División del trabajo de los órganos estatales

La división del trabajo de los órganos estatales es un principio marxista-leninista de la gobernanza estatal comunista que describe cómo el órgano supremo del Estado (OSSE), como único detentador del poder unificado , delega sus atribuciones a los órganos estatales inferiores y los coordina. Bajo este principio, el OSSE delega funciones específicas, denominadas división del trabajo, a órganos estatales inferiores y especializados para garantizar la eficiencia administrativa, manteniendo al mismo tiempo la unidad del Estado. Esta organización constituye la aplicación práctica del centralismo democrático al aparato estatal unificado , asegurando que, si bien los distintos órganos desempeñan funciones específicas, permanecen dentro de una única cadena de mando vertical estrictamente subordinada al OSSE. Esto contrasta con los sistemas basados ​​en ramas independientes del gobierno, como la separación de poderes y la fusión de poderes , ya que la división es puramente administrativa y no crea centros de poder separados e iguales.

La oposición del marxismo a la separación de poderes se remonta a los escritos de Jean-Jacques Rousseau , Karl Marx y Friedrich Engels . ^{[ 1 ]} Marx admiraba la unificación de los poderes legislativo y ejecutivo en un solo órgano de la Comuna de París: el Consejo de la Comuna , que era un "órgano de trabajo, no parlamentario, ejecutivo y legislativo a la vez". ^{[ 2 ]} Vladimir Lenin , el principal impulsor del establecimiento de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia y la Unión Soviética , fue influenciado por los escritos de Marx y Engels. ^{[ 3 ]} Bajo el liderazgo de Lenin, los comunistas rusos establecieron el primer SSOP del mundo, el Congreso Panruso de los Soviets , cuando se reunió para su primera sesión el 16 de junio de 1917. ^{[ 4 ]} Al presentar el borrador de la primera constitución comunista de Rusia , Yuri Steklov (miembro del comité de redacción constitucional) dijo que, a diferencia de una constitución burguesa con una separación artificial de poderes estatales, la constitución soviética tenía como objetivo concentrar todos estos poderes ("legislativo, ejecutivo, judicial") en un solo órgano: el Congreso Panruso de los Soviets y sus órganos internos, el Comité Ejecutivo Central y el Consejo de Comisarios del Pueblo . ^{[ 5 ]}

La constitución soviética de 1936 , a diferencia de su homóloga de 1918, otorgó el monopolio de los poderes legislativos al Soviet Supremo de la Unión Soviética (SSOP). ^{[ 6 ]} Iósif Stalin abogó por este cambio para evitar que múltiples órganos estatales legislaran, afirmando que el sistema jurídico solo podía ser estable si un solo órgano monopolizaba los poderes legislativos. En consonancia con esto, la constitución delimita claramente los deberes y responsabilidades de cada órgano estatal. ^{[ 7 ]} Andréi Vyshinsky , procurador general de la Unión Soviética , argumentó que este cambio no debilitaba su oposición a la separación de poderes. Para gestionar eficazmente las funciones integrales del Estado, Vyshinsky razonó, especialmente las complejas tareas de gobernar tanto al pueblo como a la economía, la constitución había delimitado claramente la jurisdicción de todos los órganos estatales. Este nuevo arreglo, argumentó Vyshinsky, constituía una división del trabajo. Se seguía considerando que todo el poder estatal emanaba del SSOP. Esto garantizaba que, a pesar de la especialización administrativa, el poder unificado del Estado permaneciera intacto. ^{[ 8 ]}

En este nuevo sistema de división del trabajo, la Constitución del Soviet Supremo (SSOP) presentaba al Estado soviético como un órgano que no infringía las competencias asignadas específicamente a otros órganos estatales. Estos órganos especializados eran responsables ante el SSOP. En consecuencia, el poder del Soviet Supremo para ejercer un poder estatal ilimitado estaba estructurado y canalizado por su propia Constitución, que abordaba asuntos que no entraban dentro de las competencias constitucionales de estos órganos especializados. ^{[ 9 ]} Si bien a los órganos estatales de poder se les otorga un monopolio legislativo, esto no significa que no posean poder ejecutivo. Los órganos estatales de poder y sus órganos permanentes son órganos de trabajo que ostentan poderes legislativos y ejecutivos. Esto significa que los órganos estatales de poder pueden tomar decisiones ejecutivas, pero no participan en la administración de dichas decisiones. El SSOP y los órganos estatales de poder garantizan una política unificada de una manera que los órganos estatales inferiores no pueden, y son responsables de proporcionar una correcta orientación política. ^{[ 10 ]} Los comentaristas soviéticos elogiaron esta característica, considerando que la Constitución de 1936 logró establecer una relación desequilibrada entre los órganos estatales a favor del SSOP. ^{[ 11 ]}

