Constitución de los Países Bajos

La Constitución del Reino de los Países Bajos del 24 de agosto de 1815 ( en neerlandés : Grondwet voor het Koninkrijk der Nederlanden van 24 augustus 1815 ) es uno de los dos documentos fundamentales que rigen el Reino de los Países Bajos ^{[ 1 ]} , así como la ley fundamental de los Países Bajos propiamente dichos (el territorio del Reino situado principalmente en Europa). El Reino de los Países Bajos también incluye Aruba , Curazao y Sint Maarten : existe un instrumento general de todo el reino que posee características constitucionales: la Carta del Reino de los Países Bajos . Sint Maarten es el único país del Reino de los Países Bajos que cuenta con un tribunal constitucional para gobernar su legislatura.

La Constitución de los Países Bajos solo es aplicable al territorio neerlandés propiamente dicho, es decir, al territorio europeo y a sus entidades públicas de Bonaire , San Eustaquio y Saba (estas tres últimas , municipios especiales desde 2010) , en el Caribe , salvo cuando la Carta no abarque una materia jurídica específica. Generalmente se considera que deriva directamente de la promulgada en 1815, que constituía una monarquía constitucional ; es la tercera constitución más antigua aún vigente en el mundo. Una revisión en 1848 instituyó un sistema de democracia parlamentaria . En 1983 se llevó a cabo la revisión más reciente e importante de la Constitución de los Países Bajos, que prácticamente reescribió el texto y añadió nuevos derechos civiles.

El texto es sobrio, carece de doctrina jurídica o política e incluye una declaración de derechos . Prohíbe al poder judicial someter leyes y tratados a la luz de la Constitución, ya que esto se considera una prerrogativa del poder legislativo . En los Países Bajos no existe un tribunal constitucional .

Historia

La primera constitución de los Países Bajos en su conjunto, entendida como una ley fundamental aplicable a todas sus provincias y ciudades, es la constitución de 1579, que estableció la República Confederal Neerlandesa . Esta constitución fue ratificada por la Unión de Utrecht mediante un tratado . El artículo XIII del tratado garantizaba a cada habitante de la República la libertad de conciencia .

Tras la invasión francesa de 1795, se proclamó la República Batava . ^{[ 2 ]} El 31 de enero de 1795 emitió una declaración de derechos , la Verklaring van de rechten van de mens en van de burger . La recién establecida Asamblea Nacional recibió el encargo de redactar una constitución, la primera de los Países Bajos en el sentido formal moderno. Sus miembros discreparon sobre el alcance del sufragio y sobre si organizar la república como un estado federal o unitario . Una constitución de compromiso fue rechazada en referéndum , y quienes favorecían un estado unitario con un gobierno central poderoso, similar al de la Primera República Francesa revolucionaria, llevaron a cabo un golpe de Estado. La Constitución para el Pueblo Batava fue promulgada tras recibir el apoyo de una abrumadora mayoría en otro referéndum en abril de 1798. Solo se permitió votar a quienes juraron lealtad al golpe. ^[³^] La constitución delineó la organización del gobierno nacional y consagró la igualdad entre los ciudadanos e incluyó derechos civiles tales como la libertad de expresión , de reunión y de religión . ^[²^] El Reino Napoleónico de Holanda , una monarquía constitucional , fue establecido por la Constitutie voor het Koningrijk Holland el 7 de agosto de 1806. En 1810 el reino fue anexado por el Imperio francés .

Establecimiento del Reino de los Países Bajos

Después de que las tropas francesas fueran expulsadas por los cosacos rusos , el nuevo Principado Soberano de los Países Bajos Unidos fue establecido por la constitución del 29 de marzo de 1814, el Grondwet van den Staat der Verëenigde Nederlanden . Guillermo VI de Orange fue investido el 2 de diciembre de 1813 como "Príncipe Soberano" por aclamación , pero solo aceptó "bajo la salvaguarda de una constitución libre, que garantice su libertad contra posibles abusos futuros". Primero nombró a 600 hombres de buena reputación como electores ( Asamblea de Notables ) y estos aprobaron la constitución, redactada por una comisión encabezada por Gijsbert Karel van Hogendorp . El 24 de agosto de 1815, Guillermo —desde el 16 de marzo, rey Guillermo I de los Países Bajos— , tras haberse proclamado rey de los Países Bajos Unidos seis días antes, promulgó la primera versión de la constitución actual, la Grondwet voor het Koningrijk der Nederlanden o Loi fondamentale du Royaume des Pays-Bas , que establecía el Reino Unido de los Países Bajos , ampliando así su reino con el territorio del actual estado de Bélgica , que se separaría de él nuevamente en 1830. Incluía una declaración de derechos limitada y no consagrada , con la libertad de religión , el principio de hábeas corpus , el derecho de petición y la libertad de prensa como sus puntos principales. En el Tratado de Londres de 1814, los Aliados ordenaron que el estado neerlandés original elaborara una nueva constitución. Fue aprobada por los nuevos Estados Generales (compuestos por 55 miembros) de los Países Bajos Septentrionales, pero rechazada por la mayoría de los electores designados (796 contra 527) de los Países Bajos Meridionales . Sin embargo, 126 miembros designados manifestaron su oposición a la nueva constitución por considerar que se requerían mayores garantías para la libertad religiosa. Dado que la libertad religiosa estaba garantizada por el Tratado de Viena , sus votos y abstenciones se contabilizaron a favor de la nueva constitución. Esta infame «aritmética holandesa» justificó la proclamación del nuevo reino por parte de Guillermo.

En cuanto a la estructura política del gobierno, la constitución de 1815 no se diferenció mucho de la situación durante la República: los 110 miembros de la Cámara de Representantes ( cámara baja ) de los Estados Generales, la "Segunda Cámara" como aún se la llama, seguían siendo nombrados por los Estados Provinciales (por tres años; cada año se renovaba un tercio), que a su vez estaban compuestos por miembros de la nobleza o nombrados por los ayuntamientos, al igual que bajo el Antiguo Régimen . Sin embargo, la nueva constitución preveía la existencia de algunos delegados rurales, elegidos mediante colegios electorales y nombrados para todos los Estados Provinciales (el primero solo era válido para Frisia ) y los ayuntamientos. Los colegios electorales, a su vez, eran elegidos por un selecto grupo de ciudadanos varones de buena reputación que pagaban una cierta cantidad de impuestos. De este modo, se introdujo indirectamente un mínimo de democracia en el sistema. En general, sin embargo, la administración era monárquica: el Rey tenía el control sobre los nombramientos del Senado , también conocido como la "Primera Cámara" y llamado irónicamente Ménagerie du Roi . En 1840, cuando la independencia de Bélgica hizo necesaria una nueva revisión, se dio un primer paso hacia un sistema más parlamentario con la introducción de la responsabilidad penal ministerial.

Reforma Constitucional de 1848

La constitución, tal como fue revisada el 11 de octubre de 1848, se describe a menudo como la versión original que aún está en vigor. Presionado por las Revoluciones de 1848 en los países vecinos, el rey Guillermo II aceptó la introducción de la plena responsabilidad ministerial en la constitución, lo que condujo a un sistema de democracia parlamentaria , con la Cámara de Representantes elegida directamente por los votantes dentro de un sistema de distritos electorales uninominales . El Parlamento obtuvo el derecho a enmendar proyectos de ley del gobierno y a celebrar audiencias de investigación . Los Estados Provinciales, elegidos a su vez por los votantes, designaban por mayoría para cada provincia a los miembros del Senado de entre un selecto grupo de ciudadanos de clase alta. Se nombró una comisión presidida por Johan Rudolph Thorbecke para redactar la nueva constitución propuesta, que se finalizó el 19 de junio. Se amplió el sufragio (aunque todavía limitado al sufragio censal ), al igual que la declaración de derechos con la libertad de reunión , la privacidad de la correspondencia , la libertad de organización eclesiástica y la libertad de educación .

Expansión del sufragio

En 1884 se realizó una revisión menor. En 1887, el sistema de sufragio basado en el censo fue reemplazado por uno basado en un nivel mínimo de riqueza y educación, lo que permitió que una proporción cada vez mayor de la población masculina obtuviera el derecho al voto; por lo tanto, esta disposición fue apodada en su momento el " artículo de caucho ". El intervalo electoral para la Cámara de Representantes se modificó de dos años (con la mitad de los miembros reemplazados) a cuatro años (con la renovación completa de los cien miembros). Se ampliaron los requisitos para el Senado. Se prohibió cualquier medida penal que no estuviera basada en una ley formal.

En 1917, año que, al igual que en 1848, estuvo influenciado por la tensa situación internacional, se introdujo el sufragio universal masculino combinado con un sistema de representación proporcional para elegir a la Cámara de Representantes, los Estados Provinciales y los consejos municipales. El Senado continuó siendo elegido por los Estados Provinciales, pero ahora también mediante un sistema de representación proporcional, ya no por mayorías provinciales. Los partidos demócrata-cristianos aceptaron el sufragio universal masculino a cambio de una igualdad constitucional total en la financiación estatal entre las escuelas públicas y confesionales, poniendo fin así a la lucha por la educación . Mediante la revisión de 1922 , el sufragio universal fue adoptado explícitamente en la constitución, después de haber sido introducido por ley en 1919. Cada tres años, la mitad de los miembros del Senado serían elegidos por los Estados Provinciales por un período de seis años, utilizando un sistema de representación proporcional.

Revisiones posteriores

En 1938 se produjo una revisión menor, que introdujo algunos elementos del corporativismo, entonces en boga , al otorgar una base constitucional a los organismos públicos que regulaban sectores de la economía. Una propuesta para permitir el juicio político contra miembros "revolucionarios" de órganos representativos, dirigida contra comunistas y fascistas, no logró obtener la mayoría de dos tercios.

Tras la Segunda Guerra Mundial, en 1946, fracasó una revisión que intentaba simplificar el procedimiento de revisión. Sin embargo, se aceptó un cambio que permitía enviar reclutas a la guerra colonial en las Indias Orientales Neerlandesas . En la revisión de 1948 se añadió un capítulo completamente nuevo para facilitar la incorporación del nuevo estado de Indonesia al Reino bajo la Unión Neerlandesa-Indonesia . Pronto se volvería irrelevante, ya que Indonesia rompió todos los lazos con los Países Bajos en 1954. La revisión también creó el cargo de secretario de Estado , una especie de ministro subalterno , pero totalmente subordinado a un ministro determinado. En 1953 se introdujeron nuevos artículos sobre relaciones internacionales, ya que los Países Bajos abandonaban su antigua política de estricta neutralidad. En la revisión de 1956 se modificó la constitución para dar cabida a la plena independencia de Indonesia. El número de miembros de la Cámara de Representantes se elevó a 150, y el de miembros del Senado a 75. La revisión de 1963 contempló la pérdida de la Nueva Guinea Neerlandesa a manos de Indonesia. La edad para votar se redujo de 23 a 21 años. En 1972 hubo una pequeña modificación; el cambio principal fue la reducción de la edad para votar a 18 años.

