Constitución de la República de China

La China dinástica adoptó un sistema constitucional que oscilaba entre una distribución feudal del poder y una autocracia centralista. La idea de una monarquía constitucional y una constitución escrita cobró gran influencia hacia finales del siglo XIX, inspirada en gran medida por el precedente de la Constitución Meiji de Japón . El primer intento de constitucionalismo en China tuvo lugar durante la Reforma de los Cien Días, llevada a cabo en 1898 por el joven emperador Guangxu y sus partidarios reformistas, pero un golpe de Estado de monárquicos conservadores leales a la emperatriz viuda Cixi frustró este esfuerzo. Sin embargo, esta misma facción acabó adoptando una política de transición hacia el constitucionalismo. No obstante, el primer documento constitucional no se publicó hasta 1908, y el primer documento constitucional con fuerza legal (los "Diecinueve Pactos") no se implementó hasta 1911, tras el estallido de la Revolución de 1911 , que puso fin a la dinastía Qing al año siguiente.

Como resultado de la Primera Guerra Sino-Japonesa , el Tratado de Shimonoseki otorgó a Japón la plena soberanía sobre Taiwán. La cesión china de la prefectura taiwanesa facilitaría la introducción de la isla a regímenes constitucionales: Japón había promulgado la Constitución Meiji seis años antes. Posteriormente, la colonización japonesa avivó intensos debates sobre la aplicabilidad de la Constitución Meiji a los gobiernos coloniales. Si bien la oligarquía Meiji declaró que su constitución no se aplicaría a las posesiones coloniales, el pueblo taiwanés afirmó que su naturalización como ciudadanos japoneses garantizaba los derechos enumerados en la Constitución Meiji. ^{[ 9 ]} Estos debates legales culminaron en la concesión a Taiwán de un estatus legal especial: Taiwán pasó nominalmente a regirse por una norma constitucional. ^{[ 10 ]} Sin embargo, los derechos constitucionales fueron violados continuamente por el ejército y la policía estatal japoneses. Las instituciones representativas no se establecieron constitucionalmente. Asimismo, el emperador Meiji otorgó la mayoría de los poderes ejecutivos y legislativos al Gobernador General de Taiwán , un líder militar designado. ^{[ 11 ]}

En la década de 1920, surgieron movimientos políticos indígenas a medida que los activistas taiwaneses buscaban autonomía local y mayores libertades políticas. Entre 1921 y 1934, los activistas políticos intentaron solicitar al gobierno imperial japonés el establecimiento de una asamblea parlamentaria taiwanesa, pero sin mucho éxito. Por el contrario, la formación de la Alianza para la Autonomía Local de Taiwán en 1930 contribuyó finalmente a la celebración de elecciones limitadas para los consejos municipales y de distrito en 1935. ^{[ 12 ]} Cediendo ante estos movimientos políticos, el gobierno colonial japonés estableció consejos para integrar la opinión pública con el Estado. La mitad de los miembros del consejo serían elegidos directamente por los votantes, mientras que la otra mitad sería designada por el gobierno. ^{[ 13 ]} El 22 de noviembre de 1935 marcó un día histórico en el que los órganos regionales autónomos de Taiwán celebraron elecciones. Solo los hombres adultos de mayor estatus socioeconómico podían participar. ^{[ 14 ]}

La Constitución Meiji no sería la última imposición constitucional de Taiwán: Taiwán enfrentaría otra crisis constitucional cuando el gobierno del KMT de China huyó a Taiwán durante la Guerra Civil China . Según el jurista taiwanés Yeh Jiunn-rong , estas constituciones dejarían una huella perdurable en el constitucionalismo taiwanés: inspiraron la indigenización constitucional con sus marcos dispares, sirviendo como base para la eventual identidad constitucional de Taiwán. ^{[ 15 ]} Incluso hoy, persisten vestigios del colonialismo japonés en los sistemas políticos de Taiwán. Hasta 2005, Taiwán mantuvo su sistema de voto único no transferible (SNTV) , un testimonio de la Constitución Meiji. Originario de Japón, el sistema SNTV otorga a los votantes un voto en distritos plurinominales. A diferencia del voto único transferible (STV), los votos no son transferibles. Por lo tanto, los votos sobrantes de un candidato no pueden transferirse a otros candidatos. Este sistema electoral se mantuvo en Japón hasta 1994, pero aún persiste de forma limitada en Taiwán. ^{[ 16 ]}

