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Articulo de referencia

Movimiento correctivo (Siria)

El Movimiento Correctivo ( en árabe : الحركة التصحيحية , romanizado : al-Ḥarakah at-Taṣḥīḥīyya ) fue el programa político, social y económico lanzado por Hafez al-Assad poco d...

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El Movimiento Correctivo ( en árabe : الحركة التصحيحية , romanizado :  al-Ḥarakah at-Taṣḥīḥīyya ) fue el programa político, social y económico lanzado por Hafez al-Assad poco después de su toma del poder en el golpe de Estado baazista de 1970 en Siria . [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] Assad comparó posteriormente el programa del Movimiento Correctivo con el futuro programa de perestroika de Mijaíl Gorbachov . [ 6 ] [ 7 ] Las principales políticas del programa incluían un alejamiento del radicalismo en el proyecto baazista de transformación socialista de la sociedad, la expansión del reclutamiento masivo en el Partido Baaz y un grado limitado de liberalización económica y política. [ 8 ]

El programa del Movimiento Correctivo fue la reacción del nuevo gobierno a los resultados de las políticas extremadamente radicales y agresivas de su predecesor, Salah Jadid , y se caracterizó por una serie de flexibilizaciones y cambios políticos y económicos (especialmente en la primera década). [ 9 ] [ 10 ] Las reformas finalmente lograron erradicar algunas de las políticas de extrema izquierda de los baazistas radicales que lo precedieron y mejoraron las relaciones con la clase mercantil árabe sunita . [ 10 ] [ 11 ] El programa también condujo a la enorme militarización de Siria y a la centralización constitucional del poder en manos del presidente .

Cuando los regímenes comunistas del Bloque del Este colapsaron , surgió una crisis ideológica dentro del gobierno. [ 12 ] Sin embargo, Assad y sus partidarios contraatacaron, afirmando que, gracias al "Movimiento Correctivo bajo el liderazgo del guerrero Hafez al-Assad", los principios de pluralismo económico y político, que se habían introducido "unas dos décadas" antes, protegieron al gobierno sirio de la posibilidad de un colapso. [ 12 ]

Sin embargo, como resultado del programa, Siria también enfrentó una serie de problemas económicos y políticos, como la escasez de bienes y la política de austeridad en la década de 1980, [ 13 ] así como la formación de una dictadura totalitaria asadista y el aislamiento gradual de Siria de toda la región .

Fondo

Salah Jadid

Desde 1966 , Siria ha estado gobernada de facto por el general Salah Jadid . Jadid, de ideas radicales pro- marxistas , se convirtió en el primer gran ideólogo del neobaazismo . El régimen marxista-leninista de Jadid se caracterizó por una represión brutal, la imposición severa del ateísmo y reformas de extrema izquierda . La rápida y severa imposición de estas medidas radicales por parte de Jadid fue extremadamente impopular en el país. [ 14 ]

Represiones

Casi inmediatamente después de llegar al poder, Jadid reorganizó todas las agencias de inteligencia estatales, centralizando sus actividades y gestión bajo la Oficina de Seguridad Nacional , que se ganó una triste reputación por sus brutales métodos de tortura y encarcelamiento de presos políticos. [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]

socialismo radical

El régimen de Jadid adoptó un programa marxista de rápido desarrollo económico. [ 18 ] Jadid y sus partidarios priorizaron el socialismo y la "revolución interna", [ 19 ] promovieron la idea de la lucha de clases e intentaron una transformación socialista de la sociedad siria a un ritmo acelerado, creando disturbios y dificultades económicas. A medida que el Estado asumió un mayor control sobre la toma de decisiones económicas mediante la adopción de la planificación centralizada y la estricta regulación de las transacciones comerciales, Siria experimentó una pérdida sustancial de trabajadores calificados, administradores y su capital. [ 20 ] Las propiedades de comerciantes, empresarios locales y terratenientes fueron confiscadas por el régimen de izquierda radical de Jadid, mientras que las fuerzas militares sirias se politizaron completamente con oficiales neobaazistas. [ 21 ]

Ateísmo

Los ideólogos de Jadid denunciaron abiertamente la religión como fuente de lo que consideraban el «atraso» de los árabes. [ 22 ] El nuevo régimen decretó el cierre de las escuelas religiosas, la nacionalización de las instituciones religiosas, la limitación de los poderes de los líderes religiosos y la eliminación de las disposiciones religiosas de la constitución, entre otras medidas antirreligiosas. [ 23 ] El régimen de Jadid fue muy antirreligioso e impuso severas restricciones a la libertad religiosa, prohibiendo la predicación religiosa y persiguiendo al clero. [ 24 ] Los neobaazistas consideraban a los clérigos religiosos como enemigos de clase que debían ser liquidados por el Estado baazista. [ 25 ] El partido difundió la doctrina del «Nuevo Hombre Árabe Socialista», que conceptualizaba al « Nuevo Hombre Árabe » como un ateo que hacía campaña por la revolución socialista y rechazaba la religión , el feudalismo , el imperialismo, el capitalismo y todos los valores del antiguo orden social. [ 25 ] [ 23 ]

Toma del poder por parte de Assad y adopción de una nueva política.

Golpe de Estado

Hafez al-Assad se dirige a los oficiales del ejército en la ciudad de Latakia , 1971.

En 1970, se produjo un golpe de Estado en Siria que derrocó al régimen de Jadid y llevó al poder a Hafez al-Asad . Assad denominó a su golpe el mismo nombre que posteriormente dio a su programa de reformas (el «Movimiento Correctivo»). Este golpe militar se presentó como una «corrección de la política interna del partido» y no como una toma del poder mediante el ejército. [ 26 ] Assad anunció la adopción de la nueva política el 16 de noviembre. Los primeros objetivos declarados fueron la cooperación de Siria con los gobiernos « progresistas » del mundo árabe y todas las fuerzas que luchaban contra los sionistas . [ 27 ]

Comunicado del 16 de noviembre

El comunicado del 16 de noviembre de 1970 criticó a los predecesores baazistas de Assad, y especialmente al régimen de Jadid, por su gobierno autoritario y antipopular, la opresión de las masas y la creciente brecha entre el pueblo y el partido. El comunicado declaró la necesidad de que Siria cambiara su rumbo económico, político y social. En cuanto a la política exterior, el comunicado afirmó que el gobierno fortalecería las relaciones con los gobiernos árabes progresistas y reformistas, al tiempo que desarrollaría relaciones con los países socialistas y del Tercer Mundo . [ 27 ]

En cuanto a la política interna, el comunicado propuso las siguientes acciones como principales (copiadas de "Cambio social y política en la Siria moderna" de Yoshihiro Kimura): [ 27 ]

1) Movilizar a todas las fuerzas populares progresistas para que participen en la lucha;

2) Establecer un parlamento popular en un plazo de 3 meses, integrado por representantes de partidos, organizaciones populares, sindicatos de oficios, sindicatos y otras organizaciones progresistas;

3) desarrollar la transformación socialista con el fin de sentar las bases materiales de la sociedad árabe socialista;

4) promulgar leyes administrativas nacionales, etc.

