa en la política", permitiendo a las empresas "comprar elecciones" para promover sus intereses financieros. En cambio, los grandes gastos, generalmente a través de super PACs, han provenido de "un pequeño grupo de multimillonarios", basados ​​en gran medida en la ideología. [ 107 ] El New York Times pidió a siete académicos que opinaran sobre cómo el dinero corporativo transformaría la política como resultado de la decisión del tribunal. [ 108 ] Tres escribieron que los efectos serían mínimos o positivos: Christopher Cotton escribió que "Puede haber muy poca diferencia entre ver ocho anuncios o ver nueve anuncios... Y los votantes reconocen que los candidatos más ricos no son necesariamente los mejores candidatos, y en algunos casos, el beneficio de emitir más anuncios se ve contrarrestado por la señal negativa que crea gastar mucho dinero. [ 108 ] Eugene Volokh afirmó que los "actores más influyentes en la mayoría de las campañas políticas" son las corporaciones de medios que "editorializan abiertamente a favor y en contra de los candidatos, y también influyen en las elecciones al elegir qué cubrir y cómo cubrirlo". Al sostener que corporaciones como Exxon temerían alienar a los votantes al apoyar a los candidatos, la decisión realmente significaba que los votantes escucharían "más mensajes de más fuentes". [ 108 ]

Según un informe de OpenSecrets de 2020 , entre 2010 y 2020, los diez mayores donantes y sus cónyuges gastaron un total de 1200  millones de dólares en elecciones federales. En las elecciones de 2018, este grupo representó alrededor del 7 % de todas las donaciones relacionadas con las elecciones, frente a menos del 1 % una década antes. Durante la década, el gasto relacionado con las elecciones por parte de grupos independientes no partidistas aumentó a 4500  millones de dólares, mientras que entre 1990 y 2010 el gasto total en esa categoría fue de tan solo 750  millones de dólares. El gasto externo superó al gasto de los candidatos en 126 contiendas desde el fallo, en comparación con solo 15 en los cinco ciclos electorales anteriores. Los grupos que no revelaron a sus donantes gastaron 963  millones de dólares en la década posterior al fallo, en comparación con 129  millones de dólares en la década anterior. El gasto externo no partidista como porcentaje del gasto electoral total aumentó del 6 % en 2008 a casi el 20 % en 2018. Durante el ciclo electoral de 2016, los super PAC gastaron más de mil  millones de dólares, casi el doble que todas las demás categorías de contribuyentes juntas. En 2018, más del 95 % del dinero de los super PAC provino del 1 % de los donantes más ricos. [ 109 ]

A menudo se atribuye a Citizens United la creación de los super PAC (comités de acción política) que no realizan contribuciones financieras directas a candidatos o partidos, sino que invierten en publicidad y, a su vez, pueden aceptar contribuciones ilimitadas de individuos, corporaciones y sindicatos. [ 110 ] Según un estudio de 2021, el fallo debilitó a los partidos políticos al tiempo que fortaleció a los grupos de defensa de temas específicos y a los super PAC financiados por multimillonarios con intereses particulares. El fallo facilitó que los políticos que buscan autopromocionarse socavaran los procesos políticos y las normas democráticas para promoverse solicitando fondos a dichos comités. [ 111 ]

Citizens United también permitió que los grupos de defensa pública constituidos como 501(c)(4) (como la Asociación Nacional del Rifle de Estados Unidos , el Comité de Asuntos Públicos Estadounidense-Israelí , el Sierra Club o la propia Citizens United ) realizaran gastos en campañas políticas. Según el código tributario, dichos grupos no pueden tener como propósito principal la defensa electoral, pero sí pueden publicitar causas políticas más amplias. Varias organizaciones partidistas, como Crossroads Grassroots Policy Strategies y 21st Century Colorado, se han registrado como grupos 501(c)(4) exentos de impuestos y han realizado importantes gastos políticos. [ 112 ] [ 113 ] Esto ha dado lugar a acusaciones de grandes donaciones secretas, [ 114 ] [ 115 ] [ 116 ] y a interrogantes sobre si se debería exigir a dichos grupos que revelen la identidad de sus donantes, algo que estaban obligados a hacer antes del fallo de Citizens United . [ 117 ]