La Constitución Provisional de la República de China se redactó en marzo de 1912 y constituyó el documento fundamental del gobierno de la República de China hasta 1928. Establecía un sistema parlamentario de estilo occidental encabezado por un presidente con poderes limitados. Sin embargo, el sistema fue rápidamente usurpado cuando Song Jiaoren fue asesinado por orden del presidente Yuan Shikai . ^{[ 17 ]} Song era el líder del Kuomintang (KMT) y se convertiría en primer ministro tras la victoria del partido en las elecciones de 1912. Yuan desafió sistemáticamente a la asamblea electa y asumió poderes dictatoriales. Tras su muerte en 1916, China se desintegró en un régimen de caudillismo y el Gobierno de Beiyang, que operaba bajo la Constitución, permaneció en manos de diversos líderes militares.

El Kuomintang, bajo el liderazgo de Chiang Kai-shek, estableció su control sobre gran parte de China en 1928. El Gobierno Nacionalista promulgó la Constitución Provisional del Período de Tutela Política el 5 de mayo de 1931. Según este documento, el gobierno operaba bajo un sistema de partido único, con el poder supremo en manos del Congreso Nacional del Kuomintang y el poder efectivo en manos del Comité Ejecutivo Central del Kuomintang . De manera leninista , permitía que un sistema de comités bipartidistas entre el partido y el Estado constituyera la base del gobierno. El KMT pretendía que esta Constitución permaneciera vigente hasta que el país estuviera pacificado y la población suficientemente "educada" para participar en un gobierno democrático.

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  El Comité de Redacción Constitucional original de la recién fundada República de China , fotografiado en las escaleras del Templo del Cielo en Pekín , donde se completó el borrador en 1913.
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  Miembros del comité de redacción del borrador de la constitución de 1913

La constitución fue redactada inicialmente por el Kuomintang (KMT) como parte de su tercera etapa de desarrollo nacional (es decir, la democracia representativa ), estableciendo una república centralizada con "cinco poderes del Estado " (五權分立). Su origen se remonta al final de la Segunda Guerra Sino-Japonesa . El inminente estallido de la Guerra Civil China presionó a Chiang Kai-shek para que promulgara una constitución democrática que pusiera fin al régimen unipartidista del KMT. Los comunistas buscaban una coalición de un tercio de nacionalistas, un tercio de comunistas y un tercio de otros partidos para formar un gobierno que redactara la nueva constitución. Sin embargo, si bien rechazaron esta idea, el KMT y el PCCh celebraron conjuntamente una convención en la que ambos partidos presentaron sus puntos de vista. En medio de un acalorado debate, se atendieron muchas de las demandas del Partido Comunista, incluyendo la elección popular del Yuan Legislativo. En conjunto, estos borradores se denominan Proyecto Constitucional de la Convención Política (政協憲草). El profesor John Ching Hsiung Wu , vicepresidente de la Comisión de Redacción de la Constitución, fue el autor principal del texto. ^{[ 18 ]}

La Constitución, con pequeñas modificaciones respecto al último borrador, fue adoptada por la Asamblea Nacional Constituyente el 25 de diciembre de 1946 en Nankín , promulgada por el Gobierno Nacional el 1 de enero de 1947, y la quinta y actual constitución china entró oficialmente en vigor el 25 de diciembre de 1947. La Constitución fue vista como la tercera y última etapa de la reconstrucción de China por el Kuomintang. Los comunistas, aunque asistieron a la convención y participaron en la redacción de la constitución, boicotearon la Asamblea Nacional y, tras la ratificación, declararon que no solo no reconocerían la constitución de la República de China, sino que también ignorarían todas las leyes aprobadas por la administración nacionalista. Sin embargo, debido a su resultado en las elecciones (aproximadamente 800 de los 3045 escaños), su boicot no impidió que la Asamblea alcanzara el quórum y eligiera así a Chiang Kai-shek y Li Zongren como presidente y vicepresidente, respectivamente. En 1947, Zhou Enlai cuestionó la legitimidad de la Asamblea Nacional al afirmar que el Kuomintang había seleccionado a dedo a sus miembros diez años antes, y que, por lo tanto, la Asamblea no podía ser la representación legal del pueblo chino.