En 1983, la constitución fue reescrita casi por completo. Se abolieron muchos artículos. Se incluyeron los derechos sociales , la mayoría de los artículos fueron reformulados (con la principal excepción del artículo 23, relativo a la aún delicada libertad de educación) utilizando una nueva terminología jurídica uniforme y se modificó su orden. La declaración de derechos se amplió con la prohibición de la discriminación , la prohibición de la pena de muerte , la libertad general de expresión , la libertad de manifestación y el derecho general a la privacidad .

En 1987 se realizó una revisión menor. En la revisión de 1995 se reguló la introducción de un ejército profesional, en sustitución del ejército de conscriptos. En la revisión de 1999, el Senado rechazó una propuesta para introducir un referéndum consultivo . Tras una revisión menor en 2002, los últimos cambios se realizaron en 2005; el Senado rechazó una propuesta para introducir un alcalde electo.

Revisión

Existen importantes salvaguardias para evitar una revisión arbitraria de la constitución. La revisión constitucional se somete a ambas cámaras de los Estados Generales , la Cámara de Representantes y el Senado , donde debe ser aprobada por mayoría simple. Posteriormente, la propuesta de revisión debe ser respaldada por ambas cámaras con una mayoría de dos tercios, tras las elecciones generales para la Cámara de Representantes (en la práctica, la mayoría de las revisiones se presentan poco antes de las elecciones previstas). Las elecciones generales y la nueva Cámara de Representantes garantizan que los ciudadanos puedan votar indirectamente a favor o en contra de la revisión.

Contenido

Sistemática y terminología

Los sistemas de derecho civil se caracterizan por su énfasis en reglas y metodología abstractas. Desde la Segunda Guerra Mundial, ha existido una tendencia dominante dentro de la comunidad jurídica neerlandesa a lograr una coherencia total en este aspecto e incorporar la jurisprudencia acumulada a lo largo de los años, mientras que los antiguos códigos legales derivados del Código Napoleónico francés permanecieron prácticamente inalterados, en un conjunto completamente nuevo de códigos modernos. Ha habido una tendencia general a buscar la economía de estilo, la claridad de expresión, la coherencia conceptual y la unidad terminológica. La revisión completa de la Constitución neerlandesa en 1983 forma parte de este proceso. Combinado con la ausencia de una doctrina jurídica explícita, el resultado puede ser engañoso, ya que la simple redacción oculta la doctrina implícita subyacente.

Dado que no existe un Tribunal Constitucional que examine las leyes y los actos que se oponen a la Constitución, gran parte de la sistemática se centra en el problema de la delegación . Si se permitiera al poder legislativo delegar sus facultades al gobierno o a organismos descentralizados inferiores, esto pondría en peligro la legitimidad democrática y la protección constitucional del ciudadano (ya que los ciudadanos no tienen acceso a un Tribunal Constitucional). Por lo tanto, la delegación solo se permite si los artículos contienen los términos "regular" o "por fuerza de ley"; de lo contrario, está prohibida. Sin embargo, esta norma, al ser doctrina jurídica, no está explícitamente incluida en la legislación escrita y solo se encuentra en los informes oficiales de las comisiones y en los comentarios ministeriales que acompañan al proyecto de ley .

Capítulos

Capítulo 1: Derechos básicos

El capítulo 1 es principalmente una declaración de derechos . La constitución no establece una jerarquía normativa : todos los derechos fundamentales son, en principio, iguales en valor e importancia. Algunos derechos son absolutos, la mayoría pueden ser limitados por ley parlamentaria o «formal», y muchos pueden ser limitados mediante la delegación de poderes. Estos incluyen:

Igualdad ante la ley y prohibición de la discriminación (Artículo 1). Este artículo prohíbe toda discriminación por cualquier motivo, pero permite la acción afirmativa . Este derecho solo puede limitarse por ley si existe una justificación objetiva y razonable para restringirlo. En tal caso, el tribunal decidirá si la ley es adecuada, necesaria y proporcional para alcanzar su objetivo.
La nacionalidad, la ciudadanía y el derecho de residencia en el país (incluida la extradición) se especifican en el artículo 2.
El derecho a ser nombrado para un cargo público y a poseer múltiples nacionalidades se especifica en el artículo 3.
El derecho al voto (Artículo 4). Este derecho puede ser limitado por ley; no se permite la delegación.
El derecho de petición (por escrito) (Artículo 5). Este antiguo derecho es absoluto e inalienable. El derecho de petición tiene una larga tradición en los Países Bajos; de hecho, la Guerra de Independencia neerlandesa se inició tras el rechazo de una petición por parte de las autoridades de los Habsburgo , que llegaron incluso a tratar a los nobles peticionarios como «mendigos» ( Geuzen ). La constitución de 1815 limitó este antiguo derecho a las peticiones por escrito, con la esperanza de frenar el desorden habitual generado por grandes grupos de delegados. No obstante, este tipo de peticiones públicas masivas siempre ha gozado de gran popularidad. El derecho de petición no implica un derecho a obtener respuesta, pero en la práctica todos los organismos públicos cuentan con comisiones especiales para ello. A menudo, las peticiones se dirigen al Rey, aunque el sistema de responsabilidad ministerial le impide actuar directamente; su gabinete delega dichas peticiones a los ministerios correspondientes.
Libertad de religión (Artículo 6). Este derecho puede ser limitado por ley; es posible la delegación.
Libertad de expresión (Artículo 7). Este artículo solo se modificó parcialmente en la revisión de 1983, ya que estaba vinculado a una jurisprudencia muy compleja. El subartículo 1 contiene la clásica libertad de prensa . Cualquier censura está absolutamente prohibida. Sin embargo, la ley formal puede limitar esta libertad de otra manera, por ejemplo, al tipificar como delito cierto contenido. Tales poderes limitantes no pueden delegarse a organismos administrativos inferiores como los municipios ; el derecho conexo de distribución de materiales impresos también solo puede limitarse mediante ley formal. Sin embargo, el Tribunal Supremo ha dictaminado desde 1950 que dichos organismos pueden, de hecho, limitar la distribución de materiales, si dicha limitación no se basa en el contenido de esos materiales y no implica un impedimento total a ningún otro medio de distribución. Pueden, por ejemplo, limitar la difusión de panfletos a ciertas horas por razones de orden público. El subartículo 2 tiene la misma disposición para las emisiones de televisión y radio. El subartículo 3, añadido en 1983, otorga un derecho general de expresión, para aquellos casos en los que no se trate de información impresa ni radiofónica; Esto incluye la libertad de expresión . Nuevamente, no se permite la censura, pero el derecho puede limitarse mediante ley formal; en el subartículo 3 se menciona explícitamente la posibilidad de limitar la visualización de películas por menores de dieciséis años. Aunque no es posible la delegación, los órganos inferiores pueden limitar el ejercicio del derecho por razones de orden público si dichas limitaciones no se basan en el contenido de las opiniones expresadas. El subartículo 4 establece que la publicidad comercial no está protegida por el artículo 7. La constitución neerlandesa no contiene una libertad de recopilación de información .
Libertad de asociación (Artículo 8). Este derecho puede limitarse mediante ley, pero solo para salvaguardar el orden público. No se permite la delegación. Casi cualquier organización que represente un peligro concebible para el orden público en el sentido más amplio está prohibida por la Wet vereniging en vergadering ("Ley de asociación y reunión") de 1855, aún vigente, pero esta ley rara vez conlleva la disolución oficial de una organización como persona jurídica según el código civil. La doctrina jurídica neerlandesa sostiene que la libertad de asociación no protege contra la afiliación forzosa a organizaciones, por ejemplo, cuando dicha afiliación es condición para ejercer una determinada profesión.
Libertad de reunión y libertad de manifestación (Artículo 9). La reforma de 1983 separó la antigua combinación de «libertad de reunión y de asociación» y añadió la primera a una nueva libertad de manifestación. Este derecho puede limitarse mediante ley. Se permite la delegación, pero solo para proteger la salud pública, en materia de tráfico y para prevenir el desorden público.

Estos primeros ocho derechos (excluyendo el presente Artículo 8) eran los únicos presentes en el documento original de 1815. ^{[ 4 ]} El resto se añadieron a partir del siglo XX. ^{[ 5 ]}

