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ciudadanía de la Unión Europea

La ciudadanía de la Unión Europea es un estatus legal otorgado a todos los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea (UE). Se creó formalmente con la adopción del T...

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La ciudadanía de la Unión Europea es un estatus legal otorgado a todos los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea (UE). Se creó formalmente con la adopción del Tratado de Maastricht de 1992 , al mismo tiempo que la creación de la UE. La ciudadanía de la UE es adicional a la ciudadanía nacional, ya que no la reemplaza. [ 1 ] [ 2 ] Otorga a los ciudadanos de la UE los derechos, libertades y protecciones legales disponibles en virtud del derecho de la UE .

Los ciudadanos de la UE tienen libertad de circulación , así como libertad de residencia y empleo en toda la UE . Son libres de comerciar y transportar bienes, servicios y capital a través de las fronteras de los Estados miembros de la UE, sin restricciones a los movimientos de capital ni tasas. [ 3 ] Los ciudadanos de la UE tienen derecho a votar y presentarse como candidatos en determinadas elecciones (a menudo locales) en el Estado miembro donde residen que no sea su Estado de origen, además de votar en las elecciones de la UE y participar en una Iniciativa Ciudadana Europea (ICE).

La ciudadanía de la UE confiere el derecho a la protección consular por parte de las embajadas de otros Estados miembros de la UE cuando el país de ciudadanía de una persona no está representado por una embajada o consulado en el país extranjero en el que requiere protección u otro tipo de asistencia. [ 4 ] Los ciudadanos de la UE tienen derecho a dirigirse directamente al Parlamento Europeo , al Defensor del Pueblo Europeo y a las agencias de la UE , en cualquiera de las lenguas de los Tratados de la UE , [ 5 ] siempre que la cuestión planteada sea de competencia de dicha institución. [ 6 ]

Los ciudadanos de la UE cuentan con las protecciones legales del Derecho comunitario, [ 7 ] incluyendo la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE [ 8 ] y las leyes y directivas relativas a la protección de datos personales, los derechos de las víctimas de delitos, la prevención y la lucha contra la trata de personas, la igualdad salarial, así como la protección contra la discriminación en el empleo por motivos de religión o creencias, orientación sexual y edad. [ 8 ] [ 9 ] Los ciudadanos de la UE pueden dirigirse directamente a la Oficina del Defensor del Pueblo Europeo. [ 10 ]

Historia

El estatus de ciudadanía de la UE moderna se basa parcialmente en los milenios de historia europea y el patrimonio cultural común de Europa. [ 11 ] "La introducción de una forma de ciudadanía europea con derechos y deberes definidos con precisión se consideró ya en la década de 1960", [ 12 ] pero las raíces de "los derechos clave de la ciudadanía de la UE —principalmente el derecho a vivir y el derecho a trabajar en cualquier lugar dentro del territorio de los Estados miembros— se remontan a las disposiciones de libre circulación contenidas en el Tratado de París que estableció la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, que entró en vigor en 1952". [ 13 ] El Tratado de París introdujo la libertad de circulación para los profesionales de la industria del carbón y del acero, lo que puede considerarse la forma naciente de libre circulación que se desarrolló en la ciudadanía de la UE cuatro décadas después. [ 11 ] La ciudadanía de la Unión Europea se introdujo por primera vez con el Tratado de Maastricht y se extendió con el Tratado de Ámsterdam . [ 14 ] Antes del Tratado de Maastricht de 1992, los tratados de las Comunidades Europeas ofrecían garantías para la libre circulación de personas económicamente activas, pero no, en general, para las demás. El Tratado de París de 1951 [ 15 ] que estableció la Comunidad Europea del Carbón y del Acero estableció el derecho a la libre circulación de los trabajadores de estas industrias y el Tratado de Roma de 1957 [ 16 ] dispuso la libre circulación de trabajadores y servicios. Sin embargo, podemos encontrar indicios de un incipiente estatuto personal europeo en el marco jurídico que regulaba los derechos y obligaciones de los residentes extranjeros en Europa mucho antes de que se introdujera formalmente el estatuto de ciudadanía europea. En particular, a través de la interacción entre la legislación europea secundaria y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Esto constituyó un embrión de la futura ciudadanía europea, [ 17 ] y llegó a definirse por la práctica de la libre circulación de trabajadores dentro de la recién creada Comunidad Económica Europea.