Assad declaró que pretendía alejarse del enfoque autoritario reorganizando el partido gobernante y las organizaciones populares, e introduciendo el pluralismo de acuerdo con los principios democráticos, "corrigiendo" el rumbo del Estado. [ 28 ] De aquí proviene el nombre del programa reformista. [ 27 ]

5º Congreso Regional

El V Congreso Regional del partido se celebró del 8 al 13 de mayo de 1971. Casi todo el congreso se dedicó a debatir el difícil legado del régimen de extrema izquierda de Jadid y cómo afrontarlo. La mayoría de los asistentes creían que Jadid y sus colaboradores se habían desviado de los verdaderos ideales del baazismo. También se abordaron cuestiones como la centralización del poder, la democracia popular y las relaciones entre el partido y el pueblo. A partir de la desafortunada experiencia del gobierno antipopular de Jadid, el congreso acordó el objetivo de crear un nuevo marco jurídico, una ley administrativa nacional y la importancia de las organizaciones populares. [ 27 ]

En ese mismo congreso, en el marco de la adopción de la política de " Ta'addudiyya " (pluralismo político), se planteó la cuestión de la creación de una coalición de partidos de izquierda (que posteriormente se creó de hecho bajo el nombre de Frente Nacional Progresista ). [ 27 ]

XI Congreso Nacional

El XI Congreso Nacional se celebró del 23 al 29 de agosto de 1971. El congreso reafirmó la necesidad de la unidad del partido a nivel nacional (tanto organizativa como ideológicamente), así como de lograr la solidaridad panárabe en aras de la victoria en la lucha árabe contra Israel . Según el congreso, «el fortalecimiento de la estrategia de la lucha socialista y de unificación y la liberación de los territorios ocupados de Israel deben establecerse como el objetivo fundamental de la política árabe». [ 27 ]

Sello postal conmemorativo del primer aniversario del Movimiento Correctivo, 1971.

En el Congreso Nacional, Assad aseguró a los miembros del partido que su liderazgo representaba un cambio radical con respecto al de Jadid, y que implementaría un "movimiento correctivo" para devolver a Siria a la verdadera " línea nacionalsocialista ". [ 29 ] [ 30 ] A diferencia de Jadid, Assad enfatizó que "el avance para el cual se movilizarían todos los recursos y mano de obra sería la liberación de los territorios ocupados". Esto marcaría una ruptura importante con sus predecesores y, según Raymond Hinnebusch, dictaría "alteraciones importantes en el rumbo del Estado baazista". [ 29 ] Assad denominó a sus reformas internas un "Movimiento Correctivo", y este logró algunos resultados. [ 31 ] Algunos de los principales objetivos del Movimiento Correctivo eran restaurar la confianza del pueblo y de los posibles patrocinadores externos en el gobierno y reactivar la economía, que había sufrido graves dificultades tras las políticas agresivas e impopulares de Salah Jadid. [ 9 ] Pronto se eligió un nuevo Comando Nacional del partido, compuesto, además del Secretario General, por 5 sirios, 6 iraquíes, 3 palestinos, 1 libanés y 1 jordano. [ 27 ]

Purgas anti-Jadid

En los primeros años, Assad llevó a cabo numerosas purgas y represiones contra presuntos y probados partidarios de Salah Jadid, arrestándolos bajo cargos de sabotaje al gobierno. En 1971, un familiar del líder depuesto, Izzat Jadid, fue arrestado; en junio, numerosas personas fueron arrestadas bajo cargos de apoyo al régimen depuesto; en diciembre de 1972, se produjo una nueva ola de arrestos y detenciones bajo los mismos cargos. [ 27 ]

reformas económicas

El programa del Movimiento Correctivo no abandonó el uso del sistema de planes quinquenales . Assad demostró ser más pragmático en sus políticas que Jadid; por lo tanto, las reformas de su programa del Movimiento Correctivo se caracterizaron por un alivio económico inicial de la opresión radical: [ 32 ] [ 9 ] [ 33 ] el gobierno de Assad abandonó inmediatamente el programa marxista radical e impopular de desarrollo de Jadid (sin embargo, Assad continuó siguiendo la senda socialista baazista ; la economía permaneció centralizada y en gran medida controlada por el gobierno). [ 34 ] [ 33 ] [ 35 ] Como se indicó, el Movimiento Correctivo continuó el propósito de la Revolución del 8 de marzo , pero cambió ligeramente las prioridades en su consecución, que se formuló en la nueva constitución del modelo de 1973. [ 36 ] [ 37 ] Assad creó el Consejo Económico Superior, un grupo de tecnócratas que lo ayudó a centralizar la gobernanza económica a lo largo de la década de 1970. [ 38 ]