Derecho a la privacidad (Artículo 10). Este derecho, introducido por la reforma de 1983, es un derecho general que debe protegerse siempre que la integridad personal se vea amenazada. El derecho puede limitarse mediante ley. Se permite la delegación, pero solo en relación con las bases de datos . El artículo impone al gobierno el deber de proteger contra cualquier amenaza a la privacidad que pueda suponer un posible abuso de las bases de datos (Apartado 2); y de regular el derecho de las personas a ser informadas sobre el contenido de dichas bases de datos que les concierne y el derecho a subsanar posibles errores en dicho contenido (Apartado 3).
Inviolabilidad del cuerpo (humano) (Artículo 11). Este derecho, introducido por la reforma de 1983, puede limitarse mediante ley formal; se permite la delegación. El derecho es una subcategoría del derecho general a la integridad personal expresado en el artículo 10, por lo que no se pretende ninguna dicotomía entre ambos conceptos. Protege contra violaciones como experimentos médicos forzados, castigos corporales, tortura y mutilación. No termina con la muerte y, por lo tanto, exige una base legal para la donación de órganos .
Prohibición de entrada ilegal al domicilio sin autorización del habitante (Artículo 12). Si bien suele presentarse como un "derecho general al domicilio", este artículo se basa en el principio de que las autoridades tienen derecho fundamental a entrar en los hogares, pero que este derecho debe fundamentarse legalmente. La ley debe especificar en qué casos y por quién es legal la entrada. Se permite la delegación. Los tribunales neerlandeses tienden a priorizar la practicidad de la investigación policial, por lo que este artículo ha tenido escaso valor protector.
Secreto de las comunicaciones (Artículo 13). El inciso 1 contiene la privacidad de la correspondencia . Esta solo puede ser violada por orden de un juez y solo en aquellos casos indicados por la ley formal. No se permite la delegación. El juez en cuestión rara vez es un tribunal, sino en la práctica el juez de instrucción ( rechter-commissaris ). El código penal neerlandés ofrece una protección adicional a este derecho, ya que varios tipos de violación del mismo son punibles como delitos. El inciso 2 contiene la privacidad de las comunicaciones por teléfono y telégrafo. Este derecho puede ser limitado por ley; dicha ley debe indicar qué personas tienen autoridad para permitir una violación. No se permite la delegación. En la mayoría de los casos, nuevamente el juez de instrucción tiene la autoridad competente. Desde la década de los noventa existe un consenso doctrinal de que el derecho se extiende a las comunicaciones por teléfono celular , pero anteriormente esto fue objeto de controversia.
Prohibición de expropiación ilegal (Artículo 14). La Constitución neerlandesa no contiene un derecho general a la propiedad . Esto ha sido defendido por sucesivos gobiernos con el argumento de que dicho derecho es tan fundamental para la sociedad neerlandesa que resulta redundante mencionarlo explícitamente. La expropiación solo está permitida para servir al interés público y con la condición de que se dé una garantía formal previa de indemnización (total), lo que significa que debe determinarse una suma exacta. Debe basarse en la ley; se permite la delegación, pero solo en lo que respecta al procedimiento de determinación de la indemnización, no a la expropiación en sí. El subartículo 2 establece, sin embargo, que en una situación de emergencia no es necesario dar la garantía previa; en esos casos, el monto de la indemnización se determinará posteriormente. El subartículo 3 extiende esta disposición a los casos de destrucción, daños parciales, pérdida total y limitaciones del derecho a la propiedad, causados por la autoridad competente para servir al interés público. Los casos normales de daños se rigen por el Código Civil.
Derecho a la libertad (Artículo 15). Este derecho puede ser limitado por ley formal. La delegación está permitida desde la revisión de 1983. El subartículo 2 garantiza el acceso al juez competente para toda persona detenida; este juez tiene la facultad de ordenar la liberación del detenido, como en la doctrina del hábeas corpus del derecho anglosajón . De hecho, todas las leyes pertinentes ordenan a las autoridades obtener la aprobación del juez dentro de un plazo determinado, pero niegan al detenido el acceso por iniciativa propia hasta que se alcance dicho plazo. El subartículo 3 contiene la obligación penal de las autoridades de garantizar que un juicio se celebre y concluya en un plazo razonable. Este derecho no puede ser limitado por ley. De hecho, el código penal neerlandés contiene lagunas que permiten retrasar los juicios indefinidamente. El subartículo 4 establece que todos los derechos básicos de un detenido pueden ser limitados en interés de su detención.
Nulla poena sine praevia lege (Artículo 16). Este principio fundamental de legalidad (que exige que nadie pueda ser castigado por hacer algo que no esté prohibido por la ley), ya presente en el código penal e introducido en la constitución en la revisión de 1983, es absoluto y no puede ser limitado por la ley. Sin embargo, al mismo tiempo, se añadió a la constitución el artículo IX, que establece una excepción para los crímenes de guerra y los crímenes de lesa humanidad .
Ius de non evocando (Artículo 17). Este antiguo derecho establece que nadie puede ser impedido contra su voluntad de comparecer ante el tribunal competente. No puede ser limitado por ley, pero la ley determina qué tribunal es competente.

Además de estos derechos clásicos, la reforma de 1983 introdujo una serie de derechos sociales. La distinción entre ambas categorías no se basa estrictamente en ninguna doctrina jurídica y, de hecho, los artículos sobre derechos sociales contienen numerosos derechos a la libertad. Los derechos sociales son:

Derecho a la asistencia letrada (Artículo 18). El apartado 1 consagra el derecho a la libertad jurídica: toda persona tiene derecho a recibir asistencia letrada o representación judicial, tanto en los tribunales como en los recursos administrativos. Este derecho es absoluto e inalienable. No obstante, la ley puede imponer requisitos de cualificación a los abogados, de modo que, por ejemplo, solo los letrados puedan representar a las personas. El apartado 2 contiene el derecho a la asistencia jurídica gratuita para las personas indigentes. Este derecho puede limitarse mediante ley; se permite la delegación. Sin embargo, la doctrina sostiene que el Estado tiene el deber absoluto de proporcionar un mínimo de asistencia jurídica gratuita.
Derechos laborales (Artículo 19). El inciso 1 impone al gobierno la obligación de garantizar suficiente empleo. Esto no implica un derecho individual a ser empleado. El inciso 2 exige la promulgación de leyes relativas a la situación jurídica de los trabajadores, incluyendo su protección contra accidentes y su participación . El inciso 3 contiene un derecho general a la libertad laboral . Este derecho puede ser limitado por ley; se permite la delegación. El derecho se limita a los ciudadanos neerlandeses, por lo que, en principio, a los extranjeros se les puede negar el acceso al mercado laboral. De hecho, la ley niega dicho acceso a los inmigrantes ilegales y a los solicitantes de asilo .
Bienestar del pueblo (Artículo 20). El apartado 1 impone al gobierno el deber de garantizar la subsistencia de la población y una distribución equitativa de la riqueza. El apartado 2 exige la promulgación de leyes relativas a los derechos a la asistencia social. Se permite la delegación. El apartado 3 contiene el derecho a la asistencia social para las personas indigentes. Este derecho puede limitarse mediante ley; se permite la delegación. El gobierno tiene el deber de promulgar una ley que implemente este derecho. El derecho se limita a los ciudadanos neerlandeses residentes en los Países Bajos.
Protección del medio ambiente (Artículo 21) Este artículo impone al gobierno el deber de garantizar la habitabilidad del territorio —incluida la infraestructura general y, especialmente, las vitales defensas costeras—, así como la protección y mejora del medio ambiente. Existe consenso doctrinal en que la "mejora" implica que el gobierno no puede flexibilizar las leyes ambientales.
Salud , vivienda, cultura y recreación (Artículo 22). Este es un artículo general que engloba derechos demasiado importantes como para no mencionarlos, pero demasiado insignificantes como para constituir un artículo independiente. El inciso 1 impone al gobierno el deber de mejorar la salud pública. El inciso 2 hace lo mismo con las condiciones de vida y el inciso 3 con la "realización cultural" y las actividades recreativas.
Libertad de educación (Artículo 23). El sistema educativo holandés se caracteriza por divisiones ideológicas. Las constituciones de 1814 y 1815 expresaron el principio de educación estatal neutral; incluso en las escuelas privadas que impartían un currículo completo, la educación religiosa estaba prohibida. Los padres que querían que sus hijos recibieran alguna instrucción religiosa formal tenían que enviarlos a clases bíblicas especiales en las escuelas dominicales . En la revisión de 1848 se expresó por primera vez la libertad de educación. Sin embargo, este era un derecho negativo: los padres tenían la libertad de permitir que sus hijos se educaran en escuelas confesionales, pero tenían que pagarlo ellos mismos, mientras que las escuelas estatales ofrecían educación gratuita. A medida que el marco de gobierno se volvía cada vez más democrático, este arreglo resultó insostenible en la sociedad holandesa que se volvía gradualmente más " pilarizada ". El sistema escolar se convirtió en el campo de batalla central del cambio político: la lucha escolar entre los liberales y conservadores neutrales elitistas por un lado y los protestantes y católicos confesionales orientados a las masas y, finalmente, los socialistas por el otro. ^[⁶^] En 1889 se introdujo un sistema de financiación escolar para las escuelas confesionales; En la revisión de 1917, esto se formalizó mediante una garantía de plena igualdad constitucional entre escuelas públicas y especiales : la Pacificación . Incluso en 1983, este tema seguía siendo tan delicado que el gobierno y el parlamento no lograron llegar a un consenso sobre una redacción modificada. Como resultado, el artículo 23 permaneció sin cambios. Por lo tanto, está fuera de la terminología y la sistemática uniformes de la constitución renovada: algunos elementos del artículo 23 son derechos absolutos, otros pueden ser limitados por ley, para algunos esta limitación puede delegarse a órganos administrativos inferiores; pero es imposible comprender a partir del artículo en sí cuál es la situación para cada elemento; esto solo puede aprenderse de la jurisprudencia y la doctrina. Absoluto es el derecho a la educación en sí mismo (subartículo 2), la igualdad entre escuelas públicas y especiales y el deber del Estado de financiarlas todas. El derecho a la educación es principalmente un derecho a impartir educación de cualquier tipo; el derecho a ser educado se considera derivado; los padres son libres de elegir las escuelas. El derecho implica el derecho a fundar escuelas, el derecho a elegir libremente su religión o filosofía de vida subyacente y el derecho a organizarlas de acuerdo con dicha religión o filosofía. Por lo tanto, no todas las escuelas "especiales" son confesionales; algunas son, por ejemplo, antroposóficas o platónicas.Todos deben ser financiados por el gobierno y con la más estricta igualdad (subartículo 7); hasta hace poco la ley establecía que esta igualdad era nominal, lo que significaba que si un municipio gastaba una cierta suma por estudiante en escuelas públicas, exactamente la misma suma debía gastarse en sus escuelas especiales. El derecho puede ser limitado por ley formal en el sentido de que se pueden imponer requisitos mínimos de calidad (subartículo 5), tanto en lo que respecta al nivel de educación como al estándar de organización. Parte de este poder está delegado a órganos inferiores; uno de los puntos de inflexión en 1983 fue la negativa del parlamento a expresar esto en la constitución. El deber del Estado de financiar (igualmente) se limita a la educación obligatoria gratuita (actualmente hasta los dieciséis años); el subartículo 7, sin embargo, establece que la ley especificará las condiciones bajo las cuales se financiará la educación no obligatoria; no es de extrañar que en este ámbito también exista una estricta igualdad. El subartículo 1 expresa el derecho social de que la educación en general es una preocupación constante para el gobierno; el subartículo 4 establece que los municipios tienen el deber de proveer suficientes escuelas primarias .

Capítulo 2: Gobierno

La doctrina constitucional neerlandesa sostiene que el Rey y los ministros forman el gobierno de manera indivisible, de modo que el Rey, en cualquiera de sus actos públicos, actuando siempre bajo la responsabilidad ministerial, no es el Jefe de Gobierno , pero lo encarna plenamente. El Rey es , sin embargo, jefe de Estado , y por ello se le dedica un párrafo especial en esta calidad.