Los derechos de una ciudadanía europea «embrionaria» [ 13 ] fueron desarrollados por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea mucho antes de la institución formal de la ciudadanía europea por el Tratado de Maastricht. [ 18 ] Esto pudo ocurrir después de las dos sentencias históricas en los casos Van Gend en Loos [ 19 ] y Costa/ENEL , [ 20 ] que establecieron (a) el principio de efecto directo del Derecho de la CEE, y (b) la supremacía del Derecho europeo sobre el Derecho nacional, incluido el constitucional. En particular, las disposiciones del Tratado de Roma de 1957 [ 21 ] fueron interpretadas por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea no como de un propósito estrictamente económico, sino más bien de un propósito social y económico más amplio. [ 22 ]

Los derechos asociados al Estatuto Personal Europeo fueron reconocidos inicialmente "a ciertas categorías de trabajadores, luego se extendieron a todos los trabajadores, a ciertas categorías de no trabajadores (por ejemplo, jubilados, estudiantes) y, finalmente, quizás a todos los ciudadanos". [ 13 ] En consonancia con el modelo de ciudadanía social propuesto por Thomas Humphrey Marshall , el "Estatuto Personal Europeo" o "ciudadanía protoeuropea" [ 17 ] se construyó reconociendo los derechos sociales vinculados a la libertad de circulación [ 21 ] y la libertad de establecimiento en los primeros años de la CEE, cuando los derechos de los trabajadores en el Estado de acogida se extendieron progresivamente a sus familiares incluso más allá de la condición de "trabajador", [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] con el fin de promover la plena integración social de los trabajadores y sus familias en el Estado miembro de acogida. [ 28 ]

Cuando el Reglamento 1612/68 [ 29 ] abolió las restricciones de movimiento y residencia para los trabajadores de los Estados miembros y sus familias en todo el territorio de la CEE, poniendo fin así al período transitorio establecido por el artículo 49 del Tratado de Roma, [ 30 ] no solo creó las condiciones para el pleno ejercicio de los derechos de libre circulación, sino que posteriormente el TJUE reconoció una serie de nuevos derechos importantes, tales como: el derecho a un salario mínimo en el Estado de acogida, [ 31 ] la reducción de las tarifas del transporte público para familias numerosas, [ 32 ] el derecho a un chequeo para adultos con discapacidad, [ 33 ] préstamos sin intereses para el nacimiento de hijos, [ 34 ] el derecho a residir con una pareja no conyugal, [ 35 ] el pago de los gastos funerarios. [ 36 ]

Como se afirmó posteriormente en Levin, [ 37 ] el Tribunal consideró que la «libertad de aceptar un empleo era importante, no solo como un medio para la creación de un mercado único en beneficio de las economías de los Estados miembros, sino como un derecho del trabajador a mejorar su nivel de vida». [ 22 ] Conforme a la jurisprudencia del TJUE , el derecho a la libre circulación de trabajadores se aplica independientemente del propósito del trabajador al aceptar un empleo en el extranjero, [ 37 ] tanto al trabajo a tiempo parcial como al trabajo a tiempo completo, [ 37 ] y de si el trabajador requirió o no asistencia financiera adicional del Estado miembro al que se traslada. [ 38 ]

Antes de la institución de la ciudadanía europea, el TJUE interpretó la condición de "trabajador" más allá de su significado puramente literal, extendiéndola progresivamente a sujetos como familiares no económicamente activos, estudiantes y turistas. [ 39 ] Esto llevó al Tribunal a sostener que un mero receptor de servicios tiene derechos de libre circulación en virtud del Tratado, [ 40 ] de modo que casi todo nacional de un país de la UE que se traslade a otro Estado miembro como receptor de servicios, sea o no económicamente activo, siempre que no constituya una carga irrazonable para el Estado de acogida, no se le concederá igualdad de trato [ 41 ] tenía derecho a la no discriminación por razón de nacionalidad incluso antes del Tratado de Maastricht. [ 42 ]

Las disposiciones del Tratado de Maastricht sobre el estatuto de la ciudadanía europea (de efecto directo, es decir, que confieren directamente la condición de ciudadano europeo a todos los nacionales de los Estados miembros) no fueron aplicadas de inmediato por el Tribunal, que continuó siguiendo el enfoque interpretativo anterior y empleó la ciudadanía europea como argumento complementario para confirmar y consolidar el derecho precedente. [ 43 ] Solo unos años después de la entrada en vigor del Tratado de Maastricht el Tribunal decidió finalmente abandonar este enfoque y reconocer la condición de ciudadano europeo para resolver las controversias. Dos decisiones emblemáticas en este sentido son Martínez Sala [ 44 ] y Grelczyk . [ 45 ]

