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Articulo de referencia

Ley de reforma del servicio civil de 1978

La Ley de Reforma del Servicio Civil de 1978 (13 de octubre de 1978, Pub.L. 95–454, 92 Stat. 1111) (CSRA, por sus siglas en inglés) reformó el servicio civil del gobierno federa...

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La Ley de Reforma del Servicio Civil de 1978 (13 de octubre de 1978, Pub.L. 95–454, 92 Stat. 1111) (CSRA, por sus siglas en inglés) reformó el servicio civil del gobierno federal de los Estados Unidos, en parte como respuesta al escándalo de Watergate . La ley abolió la Comisión del Servicio Civil de los Estados Unidos y distribuyó sus funciones principalmente entre tres nuevas agencias: la Oficina de Administración de Personal (OPM, por sus siglas en inglés), la Junta de Protección de Sistemas de Mérito (MSPB, por sus siglas en inglés) y la Autoridad Federal de Relaciones Laborales (FLRA, por sus siglas en inglés).

Historia

La legislación original que permitía a los empleados federales organizarse juntos y proteger sus derechos fue la Ley Lloyd-La Follette de 1912. Sin embargo, esta ley sólo permitía a los empleados sindicalizarse y hacer peticiones al gobierno, pero no les otorgaba ningún poder de negociación real. La ley fue enmendada tanto por el presidente Kennedy ( Orden Ejecutiva 10988 ) como por el presidente Nixon (Orden Ejecutiva 11491), pero ninguna de las órdenes ejecutivas solucionó realmente los problemas de la ley original. Cuando el presidente Carter asumió el cargo en 1977, la Ley Lloyd-LaFollette se percibía como totalmente obsoleta y forzó la necesidad de una reforma legislativa. [1] Con el público estadounidense receloso de la organización del gobierno después de Watergate y el embargo de la OPEP, el mandato del presidente Carter coincidió con un período en el que la organización burocrática estaba abierta a una "reevaluación". Carter dirigió su campaña prometiendo "fortalecer el control presidencial sobre los servicios federales", y una vez en el cargo creó la CSRA. Carter pretendía que la ley creara más funcionarios burocráticos involucrados en la formulación de políticas (en lugar de la administración) y que estuvieran más estrechamente controlados políticamente por la presidencia. [2] La CSRA surgió de una creciente desconfianza hacia el gobierno de los Estados Unidos por parte de la población estadounidense en general. Antes de la ley en 1978 hubo casi una década de grandes errores cometidos por la Casa Blanca. En resumen, el gobierno federal había "prometido demasiado y había cumplido lamentablemente por debajo de lo esperado". Incidentes como el escándalo de Watergate, junto con la opinión pública consensuada de que la guerra de Vietnam había sido un completo fracaso, impulsaron la reforma. [3] La CSRA buscaba solucionar problemas comunes en todo el sector público, como eliminar la manipulación del sistema de méritos sin inhibir toda la estructura, cómo otorgar autoridad a los gerentes y al mismo tiempo proteger a los empleados de dicha autoridad, limitar el gasto innecesario o excesivo y hacer que la fuerza laboral federal reflejara más de cerca al pueblo estadounidense. [4]

Proceso de redacción

La CSRA fue la primera reforma integral del servicio civil aprobada a nivel federal desde la Ley Pendleton de 1883. Antes de la aprobación de la CSRA, el gobierno federal creció tanto en tamaño como en complejidad, lo que provocó que el público cuestionara el costo del gobierno y culpara a los burócratas de los fracasos de las políticas. [5]

En marzo, el presidente Jimmy Carter envió una propuesta al Congreso para llevar a cabo una reforma del servicio civil con el fin de “darle eficiencia y responsabilidad al gobierno federal”. El Congreso pasó siete meses elaborando y promulgando la legislación y en agosto de 1978, el Congreso aprobó el plan que reestructuraba la gestión del personal federal. [6]

Descripción

La Ley de Reforma del Servicio Civil de 1978 creó normas y procedimientos para los empleados civiles federales. La reforma constaba de dos partes: el Plan de Reorganización y la Ley de Reforma del Servicio Civil. El Plan de Reorganización dividió la Comisión del Servicio Civil (CSC) en la Oficina de Gestión de Personal (OPM) y la Junta de Protección de Sistemas de Mérito (MSPB). Además, se creó la Autoridad Federal de Regulaciones Laborales (FLRA).

Las responsabilidades son las siguientes:

  • La OPM proporciona orientación de gestión a las agencias del poder ejecutivo y emite regulaciones que controlan los recursos humanos federales.
  • La MSPB realiza estudios sobre el servicio civil federal y atiende apelaciones de empleados federales que han sido disciplinados o separados de sus puestos de alguna otra manera. La CSRA prohíbe las acciones de personal que discriminen a los empleados en función de su estado civil, actividad política o afiliación política. Los empleados federales pueden presentar quejas sobre posibles violaciones de esta regla ante la Oficina del Asesor Especial, que se creó como una subunidad de la MSPB.
  • La FLRA supervisa los derechos de los empleados federales a formar unidades de negociación colectiva (sindicatos) para negociar con las agencias. La CSRA impone normas a los funcionarios de esos sindicatos, que son aplicadas por la Oficina de Normas Laborales y de Gestión del Departamento de Trabajo de los EE. UU.