§1: Rey

El artículo 24 estipula que existe la monarquía y que esta monarquía es ejercida por Guillermo I de los Países Bajos y sus legítimos sucesores. Los artículos 25 y 26 regulan la línea de sucesión al trono neerlandés ; desde 1983 las sucesoras tienen los mismos derechos al trono. Otros artículos regulan la abdicación (artículo 27); la aprobación parlamentaria del matrimonio real bajo pena de pérdida del derecho al trono (art. 28); la exclusión de los posibles herederos no aptos (art. 29); el nombramiento de un sucesor si los herederos están ausentes (art. 30 y 31); el juramento y la investidura en la capital de los Países Bajos , Ámsterdam (art. 32); la edad de la mayoría real a los dieciocho años (art. 33); la tutela sobre un rey menor de edad (art. 34); la declaración por el Parlamento de la incapacidad del rey (art. 35); la renuncia temporal al ejercicio de la autoridad real (art. 36); la regencia (art. 37 y 38); la composición de la Casa Real (que en la práctica consiste principalmente en miembros de la Casa de Orange ) (Art. 39); su pago (Art. 40) y la organización de la casa real por el Rey (Art. 41).

§2: El rey y los ministros

El artículo 42 establece los principios fundamentales del gobierno neerlandés: que está formado por el Rey y los ministros (Apartado 1) y que «el Rey es inviolable; los ministros son responsables» (Apartado 2). Antes de 1848, la inviolabilidad del Rey se interpretaba como una inviolabilidad judicial: nunca podía ser juzgado por ningún motivo. Esto sigue siendo cierto, pero la responsabilidad ministerial implica que, desde la revisión de 1848, existe principalmente una inviolabilidad política. Esto significa que el Rey no puede actuar en calidad pública sin la aprobación ministerial: externamente, la política gubernamental siempre está representada por el ministro responsable, quien, si considera que la influencia personal del Rey amenaza con volverse demasiado predominante, debe dimitir si no puede impedirlo; lo que ocurre internamente entre el Rey y los ministros es el secreto de la Corona, que jamás debe divulgarse. Sin embargo, lo poco que ha llegado a conocimiento público demuestra que la concepción común de que la monarquía, desde el reinado de Guillermo III de los Países Bajos, ha sido casi exclusivamente ceremonial, no se corresponde con la realidad. A menudo se da por sentado que existe una "responsabilidad ministerial derivada" para todos los miembros de la Casa Real.

El Primer Ministro y los ministros son nombrados y destituidos por Real Decreto (Artículo 43). Dichos decretos son firmados por el propio Primer Ministro, quien suscribe su nombramiento y el de los demás (Artículo 48). El Real Decreto también instituye los ministerios (Artículo 44), que han tendido a ser muy variables en número y alcance, y los ministros no ministeriales (Subartículo 2), quienes oficialmente no tienen ministerio, pero a quienes se les asigna el personal necesario y quienes firman y son responsables de un presupuesto parcial. Los ministros conforman el Consejo de Ministros (Artículo 45), presidido por el Primer Ministro (Subartículo 2), que se reúne (de hecho, semanalmente) para promover la unidad de la política general del gobierno (Subartículo 3). Si bien existe desde 1823, este consejo solo se ha mencionado desde la revisión de 1983; sus poderes constitucionales como tal son prácticamente nulos. Sus deliberaciones son secretas durante un período de cincuenta años. Exteriormente, el consejo actúa como si existiera un acuerdo total entre todos los ministros: la llamada "homogeneidad". Por Real Decreto se nombran secretarios de Estado (Artículo 46); estos están subordinados a un ministro determinado que es plenamente responsable de sus actos (Apartado 2). Todas las leyes y Reales Decretos deben ser refrendados por el o los ministros o secretarios de Estado responsables (Artículo 47). La refrenda es obligatoria desde la revisión de 1840. Desde 1983, dichas leyes y decretos también deben ser ratificados mediante una declaración firmada; por lo general, se presume que ambos actos coinciden. Todos los ministros y secretarios de Estado deben prestar juramento de purificación (declarando no haber sobornado a nadie para obtener su cargo, ni haber sido sobornados para cometer ciertos actos durante su ejercicio) y jurar lealtad a la Constitución (Artículo 49).

Los ministros, individualmente, no tienen poder ejecutivo (general), más allá del que les atribuye una ley especial.

Capítulo 3: Estados Generales

§1: Organización y composición

El artículo 50 establece que existen los Estados Generales y que estos representan a todo el pueblo de los Países Bajos. De este modo, se establece una clara distinción con respecto a la situación bajo la República Confederal Neerlandesa, cuando los Estados Generales representaban a las provincias . La doctrina sostiene que el artículo también implica que los partidos políticos deben dar prioridad al interés público, en contraposición a los intereses particulares de sus electores. El artículo 51 especifica que los Estados Generales constan de una Cámara de Representantes de los Países Bajos ( cámara baja ), la Segunda Cámara de 150 miembros y un Senado ( cámara alta ), la Primera Cámara de 75 miembros; la constitución menciona deliberadamente primero a la Cámara de Representantes para enfatizar su primacía política. El subartículo 4 menciona que ambas Cámaras pueden reunirse en una Asamblea Unida indivisible de 225 miembros, una sesión conjunta necesaria para realizar ciertos actos, como el nombramiento de un nuevo Rey en ausencia de herederos reales. Cuando se reúne en la Asamblea Unida, el Presidente del Senado es el Presidente de los Estados Generales (Artículo 62); La Cámara de Representantes intentó modificar esto en la reforma de 1983, pero fue derrotada en dos ocasiones por el Senado, que defendió su privilegio. Las Cámaras sesionan durante cuatro años (Artículo 52). Son elegidas mediante representación proporcional (Artículo 53) y voto secreto (Apartado 2). La Cámara de Representantes es elegida por todos los ciudadanos neerlandeses mayores de dieciocho años (Artículo 54), excepto aquellos inhabilitados por sentencia judicial como parte de su castigo por un delito o aquellos declarados incapacitados por un tribunal debido a una enfermedad mental (Apartado 2). La ley formal puede limitar el derecho al voto únicamente a los nacionales residentes, pero actualmente no lo hace. El Senado es elegido por los Estados Provinciales (Artículo 55).

Para poder ser elegido es necesario tener nacionalidad neerlandesa, ser mayor de dieciocho años y no haber sido excluido del derecho al voto (Artículo 56); también existen ciertas incompatibilidades de funciones (Artículo 57), la más importante de las cuales es que un ministro que no pertenezca a un gabinete demisionado no puede ser miembro de los Estados Generales, un marcado contraste con la situación en el Reino Unido o Alemania , pero en consonancia con Estados Unidos . Este principio subyace al dualismo político de la política neerlandesa. Las Cámaras investigan las Cartas Credenciales de los nuevos miembros, en este caso una afirmación escrita de la oficina electoral central de que efectivamente han obtenido el número de votos necesario. Después de la investigación, los nuevos miembros prestan cuatro juramentos: el juramento de purificación, el juramento de lealtad a la Constitución y el juramento de cumplimiento leal de su cargo son exigidos por el Artículo 60; el juramento de lealtad al Rey y al Estatuto es exigido por el Artículo 47 del Estatuto del Reino, la Constitución superior del Reino. Todos los demás asuntos relacionados con las elecciones están regulados por la ley formal; es posible la delegación (Artículo 59).

Cada Cámara designa a su propio Presidente de entre sus miembros (Artículo 61) y a un Secretario, que no puede ser de entre sus miembros; ningún funcionario de los Estados Generales puede ser miembro de los Estados (Subartículo 2). La ley regula la remuneración de los miembros; es posible la delegación; dicha ley solo puede ser aprobada por mayoría de dos tercios (Artículo 63).

El artículo 64 establece que el gobierno puede disolver cada Cámara mediante Real Decreto. En un plazo de tres meses deben celebrarse elecciones (Apartado 2). La duración de la nueva Cámara de Representantes tras la disolución está determinada por ley y no puede exceder de cinco años (Apartado 4). La disolución solo surte efecto cuando se reúne la nueva Cámara, para evitar un período sin representación. En el siglo XIX, la disolución del Parlamento era un instrumento para que el gobierno resolviera un conflicto con la Cámara de Representantes sometiendo la cuestión a votación. Entre 1866 y 1868 se desarrolló una norma no escrita que establecía que esto no debía hacerse más de una vez sobre el mismo asunto. El último caso se produjo en 1894. En el siglo XX, esta "resolución de conflictos" fue sustituida por la "resolución de crisis" cuando una coalición política se desmoronaba y no podía reconciliarse; entonces el gobierno dimitía y, en lugar de intentar encontrar una nueva mayoría de coalición, decidía celebrar nuevas elecciones, normalmente de acuerdo con los deseos del propio Parlamento. Anteriormente, lo habitual era formar un "gabinete interino" para organizar las elecciones, pero esto no ha ocurrido desde 1982.

§2: Procedimientos

El artículo 65 establece que el año parlamentario se inaugura el tercer martes de septiembre ( Prinsjesdag ) con el Discurso del Rey desde el Trono . Ese mismo día, el ministro de Hacienda presenta el presupuesto nacional anual. Las sesiones de los Estados Generales son públicas (artículo 66), pero serán secretas ( a puerta cerrada ) cuando la Cámara en cuestión así lo decida (subartículo 3), lo cual puede ser propuesto por una décima parte del quórum o por el Presidente, en cuyo caso las puertas se cierran inmediatamente para la votación (subartículo 2). Normalmente, se requiere un quórum de la mitad para iniciar una sesión o tomar cualquier decisión (artículo 67). Las decisiones se toman por mayoría (más de la mitad de los votos, subartículo 2) y sin mandato (subartículo 3), en referencia a la situación durante la República, cuando cada delegado debía votar siguiendo instrucciones de los nobles o los consejos municipales a los que representaba. A petición de un solo miembro, la votación debe ser oral y nominal ; ningún miembro puede abstenerse.

Los Estados Generales tienen derecho absoluto a recibir información del gobierno, ya sea por escrito o en persona, limitado únicamente por los intereses del Estado, como la seguridad nacional (Artículo 68). La doctrina sostiene que también pueden existir "impedimentos naturales" que justifiquen que un ministro no responda a las preguntas, como el hecho de que simplemente desconozca la respuesta, que ya la haya respondido o que esté a punto de responder de forma mucho más completa mediante la emisión de un informe escrito sobre la cuestión. Otra limitación doctrinal es la responsabilidad ministerial: un ministro no está obligado a proporcionar información sobre un tema del que no es responsable, sino su colega . Los miembros del gobierno tienen acceso a las sesiones y pueden participar libremente en los debates (Artículo 69); también pueden ser invitados a hacerlo por las Cámaras (Subartículo 2). Dicha invitación es, de hecho, una orden: los miembros del gobierno no pueden negarse. Sin embargo, tienen derecho a invitar a cualquier experto para que les asista en los debates (Subartículo 3). Todas las personas que participan en las deliberaciones del parlamento o en las reuniones de las comisiones parlamentarias gozan de inmunidad jurídica respecto de cualquier comunicación que realicen, ya sea oral o escrita (Artículo 71). En caso contrario, los miembros no gozan de inmunidad parlamentaria .