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  En la Conferencia Consultiva Política celebrada en Chongqing , diferentes partidos políticos, entre ellos el Kuomintang y el Partido Comunista Chino , debatieron el último borrador de la constitución .
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  Chiang Kai-shek , presidente del Gobierno Nacionalista , entregó el borrador aprobado por la Conferencia Consultiva Política a Hu Shih , presidente rotatorio de la Asamblea Nacional Constituyente.
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  Wu Zhihui , presidente de la Asamblea Nacional Constituyente, entregó la constitución ratificada a Chiang Kai-shek , presidente del Gobierno Nacionalista .

En el Artículo 1, la República de China se funda sobre los Tres Principios del Pueblo : Minzu (民族), Minquan (民權) y Minsheng (民生), definidos aproximadamente como nacionalismo, democracia y bienestar del pueblo. ^{[ 19 ]} Establece a China como una "república democrática del pueblo, por el pueblo y para el pueblo". El Artículo 2 afirma que la soberanía nacional emana de la ciudadanía. Según el Artículo 3, las personas de nacionalidad de la República de China son ciudadanos de la República de China. Finalmente, el Artículo 5 garantiza la igualdad entre los grupos étnicos de la nación.

Los derechos y deberes civiles básicos del pueblo se especifican en el Capítulo 2 de la Constitución. El Capítulo 12 especifica cuatro derechos políticos del pueblo: la elección de funcionarios públicos, la revocación de mandato de funcionarios públicos, la iniciativa legislativa y el referéndum.

A diferencia de la división típica de los poderes gubernamentales, la constitución de la República de China establece un sistema de gobierno constitucional semiparlamentario de cinco poderes. Los cinco poderes del gobierno o Yuan (院) son: el Yuan Ejecutivo , el Yuan Legislativo , el Yuan Judicial , el Yuan de Examen y el Yuan de Control . La separación de cinco poderes se basa en la teoría política del revolucionario Sun Yat-sen. En 1906, Sun Yat-sen propuso el sistema de cinco poderes para China, añadiendo el Yuan de Examen y el Yuan de Control para mejorar la eficiencia gubernamental y prevenir la corrupción. Bajo este sistema, el Yuan de Examen administra la selección de candidatos burocráticos, mientras que el Yuan de Control supervisa la integridad gubernamental. Los capítulos 5 a 9 de la Constitución estipulan las atribuciones de los cinco Yuan. En caso de surgir disputas constitucionales entre los Yuan, el artículo 44 autoriza al Presidente a intervenir mediante sesiones de mediación. Sin embargo, este poder puede ser controlado por los Yuan, que conservan la capacidad de rechazar las solicitudes presidenciales de mediación. ^{[ 20 ]}

La ideología del Partido Nacionalista Chino durante la Revolución Xinhai fue crear la unidad entre los cinco grupos étnicos tradicionales de China ( Han , Manchúes , Mongoles , Hui (musulmanes) y tibetanos ) para resistir el imperialismo europeo y japonés como una nación fuerte. La constitución contiene artículos para proteger la igualdad de las diferentes razas y los derechos políticos de los grupos raciales en las regiones fronterizas. Sin embargo, dado que se han creado algunas provincias similares a la propia China en Manchuria y Xinjiang , solo la protección de la autonomía local en la Región de Mongolia Interior ^{[ 21 ]} y la Región del Tíbet se reguló explícitamente.