Por un lado, la ciudadanía tiene un carácter inclusivo, ya que otorga libertades a sus titulares y fomenta y posibilita la participación activa y el ejercicio de estos derechos. Por otro lado, y esto no pretende menoscabar este primer hecho, la inclusión de un grupo conlleva la diferenciación de otros. Solo mediante la diferenciación y la delimitación activas, es decir, la exclusión, se puede crear una identidad con criterios formales.

Debido a la historia de la UE y su desarrollo, el proceso de inclusión y exclusión está inevitablemente plagado de tensiones. Muchas dinámicas de ciudadanía se basan en la tensión entre el marco legal formal y el ámbito extralegal; por ejemplo, la ampliación de libertades y derechos a todo tipo de personas, explícita o implícitamente activas económicamente. Las personas sin hogar y en situación de pobreza no disfrutan de estas libertades debido a su falta de actividad económica. La situación es similar cuando el Estado de origen declara que una persona podría dejar de gozar de estos derechos.

Los ciudadanos de la UE económicamente inactivos que deseen permanecer más de tres meses en otro Estado miembro deben cumplir la condición de tener seguro médico y «recursos suficientes» para no convertirse en una «carga desproporcionada» para el sistema de asistencia social del Estado miembro de acogida, que de otro modo podría expulsarlos legítimamente. [ 46 ]

Derechos declarados

Los Estados miembros de la UE pueden utilizar un diseño común de libreta de pasaporte , de color burdeos (excepto el azul oscuro de Croacia [ 47 ] ) con el nombre del Estado miembro, su escudo de armas y el título "Unión Europea" (en el idioma o idiomas del país emisor y su traducción).

Los derechos de los ciudadanos de la UE se enumeran en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y en la Carta de los Derechos Fundamentales. [ 48 ] Históricamente, el principal beneficio de ser ciudadano de un Estado miembro de la UE ha sido la libre circulación. La libre circulación también se aplica a los ciudadanos de los países del Espacio Económico Europeo [ 49 ] y Suiza. [ 50 ] Sin embargo, con la creación de la ciudadanía de la UE, surgieron ciertos derechos políticos.

La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea

La adopción de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (CDR) consagró derechos políticos, sociales y económicos específicos para los ciudadanos y residentes de la UE. El Título V de la CDR se centra específicamente en los derechos de los ciudadanos de la UE. Los derechos protegidos de los ciudadanos de la UE incluyen los siguientes: [ 51 ]

  • El derecho a votar y a presentarse como candidato en las elecciones al Parlamento Europeo.
  • El derecho a votar y a presentarse como candidato en las elecciones municipales.
  • El derecho a una buena administración.
  • El derecho de acceso a los documentos.
  • El derecho de petición.
  • Libertad de circulación y de residencia.
  • Protección diplomática y consular.

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea [ 52 ] prevé que los ciudadanos estén «directamente representados a nivel de la Unión en el Parlamento Europeo » y «participen en la vida democrática de la Unión» ( Tratado de la Unión Europea , Título II, Artículo 10). En concreto, se otorgan los siguientes derechos: [ 1 ]

