Articulo de referencia

Campaña integral

Una campaña integral es aquella que implica la organización sindical o la negociación colectiva, con un fuerte énfasis en la investigación, la creación de coaliciones comunitari...

Una campaña integral es aquella que implica la organización sindical o la negociación colectiva, con un fuerte énfasis en la investigación, la creación de coaliciones comunitarias, la publicidad y la presión pública, la presión política y regulatoria, y la presión económica y legal, además de las tácticas de organización tradicionales.

La campaña integral es una táctica laboral utilizada principalmente en Estados Unidos , donde los sindicatos carecen de muchas de las protecciones legales que se les otorgan a sus homólogos en la Comunidad Europea y donde las normas culturales en contra de los sindicatos no son tan fuertes. Sin embargo, a medida que aumenta la globalización y la movilidad del capital y la mano de obra, los empleadores fuera de Estados Unidos están adoptando tácticas estadounidenses para evitar la sindicalización [ 1 ] , y las campañas integrales se están volviendo más comunes en Europa y Asia.

Las campañas integrales no son comunes en Estados Unidos debido a su costo y a la experiencia organizativa que requieren. Sin embargo, están ganando popularidad en el movimiento sindical estadounidense, y muchos sindicatos afirman estar desarrollando capacidades para llevarlas a cabo.

Definición de una campaña integral

campañas comunitarias

La campaña integral es una evolución de las tácticas sindicales, un proceso que se ha venido desarrollando en Estados Unidos desde la década de 1960. La identificación de " buenas prácticas organizativas ", surgida de una oleada de organización sindical en las décadas de 1930 y 1940, ya no resultaba eficaz por diversas razones (innovaciones en tácticas antisindicales y para evitar la sindicalización, cambios económicos y culturales, modificaciones legislativas y jurisprudenciales en materia de protección laboral federal, etc.).

Las innovaciones en la organización comunitaria de base , desarrolladas fuera del movimiento obrero en la década de 1960, ofrecieron a los sindicatos estadounidenses una nueva forma de ejercer poder frente a los empleadores. En 1971, el activista radical Saul Alinsky publicó Reglas para radicales, un libro que esbozaba la nueva estrategia de la "campaña comunitaria". Los activistas creían que la suburbanización , el auge de las corporaciones multinacionales , la desestabilización económica y los efectos alienantes de la vida moderna habían erosionado las normas comunitarias contra la avaricia y las malas prácticas corporativas. Al reconstruir el sentido de comunidad mediante la unión de organizaciones existentes en nuevas coaliciones, o creando nuevas organizaciones y luego educando a los miembros de la coalición sobre diversas causas, estos activistas creían que podían alterar el equilibrio de poder en sus comunidades. El concepto de campaña comunitaria se transfirió rápidamente al movimiento obrero. [ 2 ]

Las campañas comunitarias suelen emplear la estrategia de coaliciones laborales-comunitarias, o coaliciones entre sindicatos y organizaciones comunitarias. [ 3 ] Las coaliciones presentan diversas formas y niveles de éxito, dependiendo del contexto en el que se organizan y de las estrategias utilizadas para su formación.

campañas corporativas

A medida que los empleadores aprendieron sobre las técnicas de la campaña comunitaria y descubrieron formas sofisticadas de neutralizar las ventajas que esta otorgaba a un sindicato, los sindicatos también ampliaron su repertorio de tácticas.

La campaña corporativa se diseñó para complementar, y en ocasiones reemplazar, la campaña comunitaria. Esta campaña identificaba e influía en los miembros del consejo de administración de la empresa , así como en sus prestamistas, clientes y/o proveedores. El objetivo era descubrir conflictos de intereses , ineficiencia, despilfarro, fraude o mala gestión, y utilizar esta información, ya sea pública o privadamente, para obtener ventaja económica sobre el empleador y alcanzar los objetivos del sindicato. [ 4 ]

Una vez más, las adaptaciones de los empleadores mermaron la eficacia de la campaña corporativa. Además, a los sindicatos les resultó más económico crear coaliciones comunitarias y recurrieron con mayor frecuencia a las campañas corporativas impulsadas por el personal. Muchos activistas sindicales también argumentaron que la publicidad generada por una tumultuosa junta de accionistas , por ejemplo, o un informe comprometedor sobre un conflicto de intereses en un consejo de administración, suplantaba la campaña comunitaria al generar la presión social necesaria. Estos argumentos resultaron ser erróneos. Sin embargo, el declive de la influencia sindical (literalmente) dificultó la contratación del personal y los recursos necesarios para llevar a cabo campañas comunitarias completas. Cada vez más sindicatos recurrieron a la campaña corporativa, incluso cuando esta se volvía cada vez menos efectiva.

Campañas integrales

La campaña integral combina elementos de la campaña comunitaria y la campaña corporativa, pero tiene un alcance mucho mayor. Bob Harbrant, entonces presidente del Departamento de Comercio de Alimentos y Servicios Afines de la AFL-CIO y uno de los primeros teóricos de las campañas integrales, argumentó en 1987:

Aquí es donde entran en juego los programas integrales de organización de campañas y por eso digo que no se trata de una campaña corporativa. Una campaña corporativa, en sí misma, tiene un enfoque demasiado limitado. Cuando hablo de una campaña integral, me refiero a tener el mayor alcance posible y abarcarlo todo. [ 5 ]

