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Terapia de choque (economía)

En economía , la terapia de choque es un conjunto de políticas que se implementan simultáneamente para liberalizar una economía, incluyendo la liberalización de todos los precio...

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En economía , la terapia de choque es un conjunto de políticas que se implementan simultáneamente para liberalizar una economía, incluyendo la liberalización de todos los precios, la privatización , la liberalización del comercio y la estabilización mediante políticas monetarias y fiscales estrictas . En el caso de los estados poscomunistas , se implementó para la transición de una economía planificada a una economía de mercado .

Descripción general

La terapia de choque es un programa destinado a liberalizar económicamente una economía mixta o a transitar una economía planificada o desarrollista hacia una economía de libre mercado mediante reformas neoliberales repentinas y drásticas . Las políticas de terapia de choque generalmente incluyen el fin de los controles de precios , la suspensión de los subsidios gubernamentales , la privatización de industrias estatales y políticas fiscales más estrictas , como mayores tasas impositivas y una reducción del gasto público. [ 1 ] En esencia, las políticas de terapia de choque pueden resumirse en la liberalización de precios acompañada de una austeridad estricta . [ 2 ] : 4

El primer ejemplo de terapia de choque fueron las reformas neoliberales de Chile bajo el régimen de Pinochet , [ 3 ] llevadas a cabo tras el golpe militar de Augusto Pinochet . Las reformas se basaron en las ideas económicas liberales centradas en la Universidad de Chicago , conocidas como los Chicago Boys . El término también se aplica al caso de Bolivia . Bolivia logró controlar la hiperinflación en 1985 bajo la presidencia de Víctor Paz Estenssoro y el ministro de Planificación, Gonzalo Sánchez de Lozada , utilizando las ideas del joven economista de Harvard, Jeffrey Sachs . [ 4 ]

El liberalismo económico cobró prominencia después de la década de 1960 y la terapia de choque liberal se utilizó cada vez más como respuesta a las crisis económicas, por ejemplo, por el Fondo Monetario Internacional (FMI) en la crisis financiera asiática de 1997. [ 5 ] La terapia de choque ha sido controvertida: sus defensores argumentan que ayudó a poner fin a las crisis económicas, estabilizó las economías y allanó el camino para el crecimiento económico , mientras que sus críticos, incluido el economista Joseph Stiglitz, creían que contribuyó a profundizarlas innecesariamente y creó sufrimiento social innecesario. [ 6 ]

En la Rusia postsoviética y otros estados postcomunistas , las reformas neoliberales basadas en el Consenso de Washington dieron como resultado un aumento en el exceso de mortalidad [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] y una disminución de la esperanza de vida, [ 10 ] junto con un aumento de la desigualdad económica , la corrupción y la pobreza . [ 11 ] [ 12 ] Isabella Weber de la Universidad de Massachusetts dijo: "Como resultado de la terapia de choque, Rusia experimentó un aumento de la mortalidad más allá de cualquier experiencia previa en tiempos de paz de un país industrializado". [ 2 ] : 2 La relación de Gini aumentó en un promedio de 9 puntos para todos los estados postcomunistas. [ 11 ] El estado postcomunista promedio había vuelto a los niveles de PIB per cápita de 1989 para 2005, [ 13 ] aunque algunos todavía están muy por detrás de eso. [ 14 ] En Rusia, el ingreso real promedio para el 99 por ciento de las personas fue menor en 2015 que en 1991. [ 2 ] : 2 Según William Easterly , las economías de mercado exitosas se basan en un marco de leyes, regulaciones y prácticas establecidas, [ 15 ] que no se pueden crear instantáneamente en una sociedad que anteriormente fue autoritaria, fuertemente centralizada y sujeta a la propiedad estatal de los activos. [ 16 ]