Basándose en la teoría política de Sun Yat-sen, la Constitución de la República de China distingue los poderes políticos de los poderes de gobierno, creando una dimensión adicional para el sistema de controles y equilibrios. La Constitución introdujo un poderoso órgano legislativo con autoridad: la Asamblea Nacional , que ejercía poderes políticos derivados del pueblo (Artículo 25). ^{[ 22 ]} Así, la Asamblea Nacional servía para controlar a las instituciones nacionales con poderes de gobierno: la Presidencia y el Yuan de Cinco. Los miembros de la Asamblea Nacional eran elegidos directamente por el pueblo para mandatos de seis años en elecciones abiertas (Artículo 28). Según el Artículo 27, la Asamblea Nacional tenía derecho a enmendar la Constitución, ejercer iniciativas y referendos en nombre de los ciudadanos, y elegir o revocar al Presidente y al Vicepresidente. Junto con el Yuan Legislativo y el Yuan de Control, la Asamblea Nacional ejercía funciones parlamentarias, lo que generó confusión sobre qué institución funcionaba como parlamento nacional. El Yuan Legislativo, la Asamblea Nacional y el Yuan de Control eran todos órganos elegidos por los ciudadanos; asimismo, la Asamblea Nacional y el Yuan de Control ejercían poderes constitucionales similares a los otorgados al poder legislativo de los gobiernos constitucionales occidentales. ^{[ 23 ]} En 1957, el Tribunal Constitucional dictaminó que la Asamblea Nacional, el Yuan Legislativo y el Yuan de Control eran «equivalentes a los parlamentos de las naciones democráticas», creando un sistema parlamentario tripartito. ^{[ 24 ]} Las reformas constitucionales de la década de 1990 buscaron posteriormente condensar los poderes y funciones de los tres parlamentos en un solo órgano. Tras transferir gradualmente poderes al Yuan Legislativo, la Asamblea Nacional se abolió a sí misma en 2005. ^{[ 25 ]}

El Presidente de la República de China ( chino :總統; pinyin : Zǒngtǒng ) es el jefe de Estado y Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la República de China . Hasta 1996, el Presidente y el Vicepresidente eran elegidos por la Asamblea Nacional. Tras varias rondas de reformas constitucionales en la década de 1990 , el Presidente pasó a ser elegido mediante elecciones libres universales en 1996. Tanto el Presidente como el Vicepresidente ejercen sus cargos durante cuatro años y pueden ser reelegidos para un mandato adicional. Originalmente, la Constitución de la República de China concebía al Presidente como una figura ceremonial que presidía una república parlamentaria : el Presidente podía conceder amnistías e indultos (Artículo 40), otorgar honores y condecoraciones (Artículo 42), emitir decretos de emergencia (Artículo 43) y arbitrar disputas entre varios Yuan (Artículo 44). ^{[ 26 ]} Otros artículos enumeraban poderes pertinentes, permitiendo al Presidente declarar la guerra y firmar la paz (Artículo 38), declarar la ley marcial con la aprobación del Yuan Legislativo (Artículo 39) y nombrar o destituir a funcionarios militares (Artículo 41). Sin embargo, una combinación de la guerra civil china y los fuertes impulsos autoritarios del Presidente Chiang Kai-shek llevaron a una expansión dramática de los poderes presidenciales, transformando a la República de China en un régimen constitucional semipresidencial . En 1948, la Asamblea Nacional ratificó las Disposiciones Provisionales contra la Rebelión Comunista , que sustituyeron a la Constitución al otorgar al Presidente mayores capacidades administrativas y ejecutivas. ^{[ 27 ]} Bajo las Disposiciones Provisionales, el Presidente ya no estaba obligado a obtener la aprobación del Yuan Legislativo al declarar la ley marcial, como estipulaba el Artículo 39. ^{[ 28 ]} Además, el Presidente y el Vicepresidente podían obviar el límite de dos mandatos para la reelección, como se describe en el Artículo 47. Como resultado, Chiang Kai-shek ejerció cinco mandatos de seis años (veintisiete años) como presidente antes de su muerte en 1975. Las Disposiciones Provisionales se mantuvieron vigentes en Taiwán durante cuarenta y tres años hasta su derogación en 1991. No obstante, el papel del Presidente sigue siendo constitucionalmente ambiguo incluso hoy.

