Presupuesto negro

En Filipinas, el presupuesto negro se conoce como fondos confidenciales y de inteligencia (CIF, por sus siglas en inglés). Se refiere a las asignaciones presupuestarias desembolsadas a agencias gubernamentales, incluidas oficinas civiles e instituciones de seguridad, para actividades relacionadas con la seguridad nacional, la vigilancia y la recopilación de inteligencia. Estos fondos están exentos de los procedimientos de auditoría estándar debido a la naturaleza sensible de las operaciones que apoyan. ^{[ 2 ]}

El uso de los CIF está autorizado por la Ley General de Presupuestos (GAA) aprobada anualmente por el Congreso de Filipinas . El Departamento de Presupuesto y Gestión , el Departamento del Interior y Gobierno Local , el Departamento de Defensa Nacional , la Comisión de Gobernanza para las GOCC y la Comisión de Auditoría describen además su uso a través de la Circular Conjunta N.° 2015-01, que clasifica dichos fondos en dos categorías: ^{[ 3 ]}

• Fondos confidenciales : Asignados a agencias gubernamentales civiles para actividades relacionadas con la vigilancia, la aplicación de la ley y las operaciones de seguridad.
• Fondos de inteligencia : Generalmente se asignan a organismos militares y policiales para actividades relacionadas con la inteligencia, tanto a nivel nacional como internacional.

Estos fondos están sujetos a las directrices emitidas por la Comisión de Auditoría (COA), pero su supervisión sigue siendo limitada en comparación con otros gastos públicos debido a la necesidad de confidencialidad. ^{[ 4 ]}

Si bien la COA conserva la autoridad para auditar los CIF, la documentación real suele estar censurada o clasificada, y la auditoría se realiza con discreción. Los informes se presentan a organismos de supervisión del Congreso específicos, como el Comité Conjunto de Supervisión del Congreso sobre Inteligencia y Fondos, Programas y Actividades Confidenciales.

En los últimos años, grupos de la sociedad civil, organizaciones de medios de comunicación y organismos de control han manifestado su preocupación por el creciente uso de los CIF, particularmente en oficinas civiles como la Oficina del Presidente de Filipinas y la Oficina del Vicepresidente de Filipinas . Los críticos argumentan que la opacidad de estos fondos los hace vulnerables al mal uso y la corrupción, con vías limitadas para el escrutinio público. ^{[ 5 ]} En 2025, la Corte Suprema de Filipinas confirmó la condena de un alcalde por corrupción relacionada con fondos confidenciales y de inteligencia. ^{[ 6 ]}

La asignación de importantes fondos confidenciales a agencias no relacionadas con la seguridad ha generado un debate público. En particular, la asignación de fondos confidenciales a altos funcionarios del poder ejecutivo, incluidos el Presidente y el Vicepresidente, ha sido criticada por falta de transparencia. Se han exigido directrices más estrictas, una mayor supervisión del Congreso y un mecanismo de auditoría independiente para garantizar la correcta utilización de los fondos de los contribuyentes. Un caso notable fue el ^uso controvertido de fondos confidenciales por parte de la Vicepresidenta Sara Duterte entre 2022 y 2023, lo que derivó en su destitución en 2025 y 2026. ^{[ 7 ] [ 8} ]

Desde entonces, se han presentado propuestas legislativas para restringir el uso de los CIF o exigir directrices más claras para su uso, especialmente para las agencias sin mandatos directos de seguridad nacional o aplicación de la ley. ^{[ 9 ]} Organizaciones progresistas han pedido la abolición total de los fondos confidenciales, afirmando que estos deberían destinarse a la construcción de aulas y otras formas de servicio público. ^{[ 10 ]}

Según una estimación del Instituto Gaidar , con sede en Moscú , alrededor del 21 % (3,2 billones de rublos) del presupuesto federal ruso fue "negro" (no detallado) en 2015. Esto representa el doble que en 2010. El aumento coincidió con enormes incrementos en el presupuesto militar ruso bajo el mandato del presidente ruso Vladimir Putin . ^{[ 11 ]}