The competences of the state organs of power are such that they are, in many respects, similar to the nature of the competence of executive organs; both types of organs must establish general rules of conduct, engage in setting technical and economic standards, and settle questions of planning, finance, and organizational matters. The two systems are differentiated only by the fact that the executive organs are dominated by operative-technical and material-administrative activity.^[12] Because of this, the state organs of power should not interfere too much in the activities of the inferior state organs. Wu Bangguo, the chairman of the permanent organ of China's SSOP (the Standing Committee of the National People's Congress), clarified this in 2008: "The [Chinese SSOP], in exercising unified state power, must fulfill its duties responsibly, but may not substitute for the exercise of administrative power, judicial power, or procuratorial power."^[13]

The functions that the specialised state organs would be responsible for encompassed everything from normative regulation of society, administrative and political directives, economic planning, technical standards, to the enforcement of law. To manage these tasks, the inferior state organs were differentiated based on the nature of the functions they perform. State organs are classified into various types, including executive-administrative organs, enterprise administration, control organs, and judicial and procuratorial organs. This classification, based on the content of the functions, reflects the necessary existence of different systems of organs, each distinguished by its method of formation, jurisdiction, and methods of activity. Since the balance between the state organs of power and the other state organs is unbalanced in favour of the state organs, it means that the inferior state organs work in a unified manner under their leadership.^[14]

El sistema de gobierno de los estados comunistas se basa en un sistema de órganos estatales de poder que culmina en un órgano estatal supremo (OSS) que actúa como órgano supremo del Estado. Se considera que el OSS es el depositario de la soberanía popular y, por lo tanto, está consagrado con los poderes unificados del Estado. ^{[ 15 ]} Esto significa que los poderes de los órganos estatales de menor nivel, que existen en todos los niveles de gobierno, derivan sus poderes del OSS, que les delega los suyos. Esto se realiza comúnmente a través de la constitución del estado comunista y se especifica además en una ley aparte. Esto significa que los órganos estatales de menor nivel, a pesar de ser a menudo elegidos directamente en elecciones controladas, no se consideran soberanos en la jurisdicción territorial en la que han sido elegidos. ^{[ 16 ]} Dado que ni el OSS ni los órganos estatales de menor nivel están en sesión permanente, delega la mayor parte de sus poderes en un órgano permanente conocido como órgano permanente . ^{[ 17 ]}

La relación entre los órganos de poder del Estado y sus órganos permanentes con los demás órganos del Estado del nivel correspondiente se mantiene constante en todos los niveles de gobierno. El órgano de poder estatal en cuestión establece, supervisa y responsabiliza a los demás órganos del Estado ante él. ^{[ 18 ]} Esto significa que los demás órganos del Estado, como los gobiernos y los tribunales, no están funcionalmente separados ni son independientes de los órganos de poder estatales. La relación entre los órganos de poder estatales y sus órganos permanentes con los demás órganos del Estado no es de oposición, sino de colaboración. Los órganos de poder estatales, así como los órganos permanentes cuando no están en sesión, los supervisan activamente para garantizar una gobernanza unificada. Peng Zhen , un miembro destacado del Partido Comunista Chino bajo Mao Zedong y Deng Xiaoping , argumentó que esta división del trabajo entre los órganos del Estado podría evitar una excesiva centralización del poder y aumentar la eficiencia general. ^{[ 19 ]}