Reunión del Partido Baaz sirio , década de 1980

Bajo el programa Movimiento Correctivo, el gobierno asignó recursos significativos para mejorar la vida de los ciudadanos: [ 12 ] todos los sirios tuvieron acceso a alimentos subsidiados, educación gratuita y atención médica financiada por el Estado. [ 39 ] Assad redujo los precios de los alimentos básicos en un 15 por ciento, lo que le granjeó el apoyo de los ciudadanos comunes. La confiscación de bienes bajo Jadid fue revertida, las restricciones a los viajes y al comercio con el Líbano fueron suavizadas, y Assad fomentó el crecimiento del sector privado . [ 19 ] Fomentar el sector privado en la economía le fue favorable a Assad después de la Guerra de Yom Kippur en 1973, el embargo petrolero (y el aumento de los precios del petróleo) y la afluencia de capital árabe. [ 32 ] Además, los precios más altos para las exportaciones agrícolas, así como la limitada política de liberalización económica del Estado , fomentaron el crecimiento. [ 13 ] Para finales de la década, la economía siria había pasado de su base agraria tradicional a una economía dominada por los sectores de servicios, industrial y comercial. [ 13 ] La producción local de la mayoría de los bienes de consumo aumentó en la década de 1970 (sin embargo, la producción de artículos como refrigeradores o pinturas se estancó e incluso cayó). [ 35 ] El estado continuó desempeñando un papel en la regulación de los precios de los bienes básicos y en el empleo de los ciudadanos; según cifras oficiales, en 1991 la tasa de desempleo era de solo alrededor del 6 por ciento. [ 40 ] En la década de 1990, el gobierno lanzó una importante campaña de relajación económica conocida como Al-Ta`addudiyya Al-Iqtisadiyya .

Liberalización de la economía

En el lenguaje oficial, el proceso de pluralismo económico y político en Siria se ha denominado " Ta'addudiyya " (literalmente "pluralismo" en árabe ), [ 32 ] pero para el término liberalización económica existía otro término: infiraj . El principal artífice del infiraj fue el tecnócrata Muhammad al-Imadi , Ministro de Economía y Comercio Exterior. [ 38 ] [ 41 ]

En diciembre de 1970, Assad les dijo a los comerciantes ricos de Damasco que haría todo lo posible para proteger los intereses del sector privado. [ 42 ] El programa del Movimiento Correctivo reconoció la importancia de la inversión extranjera, por lo que tomó decisiones importantes para atraerla y protegerla: por ejemplo, se prohibió completamente la confiscación de capital extranjero, y a los propios inversionistas se les dio el derecho de sacar la mitad de sus inversiones de Siria, o de retirar la cantidad total invertida en un proyecto en particular, dentro de los primeros seis meses si el proyecto encontraba dificultades. El gobierno también simplificó el proceso de celebración de contratos y acuerdos comerciales. [ 43 ] En 1972, flexibilizó los controles de importación para combatir la escasez de algunos productos básicos como azúcar, harina y arroz. [ 35 ] En 1974, finalmente se formuló y adoptó el concepto de una "economía de puertas abiertas", después de lo cual se introdujo una nueva serie de leyes; por ejemplo, se levantaron los controles sobre la circulación de divisas fuertes, se desbloquearon los activos previamente congelados y los inversionistas extranjeros recibieron más beneficios. [ 35 ]

En 1971, el gobierno estableció la Comisión General de Zonas Francas: sus funciones incluían la gestión, operación y control de las "zonas francas", es decir, zonas donde no se aplican las regulaciones aduaneras y por las que los bienes y servicios circulan sin restricciones: para 1975, el área de estas zonas francas en toda Siria se había multiplicado. Un inversor potencial tenía derecho a arrendar dichas zonas para desarrollar sus actividades: los bienes producidos allí comenzaron a exportarse libres de impuestos. [ 43 ] En 1978, 40 empresas recibieron permiso para implementar sus proyectos en estas zonas: ese mismo año, las empresas francesas recibieron varios contratos por un total de 117 millones de dólares, mientras que las empresas italianas recibieron 150 millones de dólares. En 1971, el sector privado financió 1178 proyectos por un total de 74 millones de libras esterlinas . [ 35 ] Sin embargo, en 1980, el 75 por ciento de toda la inversión en la industria aún provenía del sector público: el porcentaje abrumador de la inversión total se asignó al sector público (por ejemplo, el 79 por ciento bajo el Tercer Plan Quinquenal en 1971-1975). [ 35 ] La nueva salida de capital extranjero se produjo con el inicio de la intervención siria en la Guerra Civil Libanesa en 1976. [ 35 ]

Ensamblaje de televisores en la fábrica de la Compañía Siria Árabe de la Industria Electrónica , 1973.

A mediados de la década de 1970, Assad, como parte del Movimiento Correctivo, introdujo nuevas reformas de mercado, aprobando una serie de leyes sobre la formación de empresas en los sectores de turismo y transporte para estimular aún más el sector privado. [ 32 ] En 1976, The New York Times Magazine señaló los impresionantes éxitos de las reformas del Movimiento Correctivo: así, las importaciones de Siria habían aumentado un 332 por ciento (a 4.571 millones de libras sirias) y las exportaciones un 376 por ciento (a 2.914 millones de libras sirias) para 1974 en comparación con 1970. [ 43 ] En marzo de 1979, el rígido sistema bancario nacionalizado se relajó, lo que llevó a la creación de un banco conjunto sirio- jordano . [ 35 ] Sin embargo, la política de liberalización económica no logró evitar la creciente crisis en Siria, que resultó en políticas de austeridad a mediados de la década de 1980 en medio del crecimiento del mercado negro , la inflación (la tasa de inflación se disparó a casi el 60 por ciento [ 40 ] ) y la caída de la libra siria. Los ciudadanos sirios ya habían enfrentado escasez de algunos productos y largas colas, pero ahora esto se ha vuelto aún más grave. [ 39 ] Durante el período de austeridad, hubo más escasez de productos e incluso se produjeron cortes regulares de energía en las principales ciudades (incluida Damasco ). [ 12 ] El gobierno también respondió con nuevas reformas, como la creación de varias empresas de sectores mixtos en la agroindustria y la adopción de una nueva ley que otorgaba muchos privilegios a los expatriados; [ 32 ] y cierta ralentización del proceso de militarización. [ 40 ] Junto con la economía, la deuda con los acreedores externos también creció: si en 1980 ascendía a poco más de 3.500 millones de dólares estadounidenses, en 1994 esta cifra había aumentado a 20.500 millones de dólares estadounidenses. [ 32 ]