  • Acceso a los documentos del gobierno europeo : derecho de acceso a los documentos del gobierno de la UE, cualquiera que sea su soporte. (Artículo 15).
  • Libertad frente a toda discriminación por motivos de nacionalidad : derecho a no ser discriminado por motivos de nacionalidad en el ámbito de aplicación del Tratado (Artículo 18);
  • Derecho a no ser discriminado : El gobierno de la UE puede adoptar las medidas adecuadas para combatir la discriminación basada en el sexo, el origen racial o étnico, la religión o las creencias, la discapacidad, la edad o la orientación sexual (Artículo 19);
  • Derecho a la libre circulación y residencia : derecho a la libre circulación y residencia en toda la Unión y derecho a trabajar en cualquier puesto (incluidos los servicios civiles nacionales, con excepción de aquellos puestos del sector público que impliquen el ejercicio de poderes conferidos por el derecho público y la salvaguarda de los intereses generales del Estado o de las autoridades locales (Artículo 21), para los que, sin embargo, no existe una única definición);
  • Voto en las elecciones europeas : derecho a votar y a presentarse como candidato en las elecciones al Parlamento Europeo , en cualquier Estado miembro de la UE (Artículo 22).
  • Voto y candidatura en elecciones municipales : derecho a votar y presentarse como candidato en elecciones locales en un Estado miembro de la UE distinto del propio, en las mismas condiciones que los nacionales de ese Estado (Artículo 22).
  • Derecho a la protección consular : derecho a la protección de las autoridades diplomáticas o consulares de otros Estados miembros cuando se esté en un Estado miembro que no pertenece a la UE, si no existen autoridades diplomáticas o consulares del Estado propio del ciudadano (Artículo 23).
    • Esto se debe a que no todos los Estados miembros mantienen embajadas en todos los países del mundo (algunos países tienen solo una embajada de un Estado miembro de la UE). [ 53 ]
  • Peticiones al Parlamento y al Defensor del Pueblo : el derecho a presentar una petición al Parlamento Europeo y el derecho a dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo para poner en su conocimiento cualquier caso de mala administración por parte de las instituciones y órganos de la UE, con excepción de los órganos jurídicos (Artículo 24) [ 54 ].
  • Derechos lingüísticos : el derecho a dirigirse a las instituciones de la UE en una de las lenguas oficiales y a recibir respuesta en esa misma lengua (Artículo 24).

derechos de libre circulación

Artículo 21 Libertad de circulación y residencia

El artículo 21 (1) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea [ 52 ] establece que

Todo ciudadano de la Unión tendrá derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, con sujeción a las limitaciones y condiciones establecidas en el presente Tratado y en las medidas adoptadas para su aplicación.

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha señalado que,

La ciudadanía de la UE está destinada a ser el estatus fundamental de los nacionales de los Estados miembros [ 55 ].

El TJUE ha sostenido que este artículo confiere a los ciudadanos un derecho directamente efectivo a residir en otro Estado miembro. [ 55 ] [ 56 ] Antes del caso Baumbast , [ 56 ] se asumía ampliamente que los ciudadanos no económicamente activos no tenían derechos de residencia derivados directamente del Tratado de la UE, sino solo de las directivas creadas en virtud del Tratado. Sin embargo, en Baumbast , el TJUE sostuvo que (el entonces) [ 57 ] artículo 18 del Tratado CE otorgaba un derecho de residencia de aplicación general, que está limitado por la legislación secundaria, pero solo cuando dicha legislación secundaria es proporcionada. [ 58 ] Los Estados miembros pueden distinguir entre nacionales y ciudadanos de la Unión, pero solo si las disposiciones satisfacen el criterio de proporcionalidad. [ 59 ] Los ciudadanos migrantes de la UE tienen una «expectativa legítima de un grado limitado de solidaridad financiera... teniendo en cuenta su grado de integración en la sociedad de acogida». [ 60 ] El tiempo de permanencia es un factor particularmente importante al considerar el grado de integración.

La jurisprudencia del TJUE sobre ciudadanía ha sido criticada por someter un número creciente de normas nacionales a la evaluación de proporcionalidad. [ 59 ] Asimismo, el derecho a la libre circulación no está plenamente disponible para ciertos grupos de ciudadanos de la Unión debido a los diversos obstáculos que afrontan en la vida real. Por ejemplo, los ciudadanos transgénero de la UE tienen problemas para obtener documentos de identidad y superar los controles de identidad, reunirse con sus familiares y los hijos que los acompañan, así como para acceder a la asistencia social. [ 61 ] La magnitud de estos problemas justifica que las personas transgénero solo tengan acceso a una forma limitada de ciudadanía de la UE. [ 61 ]

Artículo 45. Libertad de circulación para trabajar.

El artículo 45 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea [ 52 ] establece que

  1. Se garantizará la libertad de circulación de los trabajadores dentro del sindicato.
  2. Dicha libertad de circulación implicará la abolición de toda discriminación basada en la nacionalidad entre los trabajadores de los Estados miembros en lo que respecta al empleo, la remuneración y demás condiciones de trabajo y empleo.

El acceso al empleo público reservado exclusivamente a ciudadanos nacionales varía entre los Estados miembros. Por ejemplo, la formación de abogado en Gran Bretaña e Irlanda no está reservada a ciudadanos franceses, mientras que el curso francés equivalente habilita para ejercer como juez y, por lo tanto, solo pueden cursarlo ciudadanos franceses. Sin embargo, en general, se limita a aquellos puestos que ejercen un grado significativo de autoridad pública, como jueces, policías, militares, diplomáticos, altos funcionarios o políticos. Cabe señalar que no todos los Estados miembros optan por restringir todos estos puestos a ciudadanos nacionales.