El Yuan Ejecutivo (行政院; Xíngzhèngyuàn ) es el poder ejecutivo del gobierno de la República de China y es el "órgano administrativo más alto del Estado". ^{[ 29 ]} El Presidente del Yuan Ejecutivo es el Primer Ministro , quien es nombrado por el Presidente de la República de China y ya no requiere el consentimiento del Yuan Legislativo . El Primer Ministro puede ser destituido por una moción de censura de la mayoría del Yuan Legislativo, tras lo cual el Presidente puede destituir al Primer Ministro o disolver el Yuan Legislativo e iniciar nuevas elecciones para legisladores. Dado el modo semipresidencial de gobierno constitucional , el Primer Ministro es el jefe de gobierno, mientras que el Presidente de la República es el jefe de Estado. Aunque el Primer Ministro rinde cuentas al Yuan Legislativo —una característica común de los sistemas parlamentarios—, la expansión del poder presidencial ha alterado los controles y equilibrios entre los poderes del Estado; funcionalmente, el Primer Ministro se ha subordinado al Presidente.

El Consejo del Yuan Ejecutivo , denominado «el gabinete» (內閣; Nèigé ), está compuesto por un Primer Ministro, un Viceprimer Ministro, varios Ministros y Presidentes de Comisiones, y varios Ministros sin Cartera (MWP). Según el artículo 56, estos miembros del gabinete son nombrados por el Presidente a recomendación del Primer Ministro. El Gabinete funge como el principal órgano de formulación de políticas del poder ejecutivo, y se reúne semanalmente para tratar asuntos administrativos. El artículo 58 autoriza al Gabinete a evaluar proyectos de ley, tanto legislativos como presupuestarios, relacionados con la ley marcial o la amnistía, la declaración de guerra, la firma de tratados de paz y otros asuntos; posteriormente, el Gabinete presenta los proyectos de ley al Yuan Legislativo. El Gabinete toma decisiones por mayoría simple, la cual puede ser vetada por el Primer Ministro. Además, el Gabinete preside los asuntos de interés común para los diversos Ministerios y Comisiones.

El Yuan Legislativo (立法院; Lìfǎyuàn ) es el órgano legislativo unicameral del gobierno de la República de China y es el "máximo órgano legislativo del Estado". ^{[ 30 ]} El Yuan Legislativo está compuesto por 113 legisladores, elegidos directamente por los votantes mediante un sistema de votación paralelo para mandatos de cuatro años. Al igual que los parlamentos de otros países, el Yuan Legislativo aprueba leyes, que posteriormente se envían al Presidente para su firma. El Yuan Legislativo está dirigido por un Presidente y un Vicepresidente , elegidos por todos los miembros del Yuan. El Presidente del Yuan Legislativo preside las sesiones del Yuan, reuniones periódicas del mismo.

Según el Capítulo IV, el Yuan Ejecutivo rinde cuentas al Yuan Legislativo. El Artículo 63 faculta al Yuan Legislativo para aprobar proyectos de ley, ya sean legislativos o presupuestarios, o aquellos enviados por el Yuan Ejecutivo. Conforme al Artículo 57, si el Yuan Legislativo no está de acuerdo con las principales políticas del Yuan Ejecutivo, podrá solicitarle, mediante resolución, que modifique dicha política. El Yuan Ejecutivo deberá responder a esta resolución y podrá solicitar modificaciones al proyecto de ley. Asimismo, el Yuan Ejecutivo podrá solicitar al Yuan Legislativo que reconsidere su resolución tras obtener la aprobación del Presidente de la República. Si dos tercios del Yuan Legislativo ratifican la resolución original tras la reconsideración, el Primer Ministro deberá acatarla o renunciar a su cargo.

En el Capítulo XI de la Constitución, el país consta de dos tipos de niveles de gobierno local: Provincias (primer nivel, Sección I) y Condados (segundo nivel, Sección II).