Aunque el legado a largo plazo del fallo aún está por verse, estudios de politólogos han concluido que Citizens United funcionó a favor del éxito electoral de los candidatos republicanos . [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ] Un estudio de la Universidad de Chicago , la Universidad de Columbia y la London School of Economics encontró que " Citizens United aumentó la proporción promedio de escaños del Partido Republicano en las legislaturas estatales en cinco puntos porcentuales. Ese es un efecto grande, lo suficientemente grande como para que, si se hubiera aplicado a los últimos doce Congresos, el control partidista de la Cámara habría cambiado ocho veces". [ 118 ] [ 119 ] Un estudio de 2016 en The Journal of Law and Economics encontró que " Citizens United está asociado con un aumento en las probabilidades de elección de los republicanos en las elecciones a la Cámara estatal de aproximadamente 4 puntos porcentuales en general y 10 o más puntos porcentuales en varios estados. Vinculamos estas estimaciones con evidencia sobre el terreno de un gasto significativo por parte de las corporaciones a través de canales habilitados por Citizens United ". [ 46 ]

Impacto de las elecciones

Las donaciones políticas del creciente número de multimillonarios y sus familiares directos han aumentado drásticamente desde 2004, y los republicanos recibieron un fuerte incremento en 2024 en comparación con los demócratas. [ 120 ]

Desde la decisión del caso Citizens United , el gasto externo en campañas electorales ha aumentado continuamente. Durante el ciclo electoral de 2008, las últimas elecciones antes del fallo, el gasto externo representó 574 millones de dólares del gasto electoral total. En 2012, aumentó a 1300 millones de dólares. Para 2020, el gasto externo era de 3300 millones de dólares y de 4500 millones de dólares en 2024. [ 121 ] La mayor parte de este dinero fue gastado por los super PAC, cuya creación algunos atribuyen al fallo. [ 110 ]

Citizens United, al flexibilizar las normas de contribución, pudo haber facilitado la creciente influencia de las personas adineradas en las elecciones estadounidenses. En las elecciones de 2008, "los 100 principales donantes individuales contribuyeron con un total de 80,9 millones de dólares, lo que representa el 1,5% de los 5300 millones de dólares gastados en las elecciones federales". Este porcentaje continuó aumentando después de las elecciones de 2010, las primeras tras el fallo, alcanzando un máximo del 15,8% en 2020. Durante las elecciones de 2024, disminuyó ligeramente al 14,8%. [ 121 ] El mayor donante en el ciclo electoral de 2024 fue Elon Musk, con una contribución de 277 millones de dólares. [ 122 ]

Véase también

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Lecturas adicionales

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  • Epstein, Richard A. "Citizens United v. FEC: el derecho constitucional que las grandes corporaciones deberían tener pero no quieren" Harvard Journal of Law and Public Policy. 34 (2): 639+.
  • Gerken H. "El verdadero problema con Citizens United: financiación de campañas, dinero oscuro y partidos en la sombra" 97 Marquette Law Review (2014) 903.
  • Hansen, Wendy L., Michael S. Rocca y Brittany Leigh Ortiz. «Los efectos de Citizens United en el gasto corporativo en las elecciones presidenciales de 2012». Journal of Politics 77.2 (2015): 535–545. en JSTOR
  • Kang, M. "El fin de la ley de financiamiento de campañas" 98 Virginia Law Review (2012).
  • Post, Robert, ed. Ciudadanos divididos: la reforma del financiamiento de campañas y la Constitución (Harvard University Press, 2014).
  • El texto de Citizens United v. Federal Election Commission , 558 U.S. 310 (2010) está disponible en: Cornell CourtListener, Findlaw, Google Scholar , Internet Archive (archivos de expedientes) y Justia.  
  • Documentos judiciales
  • Transcripción de la vista oral, enlace en PDF a una de las dos vistas orales.
  • Texto de la decisión del Tribunal Supremo, PDF