Gran parte de la legislación secundaria y la jurisprudencia existentes se consolidaron [ 62 ] en la Directiva sobre los derechos de los ciudadanos 2004/38/CE relativa al derecho a circular y residir libremente en la UE. [ 63 ]

Limitaciones

Los nuevos Estados miembros pueden acogerse a regímenes transitorios de libre circulación de trabajadores , durante los cuales sus nacionales solo tienen acceso restringido a los mercados laborales de otros Estados miembros. Los Estados miembros de la UE pueden mantener las restricciones a los ciudadanos de los países recién adheridos durante un máximo de siete años tras la adhesión. Para los Estados de la AELC (Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza), el máximo es de nueve años.

Tras la ampliación de 2004 , tres antiguos Estados miembros —Irlanda, Suecia y el Reino Unido— decidieron permitir el acceso sin restricciones a sus mercados laborales. En diciembre de 2009, todos los Estados miembros, excepto dos —Austria y Alemania—, habían eliminado por completo los controles. Estas restricciones también expiraron el 1 de mayo de 2011. [ 64 ]

Tras la ampliación de 2007 , todos los Estados miembros anteriores a 2004, excepto Finlandia y Suecia, impusieron restricciones a los ciudadanos búlgaros y rumanos, al igual que dos Estados miembros que se unieron en 2004: Malta y Hungría . En noviembre de 2012, todos los países de la UE, excepto ocho, habían eliminado por completo las restricciones. Estas restricciones también expiraron el 1 de enero de 2014. Noruega abrió su mercado laboral en junio de 2012, mientras que Suiza mantuvo las restricciones vigentes hasta 2016. [ 64 ]

Tras la ampliación de 2013 , algunos países impusieron restricciones a los ciudadanos croatas después de la adhesión del país a la UE el 1 de julio de 2013. En marzo de 2021, todos los países de la UE habían eliminado por completo las restricciones. [ 65 ] [ 66 ]

Adquisición

No existe una política común de la UE sobre la adquisición de la ciudadanía europea, ya que esta es complementaria a la ciudadanía nacional. (La ciudadanía de la CE se concedió inicialmente a todos los nacionales de los Estados miembros de la Comunidad Europea en 1994 mediante el Tratado de Maastricht, celebrado entre los Estados miembros de la Comunidad Europea en virtud del derecho internacional. Esta se transformó en la ciudadanía de la Unión Europea en 2007, cuando la Comunidad Europea cambió su identidad jurídica a Unión Europea. Muchas más personas se convirtieron en ciudadanos de la UE con la incorporación de cada nuevo Estado miembro y, en cada caso, todos los Estados miembros existentes ratificaron las modificaciones de los tratados para permitir la creación de esos derechos de ciudadanía adicionales para el individuo. La ciudadanía europea también se concede generalmente al mismo tiempo que la ciudadanía nacional). El artículo 20 (1) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea [ 52 ] establece que:

«Por la presente se establece la ciudadanía de la Unión. Toda persona que posea la nacionalidad de un Estado miembro será ciudadana de la Unión. La ciudadanía de la Unión será adicional a la ciudadanía nacional y no la sustituirá.»

Si bien los nacionales de los Estados miembros son ciudadanos de la Unión, «corresponde a cada Estado miembro, teniendo debidamente en cuenta el Derecho de la Unión, establecer las condiciones para la adquisición y la pérdida de la nacionalidad». [ 67 ] En consecuencia, existe una gran variedad de normas y prácticas en lo que respecta a la adquisición y la pérdida de la ciudadanía en los Estados miembros de la UE. [ 68 ] Solicitar la ciudadanía puede ser complejo y puede requerir la intervención de un abogado especializado. [ 69 ] Se ha criticado la falta de armonización en la naturalización de ciudadanos extracomunitarios. [ 70 ] [ 71 ]

Excepciones para territorios de ultramar

En la práctica, esto significa que un Estado miembro puede denegar la ciudadanía de la UE a determinados grupos de ciudadanos, sobre todo en los territorios de ultramar de los Estados miembros que no pertenecen a la UE.