La campaña integral se centra en la investigación sobre la empresa y en una amplia campaña comunitaria que difunde dicha investigación. Esta campaña busca utilizar todos los mecanismos de influencia y poder contra el empleador. Se introduce legislación estatal o local contraria a sus intereses. Se ejerce presión a través de los procesos de licencias comerciales, zonificación y regulación. Se aplica presión política mediante la elección de funcionarios locales, estatales y federales, y buscando el nombramiento de burócratas afines a los sindicatos. Se pueden presentar demandas. Se pueden publicar informes y documentos técnicos , y se establecen relaciones con la prensa. Se pueden realizar piquetes en eventos benéficos, en los domicilios de los miembros del consejo de administración o altos ejecutivos, en el lugar de trabajo o en las instalaciones de las filiales, clientes o proveedores. Se obtiene el apoyo de grupos religiosos , comunitarios , cívicos , de consumidores , ambientalistas y otros, y se les muestra continuamente al empleador y al público. A medida que se descubre información, se evalúa y se integra en un plan estratégico que se extiende (en algunos casos) varios años hacia el futuro. Se planea intensificar la situación, se buscan canales alternativos (a través de los cuales se puedan llevar a cabo negociaciones) y se encuentran nuevos aliados. La campaña integral es una campaña de presión que busca ejercer presión de forma continua hasta que el empleador cometa un error grave (por ejemplo, perjudique a la comunidad de alguna manera o reaccione de forma desproporcionada a la presión sindical) o el sindicato descubra información comprometedora o perjudicial. [ 6 ]

Persiste la confusión sobre el término técnico.

Sin embargo, aún existe cierta confusión en torno al término "campaña integral". Esto se debe, en parte, a que algunos autores utilizan el término "integral" como adjetivo de la palabra "campaña" en lugar de como término técnico . Por ejemplo, Bronfenbrenner y Hickey definen una campaña integral como aquella que contiene los siguientes elementos:

... 1) personal y recursos financieros adecuados y apropiados; 2) focalización estratégica; 3) comités de organización de base activos y representativos; 4) participación activa de organizadores voluntarios miembros; 5) contacto personal dentro y fuera del lugar de trabajo; 6) puntos de referencia y evaluaciones para monitorear el apoyo sindical y establecer umbrales para avanzar con la campaña; 7) énfasis en temas que resuenan en el lugar de trabajo y en la comunidad; 8) tácticas de presión interna creativas y progresivas que involucren a los miembros en el lugar de trabajo; 9) tácticas de presión externa creativas y progresivas que involucren a los miembros fuera del lugar de trabajo, a nivel local, nacional y/o internacional; y 10) construcción para el primer contrato durante la campaña de organización... [ 7 ]

Dado que nueve de los diez elementos enumerados por Bronfenbrenner y Hickey son elementos de "buenas prácticas organizativas" utilizadas en las campañas tradicionales de organización sindical, es evidente que se refieren no al término técnico "campaña integral", sino a una campaña de organización tradicional que es integral (por ejemplo, utiliza la mayoría o la totalidad de las tácticas organizativas tradicionales). [ 8 ]

Otras fuentes muestran confusión respecto al término "campaña integral" debido a su desconocimiento del estado de la organización sindical. En algunos casos, los autores parecen no comprender qué es una campaña integral y equiparan el término con campaña comunitaria o campaña corporativa. [ 9 ]

Posteriormente, el uso del término "campaña integral" varía ampliamente entre activistas laborales, empleadores, abogados y académicos. Esto puede generar confusión cuando un autor o orador se refiere a una campaña integral, pero en realidad quiere decir algo más restringido. El contexto suele ser clave para determinar con exactitud el significado de una persona, y es necesario leer atentamente los discursos y las obras escritas para comprender el verdadero significado de la frase descriptiva utilizada. [ 10 ]

Elementos de una campaña integral

Las campañas integrales constan de diversos elementos. Se pueden utilizar algunos o todos ellos, y su uso varía con el tiempo y según las circunstancias. Según los estrategas sindicales, el uso de cada elemento viene determinado por la estrategia y la investigación.

Metas y longitud

Una campaña integral puede tener uno o más objetivos. Generalmente, el objetivo es formar un sindicato en el lugar de trabajo de un empleador o en varios lugares de trabajo simultáneamente. En la organización, el objetivo de la campaña integral puede ser alentar al empleador a reconocer al sindicato sin recurrir a una elección de la Junta Nacional de Relaciones Laborales (NLRB), a firmar un acuerdo de neutralidad o un código de conducta para la elección de organización, a aceptar celebrar una elección bajo los auspicios de un tercero neutral, o a reconocer al sindicato una vez que haya ganado una elección patrocinada por la NLRB. [ 11 ]

Uno o todos estos objetivos pueden constituir la meta de la campaña de organización integral.

Las campañas integrales no se limitan a la organización. También pueden tener como objetivo lograr un convenio colectivo inicial o sucesor, o alcanzar una o varias metas de negociación colectiva (como una cláusula de seguridad sindical ). Asimismo, se han utilizado para prevenir el cierre o la apertura de plantas [ 12 ] , o para instar al empleador a tomar medidas (como oponerse a un competidor, retirar el apoyo a una ley, etc.).

Las campañas integrales varían en duración. Muchos elementos de una campaña integral tardan uno o más años en surtir efecto. Por consiguiente, se suele esperar que duren muchos años. Sin embargo, pueden durar solo unos meses o incluso uno o dos, si los objetivos del sindicato se alcanzan rápidamente.