Los Estados Generales tienen derecho de investigación (Artículo 70). Por mayoría de votos, pueden designar una comisión que, en audiencias públicas o secretas, puede investigar cualquier asunto. Toda persona en el Reino está obligada a comparecer y responder a sus preguntas; desobedecer constituye un delito. Este derecho puede limitarse mediante ley; también es posible la delegación. Desde 1848 se han celebrado dieciséis investigaciones de este tipo, una de ellas sobre los acontecimientos de la Segunda Guerra Mundial , que tuvo lugar entre 1947 y 1956.

Cada Cámara determina su propio Reglamento Interno (Artículo 72). Dado que en los Países Bajos el poder legislativo se forma mediante la cooperación entre el parlamento y el gobierno, este Reglamento Interno no constituye una ley formal, sino que posee un estatus jurídico sui generis .

Capítulo 4: Consejo de Estado, Tribunal de Cuentas, Defensor del Pueblo Nacional y Colegios Consultivos Permanentes

El capítulo 4 abarca otros Altos Consejos de Estado además del Parlamento. El más importante de ellos es el Consejo de Estado ( Raad van State ). Toda propuesta de ley, en el sentido más amplio, y todo tratado propuesto se somete, en principio, al Consejo de Estado para su dictamen jurídico; este procedimiento puede verse limitado por la ley formal, que, sin embargo, solo lo hace en casos triviales (Artículo 73). Si bien oficialmente dicho dictamen es meramente una recomendación, es muy raro que las propuestas de ley permanezcan sin cambios si el dictamen del Consejo es negativo. El Consejo es considerado el garante de la calidad legislativa; ningún ministro puede ignorar su opinión sin graves consecuencias para su propia reputación. De este modo, el Consejo, de hecho, participa en la determinación del proceso legislativo. El Consejo también actúa como tribunal supremo de apelación administrativa (Subartículos 2 y 3); por lo tanto, tiene la última palabra sobre la forma en que se gobierna el país, aunque esto está limitado por el hecho de que dichas apelaciones solo pueden presentarse por motivos formales o procesales. La gran influencia del Consejo no siempre es apreciada por los observadores externos e internos. Si el Rey no puede ejercer la autoridad real y aún no hay regente, el Consejo la ejerce (Artículo 38). El Consejo está oficialmente presidido por el Rey (Artículo 74); en vista de su responsabilidad ministerial, en realidad solo lo hace en ocasiones especiales: normalmente, el presidente en funciones es el vicepresidente del Consejo, a veces denominado por los periodistas como el "Virrey de los Países Bajos". El probable heredero se convierte en miembro del Consejo al cumplir los dieciocho años y suele asistir a las reuniones. La ley puede otorgar a otros miembros de la Casa Real el derecho a asistir; de hecho, determina que ni ellos ni el heredero tienen derecho a voto. Los miembros del Consejo, los Staatsraden , son nombrados por Real Decreto de por vida (Subartículo 2); pueden ser destituidos a petición mediante Decreto, o en los casos que determine la ley por el propio Consejo, y la ley puede establecer un límite de edad (Subartículos 3 y 4). La competencia, la organización y la composición del Consejo están reguladas por ley; es posible la delegación (Artículo 75). Esta competencia puede exceder las funciones indicadas en el artículo 73; en tal caso, no se permite la delegación (apartado 2). El número de miembros del Staatsraden está determinado por ley en un máximo de 29 miembros ordinarios y 50 miembros extraordinarios.

El segundo es el Tribunal de Cuentas ( Algemene Rekenkamer ). Su función es realizar auditorías financieras (Artículo 76). Los miembros son nombrados de por vida por Real Decreto a partir de una lista de tres candidatos, propuesta por la Cámara de Representantes (Artículo 77). Pueden ser destituidos a petición mediante Decreto o al alcanzar una edad determinada por ley (Apartado 2); o destituidos por el Tribunal Supremo en otros casos determinados por ley (Apartado 3). La ley determina la organización, composición y competencias del Tribunal de Cuentas (Artículo 78); es posible la delegación; esta puede exceder las funciones indicadas en el Artículo 76; en este caso no se permite la delegación (Apartado 2). De hecho, el Tribunal de Cuentas no solo realiza auditorías financieras, sino también análisis de eficiencia de "relación calidad-precio" ; además, informa sobre la efectividad de todas las políticas gubernamentales mediante auditorías de desempeño . La doctrina jurídica neerlandesa cree en una clara distinción entre informes de eficiencia y efectividad, lo que se refleja en dos tipos de investigación distintos que se llevan a cabo. El presupuesto, como tal, siempre se aprueba oficialmente, aunque con observaciones cuando se detectan irregularidades; estas deben subsanarse mediante una ley especial. Los informes de eficacia, elaborados con gran detalle, con total independencia y sin tener en cuenta las sensibilidades políticas, han otorgado al Tribunal de Cuentas una gran influencia política, incluso mayor que la de la Oficina Nacional de Auditoría británica .

El tercero es el Defensor del Pueblo Nacional , una función relativamente nueva; puede investigar, por iniciativa propia o a petición de cualquier persona, las acciones de los órganos estatales u otros órganos gubernamentales indicados por ley; esta indicación puede delegarse (Artículo 78a). El Defensor del Pueblo y su suplente son nombrados por la Cámara de Representantes por un período determinado por ley. En cualquier caso, son destituidos por la Cámara de Representantes a petición de esta y al alcanzar cierta edad (Apartado 2). La ley determina la competencia del Defensor del Pueblo y la forma en que procede; se permite la delegación (Apartado 3). Su competencia puede, por ley, exceder la establecida en el Apartado 1; se permite la delegación (Apartado 4), a diferencia del procedimiento previsto para el Consejo de Estado y el Tribunal de Cuentas.

La Constitución cuenta con un artículo general, el 79, que establece la creación de otros órganos consultivos, los "colegios consultivos permanentes". La ley regula la organización, composición y competencias de estos órganos (artículo 2); además de las meramente consultivas, la ley puede atribuirles competencias adicionales (artículo 3); en ambos casos, se permite la delegación. Anteriormente existía un gran número de estos órganos consultivos; después de 1996, su número se redujo a unos pocos para optimizar los recursos. El dictamen de todos los órganos mencionados en el capítulo 4 es, en principio, público; la ley regula su publicación; se permite la delegación (artículo 80); y se somete a la consideración de los Estados Generales (artículo 2).

Capítulo 5: Legislación y Administración

§1: Leyes y demás prescripciones

El poder legislativo está formado por el Gobierno (es decir, el Rey y los ministros) y los Estados Generales en cooperación (Artículo 81), aunque el término «legislativo» no se utiliza explícitamente: el artículo simplemente establece que el Gobierno y los Estados Generales elaboran leyes conjuntamente. Esto significa que el concepto neerlandés de «ley formal» no puede equipararse simplemente a «Ley del Parlamento», ya que el Gobierno y el Parlamento actúan al unísono en la creación de leyes. En el sistema constitucional neerlandés no existe un referéndum decisivo , aunque en ocasiones se celebran referendos consultivos, como el de 2005, en el que se recomendó rechazar la Constitución Europea ; por lo tanto, el pueblo neerlandés no es legislador directo.

Los proyectos de ley son presentados por el Rey o por la Cámara de Representantes, que tiene así el derecho de iniciativa (Artículo 82). Algunos proyectos de ley deben ser presentados por los Estados Generales en Asamblea Unida (Subartículo 2). El Senado no puede proponer leyes. Los ministros solo pueden actuar a través del Rey, quien envía una Misiva Real (Artículo 83) que contiene la propuesta, la cual solo él firma, sin refrendo. La Cámara de Representantes tiene derecho de enmienda ; el gobierno también puede enmendar (Artículo 84). El Senado solo puede aprobar o rechazar leyes en su totalidad (Artículo 85), defendidas por el ministro responsable o por los miembros de la Cámara de Representantes que tomaron la iniciativa de proponer la ley; sin embargo, en la práctica puede devolver la propuesta solicitando que la Cámara de Representantes apruebe una enmienda . Los proyectos de ley pueden ser retirados por el proponente hasta su aprobación (Artículo 86), pero solo por mayoría de la Cámara de Representantes si el proyecto ha sido presentado por algunos miembros de la Cámara y aprobado por esta. Los proyectos de ley se convierten en ley válida una vez aprobados por el Parlamento y ratificados por el Rey (Artículo 87). Generalmente se asume que esto también cumple con el requisito de firma del Artículo 47. La ratificación requiere la firma y la refrenda ministerial, pero también debe firmarse y refrendarse la antigua Real Orden, que ordena la publicación de la ley en una publicación especial, el Staatsblad van het Koninkrijk der Nederlanden ( Boletín de Actas, Órdenes y Decretos del Reino de los Países Bajos , también llamado Boletín de Actas y Decretos ). Solo después de dicha publicación la ley tiene fuerza vinculante externa (Artículo 88).

En el sistema constitucional neerlandés no solo existe el derecho formal, sino también otras normas generales de gobierno que vinculan al ciudadano; el concepto general se denomina «derecho material». Estas otras normas son las «otras disposiciones» mencionadas en el encabezado del §1. Solo la subcategoría más importante se menciona explícitamente en la Constitución, en el artículo 89: las Algemene maatregelen van bestuur , «Órdenes Generales de Administración». Para evitar controversias doctrinales sobre qué órdenes abarca exactamente este concepto, se ha llegado a un consenso para aplicar una definición formal estricta: todas las órdenes generales dictadas por Real Decreto (Subartículo 1) que hayan sido presentadas al Consejo de Ministros y al Consejo de Estado y publicadas por el Staatsblad , son Órdenes Generales de Administración. Desde la Segunda Guerra Mundial, se ha desarrollado gradualmente un consenso doctrinal según el cual todos los Reales Decretos generales deben ajustarse a estas condiciones para ser válidos, y que las prácticas anteriores de emitir Reales Decretos generales sin cumplir con estas tres formalidades —dichos Decretos, generales o no, se denominan «Reales Decretos menores»— ya no pueden generar regulaciones con fuerza vinculante para el ciudadano. Desde 1889, la Constitución establece que todas las disposiciones con carácter penal deben fundamentarse en la ley formal y que esta ley impone la pena (apartados 2 y 4). Esto incluye los Reales Decretos y, por ende, las Órdenes Administrativas Generales. Sin embargo, se ha desarrollado un consenso doctrinal según el cual todas las Órdenes Administrativas Generales, no solo las de contenido penal, deben fundamentarse en la ley formal para ser válidas, con la competencia para regular delegada por dicha ley.