El historiador alemán Philipp Ther afirmó que la imposición de la terapia de choque tuvo poco que ver con el futuro crecimiento económico en Europa. [ 17 ] El destacado defensor Jeffrey Sachs [ 18 ] ha declarado que cree que la terapia de choque debería ir acompañada de la condonación de la deuda . [ 19 ]

Teoría

Orígenes del término "terapia de choque"

El término fue popularizado por Naomi Klein . En su libro de 2007, La doctrina del shock , argumenta que las políticas neoliberales de libre mercado (como las defendió el economista Milton Friedman ) han alcanzado prominencia a nivel mundial debido a una estrategia de "terapia de choque". [ 20 ] Argumenta que estas políticas suelen ser impopulares, resultan en una mayor desigualdad y van acompañadas de "choques" políticos y sociales como golpes militares, terrorismo de Estado, desempleo repentino y explotación laboral .

El economista Jeffrey Sachs (a quien a veces se le atribuye la creación del término) afirma que nunca eligió la expresión "terapia de choque", que no le gusta mucho y que el término "fue algo que se vio influenciado por el periodismo y el debate público" y que "suena mucho más doloroso de lo que realmente es". Las ideas de Sachs sobre lo que personas ajenas al ámbito de la economía han denominado "terapia de choque" se basaban en el estudio de períodos históricos de crisis monetarias y económicas, y en la observación de que una medida decisiva podía poner fin al caos monetario, a menudo en un solo día. [ 21 ]

Ritmo de privatización

Los defensores de la terapia de choque, Sachs y Lipton, argumentaron en 1990: «El gran dilema es cómo privatizar una vasta gama de empresas de manera equitativa, rápida, políticamente viable y que probablemente cree una estructura efectiva de control corporativo». [ 2 ] : 4 Recomendaron que el ritmo «debe ser rápido, pero no temerario», y que «probablemente se lleve a cabo por muchos medios». [ 2 ] : 4 En opinión de los defensores de la terapia de choque, la liberalización del comercio requiere primero la liberalización de los precios internos; por lo tanto, un «big bang» en la liberalización de precios subyacente tanto a la privatización como a la liberalización del comercio constituye el «choque» en el término «terapia de choque». [ 2 ] : 4

En la práctica, la rápida aplicación de la terapia de choque resultó generalmente desastrosa en los estados postsoviéticos. [ 2 ] : 4–6

Alejamiento de "la mano invisible"

Aunque los economistas a veces se han referido a la terapia de choque como una "creación" de mercados, Isabella Weber sostiene que, de hecho, la terapia de choque no crea tales estructuras o instituciones nuevas. [ 2 ] : 5 Ella escribe que la esperanza entre los defensores de la terapia de choque es, en cambio, que la destrucción de una economía planificada o de mando dé como resultado automáticamente una economía de mercado [ 2 ] : 5 y que la expectativa era que, después de que la economía planificada o de mando fuera "impactada hasta la muerte", podría surgir la " mano invisible ". [ 2 ] : 5–6

Según Weber, las expectativas de que surgiera una economía de mercado tras la imposición de la terapia de choque difieren de la metáfora original de Adam Smith de la "mano invisible" [ 2 ] : 6 e interpreta que Smith pensaba que el mercado emergería lentamente a medida que se desarrollan las instituciones que facilitan el intercambio de mercado, y con la "mano invisible" podría surgir el mecanismo de precios. [ 2 ] : 6

Shock ilusorio

La terapia de ilusión se refiere a la imposición de políticas económicas drásticas a la economía de tal manera que la sociedad no sienta el impacto o asuma que el cambio drástico en las políticas no es tan impactante o radical como lo es en el mundo real. [ 22 ] La primera experiencia de terapia de ilusión se documentó después de la implementación del proyecto de reforma de subsidios de Irán. [ 22 ]