Cuanto más se acercaba el colapso de la Unión Soviética , el principal aliado del régimen de Hafez al-Assad, más avanzaba el gobierno hacia la liberalización económica y el acercamiento con los países de Europa Occidental , [ 32 ] incluso con los Estados Unidos . [ 40 ] En abril de 1985, el Viceprimer Ministro de Asuntos Económicos, Salim Yasin, anunció una campaña para atraer mayores niveles de inversión extranjera. [ 38 ] En 1991, se aprobó la Ley N° 10, que finalmente abrió el sector público a la inversión privada y otorgó a los inversores elegibles aún más privilegios, como exenciones fiscales. [ 32 ] [ 44 ] Bajo esta ley, para 1998 el gobierno había aprobado 1494 proyectos con un costo total de $366 mil millones (sin embargo, el gobierno admitió más tarde que la mayoría de ellos habían fracasado). [ 12 ] Sin embargo, a menudo se introdujeron leyes que contradecían esto: por ejemplo, la Ley N° 24 castigaba oficialmente al sector de la moneda privada, aunque se aplicó muy raramente. En 1992, el crecimiento económico fue del 10,2 por ciento, aunque para 1994-1995 había caído a solo el 6,7 por ciento y nuevamente al 2,2 por ciento en 1996. [ 32 ] El gobierno también relajó las restricciones a las importaciones, lo que llevó a un aumento de las importaciones: mientras que en 1989 la suma de todas las importaciones sirias era de 2 mil millones de dólares, para 1993 había crecido a más de 4,5 mil millones de dólares. [ 12 ]

sector agrícola

En los primeros años, la economía siria dependía en gran medida de la agricultura (aunque su importancia disminuyó gradualmente con el tiempo), por lo que el programa del Movimiento Correctivo incrementó considerablemente la financiación estatal para el sector agrícola: en el Tercer Plan Quinquenal (1971-1975), el Estado invirtió 890 millones de libras sirias , un 654 % más que en el Segundo Plan Quinquenal (1965-1970), en el que las inversiones ascendieron a tan solo 135 millones de libras sirias. El gobierno también elevó los precios de los productos agrícolas para incentivar a los agricultores a no emigrar a la ciudad y los apoyó fomentando el uso de fertilizantes, cuya cantidad se triplicó (de 40 000 toneladas utilizadas en 1970 a 126 000 en 1975). Asimismo, se incrementó la producción de tractores para estimular aún más la agricultura, con el objetivo de producir 6000 tractores anualmente. [ 43 ] En la década de 1990, la participación del sector rural en la economía se había reducido al 26 %. [ 32 ]

Obreros ensamblan motores en una fábrica de tractores, 1974.

El 11 de mayo de 1971, el gobierno promulgó el Decreto Legislativo N° 15, también conocido como Ley de Autogobierno Local. Su principal objetivo es concentrar la responsabilidad de la tierra en manos de los trabajadores y otorgarles posibilidades de gestión. El Ministerio de Administración Local, creado el 12 de agosto de 1971, es responsable del cumplimiento del Decreto Legislativo N° 15, así como de la planificación de los programas de desarrollo regional. [ 37 ]

El 9 de noviembre de 1975 se promulgó la Ley N.° 14, que creó el Consejo Supremo Agrícola (CSA). El CSA es responsable de establecer la escala de producción de productos agrícolas específicos, fijar los precios de estos productos, establecer los precios de los recursos para los agricultores (como fertilizantes), implementar la política de préstamos rurales, consolidar la política de comercialización y garantizar la coordinación de todas estas políticas y organizaciones subordinadas. [ 37 ] La organización incluye al Primer Ministro, al Presidente, al Viceprimer Ministro de Asuntos Económicos, al Representante Superior del Partido Baaz para Asuntos Campesinos, al Director Ejecutivo de la Unión Campesina y a los ministros de Agricultura y Reforma Agraria, Planificación, Comercio Exterior, Economía, Industria, Abastecimiento y Comercio Interior. [ 37 ]

A mediados de la década de 1980, el gobierno adoptó una serie de medidas para reactivar y mejorar el sector rural de la economía: por ejemplo, el presupuesto de inversión de 1985 preveía un fuerte aumento de la inversión pública en agricultura. [ 45 ] Tras el Octavo Congreso Regional de 1985, se incrementaron las inversiones para mejorar la tecnología agrícola y ampliar aún más los servicios públicos en las zonas rurales, lo que posteriormente condujo a un nuevo crecimiento de varios cultivos agrícolas como el algodón y la remolacha. [ 38 ]

Infraestructura

Los enormes gastos en el desarrollo de proyectos de irrigación, electricidad, agua, construcción de carreteras, plantas de iris y la expansión de los servicios de salud y educación a las zonas rurales contribuyeron a la prosperidad. [ 13 ] [ 39 ] Hafez al-Assad invirtió fuertemente en infraestructura como electricidad, agua y transporte. Por ejemplo, en 1992, se gastaron 36 mil millones de libras sirias en la mejora y expansión de la infraestructura, y en 1993, el gobierno gastó más de 60 mil millones de libras sirias en lo mismo, lo que representó más del 50 por ciento del presupuesto anual del país. Asimismo, se construyeron varias centrales eléctricas nuevas para satisfacer la creciente demanda de electricidad. [ 12 ] De 1992 a 1993, el presupuesto de inversión para el desarrollo de infraestructura también aumentó, incrementándose en un 230 por ciento, de 4 mil millones de libras sirias en 1992 a más de 13.5 mil millones en 1993. La inversión en servicios telefónicos también dio sus frutos: el número de abonados telefónicos en el país aumentó de 500 000 en 1992 a 3 millones en 1999. [ 12 ]

Construcción de una central hidroeléctrica y una presa en el Éufrates, 1972.

