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banca de conservación

La banca de conservación es un método ambiental basado en el mercado diseñado para compensar los efectos adversos, generalmente, sobre especies de interés, amenazadas o en pelig...

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La banca de conservación es un método ambiental basado en el mercado diseñado para compensar los efectos adversos, generalmente, sobre especies de interés, amenazadas o en peligro de extinción y protegidas por la Ley de Especies en Peligro de Extinción de los Estados Unidos (ESA) mediante la creación de bancos de conservación. [ 1 ] La banca de conservación puede considerarse un método de mitigación que permite a las agencias de permisos dirigirse a diversos recursos naturales, generalmente valiosos o de interés, y se contempla como una técnica de protección que debe implementarse antes de que sea necesario mitigar el recurso o la especie en cuestión. La ESA prohíbe la "captura" de especies de peces y vida silvestre que estén oficialmente catalogadas como en peligro de extinción o amenazadas en sus poblaciones. [ 2 ] Sin embargo, según la sección 7(a)(2) para las agencias federales y la sección 10(a) para las partes privadas, la captura puede ser permisible para impactos inevitables si existen medidas de mitigación de conservación para la especie o el hábitat afectados. [ 3 ] La compra de "créditos" a través de un banco de conservación es una de esas medidas de mitigación para remediar la pérdida. [ 1 ]

Los bancos de conservación son parcelas de tierra protegidas permanentemente con capacidades inherentes para albergar, preservar y gestionar la supervivencia de especies en peligro de extinción y amenazadas, junto con su hábitat crítico . [ 2 ] Esto permite la adquisición y protección de las parcelas de tierra antes de futuras pérdidas o perturbaciones de recursos valiosos. Los bancos suelen considerarse la opción ecológicamente más eficiente para la mitigación porque generalmente incorporan extensiones de tierra más grandes que permiten un hábitat de mayor calidad y conectividad del rango, creando así una mayor probabilidad de supervivencia y sostenibilidad para las especies. [ 4 ] En lugar de que los desarrollos compensen sus efectos mediante la conservación de pequeñas áreas de hábitat, los bancos de conservación permiten agrupar múltiples recursos de mitigación en una reserva más grande. [ 1 ] La intención de los bancos de conservación es crear una pérdida neta cero de los recursos previstos. Los bancos de conservación pueden ser utilizados por diversas entidades como método de protección de especies y hábitats, siempre que sea aprobado por la agencia de permisos.

Fondo

Mitigación

La mitigación es la preservación de los recursos naturales para compensar los impactos inevitables sobre recursos similares. La mitigación mediante bancos de conservación es específica para especies y su hábitat que están protegidos por la Ley de Especies en Peligro de Extinción . [ 4 ] Hay otras dos formas de mitigación además de los bancos de conservación, incluidos los programas de pago sustitutivo y los programas de responsabilidad del titular del permiso. Los programas de pago sustitutivo permiten al titular del permiso contribuir con dinero a un fondo aprobado por el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos (USFWS) en lugar de implementar su propia mitigación. Hasta la fecha, los programas de pago sustitutivo solo se han aplicado a los humedales. El patrocinador del fondo luego implementa un proyecto de mitigación apropiado cuando se ha recaudado suficiente dinero a través del fondo. En estas situaciones, el patrocinador del fondo es totalmente responsable del éxito de la mitigación. La segunda forma alternativa de mitigación es el programa de responsabilidad del titular del permiso, que permite al titular del permiso asumir la implementación y la responsabilidad de su propio proyecto de mitigación para compensar los efectos.

Beneficios

Generalmente, un banco de conservación ofrece mayor seguridad. Esto se debe a los estrictos estándares de desempeño impuestos a los propietarios de bancos por el USFWS , que también les exige contar con financiamiento suficiente a perpetuidad y planes de gestión a largo plazo. La compra de créditos por parte del titular de la servidumbre al propietario del terreno crea un contrato legal, conocido como servidumbre de conservación. La servidumbre de conservación obliga al propietario a cumplir con los requisitos del banco de conservación. [ 1 ] Otra ventaja es que la compra de créditos de un banco de conservación garantiza que la protección de especies y/o hábitats ya esté establecida antes de que ocurra el impacto. Además, la responsabilidad por el éxito de la mitigación de hábitats y especies se transfiere al propietario del banco de conservación, lo cual beneficia al desarrollador o al titular del permiso.