§2: Otras prescripciones

El segundo párrafo del Capítulo 5 contiene varios artículos de contenido administrativo dispar; pero no son los mismos que las "otras disposiciones" del §1; la redacción de los encabezados se considera generalmente confusa e inapropiada en este sentido. La mayoría de los artículos del §2 se agrupan de forma coherente.

El primero de estos grupos consta de artículos relativos al derecho internacional y los tratados. El artículo 90 establece que es deber del gobierno promover el estado de derecho internacional . Los Países Bajos albergan varios tribunales internacionales . La doctrina sostiene que este artículo también atribuye el derecho general a celebrar tratados. El artículo 91 establece que el Reino no estará obligado por un tratado sin la aprobación previa de los Estados Generales, excepto en aquellos casos en que la ley determine que no es necesaria dicha aprobación. Dicha aprobación puede ser tácita (Subartículo 2). A pesar de esto, si no se hace una reserva de aprobación al celebrar el tratado, o el tratado contiene una cláusula de ratificación, los tratados son vinculantes según el derecho internacional una vez celebrados. Por lo tanto, el artículo debe verse como una imposición al gobierno del deber de disponer dicha reserva o cláusula. El Subartículo 3 determina que si un tratado entra en conflicto con la Constitución, debe ser aprobado por una mayoría de dos tercios de ambas Cámaras. Si existe tal conflicto lo deciden los Estados Generales; El artículo 6 del Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen determina que esta decisión debe tomarse nuevamente mediante una ley formal especial. Una implementación especial por ley del Tratado de Maastricht de 1992 determina que ciertas decisiones de la Comunidad Europea con fuerza de tratado deben ser aprobadas por el Parlamento incluso antes de su conclusión. Mediante tratado se pueden conferir poderes legislativos, administrativos y judiciales a organizaciones establecidas bajo el derecho internacional (Artículo 92). Esto se ha hecho en muchas ocasiones, por ejemplo, en el Benelux , la Comunidad Europea, las Naciones Unidas , el Consejo de Europa y la OTAN .

Según la doctrina actual, la del " monismo de tratados ", en el ordenamiento jurídico neerlandés los tratados son, en principio, de aplicación directa; no se requiere ninguna transformación especial mediante la aplicación de una ley especial, como en países con un sistema "dualista" (como el Reino Unido). Sin embargo, cuando se revisaron por última vez los presentes artículos sobre este tema, en 1953, la doctrina estaba dividida y algunos defendían una posición más dualista, la del "monismo limitado". Exigían que la constitución fuera neutral en este asunto, lo que ha tenido consecuencias desafortunadas. El Gobierno pretendía originalmente que el artículo 93, que establece que los tratados de carácter generalmente vinculante solo tendrían fuerza vinculante después de su publicación, fuera simplemente una salvaguarda, protegiendo al ciudadano de las obligaciones que le impusiera dicho tratado. Sin embargo, los "monistas limitados" sostenían que solo los tratados publicados son de aplicación directa y que, por lo tanto, el artículo 93 es la base de todo el monismo de tratados. Para apaciguarlos, el gobierno declaró que el artículo debía interpretarse en cualquier caso como aplicable también a los tratados que confieren derechos al ciudadano e imponen obligaciones al gobierno. El resultado no deseado fue que el gobierno podría, en principio, negar derechos al ciudadano al no publicar el tratado. El artículo 94 determina que las normas legales son inaplicables si entran en conflicto con tratados de carácter vinculante general. Esto significa que las leyes pueden contrastarse con las normas y obligaciones de los tratados. Sin embargo, los tribunales neerlandeses se han mostrado muy reacios a hacerlo, limitándolo a los casos en que el tratado no ha dejado al gobierno ninguna libertad de acción, o a graves defectos formales y procesales. La jurisprudencia es muy compleja y contradictoria, complicada por el hecho de que se asume que la frase "carácter vinculante general" tiene exactamente el mismo significado en ambos artículos. El artículo 95 establece que la ley regula la publicación de tratados o decisiones (vinculantes) de organizaciones internacionales; se permite la delegación.

Un segundo grupo de artículos comprende los relativos a la seguridad nacional. Antes de la revisión de 1983, estos se agrupaban en un Capítulo 10 aparte; los artículos en sí permanecieron prácticamente sin cambios en 1983, pero fueron revisados por completo en el año 2000. El Artículo 96 establece que se requiere la aprobación previa de los Estados Generales para que el gobierno (desde 1983, ya no el Rey) declare que el Reino se encuentra en estado de guerra . Esta aprobación debe ser otorgada por la Asamblea Unida (Subartículo 3), ya que sería sumamente embarazoso que la Cámara de Representantes la aprobara pero el Senado la denegara. Si las condiciones de guerra existentes imposibilitan dicha aprobación, esta no es necesaria. De hecho, la aprobación tiene poco valor en cualquier caso: el objeto del artículo no es la clásica declaración de guerra , ya que, según la doctrina, tal declaración podría constituir un crimen de guerra al implicar una guerra de agresión prohibida por el derecho internacional. Se trata simplemente de una declaración de hecho, sin consecuencias jurídicas, de que se ha producido una situación de guerra. La doctrina de muchas otras naciones no hace tal distinción. El artículo 97 establece que existe una fuerza de defensa para defender el Reino y sus intereses, así como para mantener y promover el estado de derecho internacional. El subartículo 2 determina que la autoridad suprema sobre esta fuerza de defensa la ejerce el gobierno; por lo tanto, no existe un comandante supremo constitucional . Esta fuerza de defensa está compuesta por voluntarios y puede incluir reclutas (artículo 98). Desde la época napoleónica, el servicio militar obligatorio había sido la norma y el servicio voluntario la excepción; esta situación se ha invertido para dar cabida a la creación de un ejército totalmente profesional en 1997. Sin embargo, las antiguas leyes que regulaban el servicio militar obligatorio solo se han suspendido, para ser reactivadas en caso de emergencia; esto se fundamenta constitucionalmente en el subartículo 2; se permite la delegación. Una disposición que se ha mantenido sin cambios es el artículo 99, que establece que la ley regula la exención del servicio militar para los objetores de conciencia ; se permite la delegación. En el año 2000 se insertó un nuevo artículo 99a, que establece que la ley debe regular la defensa civil ; el antiguo sistema legal que regulaba esta cuestión había sido prácticamente abolido desde el final de la Guerra Fría . Se permite la delegación. El Gobierno debe informar a los Estados Generales sobre cualquier despliegue previsto de fuerzas neerlandesas en el extranjero fuera de las obligaciones contraídas en virtud de tratados de defensa, para proteger así el estado de derecho internacional y para misiones humanitarias.(Artículo 100). En una situación de emergencia, dicha información puede darse a posteriori. Tanto el gobierno como el parlamento tendían a presentar este deber como una especie de aprobación implícita, ya que el parlamento podía, en principio, obligar al gobierno a cancelar la misión, pero el Consejo de Estado ha dejado claro que, al menos formalmente, no es así. El artículo 101 (movilización) fue derogado en 1995, el artículo 102 (presupuesto de defensa y prohibición de alojamiento ) en 2000. El artículo 103 establece que la ley debe determinar en qué casos un Real Decreto puede declarar el estado de emergencia para mantener la seguridad externa o interna; se permite la delegación. Los poderes de los órganos administrativos inferiores pueden limitarse; los derechos básicos expresados en los artículos 6, 7, 8, 9, 12, apartado 2, 13 y 113, apartados 1 y 3, pueden ser vulnerados (Apartado 2). El Real Decreto puede poner fin al estado de emergencia. Los Estados Generales deciden en Asamblea Unida si el estado de emergencia debe mantenerse, inmediatamente después de su declaración y con la frecuencia que consideren oportuna posteriormente (Subartículo 3).

El tercer grupo consta de artículos relativos a cuestiones financieras. La imposición de impuestos debe basarse en la ley formal (Artículo 104). Se permite la delegación. Sin embargo, para indicar que esto debe hacerse con cautela, el Parlamento insistió en una terminología ligeramente diferente: en lugar de krachtens de wet , se utilizó la frase uit kracht van wet ; ambas significan "por fuerza de ley" o "conforme a la ley"; pero la segunda expresión pone un poco más énfasis en la fuerza de la ley y, por lo tanto, en el hecho de que toda delegación se deriva en última instancia de la ley. El presupuesto anual se presenta el Prinsjesdag a los Estados Generales, y su balance es aprobado por el Tribunal de Cuentas (Artículo 105). No se permite la delegación. Los debates presupuestarios se llevan a cabo en la Cámara de Representantes, con un tratamiento separado para cada presupuesto departamental y para los presupuestos interdepartamentales especiales; desde 1971, el Senado aprueba inmediatamente el presupuesto formalmente a cambio de debates políticos completos. El Artículo 106 establece que la ley formal regula el sistema monetario . Se permite la delegación. El artículo perdió relevancia con la introducción del euro en 2002; la doctrina sostiene que la constitución no exige un sistema puramente nacional.

Un cuarto y último grupo de artículos se refiere a cuestiones judiciales. El artículo 107 es el " artículo de codificación ". Este impone que el derecho privado , el derecho penal y las leyes procesales específicas que los rigen deben ser, en efecto, derecho formal y estar recogidos en un Código Civil general y un Código Penal , si bien ciertas materias pueden estar reguladas por leyes especiales. Se permite la delegación, pero la doctrina sostiene que el derecho penal (considerado un ámbito más limitado que el derecho penal general) debe regirse exclusivamente por el derecho formal. Esto significa que las provincias y los municipios no pueden crear sus propios códigos penales y el gobierno no puede tipificar como delito un acto determinado mediante un Real Decreto que no se base en el derecho formal. Dado que el derecho administrativo de los Países Bajos es tan complejo, se consideró imposible incorporarlo en un único código, pero sus normas generales deben estar recogidas en un código general (Apartado 2), como se ha venido haciendo gradualmente desde la década de los noventa, aunque con gran dificultad. El artículo 108 (órganos de investigación para quejas civiles) fue derogado en 1999. El artículo 109 establece que la posición de los funcionarios públicos , incluyendo su protección y participación laboral, debe ser determinada por ley. Esto aún no se ha implementado de manera general. La doctrina sostiene que los funcionarios públicos gozan de plena protección por derechos constitucionales básicos. El artículo 110 impone al gobierno el deber de garantizar, mediante ley formal, un acceso público suficiente a la información sobre las actividades gubernamentales. Se permite la delegación. El gobierno no considera esto como un "derecho general de acceso público a la información" y esta ha sido la razón por la que no se incluyó en el Capítulo 1, pero esta interpretación es bastante popular en la doctrina, ya que el derecho se asemeja más a un derecho a la libertad que a un derecho social.