Un ejemplo anterior fue el del Reino Unido. Debido a la complejidad de la ley de nacionalidad británica , una declaración de 1982 del Gobierno de Su Majestad definió quién sería considerado "nacional" británico a efectos de la Unión Europea: [ 72 ]

Por lo tanto, esta declaración excluía de la ciudadanía de la UE a varias categorías históricas de ciudadanía británica generalmente asociadas con antiguas colonias británicas, como los ciudadanos británicos de ultramar , los nacionales británicos (de ultramar) , las personas británicas protegidas y cualquier súbdito británico que no tuviera el "derecho de residencia" según la ley de inmigración británica.

En 2002, con la aprobación de la Ley de Territorios Británicos de Ultramar de 2002 , la ciudadanía de la UE se extendió a casi todos los ciudadanos de los territorios británicos de ultramar, a quienes se les concedió automáticamente la ciudadanía británica plena (con la excepción de aquellos con vínculos con las zonas de base soberana británica de Akrotiri y Dhekelia en la isla de Chipre). [ 73 ] Esto les otorgó, en la práctica, plenos derechos de ciudadanía de la UE, incluidos los derechos de libre circulación, aunque solo los residentes de Gibraltar tenían derecho a votar en las elecciones al Parlamento Europeo. Por el contrario, los ciudadanos británicos de las Dependencias de la Corona de Jersey , Guernsey y la Isla de Man siempre habían sido considerados ciudadanos de la UE, pero, a diferencia de los residentes de los territorios británicos de ultramar , tenían prohibido ejercer los derechos de libre circulación de la UE en virtud del Tratado de Adhesión Británico si no tenían ninguna otra conexión con el Reino Unido (por ejemplo, si habían vivido en el Reino Unido durante cinco años, habían nacido en el Reino Unido o tenían padres o abuelos nacidos en el Reino Unido) y no tenían derecho a voto en la UE. (véase Pasaporte de Guernsey , Pasaporte de la Isla de Man , Pasaporte de Jersey ). [ 74 ]

Otro ejemplo son los residentes de las Islas Feroe de Dinamarca que, aunque poseen la ciudadanía danesa completa, están fuera de la UE y están explícitamente excluidos de la ciudadanía de la UE según los términos del Tratado de Adhesión de Dinamarca. [ 75 ] Esto contrasta con los residentes del territorio danés de Groenlandia que, si bien también están fuera de la UE como resultado del Tratado de Groenlandia de 1984 , sí reciben la ciudadanía de la UE, ya que esto no fue excluido específicamente por los términos de ese tratado (véase Islas Feroe y la Unión Europea ; Groenlandia y la Unión Europea ).

Tierra Verde

Aunque Groenlandia se retiró de las Comunidades Europeas en 1985, el territorio autónomo dentro del Reino de Dinamarca sigue vinculado a la Unión Europea , siendo uno de los países y territorios de ultramar de la UE. Esta relación con la UE implica que todos los ciudadanos daneses , entre los que se encuentran los ciudadanos de Groenlandia , que residen en Groenlandia , son ciudadanos de la UE. Esto permite a los groenlandeses desplazarse y residir libremente dentro de la UE. Esto contrasta con los ciudadanos daneses que viven en las Islas Feroe , quienes están excluidos de la ciudadanía de la UE. [ 76 ]

Resumen de las leyes de nacionalidad de los Estados miembros

Este es un resumen de las leyes de nacionalidad de cada uno de los veintisiete estados miembros de la UE a diciembre de 2017. [ 77 ]

Disponibilidad para personas con ascendencia europea

Dado el considerable número de europeos que emigraron por todo el mundo en los siglos XIX y XX, y la extensión de la ciudadanía por descendencia, o ius sanguinis , por parte de algunos Estados miembros de la UE a un número ilimitado de generaciones de descendientes de esos emigrantes, existen potencialmente decenas o incluso cientos de millones de personas actualmente fuera de Europa que tienen derecho a la ciudadanía en un Estado miembro de la UE y, por extensión, a la ciudadanía de la UE. [ 109 ] [ 110 ] También se han producido amplios debates en las legislaturas nacionales europeas sobre si se deben modificar, y en qué medida, las leyes de nacionalidad de varios países para extender aún más la ciudadanía a estos grupos de descendientes étnicos, lo que podría aumentar drásticamente el número de ciudadanos de la UE. [ 110 ]

Si estas personas superaran los obstáculos burocráticos para certificar su ciudadanía, gozarían de libertad de circulación para vivir en cualquier lugar de la UE, según la sentencia Micheletti contra Cantabria del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 1992. [ 109 ] [ 111 ] [ 110 ]

Pérdida de la ciudadanía de la UE debido a la retirada de un Estado miembro.