Una provincia es la división administrativa de primer nivel del país. Consta de 35 provincias, 1 región administrativa especial, 2 regiones, 18 municipios especiales, 14 ligas y 4 estandartes especiales. Según el artículo 113, cada gobierno provincial tendrá un consejo provincial y un gobernador cuyos miembros serán elegidos directamente por el pueblo de la provincia. El artículo 118 describe el autogobierno de los municipios bajo la jurisdicción directa del Yuan Ejecutivo. Los artículos 119 y 120 preservaron la autonomía de Mongolia Interior (incluidas las Ligas y Estandartes ) y del Tíbet liderado por Kashag . ^{[ 31 ] [ 21 ]}

Los condados (también escritos como hsien) constan de divisiones de segundo nivel dentro de las provincias, con 2035 condados, 56 ciudades controladas por la provincia, 34 oficinas y 7 oficinas de administración con municipios especiales y ligas que constan de distritos y 127 estandartes. Los artículos 124 y 126 describen que cada gobierno a nivel de condado requiere un consejo de condado y un magistrado, cuyos miembros y magistrados serán elegidos por la población del condado. En el artículo 127, el magistrado es el jefe del gobierno autónomo local del condado y administrará los asuntos delegados al condado por el gobierno central o provincial.

Sin embargo, a pesar de la importante pérdida de territorio, incluso después de la democratización, las provincias comenzaron a reorganizarse en 1998, con los condados y las ciudades provinciales gobernados directamente por el Yuan Ejecutivo, y la administración de Tsai Ing-wen suspendió de facto todos los gobiernos provinciales para 2018.

Los partidarios de la independencia de Taiwán han formulado varias críticas a la constitución . Hasta la década de 1990, cuando el Partido Democrático Progresista (PDP) se unió al Kuomintang (KMT) para enmendar la constitución, el documento era considerado ilegítimo por los defensores de la independencia porque no había sido redactado en Taiwán; Además, consideraban a Taiwán territorio soberano japonés hasta su cesión en el Tratado de Paz de San Francisco, vigente desde el 28 de abril de 1952. Los defensores de la independencia argumentaron que la Constitución nunca se aplicó legalmente a Taiwán porque este no se incorporó formalmente al territorio de la República de China a través de la Asamblea Nacional, según lo estipulado en el Artículo 4. Si bien la Constitución promulgada en 1946 no definía el territorio de la República de China, el borrador de la Constitución de 1925 enumeraba individualmente las provincias de la República de China, y Taiwán no figuraba entre ellas, ya que Taiwán formaba parte de Japón como resultado del Tratado de Shimonoseki de 1895. La Constitución también estipulaba en el Artículo I.4 que "el territorio de la República de China es el territorio original que gobierna y, salvo autorización de la Asamblea Nacional, no puede ser alterado".

En 1946, Sun Fo , ministro del Yuan Ejecutivo de la República de China, informó a la Asamblea Nacional que «hay dos tipos de cambios territoriales: 1. la renuncia a un territorio y 2. la anexión de un nuevo territorio. El primer ejemplo sería la independencia de Mongolia Exterior , y el segundo, la recuperación de Taiwán . Ambos serían ejemplos de cambios territoriales». ^{[ 33 ]} Desde 1946, la Asamblea Nacional de la República de China no ha realizado ninguna anexión formal de las islas de Taiwán conforme a la Constitución de la República de China, a pesar de que el Artículo 9 de los Artículos Adicionales de la Constitución de la República de China establece que «las modificaciones de las funciones, operaciones y organización del Gobierno Provincial de Taiwán podrán ser especificadas por ley». La República de China argumenta que su soberanía sobre Taiwán se estableció mediante el Instrumento de Rendición de Japón , que implementó la Declaración de Potsdam y la Declaración de El Cairo . Los Aliados no han aceptado ni rechazado este razonamiento. Además, la República de China argumenta que el artículo 4 del Tratado de Taipéi de 1952 anula el Tratado de Shimonoseki y la transferencia original de soberanía de Taiwán de China a Japón. Dado que el control de Taiwán se produjo en 1945, antes de la promulgación de la Constitución de 1947, el gobierno de la República de China considera que una resolución de la Asamblea Nacional era innecesaria.