Historia

La banca de conservación se deriva de los bancos de mitigación de humedales que se crearon a principios de la década de 1990. Mediante esfuerzos de agencias federales, se crearon bancos de mitigación para centrarse en la preservación de humedales, arroyos y otros hábitats o recursos acuáticos y ofrecieron créditos de mitigación compensatorios para contrarrestar los efectos inevitables en los hábitats o recursos bajo la Sección 404 de la Ley de Agua Limpia . [ 5 ] Después de que se publicó la “Guía Federal para el Establecimiento, Uso y Operación de Bancos de Mitigación (60 FR 5860558614)” en 1995, California lideró simultáneamente los esfuerzos para crear bancos de conservación para aumentar aún más la conservación regional debido al creciente desarrollo que amenaza a las especies y su hábitat. [ 1 ] La aprobación de bancos de conservación para varias especies incluidas en la lista federal por parte del USFWS , en conjunto con otras agencias federales, comenzó a lo largo de la década de 1990. [ 4 ] En conjunto, los 130 bancos de conservación del país equivalen a más de 160 000 acres de tierra protegida permanentemente. [ 1 ]

Conexión con la Ley de Especies en Peligro de Extinción

Bajo la Ley de Especies en Peligro de Extinción de 1973 , las especies en peligro de extinción o amenazadas y su respectivo hábitat crítico y rango geográfico están protegidos para la conservación, con esfuerzos realizados para restaurar la especie y el hábitat a un estado de bienestar. [ 3 ] Bajo la Sección 10(b) de la ESA, las capturas están permitidas solo si la captura es incidental y de otro modo una actividad legal, pero requiere que los efectos se minimicen y mitiguen en la mayor medida practicable. [ 3 ] Para proyectos y desarrollos que dañen el hábitat de una especie en riesgo, como reducir, modificar o degradar su hábitat, sus permisionarios están obligados a mitigar el impacto. [ 3 ] Los bancos de conservación actúan como un mecanismo de compensación cuando una especie o hábitat se ve afectado durante el desarrollo, al proporcionar créditos que pueden ser comprados por los permisionarios para compensar su impacto negativo. [ 1 ]

Función

La banca de conservación es un programa de mercado que aumenta la responsabilidad del propietario del banco o del terreno y su incentivo para proteger permanentemente su tierra, proporcionándoles un número determinado de créditos de hábitat o de especies que pueden vender. [ 1 ] Para cumplir con los requisitos de las medidas de conservación de una especie o hábitat, estos créditos de conservación pueden venderse a proyectos o desarrollos que generen impactos adversos e inevitables sobre las especies. [ 1 ] En esencia, los bancos de conservación compensan el costo de mitigar la pérdida o el daño a una especie y/o su hábitat.

Tradicionalmente, durante el desarrollo de un proyecto, el titular del permiso debía preservar una parte del hábitat de una especie en riesgo. Esto podía resultar en hábitats aislados, pequeños, con conectividad o funcionalidad reducidas, y cuyo mantenimiento era más costoso. En comparación, los bancos de conservación son más rentables, ya que permiten mantener extensiones de terreno más grandes con mayor funcionalidad para una especie, como la conectividad del hábitat. Para los compradores, esto también supone un ahorro de tiempo, al evitarles la responsabilidad de gestionar las medidas de mitigación, que pueden sufrir retrasos administrativos debido al proceso de revisión y aprobación del Servicio de Pesca y Vida Silvestre de EE. UU. (USFWS ). Tras la compra de créditos por parte de entidades públicas o privadas, se realiza una transferencia bancaria entre el proyecto y la entidad bancaria. Esta última queda entonces obligada a conservar y gestionar el banco de conservación de forma permanente.

Proceso de creación

En California, un proceso interinstitucional supervisa la revisión y aprobación de los bancos de conservación por parte del Equipo de Revisión Interinstitucional, que puede estar compuesto por todos o algunos de los siguientes organismos: normalmente el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos , el Servicio Nacional de Pesca Marina de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica y el Departamento de Pesca y Vida Silvestre de California . Tras la revisión y aprobación, el Equipo de Revisión Interinstitucional y el patrocinador del banco de conservación firman un instrumento legalmente vinculante que detalla las responsabilidades de cada parte e incluye un plan de gestión, un acuerdo de financiación de la dotación y otros documentos que detallan el funcionamiento del banco de conservación.