Uno de los éxitos significativos del Movimiento Correctivo fue la finalización de la Presa del Éufrates con el apoyo de la URSS . La presa se construyó durante las políticas de reforma agrícola de Hafez al-Asad , quien había desviado el río Éufrates para la presa en 1974. [ 46 ] El costo total de la presa fue de US$340  millones de los cuales US$100  millones fueron en forma de préstamo de la Unión Soviética. [ 47 ] La Unión Soviética también proporcionó experiencia técnica. [ 48 ] Durante la construcción, hasta 12 000 técnicos sirios y 900 rusos trabajaron en la presa. [ 49 ] La presa se completó en 1973, mientras que la central hidroeléctrica que la acompañaba se terminó el 8 de marzo de 1978, en el aniversario de la revolución baazista de 1963 . [ 50 ] El sector privado de Siria invirtió alrededor de 1.500 millones de libras esterlinas anuales en propiedades e infraestructura, pero muy poco en industria: solo 70 millones de libras esterlinas. [ 35 ]

El surgimiento de la "Nueva Clase"

Muchas familias burguesas, arruinadas por Jadid, tuvieron una segunda oportunidad de prosperar después de que Assad llegara al poder. [ 32 ] La liberalización (aunque parcial) de la economía se intensificó con el tiempo, y a principios de la década de 1990 se formó finalmente en Siria una nueva clase sociopolítica de la burguesía , que llegó a ser conocida como la "Nueva Clase" ( al-Tabaqa al-Jadida ). [ 8 ] La Nueva Clase dependía en gran medida de la supervivencia del sistema económico de mercado en Siria y tenía estrechos vínculos con el gobierno de Assad y la élite siria. [ 32 ] Como resultado del Movimiento Correctivo, la Nueva Clase creció con bastante rapidez y parasitó la economía siria (por ejemplo, debido a la expansión del Estado y las inversiones públicas). [ 51 ] [ 52 ] No superaba el 1 por ciento de la población, pero tenía un alto nivel de poder en Siria, especialmente en la década de 1990. [ 52 ] [ 6 ] La Nueva Clase recibió un poder especialmente fuerte en la década de 2000 con la llegada de Bashar al-Assad y el inicio de sus intensas reformas de mercado. [ 53 ]

reformas políticas

política interna

El círculo íntimo de Assad y la élite política más poderosa del país, formada a su alrededor, se denominaba " al-Jama'a " ("Compañía"). Este grupo era el más importante de todos los que influían en las decisiones del presidente. [ 38 ] Las principales tareas de al-Jama'a eran ayudar a Assad a defender el régimen de sus oponentes; contribuir a la gobernanza eficaz de Siria; y asesorar a Assad en los asuntos más importantes de política nacional e internacional. Si bien persistían los conflictos dentro de al-Jama'a , esta era totalmente leal a Hafez al-Assad personalmente. Los comandantes de las unidades de élite del ejército (por ejemplo, los responsables de la custodia del palacio presidencial o de los medios de comunicación) ocupaban un lugar especial dentro de al-Jama'a . Las más destacadas eran las Fuerzas Especiales y (hasta 1984) las Compañías de Defensa . [ 54 ]

Uno de sus cambios en la política interna del país fue la centralización del poder en manos del presidente, quien comenzó a ejercer mayor autoridad incluso que el líder del comando regional del Partido Baaz. La nueva constitución de 1973 no hizo sino reforzar este orden. El grado de centralización del poder en torno a Assad quedó claramente demostrado por los elogios verbales de las autoridades públicas, y la última palabra (y decisiva) sobre cambios de personal o políticas recaía siempre en Assad, aunque en el ámbito de la formulación de políticas públicas, el Partido Baaz aún desempeñaba un papel, ya que Assad consultaba frecuentemente con sus miembros sobre este asunto. [ 55 ]

Soldados portan el logotipo del Partido Baaz durante un desfile, 1990

Los servicios de seguridad de Jadid fueron purgados, algunos poderes de investigación criminal militar fueron transferidos a la policía. [ 19 ] Hizo acercamientos a la Unión de Escritores, rehabilitando a aquellos que habían sido obligados a la clandestinidad, encarcelados o enviados al exilio por representar lo que los baazistas radicales llamaban las clases reaccionarias . Como dijo, "Estoy decidido a que ya no se sientan extraños en su propio país". Aunque Assad no democratizó el país, suavizó las políticas represivas del gobierno. [ 19 ] El Movimiento Correctivo también consagró constitucionalmente el papel clave del presidente en el gobierno del país, pero el poder del presidente se basaba en el ejército y el partido, sin los cuales no podía gobernarlo con seguridad. [ 10 ] Bajo Assad, el partido comenzó a tomar medidas para permitir que otros grupos políticos gobernaran el país (aunque todavía en menor medida que los baazistas ). En febrero de 1971, se creó un Consejo Popular que incluía a 87 baazistas, 40 nasseristas e incluso 8 comunistas . [ 55 ] En 1972, el Partido Baaz formó el llamado Frente Nacional Progresista , una coalición de grupos izquierdistas no baazistas (Salah Jadid rechazó la formación de cualquier coalición con grupos no baazistas en Siria [ 56 ] ), para garantizar un grado limitado de participación en el gobierno de partidos políticos distintos del gobernante. [ 57 ] Sin embargo, algunos observadores señalan que, contrariamente a la lógica de una política más pluralista, durante el programa del Movimiento Correctivo, el control del Partido Baaz sobre el Estado no hizo sino fortalecerse. El partido acabó convirtiéndose en un instrumento de movilización ideológica de la población. [ 8 ]

Después del golpe de Estado de 1970, el control totalitario sobre el partido se debilitó y permitió cierto debate, un sistema que permitió al régimen de Assad evaluar el nivel de su apoyo dentro del partido y presentar nuevas iniciativas adecuadas para fortalecerlo. [ 38 ] Por ejemplo, dicho sistema condujo a la revisión del Cuarto Plan Quinquenal después del Séptimo Congreso Regional del Partido en enero de 1980, para que permitiera al gobierno asegurar el máximo apoyo de los campesinos frente al levantamiento islamista . [ 38 ] El gobierno de Assad también lanzó campañas masivas para reclutar nuevas personas para el Partido Baaz: [ 34 ] el partido buscó activamente difundir su doctrina a todos los niveles de la sociedad con el objetivo de convertirse en un verdadero partido de masas, y en particular a los campesinos: la principal campaña de propaganda se concentró en el campo y estaba dirigida a atraer a los campesinos, lo que ya en los primeros años llevó a la destrucción de muchos lazos o lealtades "tradicionales" entre los campesinos. [ 55 ] El partido también controlaba todas las organizaciones populares, como las juveniles, los sindicatos campesinos o los sindicatos comerciales (conocidos bajo el término general munazzimat sha'abiya ). [ 38 ]