Tres elementos fundamentales

Las campañas integrales son notoriamente costosas y requieren un tiempo considerable para su inicio. Muchos activistas sindicales abogan por un esfuerzo de investigación de seis meses antes de que comience la campaña integral, lo que dificulta llevarla a cabo adecuadamente una vez que se ha iniciado una huelga o negociaciones. [ 13 ]

Una campaña integral se compone de varios elementos. El principal es la investigación. La investigación sobre las finanzas, la estrategia empresarial, la gobernanza, la estructura, el liderazgo, el consejo de administración, los proveedores, los planes de construcción, el personal, la facturación y las operaciones del empleador (entre otros aspectos) se lleva a cabo seis meses o más antes del inicio de la campaña. También se investigan otras áreas, como la legislación estatal y los marcos regulatorios, la demografía de la comunidad, la salud y la seguridad en el trabajo, la fuerza de los sindicatos locales y estatales, el apoyo político y otros asuntos ajenos al empleador. Si bien la fase de investigación más intensa comienza antes del anuncio público de la campaña integral, la investigación continúa durante toda la misma. Las campañas integrales se basan en la investigación: la información recopilada se analiza, evalúa y se integra en estrategias a corto y largo plazo, las cuales, a su vez, impulsan investigaciones adicionales y determinan el ritmo, el momento y las acciones emprendidas en los ámbitos mediático, legal, comunitario y otros.

El establecimiento de vínculos y relaciones de trabajo con otros grupos —la campaña comunitaria— es un componente secundario pero vital de la campaña integral. El objetivo de este elemento varía según los resultados de la investigación. Las tácticas de la campaña comunitaria pueden limitarse a coordinar la publicidad o el cabildeo conjunto , pero también pueden abarcar boicots , recopilación de información, política electoral , educación de la comunidad sobre los sindicatos, mejora o deterioro de la reputación, marketing viral y más. También es común establecer " juntas de derechos de los trabajadores " comunitarias —lideradas por destacados líderes religiosos o cívicos— u otros organismos de investigación. [ 14 ]

Otro elemento de la campaña integral consiste en redactar, presentar y promover la aprobación de legislación local, del condado, estatal o federal que perjudique los intereses comerciales del empleador. Dicha legislación también puede estar dirigida a los intereses comerciales de proveedores, vendedores, clientes, subsidiarias o copropietarios. El objetivo de la actividad legislativa puede ser simplemente obligar al empleador a desviar recursos a actividades de cabildeo, política electoral u otras actividades legislativas, o bien, promulgar la legislación. [ 15 ] La legislación propuesta puede ser tan amplia como la atención médica universal o leyes integrales de seguridad laboral, o tan específica como exigir al empleador que recopile y publique información que no esté disponible de otra manera (y que el sindicato pueda analizar y utilizar posteriormente). [ 16 ]

Una amplia campaña publicitaria es un segundo aspecto, subsidiario pero vital, de la campaña integral. La publicidad —a menudo denominada "guerra aérea"— es uno de los principales vehículos mediante los cuales se puede utilizar la información obtenida de la investigación de empleadores. El uso de "libros blancos", conferencias de prensa, publicidad (en todos los medios) o la distribución de investigaciones (independientes o no) suele ser un aspecto importante de la campaña publicitaria. La difusión creativa de información al público está en aumento. Las manifestaciones, el uso de teatro callejero y música, los piquetes, el reparto de folletos, la colocación de pancartas y las tácticas disruptivas (como proyectar imágenes en las paredes de una fábrica por la noche o utilizar "moscas humanas" para trepar edificios y colgar pancartas) son medios cada vez más comunes para atraer la atención del público en una era donde la sobrecarga de información es común. [ 17 ] Aunque el momento y la duración de la "guerra aérea" varían ampliamente, la experiencia sugiere que la campaña publicitaria ocupa entre la mitad y dos tercios del cronograma de la campaña integral.

Un tercer elemento vital, aunque secundario, es la organización tradicional. Conocida como "la guerra de base" en el movimiento obrero, la organización tradicional suele tener lugar al final de una campaña integral. Esto se debe, en parte, a que la investigación, la publicidad, la creación de coaliciones comunitarias, el trabajo legislativo, la presión legal y otros elementos de la campaña integral consumen mucho tiempo y no son inmediatamente efectivos. Pero "la guerra de base" también requiere mucho personal (es decir, es costosa), por lo que a menudo se implementa solo en las etapas finales de la campaña, cuando el empleador está tan debilitado que el éxito es prácticamente imposible. Las investigaciones también sugieren que los trabajadores no pueden ser "activados" durante largos períodos de tiempo sin sufrir agotamiento o desánimo. Por lo tanto, "la guerra de base" se reserva para la etapa final de la campaña integral. [ 8 ]

Elementos menores

Existen otros elementos, de menor importancia, que también conforman las campañas integrales.

El «juego interno», en el que los trabajadores ejercen presión desde dentro, también puede formar parte de la campaña integral. El «juego interno» consiste en actividades que pueden realizarse en la planta de producción o en el lugar de trabajo. Pueden ser tan variadas como manifestaciones simbólicas, peticiones a un supervisor para que realice cambios, la presentación de quejas estratégicas , paros laborales o el cumplimiento estricto de las normas . [ 18 ]

Una estrategia legal también desempeña un papel importante en la campaña integral. Parte de la estrategia legal puede utilizar las leyes laborales para lograr que el empleador desvíe recursos de gestión hacia las relaciones con los empleados y los aleje de la lucha antisindical. Esto puede implicar la presentación estratégica de denuncias o quejas por prácticas laborales desleales , piquetes, reparto de folletos o pancartas. A menudo se aprovechan las leyes de salud y seguridad en el trabajo , y los sindicatos presentan quejas contra el empleador en materia de salud, seguridad o medio ambiente. Las licencias comerciales y profesionales, los procedimientos de zonificación, los permisos de construcción y otras leyes y reglamentos también pueden utilizarse ventajosamente (y legítimamente) para obstaculizar, acosar e influir en el empleador para que reconozca al sindicato, negocie un contrato o logre otros objetivos. [ 19 ]

A medida que la globalización se ha vuelto más común, la actividad internacional también se ha convertido en un elemento cada vez más importante de las campañas integrales. En muchos sentidos, la creación de coaliciones internacionales de sindicatos, grupos ambientalistas, federaciones de consumidores y otros ha sido un elemento de las campañas integrales desde mediados de la década de 1980. Los sindicatos estadounidenses tuvieron pocas oportunidades de participar en actividades internacionales en el pasado. En la década de 2000, la creación de coaliciones internacionales, especialmente con sindicatos de Europa Occidental (que representan a los trabajadores de las empresas matrices de las filiales estadounidenses y mantienen sólidas relaciones laborales con ellas), se volvió mucho más importante en Estados Unidos.