En España , el presupuesto negro se conoce como «fondos reservados» , « fondos secretos» o «gastos reservados». Estos fondos constituyen una partida presupuestaria clasificada dentro del Presupuesto General del Estado español , destinada a financiar actividades relacionadas con la seguridad del Estado y la defensa nacional. Su principal objetivo son las labores de inteligencia, las operaciones antiterroristas y la lucha contra la delincuencia organizada, en particular el narcotráfico . La característica que define a estos fondos es su carácter confidencial, protegido por ley. Su uso está exento de los procedimientos contables públicos habituales, lo que significa que los detalles de los gastos no se divulgan públicamente y están sujetos únicamente a una supervisión parlamentaria limitada. Los fondos reservados se rigen por la Ley Orgánica 11/1995, de 11 de mayo, que regula el uso y control de las asignaciones destinadas a gastos reservados. ^{[ 12 ]} Asimismo, se rigen por la Ley de Secretos Oficiales en lo que respecta a su carácter clasificado. ^{[ 13 ]}

El monto de la asignación se establece anualmente en la Ley de Presupuestos del Estado por el gobierno nacional. Las modificaciones posteriores requieren autorización de las Cortes Generales a través de la Comisión Parlamentaria de Secretos Oficiales , un órgano especial de supervisión creado en 2004 con acceso a información clasificada relativa a estos gastos. ^{[ 12 ]}

El artículo 4 de la ley de 1995 restringió el uso de créditos reservados a los ministerios responsables de asuntos exteriores, seguridad interior y defensa. ^{[ 12 ]} En la práctica, el principal beneficiario es el Centro Nacional de Inteligencia , el servicio de inteligencia civil de España. ^{[ 14 ]}

El sistema ha sido controvertido en la política española, especialmente después de los escándalos de corrupción de la década de 1990 que revelaron el mal uso de los fondos por parte de altos funcionarios. Además, la importancia política de los fondos reservados aumentó durante la década de 1990 después de la siguiente serie de revelaciones de corrupción: El 23 de noviembre de 1993, el periódico Diario 16 informó que el director de la Guardia Civil , Luis Roldán , había acumulado una riqueza personal inexplicable. ^{[ 15 ]} El 9 de marzo de 1994, El Mundo reveló que altos funcionarios del Ministerio del Interior durante el gobierno de Felipe González habían estado recibiendo complementos salariales no declarados financiados con fondos reservados. ^{[ 16 ]} Posteriormente se abrió un proceso penal contra varios altos funcionarios, incluidos los ex ministros del Interior José Barrionuevo y José Luis Corcuera , el ex director general de Seguridad del Estado Julián Sancristóbal , el ex secretario de Estado de Seguridad Rafael Vera , el alto funcionario antiterrorista Francisco Álvarez, el ex jefe de policía José María Rodríguez Colorado y el ex gobernador civil de Vizcaya Iñaki López . El proceso se conoció como el caso de los fondos reservados . Roldán, inicialmente también acusado en la investigación, no fue juzgado en este caso porque ya había sido procesado por separado por enriquecimiento ilícito en el caso Roldán . ^{[ 17 ]} El tribunal finalmente absolvió a Barrionuevo y Corcuera, mientras que los demás acusados ​​recibieron penas de prisión que oscilaron entre 11 meses y siete años. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