Historia

Alemania Occidental, 1948

Fondo

Alemania puso fin al teatro de operaciones europeo de la Segunda Guerra Mundial con su rendición incondicional el 8 de mayo de 1945. Entre abril de 1945 y julio de 1947, la ocupación aliada de Alemania implementó la Directiva 1067 del Estado Mayor Conjunto ( JCS 1067 ). Esta directiva tenía como objetivo transformar la economía alemana, pasando de una centrada en la industria pesada a una pastoral, para evitar que Alemania tuviera capacidad bélica. Las industrias civiles con potencial militar, que en la era moderna de la "guerra total" incluían prácticamente todas, fueron severamente restringidas. Dichas restricciones se basaron en las necesidades de Alemania en tiempos de paz , establecidas según el estándar europeo promedio. Para lograrlo, cada tipo de industria fue revisado para determinar cuántas fábricas requería Alemania según estos requisitos mínimos.

Pronto se hizo evidente que esta política no era sostenible. Alemania no podía producir suficientes alimentos para sí misma, y ​​la desnutrición se estaba volviendo cada vez más común. La recuperación económica europea de la posguerra no se materializó y se hizo cada vez más evidente que la economía europea había dependido de la industria alemana. [ 23 ] En julio de 1947, el presidente Harry S. Truman revocó, por "motivos de seguridad nacional", la punitiva JCS 1067, que había ordenado a las fuerzas de ocupación estadounidenses en Alemania "no tomar ninguna medida encaminada a la rehabilitación económica de Alemania". Fue reemplazada por la JCS 1779, que en cambio enfatizaba que "[u]na Europa ordenada y próspera requiere las contribuciones económicas de una Alemania estable y productiva". [ 24 ]

En 1948, Alemania sufría una hiperinflación desenfrenada. La moneda de la época (el Reichsmark ) carecía de confianza pública, y debido a ello y a los controles de precios, el comercio en el mercado negro floreció y el trueque proliferó. Los bancos estaban endeudados hasta el cuello y abundaba el excedente de divisas. [ 25 ] Gracias a la introducción del JCS 1779 y a los primeros intentos aliados de establecer un gobierno alemán, se pudo hacer algo al respecto. Ludwig Erhard , un economista que había dedicado mucho tiempo a trabajar en el problema de la recuperación de la posguerra, había ascendido en la administración creada por las fuerzas de ocupación estadounidenses hasta convertirse en Director de Economía del Consejo Económico Bizonal en las zonas ocupadas conjuntamente por británicos y estadounidenses (que más tarde, con la adición del territorio ocupado por Francia, se convirtió en la base de Alemania Occidental).

reformas económicas

La reforma monetaria entró en vigor el 20 de junio de 1948, mediante la introducción del marco alemán para sustituir al Reichsmark y la transferencia al Banco de los Estados Federados de la Moneda de Alemania (Bank deutscher Länder) del derecho exclusivo a imprimir dinero.

Según la Ley de Conversión de Moneda alemana del 27 de junio, los saldos de crédito privados no bancarios se convirtieron a una tasa de 10 RM por 1 DM, quedando la mitad en una cuenta bancaria congelada. Aunque la masa monetaria era muy pequeña en términos de producto nacional, el ajuste en la estructura de precios provocó de inmediato fuertes aumentos de precios, impulsados ​​por la alta velocidad de circulación del dinero. Como resultado, el 4 de octubre, los gobiernos militares eliminaron el 70% de los saldos congelados restantes, lo que resultó en un tipo de cambio efectivo de 10:0,65. Los titulares de activos financieros (incluidos muchos pequeños ahorradores) fueron desposeídos y la deuda de los bancos en Reichsmarks fue eliminada, transfiriéndose en su lugar a créditos contra los Länder y, posteriormente, al Gobierno Federal. Los salarios, alquileres, pensiones y otras obligaciones recurrentes se transfirieron a una tasa de 1:1. El día de la reforma monetaria, Ludwig Erhard anunció, a pesar de las reservas de los Aliados, que el racionamiento se flexibilizaría considerablemente y se abolirían los controles de precios. [ 25 ]