Pero, a pesar de los hermosos lemas, la liberalización no significó la descentralización del poder: Siria siguió siendo un estado altamente centralizado con un único partido gobernante. [ 55 ] La indulgencia política se revirtió a principios de la década de 1980, cuando el régimen, después de reprimir el levantamiento islamista , volvió al mismo nivel de totalitarismo que bajo Salah Jadid. Sin embargo, en la década de 1990, Assad reanudó la indulgencia, emitiendo amnistías y liberando a miles de presos políticos, incluidos aquellos condenados bajo la Ley No. 49 , o Ley de Protección de la Revolución . [ 40 ] El 20 de diciembre de 1995, se firmó la Ley No. 18, que declaraba una amnistía general para todos los delitos cometidos antes del 16 de noviembre de ese año. [ 58 ] El 12 de julio de 1999 se firmó un nuevo decreto legislativo, el Decreto N.° 3, que también declaró una segunda amnistía general para todos aquellos que cometieron delitos después de 1995 pero antes del 11 de marzo de este (1999) año. [ 59 ]

Política exterior

Assad con Kim Il Sung en Pyongyang , 1974

Inicialmente, el Movimiento Correctivo llevó a Siria a "una nueva esfera de reconocimiento internacional", en palabras del New York Times, y gradualmente comenzó a sacar a Siria de su estatus de estado aislado y agresivo (incluso hacia otros países árabes). [ 9 ] La popularidad de Assad creció rápidamente tanto en Siria como en el extranjero a lo largo de la década de 1970, especialmente después de la Guerra de Yom Kippur . Su carácter tranquilo pero firme resonó en gran parte del pueblo sirio. [ 55 ]

La política de Siria hacia Israel se ha mantenido inalterada durante décadas —en el mejor de los casos, a veces ajustada en la propaganda—, pero las demandas para la devolución de los Altos del Golán y todos los territorios árabes ocupados no han desaparecido, aunque con el tiempo Siria ha demostrado una creciente inclinación hacia las negociaciones en lugar de la guerra. [ 40 ] La política exterior de Siria bajo Hafez al-Asad también estaba dirigida a interrumpir cualquier conversación de paz con Israel que no implicara la devolución de los Altos del Golán, así como a fortalecer su fuerza militar para aumentar su capacidad de llevar a cabo una confrontación militar con las FDI . [ 38 ] Su éxito en expulsar a las fuerzas israelíes e incluso estadounidenses del Líbano en favor de su propio ejército estatal le granjeó aún más atención y respeto. [ 39 ] El Movimiento Correctivo también intentó acercarse a otros países árabes con los que las relaciones se habían deteriorado durante el gobierno de Jadid (como Arabia Saudita y Jordania ) y logró algunos resultados iniciales: la emisora ​​de radio antijordana "Voz de la Revolución Palestina" y la emisora ​​de radio antisaudí "Voz de la Península Arábiga" fueron clausuradas, y las relaciones con ambos países se restablecieron durante un tiempo incluso antes de la Guerra de Yom Kippur. [ 60 ]

Bajo el mandato de Assad, Siria continuó su política de acercamiento con la Unión Soviética. En 1983, ambos países ratificaron un acuerdo de cooperación en energía nuclear. [ 61 ] Sin embargo, aunque Siria había forjado estrechas relaciones con la URSS, no se convirtió en su estado títere . Manteniendo su independencia en la toma de decisiones, Assad navegó hábilmente entre la URSS y Estados Unidos . [ 36 ]

reformas sociales

Assad promovió lemas de "apertura al pueblo" ( al-infitah ala al-Sha'ab ). [ 62 ] La expansión de la base social lograda ya en los primeros años del Movimiento Correctivo permitió a Hafez al-Assad consolidar su control sobre Siria. [ 10 ] Las políticas dictadas por el Movimiento Correctivo lograron crear un sentimiento de unidad nacional entre los sirios después de décadas de inestabilidad y fragmentación. [ 9 ] [ 34 ] A cierto grupo de personas (específicamente, aquellos que participaron en los levantamientos de 1920-1928 en Siria contra los colonialistas franceses ) se les dio el título de muyahidines y se les prometió una pensión de vejez después de recibir una tarjeta correspondiente del Ministerio del Interior . [ 63 ] Se prestó especial atención a las organizaciones populares para ganarse la confianza de las masas más amplias; el partido mantuvo conversaciones con sus líderes para discutir cómo dirigir sus actividades en la dirección correcta de acuerdo con la nueva política. [ 27 ]

Marchando con un retrato gigantesco de Assad

En los primeros años, incluso se permitía la proyección de obras de teatro y películas altamente politizadas, que desacreditaban las versiones propagandísticas y las visiones del mundo oficiales, e incluso ridiculizaban a miembros del gobierno. Incluso corrían rumores de que si una obra lograba hacer reír personalmente a Hafez al-Assad, se permitía su proyección pública. [ 26 ]

Hafez al-Assad era laico , no ateo como Jadid, por lo que comenzó a impulsar políticas internas laicas en lugar de antirreligiosas. Inicialmente, ni siquiera incluyó una cláusula que estableciera que el presidente debía ser musulmán en la nueva constitución de 1973 , pero los musulmanes conservadores se opusieron firmemente a esto, y bajo su presión, dicha cláusula se incluyó de todos modos. [ 26 ] El carácter laico del Partido Baaz provocó el rechazo de los musulmanes conservadores. [ 55 ]

El 23 de septiembre de 1974 se promulgó el Decreto Legislativo n.º 93, que establecía el Ministerio de Vivienda y Servicios Públicos de Siria. [ 64 ] El propósito del ministerio era, por ejemplo, resolver el problema de la vivienda y proporcionar a los ciudadanos viviendas dignas (artículo 1-1, párrafo A del Decreto n.º 93), resolver cuestiones de planificación urbana «para garantizar los requisitos del plan de desarrollo social» (artículo 1-1, párrafo B del Decreto), suministrar agua potable a las zonas pobladas (artículo 1-1, párrafo C del Decreto) o mantener el saneamiento (artículo 1-1, párrafo D del Decreto), así como la supervisión general de la planificación urbana y las organizaciones relacionadas con esta actividad. [ 64 ]

En la misma fecha, se promulgó el Decreto Legislativo n.º 94, que creó el Ministerio de Energía. [ 65 ] El ministerio asumió todas las responsabilidades que anteriormente correspondían a los Ministerios de Petróleo, Electricidad y Recursos Minerales, sustituyéndolos a los tres. El Ministerio de Energía, por ejemplo, era responsable de suministrar a Siria electricidad en las cantidades necesarias para la población (artículo 4, párrafo 1 del Decreto Legislativo n.º 94), supervisar la distribución y el suministro de electricidad (artículo 4, párrafo 2 del Decreto) y supervisar su producción (artículo 4, párrafo 4 del Decreto). Además, el Decreto Legislativo n.º 94 creó la Sección 75 del presupuesto para el ejercicio fiscal, correspondiente al ministerio y con una asignación de 300 000 libras sirias , cubierta con los beneficios de otros sectores del presupuesto anual. [ 65 ]

Pintura norcoreana que representa al presidente Assad entre una multitud de personas jubilosas.