A menos que las tierras hayan sido previamente catalogadas o designadas para otros fines de conservación, las tierras privadas, tribales, estatales y de gobiernos locales se consideran elegibles para ser bancos de conservación. [ 1 ] Las tierras agrícolas, como las utilizadas para la agricultura, la ganadería, las operaciones forestales, los cultivos o actividades relacionadas, pueden ser adecuadas para el establecimiento de un banco de conservación si el hábitat de especies con estatus especial en el sitio está intacto o restaurado; sin embargo, las actividades agrícolas y forestales pueden necesitar ser modificadas, reducidas o detenidas por completo si es necesario para proteger los valores de conservación de la tierra. [ 1 ]

Plan de gestión

El establecimiento de un banco requiere un plan de gestión que describa las actividades de gestión necesarias y los fondos de dotación. [ 2 ] El propósito del plan es describir las actividades de gestión a largo plazo del banco de conservación. [ 1 ] El plan describe las actividades restringidas y permitidas y proporciona orientación sobre todos los requisitos de seguimiento e informes. [ 2 ] Los requisitos mínimos de un plan de gestión incluyen:

  1. Una descripción geofísica completa del sitio, que incluya el área, el entorno geográfico, los usos del suelo vecinos y cualquier característica cultural o histórica relevante ubicada en el sitio. [ 2 ]
  2. Identifica los recursos biológicos dentro del banco, como un mapa de vegetación. [ 2 ]
  3. Describe las actividades restringidas y permitidas que pueden ocurrir en el sitio [ 2 ].
  4. Se describen los objetivos y metas biológicas del banco de conservación. [ 2 ]
  5. Todas las actividades de gestión del banco de conservación se describen detalladamente para cumplir con los objetivos y metas biológicas, como la necesaria restauración ecológica de sus hábitats, la incorporación del uso y acceso público y los requisitos presupuestarios. [ 2 ]
  6. Programas de monitoreo necesarios, incluidas las actividades del plan de gestión especial. [ 2 ]
  7. Si es necesario, describe cómo se llevará a cabo la gestión futura, como por ejemplo mediante árboles de decisión o similares. [ 2 ]

La creación del banco también debe incluir planes de medidas correctivas en caso de que los propietarios del banco no puedan cumplir con sus acuerdos. Las medidas correctivas pueden incluir la confiscación de la propiedad a favor de un tercero para garantizar el cumplimiento de las obligaciones del banco o la presentación de una fianza por un valor equivalente a la propiedad. [ 2 ] Por lo general, los desastres naturales, como terremotos, inundaciones o incendios, quedan excluidos de la responsabilidad del propietario del banco. [ 2 ]

Créditos

Los créditos son esencialmente la moneda del valor de conservación asociado al hábitat y/o las especies que pueden verse afectadas por el desarrollo. Representan el valor ecológico de una especie o hábitat. La agencia que otorga los permisos es responsable de determinar los créditos disponibles en cada banco, según el número de especies y las características del hábitat de dichas especies en los terrenos propiedad del banco. Posteriormente, asignan la cantidad apropiada de créditos al propietario del banco, quien puede establecer el precio mediante negociación con las agencias. [ 6 ] El precio de los créditos de conservación es variable según el tipo de especie afectada por el desarrollo. Además, las fuerzas del mercado de la oferta y la demanda determinan en gran medida el precio de cualquier crédito, y su valor puede fluctuar en función de muchos otros factores económicos, como el valor del terreno, la competencia y la especulación sobre el desarrollo en un área de hábitat determinada. Los datos actuales sugieren que el precio de los créditos de conservación oscila entre un mínimo de $1500 por mitigación de una tortuga de tierra y hasta $325 000 para la preservación de charcas estacionales . [ 7 ]

Ubicaciones utilizadas actualmente

Actualmente, catorce estados y Saipán , la mayor de las Islas Marianas del Norte , cuentan con bancos de conservación aprobados por el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos (USFWS). Estos estados incluyen Arizona , California , Colorado , Florida , Kansas , Maryland , Misisipi , Oklahoma , Oregón , Carolina del Sur , Texas , Utah , Washington y Wyoming . [ 8 ]