Resultados

A corto plazo, las reformas monetarias y la abolición de los controles de precios contribuyeron a poner fin a la hiperinflación. La nueva moneda gozaba de considerable confianza y fue aceptada por el público como medio de pago. Las reformas monetarias habían garantizado que el dinero fuera antes más escaso, y la relajación de los controles de precios creó incentivos para la producción, las ventas y la obtención de este dinero. La eliminación de los controles de precios también significó que las tiendas volvieran a llenarse de productos, lo que constituyó un importante factor psicológico en la adopción de la nueva moneda. [ 25 ]

Como ocurriría más tarde también en los estados postsoviéticos , la terapia de choque resultó en una redistribución desde abajo hacia arriba, beneficiando a quienes poseían activos no monetarios. [ 2 ] : 5 Aunque la liberalización de precios de Erhard excluyó los alquileres y los bienes esenciales, aun así provocó un aumento de la inflación y una huelga general. [ 2 ] : 60–61 Bajo el Programa Jedermann se produjo un giro de la economía de libre mercado a la economía social de mercado , y a finales de 1948 «la transición alemana siguió un modelo de doble vía con un núcleo planificado y una periferia coordinada por el mercado». [ 2 ] : 61

Chile, 1975

reformas económicas

El gobierno dio la bienvenida a la inversión extranjera y eliminó las barreras comerciales proteccionistas , obligando a las empresas chilenas a competir con las importaciones en igualdad de condiciones o, de lo contrario, cerrar sus puertas. La principal empresa de cobre, Codelco , permaneció en manos del gobierno debido a la nacionalización del cobre llevada a cabo por Salvador Allende , pero se permitió a las empresas privadas explorar y desarrollar nuevas minas.

A corto plazo, las reformas estabilizaron la economía. A largo plazo, Chile ha tenido un mayor crecimiento del PIB que sus países vecinos, pero con un notable aumento de la desigualdad de ingresos . [ 26 ] [ 27 ]

Bolivia, 1985

Fondo

Entre 1979 y 1982, Bolivia estuvo gobernada por una serie de golpes de Estado, contragolpes y gobiernos interinos, incluyendo la notoria dictadura de Luis García Meza Tejada . Este período de inestabilidad política preparó el terreno para la hiperinflación que posteriormente paralizó al país. En octubre de 1982, los militares convocaron a un Congreso elegido en 1980 para elegir a un nuevo jefe de Estado. [ 28 ] El país eligió a Hernán Siles Zuazo , bajo cuyo mandato se inició el vertiginoso proceso hiperinflacionario. Zuazo recibió escaso apoyo de los partidos políticos o de los miembros del Congreso, la mayoría de los cuales estaban ansiosos por demostrar su recién adquirido poder político tras tantos años de autoritarismo. Zuazo se negó a tomar poderes extraconstitucionales (como lo habían hecho gobiernos militares anteriores en crisis similares) y se concentró en preservar la democracia, acortando su mandato un año en respuesta a su impopularidad y a la crisis que azotaba al país. [ 29 ] El 6 de agosto de 1985 fue elegido presidente Víctor Paz Estenssoro .

Preludio del Decreto 21060

El 29 de agosto, apenas tres semanas después de la elección de Víctor Paz Estenssoro como presidente y del nombramiento de Gonzalo Sánchez de Lozada , artífice de la terapia de choque, como Ministro de Planificación, se promulgó el Decreto 21060. Este decreto abarcaba todos los aspectos de la economía boliviana, lo que posteriormente se denominó terapia de choque. En vísperas de la promulgación del decreto, Gonzalo Sánchez de Lozada recordó los objetivos del nuevo gobierno, afirmando: «La gente creía que era imposible detener la hiperinflación en una democracia; que se necesitaba un gobierno militar, un gobierno autoritario, para tomar todas las medidas drásticas necesarias. Bolivia fue el primer país en detener la hiperinflación en una democracia sin privar a la población de sus derechos civiles ni violar los derechos humanos». [ 21 ]