La división del trabajo se establece mediante la constitución y las leyes . Estas generan una delegación formal de poderes, responsabilidades y obligaciones del órgano estatal en cuestión a otro órgano estatal. Dado que el órgano estatal en cuestión ostenta el poder unificado en la jurisdicción correspondiente , supervisa a los demás órganos para garantizar la colaboración común en pos de objetivos comunes. Esta supervisión tiene como fin asegurar que los demás órganos estatales operen estrictamente dentro del marco legal y que el poder unificado sirva, en última instancia, al pueblo. ^{[ 20 ]}

Los demás órganos estatales deben implementar las decisiones del SSOP y del órgano estatal de poder correspondiente. En la gobernanza comunista, los demás órganos estatales, representados aquí por los órganos ejecutivo y administrativo, judicial y fiscal, realizan la soberanía popular mediante la implementación de las decisiones, resoluciones y leyes de los órganos estatales de poder. Reconociendo que el poder estatal emana del pueblo, los órganos estatales de poder, a pesar de delegar ciertas facultades a otros órganos estatales, conservan el derecho exclusivo de garantizar el cumplimiento de sus decisiones. Los defensores argumentan que esto asegura que todos los poderes estatales pertenecen al pueblo. ^{[ 18 ]}

La rendición de cuentas se garantiza mediante la supervisión de los órganos estatales de poder y su órgano permanente sobre los demás órganos estatales. Normalmente, los órganos estatales de poder tienen derecho a escuchar y revisar el trabajo de los órganos estatales del mismo nivel. Cuando el órgano estatal de poder no está en sesión, esta facultad se delega al órgano permanente. Los órganos, a su vez, están obligados a informar sobre su trabajo a estos dos órganos. Los asuntos urgentes también deben comunicarse al órgano estatal de poder y, cuando este no está en sesión, al órgano permanente. En todo Estado comunista, los órganos estatales de poder tienen el monopolio constitucional de elegir , nombrar, destituir y revocar al personal de todos los demás órganos estatales del nivel correspondiente. Teóricamente, el SSOP puede elegir, nombrar, destituir y revocar a cualquier funcionario estatal. Este control de personal garantiza que todos los órganos permanezcan subordinados y rindan cuentas al órgano estatal de poder en cuestión, manteniendo así la estructura de poder unificada del Estado. ^{[ 21 ]}

El centralismo democrático es el principio constitucional obligatorio que estructura la división del trabajo del Estado. Más que un concepto independiente, la división del trabajo es el mecanismo administrativo especializado mediante el cual el centralismo democrático y el poder unificado alcanzan sus objetivos de legitimidad democrática y gobernanza eficaz. En China, por ejemplo, este principio está explícitamente codificado como fundamento de las instituciones estatales. En consecuencia, cualquier órgano establecido por la constitución está sujeto a sus normas, un mecanismo de aplicación conocido como convergencia forzada. Esta restricción política obliga estructuralmente al sistema a definir una división del trabajo para todos los órganos especializados. Por lo tanto, el centralismo democrático no es simplemente una declaración de liderazgo unificado; es la fuente de las reglas organizativas que rigen la relación entre los órganos estatales superiores y subordinados. ^{[ 22 ]}

La división constitucional del trabajo sirve a los objetivos duales inherentes al centralismo democrático. La necesidad de una gobernanza eficaz impulsa la creación de órganos especializados, exigiendo que cada uno maximice su rendimiento mediante la especialización profesional (por ejemplo, el órgano ejecutivo centrado en la administración). Simultáneamente, el centralismo democrático exige la interconexión institucional, lo que requiere que estos órganos especializados coordinen sus esfuerzos. Desde la perspectiva comunista, esto evita que la especialización conduzca al caos administrativo y garantiza la fuerte sinergia necesaria para gestionar un Estado complejo. Esta interacción se formaliza mediante un sistema de normas adyacentes que regulan el equilibrio entre división, cooperación y moderación. La cooperación se logra mediante mecanismos como la solicitud de asistencia de un órgano a otro más competente, mientras que la moderación se impone mediante normas profesionales autoritarias que impiden la transgresión de una función especializada, como las facultades exclusivas del órgano fiscal supremo. En última instancia, el objetivo de este marco es asegurar que la especialización refuerce, en lugar de socavar, la voluntad política unificada impuesta por el centralismo democrático. ^{[ 23 ]}