Eficacia de las campañas integrales

Dentro del movimiento obrero estadounidense, existe un consenso generalizado de que las campañas integrales, si bien son costosas, requieren mucho tiempo y mano de obra, son formas eficaces de alentar a los empleadores a reconocer a los sindicatos, negociar convenios colectivos y lograr objetivos sindicales similares.

Evaluación de la eficacia organizativa

Estudios recientes indican que las campañas integrales son muy eficaces no solo para contrarrestar los esfuerzos por evitar la sindicalización y las campañas antisindicales, sino también para ganar las elecciones de organización patrocinadas por la Junta Nacional de Relaciones Laborales (NLRB):

En elecciones con campañas empresariales moderadamente agresivas, cuando el sindicato lleva a cabo una campaña integral, las tasas de victoria promedian el 93 por ciento en general y el 75 por ciento en el sector manufacturero. Sin embargo, las tasas de victoria caen al 35 por ciento en general y al 29 por ciento en el sector manufacturero cuando el sindicato no lleva a cabo una campaña integral. [ 20 ]

Otras investigaciones son menos optimistas y sostienen que las campañas integrales solo son más efectivas en el contexto de la negociación colectiva. Algunas investigaciones preliminares sugieren que las campañas integrales tienden a fracasar con mayor frecuencia en las campañas de organización y parecen tener poco efecto como arma no huelguística. [ 21 ]

Evaluación de la eficacia de la construcción sindical

Los sindicatos están profundamente preocupados por la viabilidad de la organización local que surge de una campaña de organización. El proceso mediante el cual se educa a los posibles miembros sobre los sindicatos y el movimiento obrero, se capacita a los líderes locales y se establecen organizaciones democráticas y eficaces se conoce como "construcción sindical". Es bien sabido que algunas técnicas de organización exitosas construyen sindicatos fuertes, mientras que otras, igualmente exitosas, no lo hacen. [ 8 ]

Algunas evidencias iniciales sugieren que las campañas integrales fortalecen los sindicatos. Los empleadores debilitados no pueden contrarrestar a los sindicatos recién formados, lo que facilita el aprendizaje de los líderes y miembros sindicales . Algunos investigadores también observan que los miembros sindicales involucrados en campañas integrales participan más activamente en el proceso de negociación colectiva y en la vida y cultura del nuevo sindicato. [ 22 ]

Pero otros estudios revelan que las campañas corporativas requieren demasiado personal y desalientan el activismo de los afiliados. Un análisis inicial mostró que las campañas integrales tienden a utilizarse únicamente contra empresas que producen productos de consumo de marca o que están orientadas a los servicios. Estas campañas se centran principalmente en la presión pública para obligar al empleador a reconocer al sindicato y no logran involucrar a los trabajadores de base en el desarrollo y análisis de la investigación, la elaboración de estrategias, la implementación de la campaña y la "lucha sobre el terreno". [ 23 ]

Historia de las campañas integrales

Las campañas integrales surgieron en la década de 1970.

La primera campaña verdaderamente integral (que utilizó, en cierta medida, todos los elementos aquí descritos) tuvo lugar a mediados de la década de 1970. Ray Rogers , organizador sindical de la Amalgamated Clothing Workers of America (ACWA), dirigió una campaña integral contra JP Stevens , un importante fabricante textil del sur de Estados Unidos . El sindicato logró organizar a más de 3000 trabajadores de Stevens en 10 plantas. Esta campaña de organización fue retratada en la película Norma Rae, ganadora del Premio Óscar en 1979. [ 24 ]

Una segunda campaña importante y exhaustiva tuvo lugar aproximadamente una década después. En 1984, el Sindicato Internacional de Trabajadores del Petróleo, la Química y la Energía Atómica (OCAW) emprendió una campaña integral contra la empresa química alemana BASF . El OCAW organizó una campaña que involucró a grupos ecologistas y sindicatos de Alemania Occidental y, finalmente, presionó a BASF para que pusiera fin al cierre patronal y firmara un contrato. [ 25 ]

Ese mismo año, una campaña corporativa dirigida por el Comité Organizador de Trabajadores Agrícolas (FLOC), AFL-CIO , puso fin a una huelga y boicot de seis años y le otorgó al sindicato su primer contrato. En 1978, 2000 miembros del FLOC abandonaron sus puestos de trabajo en el Medio Oeste . Si bien algunos productores estaban dispuestos a negociar, las grandes empresas conserveras, como Campbell Soup Company, no estaban dispuestas a pagar los precios más altos que implicaría una fuerza laboral sindicalizada. El FLOC inició un boicot contra Campbell's. Seis años después, la situación no había cambiado mucho. En 1984, el FLOC solicitó la ayuda de Ray Rogers (quien había dejado la ACWA y fundado una consultora que ayudaba a los sindicatos a llevar a cabo campañas integrales). Rogers desarrolló una estrategia de campaña integral que incluyó una manifestación muy publicitada en una junta de accionistas de Campbell Soup y se centró en ejercer presión económica sobre tres miembros de la junta directiva de Campbell. En febrero de 1986, Campbell y sus productores reconocieron a FLOC como representante de los trabajadores y firmaron un convenio colectivo que contemplaba aumentos salariales, resolución de quejas, seguros y comités para estudiar la seguridad de los plaguicidas , la vivienda, la atención médica y los servicios de guardería. Poco después, FLOC llegó a acuerdos con Vlasic , Heinz , Green Bay Foods (ahora parte de Dean Foods ), Aunt Jane's (ahora parte de Dean Foods) y Dean Foods . [ 26 ]