La regla general para la pérdida de la ciudadanía de la UE es que la ciudadanía europea se pierde si se pierde la nacionalidad de un Estado miembro, [ 112 ] pero la pérdida automática de la ciudadanía de la UE como resultado de la retirada de un Estado miembro de la UE es objeto de debate. [ 113 ]

Una corriente de pensamiento jurídico indica que el Tratado de Maastricht creó la Unión Europea como entidad jurídica, y que, además, creó la condición de ciudadano de la UE, lo que estableció una relación individual entre la UE y sus ciudadanos, así como dicha condición. Clemens Rieder sugiere que se puede argumentar que «ninguno de los Estados miembros se vio obligado a otorgar la ciudadanía de la UE a sus ciudadanos, pero una vez que lo han hecho, según este argumento, no pueden simplemente revocarla». En esta situación, ningún ciudadano de la UE perdería involuntariamente su ciudadanía debido a la salida de su país de la UE. [ 113 ]

Se consideró probable que solo un caso ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea pudiera determinar adecuadamente la posición jurídica correcta al respecto, dado que no existe certeza jurídica definitiva en este ámbito. Por ejemplo, el 7 de febrero de 2018, el Tribunal de Distrito de Ámsterdam decidió remitir el asunto al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, [ 114 ] mientras que el Estado de los Países Bajos apeló esta decisión de remisión. [ 115 ]

Ciudadanos británicos interpusieron demandas impugnando la pérdida de sus derechos como ciudadanos de la UE como consecuencia del Brexit. En junio de 2023, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) desestimó definitivamente dichas demandas. [ 116 ] Tras la entrada en vigor del acuerdo de retirada, los ciudadanos británicos perdieron su ciudadanía de la Unión. La pérdida de la ciudadanía fue impugnada por ciudadanos británicos que residían en el extranjero, en un Estado miembro de la UE, pero que nunca habían obtenido la nacionalidad en ese lugar de residencia. El TJUE finalmente desestimó su recurso. [ 117 ]

Reino Unido

Como resultado de la salida del Reino Unido de la Unión Europea , la opinión tanto de la Unión Europea como del gobierno británico ha sido que los ciudadanos británicos perderían su ciudadanía de la UE y los ciudadanos de la UE perderían su derecho automático a permanecer en el Reino Unido. Para abordar los problemas derivados de esto, un acuerdo provisional describe el derecho de los ciudadanos británicos a permanecer en la UE (y viceversa) cuando residan en la Unión el día de la salida del Reino Unido. [ 118 ] [ 119 ] Los ciudadanos de la UE pueden permanecer en el Reino Unido después del Brexit si y solo si solicitan el EUSettlement Scheme . La única excepción a esto son los ciudadanos irlandeses, que tienen derecho a vivir y trabajar en el Reino Unido en virtud del Common Travel Area .

Iniciativas ciudadanas europeas para desafiar el Brexit

Como resultado del referéndum del Brexit , se registraron tres Iniciativas Ciudadanas Europeas que buscaban proteger los derechos y/o el estatus de los ciudadanos británicos de la UE. [ 120 ] [ 121 ] [ 122 ] De estas tres iniciativas, la que tenía el argumento legal más sólido se registró el 27 de marzo de 2017 y se denominó oficialmente "Ciudadanía de la UE para los europeos: Unidos en la diversidad a pesar del ius soli y el ius sanguinis". Es evidente que la iniciativa se adhiere a la primera escuela de pensamiento mencionada anteriormente, ya que el anexo que se presentó con la iniciativa hace referencia explícita al trabajo de Rieder . [ 121 ] En un artículo titulado " Extender la ciudadanía [completa] de la UE a los nacionales del Reino Unido ESPECIALMENTE después del Brexit " y publicado en la revista en línea Politics Means Politics , el creador de la iniciativa argumenta que los nacionales británicos deben conservar su ciudadanía de la UE separando la ciudadanía de la Unión Europea de la nacionalidad del Estado miembro. Quizás la fuente más convincente y autorizada citada en el artículo sea el presidente en funciones del Tribunal de Justicia de la Unión Europea , Koen Lenaerts , quien publicó un artículo donde explica cómo el Tribunal analiza y decide los casos relacionados con la ciudadanía de la Unión Europea. [ 123 ] Tanto Lenaerts como el creador de la Iniciativa se refieren a sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea que establecen que:

  • « La ciudadanía de la Unión se concibe como el estatus fundamental de los nacionales de los Estados miembros » (entre otros: Grzelczyk , apartado 31; Baumbast y R , apartado 82; García Avello , apartado 22; Zhu y Chen , apartado 25; Rottmann , apartado 43; Zambrano , apartado 41, etc.).
  • « El artículo 20 del TFUE prohíbe las medidas nacionales que tengan por efecto privar a los ciudadanos de la Unión del disfrute efectivo de la sustancia de los derechos conferidos en virtud de su condición de ciudadanos de la Unión » (Entre otros: Rottmann , párr. 42; Zambrano , párr. 42; McCarthy , párr. 47; Dereci , párr. 66; O y otros , párr. 45; CS , párr. 26; Chávez-Vilchez y otros , párr. 61, etc.).

Según el argumento presentado por «Ciudadanía de la UE para los europeos» y su creador, el Brexit constituye un ejemplo paradigmático de cómo un Estado miembro priva a un ciudadano europeo de sus derechos como ciudadano de la UE. Por lo tanto, es necesario un acto jurídico que proteja no solo los derechos, sino también la propia condición de ciudadano de la UE. A pesar de las discrepancias en la interpretación de algunos puntos jurídicos planteados por la iniciativa, la decisión de la Comisión Europea de registrarla confirma la solidez y el mérito de su argumento jurídico. Por otro lado, el contraargumento es que la ciudadanía de la Unión se confiere expresamente solo a los nacionales de los Estados miembros, y que los ciudadanos británicos la han perdido al dejar de ser el Reino Unido un Estado miembro.

Decisión de 2022

El 9 de junio de 2022, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictó sentencia en el asunto C-673/20 EP. [ 124 ] La decisión aclaró que todos los ciudadanos británicos perdieron su ciudadanía de la UE tras la retirada del Reino Unido. Si bien era previsible, la sentencia fue criticada en los medios de comunicación. [ 125 ]

Ciudadanía asociada

Una propuesta presentada inicialmente por Guy Verhofstadt , negociador del Parlamento Europeo para el Brexit, con el fin de proteger los derechos de los ciudadanos británicos tras el Brexit, permitiría a estos últimos optar por no perder su ciudadanía de la UE como consecuencia de las cláusulas generales del acuerdo de retirada. Esto les permitiría trabajar sin visado, manteniendo sus derechos como ciudadanos de la UE. Verhofstadt denominó a esto «ciudadanía asociada». Esta propuesta se ha debatido con el negociador del Reino Unido, David Davis . [ 126 ] [ 127 ] Sin embargo, el gobierno británico dejó claro que las instituciones de la UE no intervendrían en asuntos relacionados con sus ciudadanos, descartando así la posibilidad de esta propuesta. [ 128 ]

Opción de exclusión danesa

Dinamarca obtuvo cuatro excepciones al Tratado de Maastricht tras su rechazo inicial en el referéndum de 1992. Estas excepciones se recogen en el Acuerdo de Edimburgo y se refieren a la UEM (como se mencionó anteriormente), la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), la Justicia y Asuntos de Interior (JAI) y la ciudadanía de la Unión Europea. La excepción relativa a la ciudadanía establecía que la ciudadanía europea no sustituía a la nacional; esta excepción quedó sin efecto cuando el Tratado de Ámsterdam adoptó la misma redacción para todos los Estados miembros. La política de los gobiernos daneses recientes ha consistido en celebrar referendos para suprimir estas excepciones, incluida la supresión formal de la excepción relativa a la ciudadanía, que sigue vigente legalmente, aunque sea redundante.

Véase también

Referencias

  1. 1 2 "EUR-Lex - 12012E/TXT - EN - EUR-Lex" . eur-lex.europa.eu . Consultado el 10 de noviembre de 2020 .
  2. ↑ "Derechos de residencia al vivir en el extranjero en la UE" . Tu Europa - Ciudadanos .
  3. ↑ "Las cuatro libertades" . Archivado del original el 14 de marzo de 2017. Consultado el 2 de abril de 2018 .
  4. ↑ Artículo 20(2)(c) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea .
  5. ↑ "Diario Oficial C 326/2012" . eur-lex.europa.eu .
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