Sobre las tres semanas transcurridas entre la toma de posesión del Presidente y el decreto 21060, dijo: «Pasamos una semana preguntándonos: "¿De verdad necesitamos hacer algo? ¿De verdad necesitamos un cambio radical?", y luego otra semana debatiendo entre el tratamiento de choque y el gradualismo. Finalmente, dedicamos una semana a redactarlo todo». [ 21 ] Una vez que decidieron actuar, de Lozada recordó «una gran discusión sobre si se podía detener la hiperinflación o la inflación, en general, mediante medidas graduales». [ 21 ] Añadió: «Mucha gente decía que había que ir despacio. Hay que curar al paciente. El tratamiento de choque implica tener un paciente muy enfermo y operarlo antes de que muera. Hay que extirpar el cáncer o detener la infección». [ 21 ] Explicó: «Por eso acuñamos la frase de que la inflación es como un tigre y solo tienes una oportunidad; si no la aprovechas, te atrapará. Tienes que ganarte la credibilidad. Si te aferras al gradualismo, la gente no te creerá y la hiperinflación seguirá rugiendo con más fuerza. Así que la terapia de choque consiste en acabar con esto, resolverlo, detener la hiperinflación y luego empezar a reconstruir la economía para lograr el crecimiento». [ 21 ]

Decreto 21060

El Decreto 21060 incluía las siguientes medidas:

  • Permitir que el peso flote libremente.
  • Poner fin a los controles de precios y eliminar las subvenciones al sector público.
  • Despedir a dos tercios de los empleados de las empresas estatales de petróleo y estaño y congelar el salario de los empleados restantes y de los trabajadores del sector público.
  • Liberalizar los aranceles de importación mediante la imposición de un arancel uniforme del 20%.
  • Suspender el pago de la deuda externa en virtud de un acuerdo negociado con el FMI.

Estados postcomunistas

Tras el fin de la Guerra Fría, la terapia de choque fue adoptada y mantenida por Polonia , la República Checa , Eslovaquia , Letonia , Lituania y Estonia . También fue adoptada, pero finalmente abandonada, por Rusia , Albania , Macedonia del Norte , Bulgaria y Kirguistán . [ 30 ]

Casi todos los estados postsoviéticos sufrieron recesiones profundas y prolongadas tras la aplicación de la terapia de choque, [ 2 ] : 6 [ 31 ] con un aumento de la pobreza de más de diez veces. [ 32 ] El hipotético aumento único de precios previsto como parte de la terapia de choque en realidad condujo a un largo período de inflación extremadamente alta con una caída de la producción y las consiguientes bajas tasas de crecimiento. [ 2 ] : 6 La terapia de choque devaluó la modesta riqueza acumulada por los individuos bajo el socialismo y equivalió a una redistribución regresiva de la riqueza a favor de las élites que poseían activos no monetarios. [ 2 ] : 5 Contrariamente a lo esperado por los defensores de la terapia de choque, la rápida transición de Rusia al mercado aumentó la corrupción, en lugar de aliviarla. [ 2 ] : 231–232