Si bien se han utilizado argumentos tanto simbólicos como legales para desacreditar la aplicación de la Constitución en Taiwán, el documento ganó mayor legitimidad entre los partidarios de la independencia a finales de la década de 1980 y principios de la de 1990 debido a la democratización, y actualmente es aceptado como la ley fundamental de la República de China por todos los partidos principales, y se considera la Constitución que representa la soberanía de Taiwán. Sin embargo, existen propuestas, particularmente de partidarios de la independencia de Taiwán y del movimiento de localización taiwanesa , para reemplazar la Constitución actual con un documento redactado por las comunidades taiwanesas en Taiwán.

Una controversia reciente relacionada con la Constitución es el derecho al referéndum, mencionado en la misma. La Constitución establece que "El ejercicio de los derechos de iniciativa y referéndum se regirá por ley" ^{[ 34 ]} , pero la legislación que prescribía estas prácticas fue bloqueada por la coalición panazul, principalmente por la sospecha de que los defensores de una ley de referéndum se utilizarían para derogar la Constitución de la República de China y proporcionar un medio para declarar la independencia de Taiwán . Una ley de referéndum fue aprobada el 27 de noviembre de 2003 ^{[ 35 ]} y firmada por el presidente Chen Shui-bian el 31 de diciembre de 2003 ^{[ 36 ]} , pero la ley establece altos estándares para los referendos, como el requisito de que solo pueden ser convocados por el presidente en tiempos de ataque inminente ^{[ 36 ] .}

En 2003, el presidente Chen Shui-bian propuso celebrar un referéndum en 2006 para la implementación de una constitución completamente nueva el 20 de mayo de 2008, coincidiendo con la toma de posesión del duodécimo presidente de la República de China. Los partidarios de esta medida, la Coalición Pan-Verde , argumentan que la Constitución actual respalda una ideología específica (los Tres Principios del Pueblo ), apropiada únicamente para estados comunistas ; además, sostienen que se necesita un gobierno más eficiente para afrontar las realidades cambiantes. Algunos apoyan la sustitución de la estructura de cinco poderes descrita en los Tres Principios del Pueblo por un gobierno de tres poderes. Otros citan el actual estancamiento entre los poderes ejecutivo y legislativo y apoyan la sustitución del sistema presidencial por un sistema parlamentario . Asimismo, la Constitución actual establece explícitamente, antes de las enmiendas implementadas en Taiwán, "Para satisfacer las necesidades de la nación antes de la unificación nacional...", en directa oposición a la postura pan-verde de que Taiwán debe permanecer separado de China. En respuesta, la coalición pan-azul abandonó su oposición a los referendos no constitucionales y se ofreció a considerar reformas constitucionales en curso.

La propuesta de implementar una constitución completamente nueva encontró una fuerte oposición por parte de la República Popular China y gran inquietud por parte de Estados Unidos , ya que ambos temían que la propuesta de reescribir la constitución fuera un intento velado de lograr la independencia de Taiwán, pues rompería un vínculo histórico con China continental y eludiría la promesa original de Chen de cuatro "noes" y uno "sin" . En diciembre de 2003, Estados Unidos anunció su oposición a cualquier referéndum que tendiera a encaminar a Taiwán hacia la "independencia" formal, una declaración que fue ampliamente interpretada como una crítica a las propuestas constitucionales de Chen.

En respuesta, la Coalición Pan-Azul intentó argumentar que una nueva constitución y los referendos constitucionales eran innecesarios y que las deficiencias de la Constitución de la República de China podían aprobarse mediante el proceso legislativo normal.

En su discurso inaugural del 20 de mayo de 2004, Chen propuso la creación de un "Comité de Reforma Constitucional" integrado por "miembros del partido gobernante y de la oposición, así como expertos legales, académicos y representantes de todos los ámbitos y clases sociales" para decidir sobre las reformas pertinentes. Prometió que la nueva constitución no alteraría la cuestión de la soberanía y el territorio. Esta propuesta no prosperó debido a la falta de cooperación del partido opositor Pan-Azul.