El 24 de noviembre de 1980 se promulgó la Ley n.º 65, que garantizaba a todos los empleados civiles y militares una compensación estatal por calefacción. [ 66 ] El 16 de agosto de 1981 se promulgó la Ley n.º 35, que declaraba la educación obligatoria para todos los ciudadanos sirios. Esta ley exigía a todos los tutores matricular a sus hijos en escuelas para la educación formal. Asimismo, establecía una Oficina de Educación Obligatoria en cada provincia siria. [ 67 ] El gobierno también promovió activamente la « Campaña Nacional de Vacunación Infantil ». [ 68 ]

A pesar de la relativa liberalización de la economía, el gobierno continuó regulando los precios para los consumidores nacionales. El control gubernamental sobre los precios de la mayoría de los productos alimenticios le permitió emitir las llamadas "tarjetas familiares de alimentos"; si estaban disponibles, estas tarjetas permitían a sus titulares comprar cantidades limitadas de alimentos a precios muy inferiores a los del mercado. Además, por ejemplo, el gobierno subsidiaba la harina para las panaderías, lo que les permitía vender pan a precios bajos. [ 69 ] Esto no siempre fue beneficioso y podía generar escasez o agravar la existente.

Campesinos

En los primeros años de su gobierno, Hafez al-Assad no contaba con suficiente apoyo entre la élite urbana, por lo que se apoyó en el apoyo de los campesinos ( fallahin [ 36 ] ) del campo, que vivían en condiciones mucho peores que los habitantes de la ciudad: Assad, que creció en una familia campesina, consideraba a los campesinos sus aliados naturales. [ 6 ] [ 26 ] El programa del Movimiento Correctivo también tenía como objetivo mejorar la situación de las zonas rurales y proporcionarles mejor lo que les faltaba: cientos de aldeas contaban ahora con buenas carreteras, redes eléctricas e instalaciones médicas de calidad; así, los campesinos obtuvieron un acceso más fácil a la educación y la atención médica. [ 33 ] [ 36 ] [ 39 ] La principal campaña de propaganda del partido se concentró en las zonas rurales y tuvo como objetivo atraer a los campesinos. [ 55 ]

Aquí hay una cita de un estudio sobre el desempeño del partido Baaz en las aldeas en 1974:

La ideología baazista, con su mezcla de igualitarismo y nacionalismo, parece tener un atractivo especial para los campesinos sirios. La invocación de símbolos nacionalistas, en un contexto de activismo sirio en la causa nacionalista árabe y de amenazas y ataques externos contra Siria, parece conectar con un nacionalismo campesino profundamente arraigado. Muchos campesinos se sienten atraídos por los componentes de reforma social de la ideología que coinciden con sus propios intereses. Muchos campesinos jóvenes, menos apegados a la tradición que sus mayores, parecen ser muy receptivos a las perspectivas de modernización que evoca el Partido Baaz. [ 55 ]

El Decreto N° 94, que creó el Ministerio de Energía, también obligó a este ministerio a proporcionar electricidad e iluminación a las zonas rurales, lo cual está consagrado en el párrafo 3 del artículo 4 del decreto. [ 65 ]

Mujer

Marcha de mujeres con uniforme militar en Damasco. Portan una pancarta que dice: "Las mujeres progresistas de todo el mundo lideran una lucha común".

La campaña reformista también liberalizó inicialmente varias leyes relativas a la situación económica y política de las mujeres sirias . [ 33 ] La participación de las mujeres en la industria aumentó del 13 por ciento en 1971 al 23 por ciento en 1981 (pero en la década de 1990 disminuyó drásticamente al 9 por ciento); en el sector servicios, aumentó del 18 por ciento en 1970 al 47 por ciento en 1981. Si en 1981 las mujeres en el sector público activo eran solo el 30 por ciento de los trabajadores, a mediados de la década de 1990 este porcentaje aumentó al 40 por ciento. [ 8 ]

El partido se había comprometido a involucrar a las mujeres en el desarrollo de Siria desde 1963, pero con el ascenso de Assad al poder, este compromiso se intensificó. Entre 1970 y finales de la década de 1990, el número de niñas en el sistema educativo aumentó drásticamente debido a la iniciativa del Partido Baaz para combatir el analfabetismo. [ 70 ] El Partido Baaz en general aumentó su énfasis en el desarrollo de la educación bajo el mandato de Assad, incluso militarizándola . [ 36 ] La educación para niñas se hizo gratuita y obligatoria, y se les abrió el camino a las carreras políticas y militares. [ 71 ] Durante el gobierno de Hafez al-Assad, se distribuyeron videos de paracaidistas femeninas con uniforme militar como argumento a favor de la modernidad y el progresismo del partido. El papel de las mujeres en el ejército también se amplió, aunque no participaban en operaciones de combate. En las filas del ejército, también se tomaron medidas para prevenir la discriminación contra las mujeres por razón de género: esto estaba oficialmente estrictamente prohibido por la Ley del Servicio Militar. [ 72 ]

El 9 de enero de 1972 se promulgó el Decreto Legislativo N° 4. Dicha ley obligaba al Estado a proporcionar una compensación (Subsidio Familiar) a las mujeres con hijos que trabajaran en empresas estatales si la mujer era viuda/divorciada o si su esposo no recibía el Subsidio Familiar del Estado. [ 73 ]