En Turquía, las asignaciones encubiertas o "fondos discrecionales" ( en turco : Örtülü ödenek ) se distribuyen entre el presidente, el gobierno y los órganos estatales con cargo al presupuesto estatal anual. Si bien se ofrecen directrices a quienes utilizan estos fondos discrecionales, gozan de total libertad en su uso. Los fondos discrecionales pueden utilizarse sin la aprobación del Parlamento ni de ninguna otra institución estatal y se consideran herramientas que ayudan al gobierno a alcanzar sus objetivos sin invertir demasiado tiempo en trámites burocráticos. Antes de 2015, las asignaciones encubiertas estaban reservadas únicamente a los órganos estatales y al gobierno, pero en marzo de ese mismo año, se aprobó en el Parlamento turco, como parte de un proyecto de ley general impulsado por el gobierno, un reglamento que otorgaba un fondo discrecional a la presidencia . ^{[ 19 ] [ 20 ]}

El proyecto de ley, y los fondos discrecionales en general, han sido objeto de fuertes críticas y objeciones por parte de partidos de la oposición como el Partido Republicano del Pueblo . En aquel momento, los partidos de la oposición afirmaron que Recep Tayyip Erdoğan pretendía hacerse con el control de la Organización Nacional de Inteligencia (MİT) mediante estos fondos, que en aquel entonces estaban vinculados a la Presidencia. La MİT pasó a estar subordinada a la Presidencia en agosto de 2017. ^{[ 19 ]}

Según la ley, el gasto encubierto no puede exceder el 0,5 % del gasto total en el presupuesto, pero se puede utilizar un 2 % adicional como "asignaciones suplementarias". En 2018, el Ministerio de Hacienda y Finanzas de Turquía estimó que el monto de fondos discrecionales presidenciales que el Presidente podía utilizar entre 2019 y 2021 sería de 16.500 millones de liras turcas , el 0,5 % del gasto total en el presupuesto. ^{[ 19 ]} Solo en 2020, la Presidencia recibió 14.100 millones de liras turcas en asignaciones encubiertas. ^{[ 21 ]}

El Departamento de Defensa de los Estados Unidos tiene un presupuesto secreto que utiliza para financiar proyectos secretos , es decir, gastos que no desea divulgar públicamente. El costo anual del presupuesto secreto del Departamento de Defensa de los Estados Unidos se estimó en 30 mil millones de dólares en 2008, ^{[ 22 ]} pero aumentó a una cifra estimada de 50 mil millones de dólares en 2009. ^{[ 23 ]} Un artículo sobre el presupuesto secreto del Washington Post , basado en información proporcionada por Edward Snowden , detalló cómo Estados Unidos asignó 52.8 mil millones de dólares en 2012 para el presupuesto secreto. ^{[ 1 ]}

Se sabe que el presupuesto secreto oculta diversos tipos de proyectos a los funcionarios electos. Mediante nombres en clave secretos y cifras ocultas, los detalles del presupuesto secreto solo se revelan a ciertos miembros del Congreso, si es que se revelan.

Este presupuesto fue aprobado por la Ley de Seguridad Nacional de Estados Unidos de 1947 , que creó la Agencia Central de Inteligencia , el Consejo de Seguridad Nacional y reorganizó algunas bases militares con la ayuda del Departamento de Defensa.

El gobierno estadounidense afirma que los fondos destinados a este presupuesto se utilizan para investigar ciencias y tecnologías avanzadas con fines militares. Este tipo de investigación es fundamental para la creación de nuevas aeronaves, armas y satélites.

En 2018, algunos periódicos informaron que la administración Trump solicitó 81.100 millones de dólares para el presupuesto secreto de 2019. La solicitud incluía 59.900 millones de dólares para el Programa Nacional de Inteligencia, que abarca programas y actividades no militares, y 21.200 millones de dólares para el Programa de Inteligencia Militar, que abarca las actividades de inteligencia del Departamento de Defensa. ^{[ 24 ]} “En total, estas dos cifras son más de un 3,4% superiores a la solicitud del año fiscal 2018 y la mayor desde entonces... [y es] la mayor anunciada desde que el gobierno comenzó a divulgar su solicitud de presupuesto de inteligencia en 2007…” según Andrew Blake de The Washington Times .