El primer fracaso ampliamente reconocido de una campaña integral ocurrió en 1985. Bajo la presión de la competencia internacional, la industria cárnica estadounidense había sufrido una importante quiebra y el cierre de varias plantas. En 1984, seis de las ocho principales secciones locales del Sindicato de Trabajadores de la Alimentación y el Comercio (UFCW) en la cadena Hormel se prepararon para renegociar los salarios bajo el mecanismo de reapertura salarial. En julio, todas las secciones locales, excepto la Sección P-9 en Austin, Minnesota , acordaron ir a la huelga contra Hormel en septiembre. Pero para entonces, todas las secciones locales, excepto la P-9, habían llegado a un acuerdo que fijaba los salarios en 9,00 dólares por hora, con un aumento de 1,00 dólar por hora previsto para 1985. En octubre de 1984, Hormel redujo los salarios en la planta de Austin de 10,69 a 8,25 dólares por hora. Posteriormente, la Sección P-9 contrató a Ray Rogers para dirigir una campaña integral con el fin de restablecer los salarios a su nivel anterior. Pero en diciembre de 1984, el UFCW se negó a apoyar la campaña integral. Los trabajadores se declararon en huelga en agosto de 1985, dando inicio a la huelga de Hormel de 1985-86 . Inicialmente, el sindicato UFCW apoyó la huelga, pero se negó a autorizar un boicot a los productos de Hormel. En enero de 1986, Hormel reabrió la planta de Minnesota con trabajadores de reemplazo, y la huelga —y el sindicato local— se disolvieron. [ 27 ] La huelga de Hormel fue retratada en el documental ganador del Premio Óscar de 1990 , American Dream . [ 28 ]

Las campañas integrales comenzaron a atraer la atención académica en 1985. La primera publicación conocida de un trabajo que examinaba las campañas integrales fue el artículo de Lawrence Mishel , "Fortalezas y límites de las estrategias fuera del lugar de trabajo", publicado en el número de otoño de 1985 de Labor Research Review .

Otra importante campaña integral fracasó en 1988. En junio de 1987, los trabajadores de la fábrica de International Paper en Androscoggin, Maine, se declararon en huelga para resistir las concesiones exigidas por la empresa. Liderados por Peter Kellman , organizador de la AFL-CIO de Maine , el sindicato local, que se encontraba en decadencia, se convirtió en un foco de activismo obrero y organización comunitaria. Sin embargo, la protección insuficiente de la legislación laboral federal y las intrigas internas del sindicato (especialmente en la sede central internacional, así como las rivalidades entre el sindicato local y su sindicato matriz) llevaron a este último a negarse a financiar la campaña integral. Tras la contratación de trabajadores de reemplazo por parte de la empresa, la huelga finalmente fracasó. [ 29 ]

Una campaña integral ayudó al sindicato United Steelworkers (USW) a ganar un contrato en Ravenswood Aluminum . En noviembre de 1990, Ravenswood Aluminum despidió a 1700 empleados al expirar su contrato y contrató trabajadores de reemplazo . El USW inició una campaña integral que incluyó una importante labor de investigación. El USW finalmente hizo público el deficiente historial de seguridad de la planta, ejerció presión política en el Congreso para proteger la industria nacional de fundición de aluminio y descubrió que Ravenswood Aluminum estaba controlada por el multimillonario fugitivo Marc Rich . La campaña es notable por la extensa presión internacional que el USW ejerció sobre Ravenswood y por las creativas estrategias legales que empleó el sindicato. Sin embargo, lo más importante es que el esfuerzo de Ravenswood demostró que, bien ejecutada y financiada, una campaña integral podía ejercer tanta presión sobre un empleador que ni siquiera recurrir a reemplazos permanentes podía derrotar al sindicato (como había sucedido en Hormel e International Paper). [ 30 ]

En 1993, la UFCW emprendió una campaña integral en la industria alimentaria. La UFCW había llevado a cabo una campaña de organización durante una década contra Food Lion , una cadena de supermercados tipo almacén no sindicalizada. Sin embargo, a principios de la década de 1990, la UFCW se convenció de que los métodos de organización tradicionales ya no funcionaban y el sindicato inició una campaña integral. Una parte esencial de la estrategia sindical fue una innovadora demanda colectiva presentada por unos 400 trabajadores actuales y exempleados de Food Lion, quienes alegaron haber sido obligados por su empleador a trabajar fuera de su horario laboral . Finalmente, el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos multó a Food Lion, que pagó 16 millones de dólares en salarios atrasados ​​a los trabajadores. [ 31 ] La UFCW rápidamente emprendió una segunda demanda colectiva, en la que los trabajadores alegaron despido injustificado y violación de los derechos COBRA . Una vez más, la UFCW tuvo éxito. Sin embargo, Food Lion tomó represalias presentando una demanda de 300 millones de dólares contra sus trabajadores y la UFCW por violar la Ley RICO federal . Aunque la demanda de Food Lion finalmente fue desestimada, UFCW no pudo organizar a los trabajadores, lograr el reconocimiento del sindicato ni negociar un convenio colectivo. [ 32 ]