El artículo 111, el último de este párrafo, es independiente; establece que la ley formal instituirá las Órdenes Reales de Caballería honoríficas. Estas son, de hecho, la Orden de Guillermo , la Orden del León de los Países Bajos y la Orden de Orange-Nassau . No incluyen las Órdenes de la Casa Real, que son prerrogativa personal del Rey, como la Orden de la Casa de Orange y, posteriormente, la Orden de la Corona y la Orden de la Lealtad y el Mérito . Cada año, miles de personas son honradas con las órdenes constitucionales.

Capítulo 6: Administración de justicia

Este capítulo regula el sistema judicial neerlandés . El tema central es la relación entre el poder judicial y otros tribunales . El término «poder judicial» no se refiere al Poder Judicial del Trias politica , sino a un conjunto puramente organizativo de instituciones judiciales: los tribunales que forman parte del poder judicial son designados como tales por ley (Artículo 116). Su organización, composición y competencia están reguladas por ley; es posible la delegación (Apartado 2). Sin embargo, una salvaguarda típica del Poder Judicial, que garantiza su independencia, también es característica del poder judicial neerlandés: sus miembros son nombrados de por vida (Artículo 117); pueden renunciar voluntariamente o serán destituidos a una edad determinada por ley (Apartado 2); la ley actual prescribe la edad de setenta años. Otros principios, como la imparcialidad , no se mencionan explícitamente en la Constitución. La ley regula hasta qué punto las personas que no son miembros del poder judicial participan en sus resoluciones; es posible la delegación (Artículo 116, apartado 3). Esto se refiere a expertos (científicos o de otro tipo) en un tema determinado, no a un sistema de juicios con jurado , que no existe en los Países Bajos.

El artículo 112 establece el principio fundamental: la facultad para juzgar controversias de derecho privado y de obligaciones se atribuye exclusivamente al poder judicial (apartado 1); el derecho formal puede atribuir otras facultades judiciales tanto al poder judicial como a otros tribunales; la delegación es posible en lo que respecta a la regulación de los procedimientos y la ejecución de las resoluciones (apartado 2). La doctrina sostiene que la competencia del tribunal viene determinada por la naturaleza de la norma jurídica en la que el demandante fundamenta su reclamación. Esto implica que, incluso en controversias administrativas, el ciudadano siempre puede asegurar algún recurso jurídico, simplemente interponiendo una acción extracontractual contra el Estado: en ese caso, el poder judicial es competente. El artículo 115 establece que, en los casos contemplados en el artículo 112, apartado 2, siempre cabe la posibilidad de un recurso administrativo . Sin embargo, esto no garantiza una decisión de un tribunal independiente: el 23 de octubre de 1985, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictaminó que el recurso de apelación de la Corona ante el Consejo de Estado, entonces por exclusión el máximo tribunal administrativo de apelación, carecía de la independencia necesaria. Esto hizo necesaria una revisión completa del sistema judicial administrativo holandés , lo que dio como resultado un acceso mucho mayor a tribunales administrativos independientes.

El artículo 113 atribuye exclusivamente al poder judicial la facultad de juzgar los delitos . Sin embargo, la ley puede regular la creación, por parte del gobierno, de tribunales disciplinarios fuera del poder judicial. Es posible la delegación (Apartado 2). Al poder judicial se le atribuye el derecho exclusivo de imponer una pena que implique una privación de libertad (Apartado 3). Esto no se refiere a formas de detención que no sean de carácter punitivo. La ley puede regular excepciones a las disposiciones del artículo 113 en caso de juicios celebrados fuera del territorio europeo de los Países Bajos o de procedimientos de ley marcial ; es posible la delegación (Apartado 4).

El artículo 114 consagra un derecho civil: la prohibición de la pena de muerte , incorporada por la reforma constitucional de 1983, después de que la pena capital hubiera sido abolida en 1870. Este artículo no constituye una garantía, ya que la doctrina sostiene que, en estado de emergencia, cualquier derecho puede suspenderse por una ley constitucional no escrita; asimismo, en principio, algún tratado podría obligar al juez a imponer la pena de muerte. Sin embargo, los Países Bajos ratificaron el Sexto Protocolo del Convenio Europeo de Derechos Humanos , que también contiene una prohibición y tiene precedencia sobre cualquier otro tratado. Por consiguiente, desde 1986 ningún juez neerlandés tiene competencia formal para imponer la pena de muerte. No obstante, el gobierno neerlandés podría verse obligado, mediante tratado, a cooperar con algún tribunal internacional con facultades para imponer la pena capital, como lo fue en su momento el Tribunal Militar Internacional .

El artículo 118 regula el Tribunal Supremo neerlandés, el Hoge Raad der Nederlanden . Sus miembros son designados de una lista de tres candidatos elaborada por la Cámara de Representantes de los Estados Generales (Apartado 1). La ley formal determina en qué casos el Tribunal Supremo puede revocar las sentencias de los tribunales inferiores ( casación ) por violación de la ley (Apartado 2). El Tribunal Supremo, en revisión, solo decide sobre cuestiones de derecho, no sobre cuestiones de fondo. La ley formal puede atribuirle otras funciones (Apartado 3). Estas funciones incluyen, de hecho, la resolución de conflictos de competencia entre tribunales, los juicios penales contra jueces por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, tareas disciplinarias y de asesoramiento, y la decisión en disputas sobre presas capturadas por buques neerlandeses. El artículo 119 atribuye al Tribunal Supremo el derecho exclusivo de juzgar a los miembros de los Estados Generales, ministros y secretarios de Estado, tanto en ejercicio como en funciones, por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. También establece que dicho juicio se inicia mediante Real Decreto o decisión de la Cámara de Representantes.

El artículo 120 establece que ningún juez juzgará la constitucionalidad de las leyes y los tratados. Por lo tanto, no es posible la revisión constitucional de las leyes formales; los Países Bajos carecen de un Tribunal Constitucional . Sin embargo, los tribunales pueden someter a examen constitucional las normas de los órganos administrativos inferiores. Asimismo, cualquier ley puede someterse a examen conforme a un tratado de aplicación directa, aunque esto ocurre raramente.

El artículo 121 establece tres garantías para un juicio justo: primero, que los juicios sean públicos; segundo, que las sentencias especifiquen las consideraciones y los fundamentos en que se basan; tercero, que toda sentencia se pronuncie en público. Cualquier excepción a estos principios solo puede realizarse mediante ley formal; no cabe delegación alguna. El artículo 122 establece que el indulto se concede por Real Decreto, a recomendación de un tribunal designado por ley. La ley formal regula el procedimiento; cabe delegación alguna. Asimismo, cabe amnistía mediante ley especial o por aplicación de la misma; cabe delegación alguna (Apartado 2).

Capítulo 7: Provincias, municipios, juntas de abastecimiento de agua y otros organismos públicos

Los Países Bajos constituyen un estado unitario descentralizado , lo que significa que, si bien el estado no es una federación , algunos organismos tienen poder de regulación autónomo, ya sea basado en una división territorial o en una división funcional.

El artículo 123 establece que las provincias y los municipios pueden crearse y suprimirse mediante ley, indicando así los dos niveles de división territorial. Las doce provincias neerlandesas coinciden en gran medida con sus predecesoras medievales, a excepción de Flevoland y Holanda Septentrional y Meridional , que se crearon en 1815 a partir de Holanda ; el número de municipios se ha reducido considerablemente en los últimos tiempos. La ley regula los cambios en sus límites, y se permite la delegación (Subartículo 2).

El artículo 124 establece los principios principales de la descentralización: las provincias y los municipios son competentes para regular y administrar sus asuntos internos (subartículo 1), la delegación es posible, pero solo por las propias provincias y municipios (artículo 128); no obstante, el gobierno central puede realizar demandas, reguladas por ley formal, sobre dichas facultades reguladoras y administrativas; la delegación está permitida (artículo 124 sub 2). Así, los órganos administrativos territoriales inferiores tienen, por un lado, una autonomía relativa, pero por otro lado deben trabajar dentro del marco jurídico nacional, implementar fielmente la política del gobierno nacional y están sujetos al control central. Esto se aborda además en el artículo 132: la organización estándar de las provincias y los municipios y la composición y competencia de sus órganos administrativos están reguladas por ley formal (subartículo 1); la forma en que son controlados está regulada por ley (subartículo 2); sus decisiones solo estarán sujetas a supervisión previa en los casos determinados por ley o por fuerza de ley (subartículo 3); Sus decisiones solo podrán ser anuladas por Real Decreto y por contravenir la ley (en su sentido más amplio: el derecho ) o entrar en conflicto con el interés público (Apartado 4). La ley regulará, en general, las medidas que se adoptarán si las provincias o los municipios no cumplen con lo dispuesto en el artículo 124, apartado 2 (Apartado 5). Los impuestos que pueden recaudar las provincias y los municipios, así como su relación financiera con el Estado, se determinarán por ley (Apartado 6).