El costo en vidas humanas fue profundo, ya que Rusia sufrió el peor aumento de mortalidad en tiempos de paz experimentado por cualquier país industrializado. [ 2 ] : 2 Para los años 1987 y 1988, aproximadamente el 2% de la población rusa vivía en la pobreza (sobreviviendo con menos de $4 al día), para 1993-1995, era el 50%. [ 33 ] Según Kristen Ghodsee y Mitchell A. Orenstein, un importante conjunto de estudios demuestra que los rápidos esquemas de privatización asociados con las reformas económicas neoliberales dieron como resultado peores resultados de salud en los antiguos países del Bloque del Este durante la transición al capitalismo, y la propia Organización Mundial de la Salud afirma que "los programas de reforma económica del FMI están asociados con un empeoramiento significativo de la incidencia, prevalencia y tasas de mortalidad por tuberculosis en los países poscomunistas de Europa del Este y los antiguos países soviéticos". [ 34 ] Añaden que las instituciones y los economistas occidentales eran indiferentes a las consecuencias de la terapia de choque que defendían, ya que sus prioridades incluían el desmantelamiento permanente del sistema socialista estatal y la integración de estos países en la economía capitalista global emergente, [ 35 ] y que muchos ciudadanos de los antiguos países del Bloque del Este llegaron a creer que las potencias occidentales les infligían deliberadamente este sufrimiento como castigo por desafiar los ideales occidentales sobre la democracia liberal y la economía de mercado. [ 36 ]

Existen debates sobre si estos resultados adversos se debieron al colapso general de la economía soviética (que comenzó antes de 1989), a las políticas implementadas posteriormente o a una combinación de ambas. El propio Sachs renunció a su puesto de asesor tras afirmar que sentía que sus consejos no se habían tenido en cuenta y que sus recomendaciones políticas no se habían puesto en práctica. [ 37 ] [ 38 ] Además de criticar la forma en que las autoridades rusas gestionaron las reformas, Sachs también criticó a Estados Unidos y al FMI por no proporcionar ayuda financiera a gran escala a Rusia, que consideraba fundamental para el éxito de las reformas. [ 39 ]

Además, las narrativas de los párrafos anteriores podrían otorgar demasiada importancia al asesoramiento brindado por las instituciones financieras internacionales y muy poca a la política interna de los países que realmente toman las decisiones. Antes de la ruptura de la URSS, el gobierno soviético estaba comprometido con un enfoque "gradualista" para reformar la propiedad estatal; un enfoque que el Banco Mundial y el FMI adaptaron y se centraron más en cómo administrar las empresas estatales de manera efectiva. Más tarde, en 1992, la Unión Soviética se había disuelto, y el nuevo gobierno ruso temía que los comunistas pudieran intentar nuevamente recuperar el poder; esta situación política, no ningún consejo externo, condujo a un programa de privatización masiva rápida utilizando vales, un enfoque mucho más radical que cualquier cosa que se hubiera considerado en 1990, con la esperanza de crear una nueva clase capitalista que apoyara al gobierno de Yeltsin. [ 40 ] Por el contrario, en Polonia, donde este motivo político había estado ausente, las privatizaciones habían sido mucho menos apresuradas, imprudentes e inequitativas que en Rusia, a pesar de la presencia de otras medidas de "terapia de choque"; En los años siguientes, Polonia experimentó un aumento mucho menor de la desigualdad y un mayor crecimiento económico. [ 41 ]

También hubo otros factores que contribuyeron al colapso económico, como la desintegración de la Unión Soviética, que obstaculizó enormemente el comercio entre áreas que antes formaban parte de la misma zona económica. Incluso antes de la independencia oficial, su mera posibilidad, sugerida por las declaraciones de autonomía, redujo el comercio entre las repúblicas de la Unión Soviética, interrumpiendo las líneas de suministro y disminuyendo la producción incluso antes de la desintegración efectiva de la Unión Soviética. [ 42 ]

Los defensores de la terapia de choque consideran a Polonia como un ejemplo de éxito en los estados poscomunistas y afirman que no se aplicó adecuadamente en Rusia . Por otro lado, los críticos sostienen que las reformas polacas fueron las más graduales de todos los países y contrastan las reformas de China con las de Rusia [ 6 ] y sus efectos radicalmente diferentes. Algunas investigaciones sugieren que el ritmo vertiginoso de la privatización mediante la «terapia de choque» influyó y tuvo un efecto particularmente severo en la tasa de mortalidad en Rusia. [ 43 ]

Polonia

Tras el fracaso del gobierno comunista en las elecciones del 4 de junio de 1989, quedó claro que el régimen anterior ya no era legítimo. Las conversaciones informales de Magdalenka y, posteriormente, las conversaciones de la Mesa Redonda Polaca de 1989 permitieron una transición pacífica del poder hacia el gobierno elegido democráticamente.