El gobierno del Kuomintang, que estuvo en el poder desde 2008 hasta 2016, detuvo los esfuerzos para redactar una nueva constitución en Taiwán. El expresidente Ma Ying-jeou declaró que la reforma constitucional no era una prioridad para su gobierno. ^{[ 37 ]}

Después de eso, Taiwán fue gobernado nuevamente por el Partido Democrático Progresista, pero prometieron mantener el statu quo de Taiwán , ^{[ 38 ]} y sus enmiendas constitucionales propuestas no fueron aprobadas. ^{[ 39 ]}

Diferentes interpretaciones de los territorios reclamados por la República de China, con la interpretación de la Asamblea Nacional de la República de China en 1979 a la izquierda y la interpretación del Ministerio del Interior de la República de China en 2017 a la derecha. ^{[ 40 ] [ 41 ]}

La interpretación del Artículo 4, que establece que "el territorio de la República de China es el territorio original gobernado por ella, a menos que lo autorice la Asamblea Nacional, no puede ser alterado", ha generado varios problemas con respecto a temas como el estatus político de Taiwán, la representación de Taiwán en las Naciones Unidas y la política exterior taiwanesa. Cuando se eligió la redacción de la cláusula en 1946, el territorio de la República de China contenía tanto áreas de China continental como de Taiwán, mientras que el gobierno de la República de China era considerado el representante de China ante la ONU. ^{[ 42 ]} Cuando la constitución de la República de China fue enmendada posteriormente en 2005 , solo transfirió la autoridad para alterar el territorio nacional de la República de China de la Asamblea Nacional a un referéndum público, pero nunca se celebró ninguna resolución de la Asamblea Nacional ni referendos públicos para delimitar la frontera actual de la República de China alrededor del Área de Taiwán tal como se define en el Artículo 2 de la Ley de Relaciones Transfronterizas . ^{[ 42 ] [ 43 ]} Esta ambigüedad en torno al territorio reclamado constitucionalmente por la ROC ha planteado varias preguntas, como si el gobierno actual de Taiwán puede considerarse el gobierno representativo de China en lugar de Taiwán , ^{[ 42 ]} si existe realmente una frontera claramente definida entre China y Taiwán, ^{[ 42 ]} y si Taiwán hereda disputas territoriales pasadas con los vecinos de China, como Mongolia, ^{[ 44 ]} India, ^{[ 45 ]} Myanmar ^{[ 46 ]} y las naciones del Mar de China Meridional. ^{[ 47 ]}

El Yuan Judicial de la República de China (ROC) emitió varias resoluciones relacionadas con la definición de territorio nacional. El 12 de abril de 1993, el Yuan Legislativo solicitó una interpretación constitucional para determinar cuáles serían los límites del territorio nacional de la ROC con respecto a si Mongolia Exterior debería incluirse en dicho territorio. ^{[ 48 ]} En su respuesta, el Tribunal Constitucional del Yuan Judicial, en su Interpretación 328 del 26 de noviembre de 1993, declaró que el territorio constitucional estaba fuera del alcance de la revisión judicial. ^{[ 49 ]} Sin embargo, en una resolución separada que afirma la jurisdicción del Código Penal de la ROC sobre los delitos cometidos contra residentes de China continental, el Tribunal Supremo del Yuan Judicial, en su Apelación 334 de 2019, declara que la ROC aún reclama soberanía sobre China continental como parte de su territorio, haciendo referencia al Artículo 4. ^{[ 50 ]}

Una teoría jurídica para resolver la ambigüedad territorial nacional ha sido propuesta por los partidarios de la posición de Huadu (independencia de la República de China), que sostiene que la práctica constitucional actual del gobierno taiwanés de aceptar la autoridad del PCCh sobre China continental debido a la derogación de las Disposiciones Transitorias y la creación de la Ley de Relaciones Transfronterizas debería prevalecer sobre la interpretación estricta del texto del Artículo 4. Esta teoría jurídica se basa en el hecho de que los Artículos Adicionales modificaron la Constitución original de la República de China lo suficiente como para representar una ruptura clara entre el antiguo Estado de la República de China y un nuevo Estado taiwanés de la República de China tras el proceso de democratización de la década de 1990 (véase Segunda República de China ). ^{[ 51 ]}