Además de la creación de nuevas agencias, se creó una nueva clasificación para los altos directivos del gobierno: el Servicio Ejecutivo Superior (SES). Estos directivos ocupaban posiciones estratégicas en todo el gobierno y eran recompensados ​​mediante bonificaciones basadas en el mérito. Los mandos intermedios recibían ahora remuneración y recompensas basadas únicamente en evaluaciones y méritos. La ley también creó procesos para despedir a los empleados considerados incompetentes y brindó protección a los "denunciantes" [7] .

Efectos

La CSRA fue una de las mayores reformas en materia de reglamentación del personal federal desde la Ley Pendleton de Reforma del Servicio Civil de 1883 y es uno de los principales logros nacionales de la Administración Carter . Sin embargo, los efectos duraderos y el legado de la CSRA son ampliamente discutidos. Algunos sostienen que la CSRA no ha logrado prácticamente nada. Otros sostienen que ha logrado bastante. Por un lado, se afirma que la CSRA no ha afectado a los métodos de contratación desiguales, no ha formado una división de administradores experimentados como se suponía que debía y ha sido ignorada por ciertas agencias. [8] Otros sostienen que la CSRA fue un intento generalizado de reformar y restringir una gran burocracia gubernamental en los Estados Unidos. [9] Por otro lado, se afirma que muchas disposiciones de la CSRA se han difundido globalmente y que la CSRA ha tenido un impacto grave en los sistemas de administración pública de todo el mundo. [10] También se afirma que la CSRA ha incorporado “estrategias duraderas basadas en una mejor capacidad de respuesta y competitividad de los empleados federales” y que la CSRA ha mejorado moderadamente las actitudes de los empleados en el lugar de trabajo. [11]

Véase también

Fuentes

  • "Los empleados federales despedidos tienen una vía limitada para impugnar los despidos" por: Robert Barnes
  • El futuro del mérito: veinte años después de la Ley de Reforma del Servicio Civil por: JP Pfiffner y DA Brooks
  • "Los politólogos ven poco impacto en la Ley de Servicio Civil de 1978" por: Adam Clymer
  • "La Ley de Reforma del Servicio Civil de 1978: ¿Autoridad o renacimiento?" por: Gregory D. Foster
  • "La promesa y la paradoja de la reforma del servicio civil" por: PW Ingraham y DH Rosenbloom
  • "Respuesta burocrática a la reforma del servicio civil" por: Naomi Lynn y Richard E. Vaden

Referencias

  1. ^ Coleman, Charles (1980). "La Ley de Reforma del Servicio Civil de 1978: su significado y sus raíces". Revista de Derecho Laboral . 31 (4): 200–07.
  2. ^ Schultz, David (1998). Política de reforma de la función pública . Nueva York, Nueva York: Peter Lang Publishing. pag. 159.ISBN​ 0820433799.
  3. ^ Sundquist, James L. (1979). "Jimmy Carter como administrador público: una evaluación a mitad de mandato". Public Administration Review . 39 (1): 3–11. doi :10.2307/3110370. JSTOR  3110370.
  4. ^ Cambell, Alan (1978). "Reforma del servicio civil: un nuevo compromiso". Public Administration Review . 39 (2): 99–103. doi :10.2307/976281. JSTOR  976281.
  5. ^ Coggburn, Jarrell (2003). Enciclopedia de administración pública y políticas públicas . pág. 197.
  6. ^ "Jimmy Carter: Declaración sobre la Ley de Reforma del Servicio Civil de 1978 al convertirse en ley la S. 2640". 1978.
  7. ^ Knudsen, Steven; Jakus, Larry; Metz, Maida (1979). "La ley de reforma del servicio civil de 1978". Gestión de personal público . 8 (3): 170–181. doi :10.1177/009102607900800306. S2CID  168751164.
  8. ^ Clymer, Adam (3 de mayo de 1982). "Los politólogos ven poco impacto en la Ley de Servicio Civil de 1978". The New York Times . ISSN  0362-4331 . Consultado el 28 de abril de 2015 .
  9. ^ Ingraham, Patricia W. (1984). Legislación del cambio burocrático: Ley de reforma del servicio civil de 1978. SUNY Press. ISBN 9780873958851. Recuperado el 28 de abril de 2015 .
  10. ^ Lah, TJ; Perry, James L. (11 de junio de 2008). "La difusión de la Ley de Reforma del Servicio Civil de 1978 en los países de la OCDE: una historia de dos caminos hacia la reforma". Revista de Administración de Personal Público . 28 : 282–99. doi :10.1177/0734371X08319950. ISSN  0734-371X. S2CID  154359586.
  11. ^ Lee, Haksoo; Cayer, N. Joseph; Lan, G. Zhiyong (2006). "Cambio de actitudes de los empleados del gobierno federal desde la Ley de Reforma del Servicio Civil de 1978". Revista de Administración de Personal Público . 26 (1): 21–51. doi :10.1177/0734371X05276936. ISSN  0734-371X. S2CID  155000699.
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