Militarización

Durante el gobierno de Assad, las Fuerzas Armadas se institucionalizaron y politizaron aún más, convirtiéndose en el principal apoyo de su régimen. Assad consultaba frecuentemente con los comandantes militares sobre asuntos de política exterior. Durante su mandato, el ejército también sufrió el más alto nivel de adoctrinamiento ideológico: en 1975, Assad declaró en un discurso que el 80% de los soldados muertos en la Guerra de Yom Kippur eran baazistas. El propio partido afirmó haber creado un «ejército ideológico» ( Al-Jaish Al-Aqaidi ). [ 55 ]

Desfile militar en 1990

El gobierno sirio estaba profundamente preocupado por el hecho de que Estados Unidos continuara suministrando a Israel armas sofisticadas y apoyándolo financiera y políticamente. [ 9 ] El régimen de Assad se benefició enormemente de la posición de Siria como estado militar de confrontación en la frontera con Israel . Gracias a esta posición, Siria recibió ayuda financiera de la Unión Soviética y (de forma intermitente) del mundo árabe, lo que le permitió invertir constantemente enormes cantidades de dinero en el desarrollo del ejército, cuyos costos aumentaban continuamente. [ 32 ] Con la retirada de Egipto de la zona de influencia soviética a finales de la década de 1970, el papel de Siria se volvió especialmente importante para la Unión Soviética. [ 10 ] Durante el octavo congreso regional en 1985, el Partido Baaz hizo un trabajo impresionante al expandir constantemente sus capacidades militares; a mediados de la década de 1980, el gobierno tuvo que realizar numerosos cambios en su sistema de inversión pública —recortando costos en algunos lugares y posponiendo otros proyectos— para disponer de la mayor cantidad de dinero posible para la compra de armas. [ 38 ]

El Movimiento Correctivo apoyó la creación de un poderoso ejército estatal capaz de confrontación militar con Israel. [ 29 ] [ 60 ] [ 34 ] [ 36 ] Por lo tanto, el gasto militar ha sido un elemento significativo y prioritario en la economía siria durante décadas. Así, incluso en 1991, el gasto en seguridad nacional ascendió a casi 2.500 millones de dólares, equivalente al 32 por ciento del presupuesto estatal total. [ 40 ] En 1982, Siria gastó 2.400 millones de dólares en defensa y seguridad interna, lo que representó el 30 por ciento del presupuesto gubernamental total para ese año, [ 74 ] y ya en 1984 esta cifra superó los 3.000 millones de dólares. [ 38 ] Si en 1967 el ejército sirio incluía solo 50.000 soldados, para 1987 esta cifra había aumentado a 500.000. [ 75 ] Siria fue uno de los cuatro mayores importadores de armas del mundo (entre 1961 y 1979, importó armas por valor de 7.400 millones de dólares, una de las cifras más altas). [ 74 ] En términos de cantidad de armas pesadas, Siria era superior a los ejércitos de Israel, Francia y Gran Bretaña . [ 38 ]

En 1990, Siria era el cuarto país más militarizado del mundo en proporción a su población, con 35,9 soldados por cada 1.000 habitantes, y el duodécimo país con mayor gasto en defensa per cápita. [ 76 ] El militarismo se convirtió en una parte visible de la sociedad siria, incluso los sectores civiles del país se vieron afectados por él. [ 77 ] Esto fue especialmente evidente en las escuelas e instituciones educativas: los estudiantes estaban obligados a usar uniformes escolares oficiales, que eran muy similares a los uniformes militares; [ 78 ] [ 79 ] asistían a clases especiales conocidas como "Futuwa", donde se les enseñaba a ensamblar, reparar y usar armas; [ 80 ] [ 81 ] y eran enviados a campamentos militares especiales durante 15 días, donde se les introducía aún más de cerca en la vida de un soldado. [ 80 ] [ 71 ] Como resultado, el sistema educativo en Siria se ha militarizado fuertemente .

Assadización

Grafitis que representan a Hafez al-Assad en la década de 1980.

Assad tuvo en cuenta la experiencia de sus predecesores, que no se mantuvieron en el poder por mucho tiempo. Por lo tanto, consolidó con éxito su poder colocando a personas cercanas a él o alauitas leales en absolutamente todos los puestos de alto nivel; este proceso se conoció como la asadización de Siria. [ 82 ] [ 83 ] Como resultado, se formaron en Siria fuertes redes leales al partido gobernante, al ejército y al aparato estatal, así como un culto a la personalidad de Assad a gran escala y una poderosa maquinaria de propaganda. Además, durante la era de Assad, se generalizaron las llamadas "marchas de lealtad" [ 84 ] , eventos sociopolíticos en los que los sirios marchaban con retratos del presidente.

Secuelas

El programa del Movimiento Correctivo encontró dificultades, pero logró su objetivo de construir un estado militarista fuerte que sobreviviría al colapso del comunismo en todo el mundo. Siria se ha convertido en un país estable y fuerte con un poder verdaderamente centralizado: un ejército profesional y preparado para el combate convirtió a Siria en una potencia regional. [ 36 ] [ 85 ] El ministro de Asuntos Exteriores sirio baazista, Farouk al-Sharaa, dijo en enero de 2000: «No exagero cuando digo que el Movimiento Correctivo, que tuvo lugar en 1970 bajo el liderazgo de Hafez al-Asad... ha cristalizado por primera vez en la historia árabe moderna una ideología panárabe madura y realista ». [ 86 ]

A finales de la década de 1980, los regímenes comunistas del bloque del Este (y del mundo en general) se derrumbaban rápidamente uno tras otro, lo que representaba un serio desafío ideológico para el gobierno de Hafez al-Asad, pero la propaganda siria afirmaba con confianza y regularidad que el camino elegido por el Partido Baaz sirio era el único correcto, por lo que lo que sucedía con otros gobiernos socialistas en el mundo no tenía nada que ver con Siria. [ 40 ] Como afirmó el periódico Tishreen :

El colapso de los regímenes que se autodenominaban socialistas en Europa del Este no significa el fin del socialismo ni el colapso del pensamiento socialista. Más bien, señala el colapso de un modelo de práctica socialista que la historia juzgará y evaluará con razón. Se puede apreciar la importancia del Movimiento Correctivo liderado por el combatiente Hafez al-Asad. Este movimiento impulsó el principio del pluralismo político y económico hace casi dos décadas. Asimismo, ideó métodos de desarrollo político y social que demostraron ser capaces de resistir las más duras presiones externas. [ 40 ]

Véase también

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