Para 1996, las campañas integrales habían llamado la atención del Congreso . El representante Pete Hoekstra ( republicano por Michigan ) presentó un proyecto de ley para prohibir las tácticas de campaña corporativas de los sindicatos. Se celebraron audiencias, pero el proyecto de ley quedó estancado en el subcomité. [ 33 ]

Entre los ejemplos más recientes de campañas integrales se incluyen las emprendidas por SEIU y su campaña Justicia para los Conserjes contra las empresas de limpieza, los Teamsters contra Quebecor World , UNITE HERE contra la empresa de lavandería Cintas , y SEIU y UFCW contra Wal-Mart . Hay informes de que SEIU está iniciando una campaña integral que involucra a hospitales y otros proveedores de atención médica en Boston, Massachusetts y sus alrededores . [ 34 ]

Críticas a las campañas integrales

Críticas del lado de la gerencia

Los críticos de los sindicatos argumentan que las campañas integrales violan el espíritu, si no la letra, de la legislación laboral federal. Afirman que estas campañas ignoran las políticas y los procedimientos electorales establecidos en la Ley Nacional de Relaciones Laborales (NLRA) y que, mediante el uso de acuerdos de neutralidad y verificación de afiliación , violan la libertad de expresión y de elección de los trabajadores. Algunos críticos argumentan además que, sin la protección de la legislación laboral federal, los empleados son coaccionados o engañados para firmar tarjetas de autorización sindical (por ejemplo, se les induce a formar un sindicato que luego no puede disolverse). Una segunda crítica, relacionada con la anterior, es que las campañas integrales organizan un lugar de trabajo porque los dirigentes sindicales lo desean, no porque los trabajadores quieran un sindicato. [ 35 ]

Muchos de los argumentos emergentes en contra de las campañas integrales son de naturaleza legal. Por ejemplo, varios empleadores han afirmado que los sindicatos presentan demandas frívolas como parte de tales esfuerzos, saturando los tribunales, arrebatando el proceso de organización a los trabajadores y poniéndolo en manos de los jueces, y desviando recursos de causas útiles y eficientes hacia causas legales "despilfarradoras". [ 36 ]

Un segundo argumento legal es que las campañas integrales no son una actividad protegida por la NLRA. En 1958, la Corte Suprema dictaminó en NLRB v. Wooster Division of Borg-Warner Corp., 356 US 342, que los sindicatos tienen prohibido declararse en huelga por temas de negociación que no estén comprendidos en "salarios, horas y demás términos o condiciones de empleo" (la frase utilizada en la NLRA). Los críticos legales de las campañas integrales afirman que el fallo Borg-Warner prohíbe a los sindicatos ejercer presión económica contra un empleador cuando dicha presión no está explícita y directamente dirigida a cambiar los términos y condiciones de empleo. [ 15 ]

Un tercer argumento legal es que las campañas integrales contravienen las leyes federales y estatales RICO, que prohíben el crimen organizado. "Quizás el acto subyacente más interesante y significativo que probablemente esté presente en una campaña corporativa sea el chantaje según la ley estatal , que es una forma de extorsión. De hecho, la aplicación de RICO a las campañas corporativas se reduce, en gran medida, a comprender el delito de chantaje según la ley estatal y reconocer que, legalmente hablando, las campañas corporativas son, en esencia, un patrón de chantaje". [ 37 ] En la campaña integral de los trabajadores siderúrgicos contra Bayou Steel, el empleador presentó una demanda federal RICO que, aunque se resolvió antes de que un juez dictara sentencia, "obligó al sindicato a dedicar una gran cantidad de personal y recursos financieros para defenderse, desviando la atención y la energía de la campaña [integral] en sí". [ 38 ] En octubre de 2007, Smithfield Foods presentó una demanda RICO contra UFCW por la campaña de ese sindicato para organizar a 4600 trabajadores, y Wackenhut demandó a SEIU por una campaña para organizar a los guardias de seguridad de esa empresa. [ 39 ]

Un cuarto argumento legal es que las campañas integrales violan la ley federal antimonopolio. Se alega que, al colaborar con otras organizaciones, los sindicatos forman, esencialmente, una empresa comercial que busca dominar económicamente el mercado de manera similar a como lo hace un monopolio. Para respaldar esta afirmación, los críticos señalan que la Corte Suprema ha interpretado las leyes Sherman , Clayton y Norris-LaGuardia de tal manera que los sindicatos quedan exentos de las leyes federales antimonopolio, pero solo mientras actúen en su propio interés y no pierdan su carácter primario como sindicato laboral al combinarse con otros grupos u organizaciones no laborales. Según los críticos, al diseñar campañas comunitarias e integrales, los sindicatos pierden su exención bajo estas leyes. [ 40 ]

Críticos del lado del sindicato

Las campañas integrales no cuentan con el apoyo unánime de los sindicatos. Estos críticos sindicales señalan varios problemas con las campañas integrales.