El artículo 125 indica los principales órganos administrativos de los órganos administrativos territoriales inferiores: en el caso de las provincias, estos son los Estados Provinciales ; los municipios son administrados por los consejos municipales . Sus sesiones son públicas, excepto en los casos regulados por ley formal; se permite la delegación (Apartado 1). Las sesiones de los Estados Provinciales son presididas por el Comisionado del Rey , las de los consejos municipales por el alcalde (Apartado 3). El Comisionado del Rey también forma parte de la administración provincial, al igual que los Estados Delegados ; el alcalde también forma parte de la administración municipal, al igual que el Colegio de Alcaldes y Concejales (Apartado 2). En este sistema, los órganos administrativos ejercen la función tanto ejecutiva como legislativa (Artículo 127); sin embargo, para conformar la administración diaria, designan Estados Delegados (para las provincias) o Colegios de Alcaldes y Concejales (municipalidades). En 2002, el sistema sufrió una importante revisión: los concejales ( wethouders ) y los Estados Deputed ya no podían ser miembros de los consejos municipales ni de los Estados Provinciales, respectivamente. Esto convierte su denominación funcional en un término inapropiado, aunque la etimología de la palabra "wethouder" o "deputised" ya no se comprende comúnmente. El Comisionado del Rey y el alcalde son funcionarios designados por Real Decreto (Artículo 131). Una propuesta de revisión para introducir un alcalde electo fue rechazada recientemente por el Senado. El alcalde posee ciertas facultades ejecutivas legales, principalmente en lo que respecta a la protección del orden público, pero estas carecen de fundamento constitucional directo, ya que son delegadas por el legislador nacional. Sin embargo, el Artículo 126 establece que la ley formal puede determinar que el gobierno nacional pueda impartir instrucciones sobre su cargo al Comisionado del Rey. En casos de negligencia grave en el cumplimiento del deber administrativo, la ley formal regulará las medidas que se adoptarán en contravención de los Artículos 125 y 127 (Artículo 132, inciso 4).

Los miembros de los Estados Provinciales y del consejo municipal son elegidos directamente por sus electores. Las condiciones para el derecho a elegir y ser elegido son las mismas que para las elecciones a la Cámara de Representantes (Artículo 129, apartado 1). Sin embargo, la ley puede otorgar a los habitantes de municipios que no tengan la nacionalidad neerlandesa el derecho a elegir y ser elegidos para el consejo municipal, si cumplen las demás condiciones (Artículo 130). Este derecho se ha concedido a ciertas categorías de extranjeros, por ejemplo, a todos los ciudadanos de la Unión Europea . Las elecciones se celebran mediante un sistema de representación proporcional (Artículo 129, apartado 2); el voto es secreto y la organización de la votación está regulada por ley (Apartado 3). El mandato de los Estados Provinciales y del consejo municipal es de cuatro años, salvo que la ley disponga lo contrario (Apartado 4). La ley determina las posibles incompatibilidades de funciones y puede establecer que los lazos familiares, el matrimonio o la comisión de actos previstos por dicha ley puedan conllevar la pérdida de la condición de miembro (Apartado 5). Por ejemplo, la pertenencia a un consejo municipal es incompatible con la del Consejo de Ministros ; un abogado perderá su escaño en un consejo municipal si representa a su municipio ante los tribunales. Todos los miembros votan sin mandato (Subartículo 6). Esto hace referencia a la situación que se vivía durante la República, cuando los miembros de los Estados de una provincia votaban siguiendo instrucciones de los consejos municipales que representaban.

Capítulo 8: Enmienda de la constitución

Para enmendar la constitución, los cambios propuestos deben ser aprobados primero por la Cámara de Representantes y el Senado de los Estados Generales por mayoría simple (más del 50%). Esta ley se denomina voorstelwet o «ley para proponer cambios a la constitución» ( literalmente, ley de propuesta ) y no altera la constitución, sino que declara que existen motivos suficientes para que se considere una propuesta de cambio constitucional. Posteriormente, se disuelve la Cámara de Representantes y se celebran elecciones generales. Los cambios propuestos a la constitución se debaten por segunda vez, requiriendo esta vez una mayoría de dos tercios en ambas cámaras de los Estados Generales para su aprobación. Esto tiene como objetivo dar voz a los votantes, permitiéndoles elegir un parlamento que, si así lo desean, rechace los cambios. Sin embargo, en la práctica, en lugar de disolver la Cámara de Representantes y celebrar elecciones anticipadas, la ley de propuesta se considera simplemente después de las siguientes elecciones ordinarias. En consecuencia, a menos que se celebren elecciones anticipadas por algún motivo (por ejemplo, tras el colapso del gobierno), los cambios constitucionales solo pueden producirse una vez cada cuatro años. En versiones anteriores del proceso de enmienda, el Senado también se disolvía cuando se celebraban elecciones generales y ambas cámaras habían aprobado una ley para proponer cambios en la constitución. Sin embargo, esto se consideró una adición innecesaria al procedimiento, ya que el Senado es elegido por los Estados Provinciales y estos no se disuelven tras la aprobación de una propuesta en el parlamento ( véase elecciones en los Países Bajos ). Por lo tanto, el Senado siempre tendrá la misma composición a menos que también se celebren elecciones provinciales. Ni la celebración de elecciones provinciales específicas para este fin, ni el aplazamiento del examen de la propuesta de cambio constitucional hasta después de las elecciones provinciales ordinarias se consideran alternativas deseables. Los cambios que afecten las relaciones entre los países del Reino deben ser propuestos mediante una ley formulada por el Gobierno del Reino.

Artículos adicionales

Antes existían varios artículos adicionales con numeración romana; sin embargo, todos, excepto los artículos IX y XIX, han sido derogados.

Carta del Reino de los Países Bajos

Cada uno de los cuatro países que conforman el Reino de los Países Bajos ( Países Bajos , Aruba , Curazao y Sint Maarten ) posee su propia constitución o ley fundamental. Estas constituciones están legalmente sujetas a la Carta del Reino de los Países Bajos , que constituye la constitución de todo el Reino. La Carta, sin embargo, describe principalmente las relaciones entre las distintas partes del Reino. Además, estipula que cada país está obligado a promover los derechos humanos, recogidos en una declaración de derechos específica, y una buena gobernanza. El Reino de los Países Bajos es una federación , donde el gobierno central otorga considerable autonomía a algunas partes del reino (Aruba, Curazao y Sint Maarten), pero conserva el control sobre una gran parte (Países Bajos Europeos). Existe un Gobierno del Reino, una Asamblea Legislativa del Reino y un Tribunal Supremo del Reino. No obstante, estos órganos solo se constituyen plenamente en ocasiones especiales y mediante el nombramiento de miembros antillanos especiales para el gobierno, el parlamento y el Tribunal Supremo neerlandeses ordinarios. Uno de los miembros del Consejo de Ministros neerlandés siempre es designado «Ministro de Asuntos Antillanos» permanente. Desde 1998, este cargo lo ocupa el Ministro del Interior y Relaciones del Reino ; cuando actúa en esta función, el Consejo tiene la potestad de Gobierno del Reino para tratar asuntos menores. Si bien la Carta es, en principio, superior a la Constitución neerlandesa, no existe un mecanismo legal para garantizar su cumplimiento. El Tribunal Supremo neerlandés ha dictaminado reiteradamente que los jueces tienen prohibido contrastar leyes y actos administrativos con la Carta. Sin embargo, el Gobierno del Reino puede declarar nula cualquier ley de Aruba, Curazao y Sint Maarten por ser incompatible con el Estatuto. Esta asimetría, junto con el hecho de que los asuntos exteriores y la defensa del Reino sean administrados por el Gobierno neerlandés en su calidad de Gobierno del Reino, demuestra que la estructura de gobierno del Reino también presenta elementos de un Estado unitario descentralizado . La Carta solo puede modificarse con el consentimiento de todos los países que conforman el Reino; las leyes a tal efecto pueden adoptarse por mayoría absoluta simple en cada uno de sus parlamentos.

preceptos generales

Si bien la constitución es el cuerpo principal del derecho constitucional en los Países Bajos, no es la única ley que contiene codificación constitucional. Una serie de preceptos generales están recogidos en una ley aparte conocida como la Ley de preceptos generales ( Wet Algemene bepalingen ). Estos preceptos abarcan diversos temas, desde la aplicabilidad de distintos tipos de leyes a personas o territorios, hasta las normas que obligan a los jueces a conocer de todos los casos que se les presenten.

Véase también

Notas

↑ Artículo 5 del Estatuto del Reino de los Países Bajos
^ Habben Jansen, Eddy (2021). Nederlandse politiek voor Dummies [ Política holandesa para tontos ] (en holandés) (2ª ed.). Amersfoort: BBNC Uitgevers. pag. 41.ISBN 978-90-453-5791-1.
↑ Slotboom, Ruud; Verkuil, Dik (2010). De Nederlandse politiek in een notendop [ La política holandesa en pocas palabras ] (en holandés). Ámsterdam: Uitgeverij Bert Bakker. págs. 12 y 13. ISBN 978-90-351-3561-1.
↑ «Grondwet voor het Koningrijk der Nederlanden (1815) - Wikisource» . nl.wikisource.org (en holandés) . Consultado el 9 de enero de 2025 .
↑ «Grondwet voor het Koninkrijk der Nederlanden (herzieningen 1922-1983) - Wikisource» . nl.wikisource.org (en holandés) . Consultado el 9 de enero de 2025 .
↑ Hooker, Mark (2009). Libertad de educación: La batalla política holandesa por la financiación estatal de todas las escuelas, tanto públicas como privadas (1801-1920) . CreateSpace Independent Publishing Platform. ISBN 978-1-4404-9342-3.

Referencias

Koekkoek, AK (ea) (2000) de Grondwet — Un comentario sistemático y artístico , Tjeenk Willink Deventer
Kortmann, CAJM, (2005), Constitutioneel Recht , Kluwer, Deventer

Enlaces externos

UNIBE.ch , versiones de 1989 y 1972 (en inglés) , Universidad de Berna
Sitio web del gobierno neerlandés (en neerlandés)

[1] Artículo 5 del Estatuto del Reino de los Países Bajos

[habben-2] Habben Jansen, Eddy (2021). Nederlandse politiek voor Dummies [ Política holandesa para tontos ] (en holandés) (2ª ed.). Amersfoort: BBNC Uitgevers. pag. 41.ISBN 978-90-453-5791-1.

[3] Slotboom, Ruud; Verkuil, Dik (2010). De Nederlandse politiek in een notendop [ La política holandesa en pocas palabras ] (en holandés). Ámsterdam: Uitgeverij Bert Bakker. págs. 12 y 13. ISBN 978-90-351-3561-1.

[4] «Grondwet voor het Koningrijk der Nederlanden (1815) - Wikisource» . nl.wikisource.org (en holandés) . Consultado el 9 de enero de 2025 .

[5] «Grondwet voor het Koninkrijk der Nederlanden (herzieningen 1922-1983) - Wikisource» . nl.wikisource.org (en holandés) . Consultado el 9 de enero de 2025 .

[6] Hooker, Mark (2009). Libertad de educación: La batalla política holandesa por la financiación estatal de todas las escuelas, tanto públicas como privadas (1801-1920) . CreateSpace Independent Publishing Platform. ISBN 978-1-4404-9342-3.

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