Cooperación Estructurada Permanente

La PESCO se incluyó por primera vez en la Constitución Europea en el artículo III-312 , que no fue ratificado, y posteriormente en el Tratado de Lisboa de 2009. Este tratado añadía la posibilidad de que aquellos Estados miembros cuyas capacidades militares cumplieran criterios más exigentes y que hubieran asumido compromisos más vinculantes entre sí en este ámbito, con vistas a las misiones más exigentes, establecieran una cooperación estructurada permanente (PESCO) en el marco de la UE. La PESCO se consideraba la vía para posibilitar la defensa común prevista en el artículo 42, pero el escepticismo hacia una mayor integración surgido tras el rechazo de la Constitución Europea hizo improbable su activación. El presidente Jean-Claude Juncker la denominó la « bella durmiente » del Tratado de Lisboa . ^{[ 3 ] [ 4 ]}

En la década de 2010, el panorama geopolítico en torno a la UE comenzó a cambiar, desencadenando una serie de crisis. La guerra civil libia , la guerra civil siria y el auge del Estado Islámico de Irak y el Levante provocaron la crisis migratoria europea . Rusia invadió Ucrania en 2014, anexionándose Crimea y desencadenando un conflicto en curso en el país por el Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la Unión Europea . En 2016, Donald Trump , elegido presidente de Estados Unidos , criticó a los aliados de la OTAN , llegando incluso a negarse en varias ocasiones a respaldar la cláusula de defensa mutua; y el Reino Unido, una de las dos mayores potencias militares de la UE, votó en referéndum a favor de retirarse de la UE . ^{[ 4 ] [ 5 ]}

Este nuevo entorno, si bien muy diferente de aquel para el que se diseñó PESCO, dio un nuevo impulso a la cooperación europea en materia de defensa. La retirada del Reino Unido, históricamente opositor a dicha cooperación, infundió nuevas esperanzas de éxito. En un mitin en Baviera, Angela Merkel afirmó: «Los tiempos en los que podíamos depender completamente de otros han terminado, en cierta medida... Lo he comprobado en los últimos días. Los europeos debemos tomar las riendas de nuestro destino». A finales de 2016, la UE incluyó la cooperación en materia de defensa en sus declaraciones de Bratislava y Roma posteriores al Brexit. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

Existía cierto desacuerdo entre Francia y Alemania sobre la naturaleza de PESCO. Francia preveía un grupo pequeño pero ambicioso con capacidades importantes que lograría avances prácticos significativos; mientras que Alemania, cansada de mayores divisiones en la UE, deseaba un enfoque más inclusivo que pudiera incluir a todos los Estados, independientemente de su capacidad militar o su voluntad de integrarse. Además, para Alemania, se trataba de desarrollar capacidades y dar una señal de unidad tras el Brexit, mientras que Francia se centraba en las operaciones y buscaba ayuda para sus despliegues en África, que se encontraban sobrecargados. Su compromiso fue replantear PESCO como un proceso. PESCO sería inclusivo, pero no todos los Estados tendrían que participar en todos los proyectos y el progreso se realizaría por fases, permitiendo el desarrollo de nuevas capacidades comunes sin tener que resolver primero las diferencias más importantes sobre los objetivos finales. Además, los Estados no necesitarían tener ya capacidades, sino simplemente comprometerse a trabajar para alcanzarlas. Esto permitió la idea francesa de mejorar las capacidades militares sin excluir a los Estados que aún no habían alcanzado el umbral. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

On 7 September 2017, an agreement was made between EU foreign affairs ministers to move forward with PESCO with 10 initial projects.^{[8][9][1][10]} The agreement was signed on 13 November by 23 of the 28 member states. Ireland and Portugal notified the High Representative and the Council of the European Union of their desire to join PESCO on 7 December 2017^[11] and PESCO was activated by the 25 states on 11 December 2017 with the approval of a Council Decision.^[12][13] Denmark did not participate as (prior to its abolition in July 2022) it had an opt-out from the Common Security and Defence Policy, nor did the United Kingdom, which withdrew from the EU in 2020.^[14][15] Malta opted out as well, due to concerns it might conflict with its neutrality.^[16][17] As per Article 46 of the TEU, non-participating EU member states can request to join by notifying the Council, which will approve based on a qualified majority of participating member states.

Dinamarca inicialmente tenía una cláusula de exclusión voluntaria para participar en la política de defensa común. Sin embargo, tras la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022, el Parlamento danés adoptó una propuesta a favor de la participación del país en la Política Común de Seguridad y Defensa , incluyendo la Agencia Europea de Defensa y PESCO, el 8 de abril de 2022. ^{[ 19 ]} Los votantes daneses aprobaron el fin de la cláusula de exclusión voluntaria en un referéndum el 1 de junio de 2022 , ^{[ 20 ]} que entró en vigor el 1 de julio. ^{[ 21 ]} Posteriormente, el país procedió a considerar la participación en PESCO, ^{[ 22 ]} que fue aprobada por el Parlamento en marzo de 2023. ^{[ 23 ] [ 24 ]} El Consejo de la UE aprobó la adhesión de Dinamarca a PESCO el 23 de mayo de 2023. ^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]}

Desde noviembre de 2020, terceros países también pueden participar en PESCO.

PESCO incluye a dos de los tres estados de la UE que se describen a sí mismos como neutrales (Austria e Irlanda), y está diseñado para ser lo más inclusivo posible, permitiendo a los estados unirse o no según lo permitan sus políticas exteriores particulares. Algunos miembros del Parlamento irlandés consideraron que la adhesión de Irlanda a PESCO suponía un abandono de la neutralidad. La medida fue aprobada, y el gobierno argumentó que su carácter de adhesión voluntaria permitía a Irlanda «unirse a elementos de PESCO que eran beneficiosos, como la lucha contra el terrorismo, la ciberseguridad y el mantenimiento de la paz... lo que no vamos a hacer es comprar portaaviones y aviones de combate». ^{[ 39 ]} Si bien los críticos de la participación de Irlanda señalan el compromiso de aumentar el gasto en defensa, el gobierno ha dejado claro que el compromiso del 2 % es colectivo, y no para cada estado individualmente. El gobierno irlandés ha dejado claro que cualquier aumento del gasto en defensa por parte de Irlanda sería mínimo. ^{[ 40 ]} Malta, el único estado neutral que no participa, argumentó que iba a esperar y ver cómo se desarrolla PESCO, para ver si comprometería la neutralidad maltesa. ^{[ 18 ]}

Aunque PESCO se formó en parte debido a las dudas sobre el compromiso de Estados Unidos con la OTAN, ^{[ 3 ]} los funcionarios enfatizan que PESCO será complementaria a la seguridad de la OTAN en lugar de competir con ella. El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, también destacó cómo la movilidad militar es un ejemplo clave de la cooperación entre la OTAN y la UE. ^{[ 41 ] [ 42 ]}

Entre los posibles proyectos futuros de PESCO se incluyen las siguientes cooperaciones intergubernamentales existentes entre las fuerzas armadas de los Estados miembros, que actualmente se encuentran fuera del marco de la PCSD:

Fuerzas y centros de mando:

• Eurocorps
• Fuerza de Gendarmería Europea
• Comando Europeo de Transporte Aéreo
• Fuerza Marítima Europea
• Centro de Coordinación de Movimientos de Europa

Cuerpos que fomentan la integración:

• Grupo Aéreo Europeo
• Finabel
• Organización para la Cooperación Conjunta en Materia de Armamento
• Centro Europeo de Recuperación de Personal