En primer lugar, argumentan que las campañas integrales socavan la naturaleza de la actividad colectiva (por ejemplo, el sindicato). Estos críticos afirman que los sindicatos son organizaciones democráticas que empoderan a sus miembros para que puedan establecer sus propios objetivos en el lugar de trabajo y esforzarse por alcanzarlos. Sin embargo, la campaña integral sustituye el activismo y la participación de los trabajadores por organizaciones dirigidas por el personal. En lugar de un sindicato local fuerte, la campaña integral se basa en el poder de los socios organizacionales en la campaña comunitaria. Lo peor de todo es que la campaña integral desvía la atención de los objetivos y necesidades de los empleados hacia las debilidades económicas del empleador, y también subordina el momento de la campaña de organización a los calendarios judiciales. [ 41 ]

En segundo lugar, estos críticos argumentan que las campañas integrales malgastan valiosos recursos sindicales al involucrarse en litigios costosos. Las demandas en tribunales estatales o federales son mucho más caras que las audiencias y resoluciones celebradas bajo los auspicios de la NLRB, y tardan más en resolverse. En una época en la que la principal ventaja del empleador sobre el sindicato es financiera, afirman los críticos, trasladar el enfoque de la campaña de organización a los tribunales expone al sindicato a altos costos legales. En la campaña integral de Food Lion, por ejemplo, el UFCW pagó más de un millón de dólares en honorarios legales por sus dos demandas colectivas. [ 42 ]

En tercer lugar, algunos críticos alegan que las estrategias legales de las campañas integrales dejan a los trabajadores, sindicatos y líderes laborales electos expuestos a represalias legales. Señalan que, cada vez con mayor frecuencia, los trabajadores y sindicatos son demandados por difamación, calumnia , injerencia ilícita en los negocios y una variedad de otras reclamaciones estatales y federales que conllevan fuertes multas. [ 43 ] Incluso académicos laborales que han hablado públicamente sobre la mala conducta de los empleadores han sido demandados. [ 44 ] Un enfoque organizativo más conservador sería menos litigioso y menos costoso.

Un cuarto argumento legal, relacionado con el anterior, contra las campañas integrales es que sus elementos también pueden usarse contra los sindicatos. Los líderes sindicales, al igual que sus homólogos corporativos, pueden incurrir en tráfico de influencias, tener conflictos de intereses o realizar gastos financieros cuestionables o embarazosos. Por ejemplo, el elevado salario de un director ejecutivo puede ser objeto de la publicidad de una campaña integral. Pero también podría serlo el elevado salario de un presidente sindical. [ 45 ] Las demandas no son el único ámbito de los sindicatos; los empleadores pueden intentar anticiparse a las acciones legales sindicales presentando demandas contra los sindicatos primero. Pueden elegir un tribunal (como un tribunal estatal) donde los jueces tengan menos experiencia o un tribunal que históricamente haya sido favorable a las demandas empresariales. Los críticos argumentan que muy pocos sindicatos evalúan los riesgos de un "contraataque" por parte de las empresas y terminan metiéndose en problemas ellos mismos. [ 46 ]

Finalmente, un argumento emergente del lado sindical en contra de las campañas integrales es que la acción legal puede exponer las operaciones y estrategias internas del sindicato al escrutinio del empleador. Muchas acciones legales, ya sean iniciadas por un sindicato o un empleador, dependen de cuestiones de hecho. Los empleadores pueden presentar argumentos plausibles para una investigación exhaustiva . En al menos un caso, un empleador ha utilizado procedimientos de investigación para obligar al sindicato a revelar los partidarios pro-sindicales dentro del lugar de trabajo, el número de organizadores que trabajan en la campaña, sus estrategias de organización, su presupuesto de organización y la cantidad y el tipo de información que había recopilado sobre el empleador. [ 47 ] Los sindicatos, dicen los críticos, no pueden permitirse que dicha información se dé a conocer a los empleadores, especialmente durante una campaña de organización.