La situación económica se caracterizaba por una alta inflación, que alcanzó un pico de alrededor del 600%, y la mayoría de los monopolios y empresas estatales eran en gran medida ineficaces y completamente obsoletos en términos tecnológicos. Si bien prácticamente no existía desempleo en Polonia, los salarios eran bajos y la economía de escasez provocó la falta incluso de los alimentos más básicos en las tiendas. Sin embargo, a diferencia de otros países poscomunistas, Polonia sí tenía cierta experiencia con una economía capitalista, ya que aún existía propiedad privada en la agricultura y los alimentos todavía se vendían en mercados de agricultores. [ 21 ]

En septiembre de 1989 se formó una comisión de expertos bajo la presidencia de Leszek Balcerowicz, destacado economista polaco, ministro de Finanzas y viceprimer ministro de Polonia . Entre los miembros de la comisión se encontraban Jeffrey Sachs, Stanisław Gomułka , Stefan Kawalec y Wojciech Misiąg.

Plan Balcerowicz

El 6 de octubre el programa se emitió por televisión pública y en diciembre el Sejm aprobó un paquete de 11 leyes, todas ellas firmadas por el presidente el 31 de diciembre de 1989. Estas fueron:

  1. La Ley sobre la economía financiera en las empresas estatales permitió que las empresas estatales se declararan en quiebra y puso fin a la ficción que permitía a las empresas existir incluso si su eficacia y rendición de cuentas eran prácticamente nulas.
  2. Ley de Derecho Bancario , que prohibía la financiación del déficit presupuestario del Estado por parte del banco central nacional y prohibía la emisión de nueva moneda.
  3. Ley de Créditos , que abolió las leyes preferenciales sobre créditos para empresas estatales y vinculó los tipos de interés a la inflación .
  4. Ley de tributación del aumento excesivo de salarios , que introduce el llamado impuesto popiwek, el cual limita el aumento de salarios en las empresas estatales con el fin de limitar la hiperinflación .
  5. Ley sobre nuevas normas tributarias , que introduce un régimen fiscal común para todas las empresas y suprime los impuestos especiales que anteriormente podían aplicarse a las empresas privadas mediante decisión administrativa.
  6. Ley sobre la actividad económica de los inversores extranjeros , que permite a las empresas y particulares extranjeros invertir en Polonia y exportar sus beneficios al extranjero.
  7. Ley sobre divisas extranjeras , que introduce la intercambiabilidad interna del zloty y suprime el monopolio estatal en el comercio internacional.
  8. Ley de Aduanas que establece un arancel aduanero uniforme para todas las empresas.
  9. Ley de Empleo , que regula las funciones de las agencias de desempleo.
  10. Ley sobre circunstancias especiales en las que un trabajador podría ser despedido , que protege a los trabajadores de empresas estatales de despidos masivos y garantiza subsidios por desempleo e indemnizaciones por despido.

La privatización de las empresas se pospuso para más adelante.

Resultados en Polonia

A corto plazo, las reformas sofocaron la hiperinflación en construcción antes de que alcanzara niveles altos, [ 44 ] pusieron fin a la escasez de alimentos, restablecieron los productos en los estantes de las tiendas y redujeron a la mitad la ausencia de empleados en el lugar de trabajo. [ 45 ] Sin embargo, las reformas también provocaron el cierre de muchas empresas estatales de una sola vez, dejando a sus trabajadores desempleados, y las estadísticas gubernamentales muestran este cambio, ya que el desempleo aumentó del 0,3 % en enero de 1990 (justo después de las reformas) al 6,5 % a finales de ese año, [ 46 ] y una contracción del PIB durante los dos años consecutivos siguientes del 9,78 % en el primero y del 7,02 % (véase el artículo principal).