A nivel nacional, algunas especies con la mayor cobertura de hábitat respectiva incluyen: escarabajo enterrador americano , salamandra tigre de California , rana de patas rojas de California , mariposa Calippe silverspot , pantera de Florida , reinita de mejillas doradas , urogallo de las praderas menor , perro de las praderas de Utah , escarabajo longicornio del saúco del valle , camarón hada de charca vernal , camarón renacuajo de charca vernal . [ 4 ]

En 1995, California fue el primer estado en crear un banco de conservación y continúa siendo el líder nacional en número de bancos de conservación, con más de 30 bancos establecidos. Las especies beneficiadas en estos bancos incluyen el búho excavador , el matorral costero de salvia , el eperlano delta , la culebra gigante de California , el eperlano de aleta larga , los salmónidos de California, la rata canguro de San Bernardino, el zorro kit de San Joaquín , la estrella lanuda del río Santa Ana , el halcón de Swainson y el escarabajo longicornio del saúco del valle . [ 6 ] Ejemplos de hábitats californianos incluyen drenajes efímeros, zonas ribereñas , charcas primaverales y humedales . [ 6 ]

Perspectivas futuras

Se crearon dos leyes recientes que probablemente afectarán el futuro de la banca de conservación. El Departamento de Pesca y Vida Silvestre propuso un borrador de la Política de Mitigación Compensatoria de la Ley de Especies en Peligro de Extinción en septiembre de 2016 con la intención de crear un mecanismo para que el Departamento del Interior de los Estados Unidos cumpla con la Orden Ejecutiva (80 FR 68743), que ordena a las agencias federales que administran recursos naturales “evitar y luego minimizar los efectos nocivos a la tierra, el agua, la vida silvestre y otros recursos ecológicos (recursos naturales) causados ​​por actividades que alteran la tierra o el agua…”. Esta política proporcionaría orientación al Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos sobre la planificación e implementación de estrategias de mitigación compensatoria. De ser adoptada, la política requeriría un cambio de enfoques de mitigación compensatoria proyecto por proyecto a enfoques más amplios y orientados al paisaje, como la banca de conservación. [ 7 ]

Además, la legislatura de California aprobó el Proyecto de Ley 2087 de la Asamblea , que permitirá alcanzar grandes objetivos de conservación mediante la creación de créditos de mitigación anticipada asociados con las Estrategias Regionales de Inversión en Conservación (RCIS) del Servicio de Pesca y Vida Silvestre (FWS). [ 9 ] Esto es importante para el futuro de la banca de conservación porque el proyecto de ley permite considerar la mitigación de los impactos sobre la vida silvestre y el hábitat en la planificación y la toma de decisiones de la estrategia de conservación.

Véase también

Referencias

  1. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 "Incentivos de banca de conservación para la administración" (PDF) . Servicio de Pesca y Vida Silvestre de EE . UU . Servicio de Pesca y Vida Silvestre de EE . UU . Recuperado el 3 de diciembre de 2016 .
  2. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 "Guía para el establecimiento, uso y operación de bancos de conservación" (PDF) . Departamento del Interior de los Estados Unidos . Consultado el 3 de diciembre de 2016 .
  3. 1 2 3 4 "Texto completo de la Ley de Especies en Peligro de Extinción" . NOAA Fisheries . Consultado el 3 de diciembre de 2016 .
  4. 1 2 3 4 "Resultados de una encuesta a patrocinadores y administradores de banca de conservación" (PDF) . Oficina de Análisis de Políticas del Departamento del Interior . Recuperado el 3 de diciembre de 2016 .
  5. ↑ "Hoja informativa sobre la banca de mitigación" . Consultado el 3 de diciembre de 2016 .
  6. 1 2 3 "Bancos de mitigación de California" . Wildlands, Inc. Recuperado el 3 de diciembre de 2016 .
  7. 1 2 Departamento del Interior (2016). "Fauna silvestre y plantas en peligro de extinción y amenazadas; Política de mitigación compensatoria de la Ley de especies en peligro de extinción". Registro Federal . 81 (171).
  8. ↑ "Para los propietarios de tierras: Banca de conservación" . Servicio de Pesca y Vida Silvestre de EE. UU . Consultado el 3 de diciembre de 2016 .
  9. ↑ "La Legislatura adopta un nuevo enfoque para la planificación y mitigación de la conservación" . Conservation Strategy Group. 1 de septiembre de 2016. Consultado el 3 de diciembre de 2016 .