Notas

  1. Logan, "La industria de la evitación sindical en los Estados Unidos", British Journal of Industrial Relations, 2006; Dundon, "Evitación sindical y hostilidad de los empleadores hacia la organización sindical en el Reino Unido", Industrial Relations Journal, 2002.
  2. Putnam, Bowling Alone, 2001; Nissen, "The Effectiveness and Limits of Labor-Community Coalitions," Labor Studies Journal, primavera de 2004; La Botz, A Troublemaker's Handbook, 1991; Slaughter, A Troublemaker's Handbook 2, 2005; Bobo et al., Organizing for Social Change, 2001; Pope, "Labor-Community Coalitions and Boycotts," Texas Law Review, 1991.
  3. Véase, en general, Tattersall, Power in Coalition , 2010.
  4. Estlund, "La osificación del derecho laboral estadounidense", Columbia Law Review, 2002.
  5. Harbrant, "Campañas integrales", El poder sindical en el futuro , 1987.
  6. Por ejemplo, en 2003, la Asociación de Enfermeras de California emitió un informe que acusaba a Tenet Healthcare , entonces el segundo operador más grande de hospitales con fines de lucro del país, de defraudar a los programas federales Medicare y Medicaid por miles de millones de dólares a través de la sobrefacturación y la "sobrecodificación" de los cargos de atención al paciente para que parecieran ser el cargo "atípico" más caro. La evidencia tardó varios años en descubrirse. Las revelaciones dañaron gravemente a la empresa financiera y políticamente. Una Tenet debilitada finalmente aceptó un acuerdo de neutralidad y verificación de tarjetas con la Asociación de Enfermeras de California para poder centrar su atención en los cargos federales pendientes. Véase: Polland, "El sindicato de enfermeras le da un giro a los problemas de Tenet", Pacific Coast Business Times , 14 de febrero de 2003; "Tenet Healthcare venderá 11 hospitales para ayudar a cubrir el costo del acuerdo", Medical News Today , 4 de julio de 2006; "La Asociación de Enfermeras de California y Tenet Healthcare llegan a un acuerdo para dar mayor voz a las enfermeras registradas en materia de protección del paciente y elecciones justas", comunicado de prensa, Asociación de Enfermeras de California, 17 de diciembre de 2003..
  7. Bronfenbrenner y Hickey, "Ganar es posible...", Multinational Monitor, 2003.
  8. 1 2 3 Bensinger, Alcanzando mayores alturas, 2002.
  9. Manheim y Perry suelen confundir las campañas comunitarias con las campañas corporativas. Véase Manheim, The Death of a Thousand Cuts, 2000, y Perry, Union Corporate Campaigns, 1987. Más recientemente, Manheim también ha confundido las campañas integrales con las campañas comunitarias y corporativas. Véase Manheim, Labor Pains, 2003. No definir los términos se considera un error grave en la ciencia política y la administración de empresas.
  10. El término "campaña coordinada" también se utiliza como sinónimo de campaña integral, aunque esto es poco común.
  11. Eaton y Kriesky, "Organización sindical bajo acuerdos de neutralidad y verificación de afiliación", Industrial and Labor Relations Review, 2001.
  12. En ocasiones, un empleador puede inaugurar una nueva planta o instalación. En ese caso , puede incentivar a los trabajadores a trasladarse a la nueva instalación, que no está sindicalizada, o simplemente reubicarlos. Con el tiempo, la instalación anterior deja de ser rentable y el empleador la cierra. De esta manera, el empleador se libra del sindicato, manteniendo la apariencia pública de buenas relaciones laborales y un comportamiento corporativo ejemplar (por ejemplo, construyendo una instalación moderna e invirtiendo en la comunidad). Los sindicatos pueden oponerse a la apertura de nuevas plantas o intentar obligar al empleador a reconocer al sindicato en la nueva planta.
  13. Durante la huelga en la planta de International Paper en Maine en 1987, la campaña integral se emprendió solo después de que la huelga hubiera comenzado. Una huelga de 1985 de los trabajadores de la planta empacadora de carne Hormel en Minnesota también llevaba mucho tiempo en marcha antes de que el sindicato local considerara implementar una campaña integral. En cada caso, la falta de tiempo de preparación y el corto plazo asignado para obtener resultados obstaculizaron significativamente la capacidad de la campaña integral para lograr resultados. Kellman, Divided We Fall, 2004; Getman, The Betrayal of Local 14, 1999; "Concesiones y convicciones: los empacadores de carne en huelga se enfrentan a la UFCW y Hormel", Multinational Monitor, 15 de marzo de 1986.
  14. La Botz, A Troublemaker's Handbook, 1991; Slaughter, A Troublemaker's Handbook 2, 2005; Bobo et al., Organizing for Social Change, 2001. Los sindicatos no solo crean coaliciones donde antes no existían. En ocasiones, han establecido grupos "ficticios" para apoyar sus causas o brindar respaldo "independiente" a sus esfuerzos. Gordon, "Union Admits Backing Group", San Mateo County Times, 4 de mayo de 2005; Marshall, "Union Emerging as Powerhouse in Ohio Politics", Cleveland Plain Dealer, 6 de agosto de 2006; Funk, "When the Union Is the Boss", Monthly Review, julio de 2006.
  15. 1 2 Pope, "Coaliciones laborales y comunitarias y boicots", Texas Law Review, 1991.
  16. Marshall, "El sindicato emerge como una fuerza poderosa en la política de Ohio", Cleveland Plain Dealer, 6 de agosto de 2006. Ejemplos de objetivos legislativos limitados que obligan a las empresas a divulgar información útil para los sindicatos incluyen la presentación de documentos financieros disponibles públicamente ante el estado y la divulgación pública de las proporciones de personal de enfermería por paciente. Véase Doehrman, "La legislación de 2006 apunta a los problemas de atención médica de Colorado", Colorado Springs Business Journal, 9 de diciembre de 2005; Rainer, "El gobernador firma un proyecto de ley de divulgación de la proporción de personal", New Jersey Nurse, enero/febrero de 2005.
  17. Varias organizaciones, como la Ruckus Society, capacitan a activistas sindicales en técnicas públicas disruptivas. Véase Plaster, "The Ruckus Society at a Crossroads", Z Mag, julio/agosto de 2004, y http://www.ruckus.org/ .
  18. Northrup, "Campañas corporativas sindicales y juegos internos como forma de huelga", Employee Relations Law Journal, 1994; La Botz, A Troublemaker's Handbook, 1991; Slaughter, A Troublemaker's Handbook 2, 2005.
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  37. Northrup y White, «El uso que hacen los sindicatos de la construcción de la regulación ambiental para conseguir empleos», Harvard Journal of Law and Public Policy, 1995. Véase también Northrup y Steen, «Las "campañas corporativas" de los sindicatos como chantaje», Harvard Journal of Law and Public Policy, 1999.
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  40. Durie y Lemley, "Comentario: La responsabilidad antimonopolio de los sindicatos por litigios anticompetitivos", California Law Review, 1992; Northrup y White, "Uso de la regulación ambiental por parte de los sindicatos de la construcción para conseguir empleos", Harvard Journal of Law and Public Policy, 1995.
  41. Becker, "Mejor que una huelga", University of Chicago Law Review, 1994; Northrup y Steen, "Las 'campañas corporativas' sindicales como chantaje", Harvard Journal of Law and Public Policy, 1999; Bronfenbrenner y Juravich, Ravenswood, 1999.
  42. Northrup y Steen, "Las 'campañas corporativas' sindicales como chantaje", Harvard Journal of Law and Public Policy, 1999; Bronfenbrenner y Juravich, Ravenswood, 1999.
  43. Hiatt y Jackson, "Estrategias de supervivencia sindical para el siglo XXI", Labor Lawyer, 1996; Groves, "Hospital demanda a sindicato, alegando interferencia", Bergen Record, 30 de abril de 2005; Srivastava, "Indemnización del jurado perjudica al sindicato", Sacramento Bee, 22 de julio de 2006.
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