A largo plazo, las reformas allanaron el camino para la recuperación económica, con un PIB que creció de manera constante hasta aproximadamente un 6-7% entre 1995 y 1997, cayendo a un mínimo del 1,2% en 2001 antes de volver a subir a la región del 6-7% en 2007, [ 47 ] a menudo liderado por pequeñas empresas de servicios, reprimidas durante mucho tiempo por el gobierno comunista. [ 48 ] Sin embargo, a pesar de que el PIB indicaba prosperidad para Polonia, la tasa de desempleo continuó aumentando de manera constante, alcanzando un máximo del 16,9% en julio de 1994 antes de descender gradualmente hasta un mínimo del 9,5% en agosto de 1998, para luego volver a subir hasta un máximo del 20,7% en febrero de 2003, desde donde descendió hasta el año 2008. [ 46 ] Durante los primeros años, se cree que la tasa de desempleo fue menor debido a que muchos de los que solicitaban el subsidio de desempleo trabajaban en la economía sumergida (informal), aunque esto no puede representar más del 5% de la tasa de desempleo. [ 48 ]

La posesión de bienes de consumo (automóviles, televisores, reproductores de vídeo, lavadoras, refrigeradores, computadoras personales, etc.) se disparó, al igual que el consumo de frutas y verduras, carne y pescado. [ 48 ] Sin embargo, el enorme ajuste económico que experimentó Polonia generó una gran ansiedad. [ 48 ]

En 2008, el PNB era un 77% superior al de 1989. [ 49 ] Además, la desigualdad en Polonia disminuyó justo después de que se implementaran las reformas económicas, aunque volvió a aumentar en años posteriores. [ 50 ] [ 51 ] En 2006, aunque Polonia se enfrentaba a diversos problemas económicos, aún tenía un PIB superior al de la época comunista y una economía en desarrollo gradual. [ 52 ] Polonia convergía hacia la UE en cuanto al nivel de ingresos entre 1993 y 2004. [ 53 ] Según The Financial Times , [ 54 ] la terapia de choque de Polonia allanó el camino para los emprendedores y ayudó a construir una economía menos vulnerable a los choques externos que las de sus vecinos. En 2009, mientras el resto de Europa estaba en recesión, la economía polaca continuó creciendo, sin un solo trimestre de crecimiento negativo.

Rusia

Debido a la hiperinflación desenfrenada, la hambruna, la pobreza y la depresión de 1990-1991 en la Unión Soviética, los líderes rusos intentaron implementar una terapia de choque en la economía. [ 55 ] Esto no fue bien recibido por el público ruso, ya que empeoró los problemas y contribuyó al ascenso de los oligarcas rusos . [ 55 ] El fracaso de la terapia de choque en Rusia se caracterizó por una desorganización social generalizada, inestabilidad económica y el ascenso de los oligarcas, lo que contribuyó a las críticas públicas y erosionó la confianza en la agenda de reformas neoliberales del gobierno. También contribuyó al apoyo al ascenso de Vladimir Putin y su particular forma de autoritarismo . [ 56 ]

Perú, 1990

Durante su primer mandato, Fujimori promulgó amplias reformas neoliberales, conocidas como Fujishock . Durante la presidencia de Alan García , la economía había entrado en un período de hiperinflación y el sistema político se encontraba en crisis debido al conflicto interno del país, lo que sumió al Perú en un "caos económico y político". [ 57 ] No obstante, el Fujishock logró reintegrar al Perú a la economía global, aunque no sin un costo social inmediato. [ 58 ]

El objetivo inmediato del primer gobierno de Fujimori fue frenar la inflación descontrolada. Además, entre sus objetivos se incluían el rechazo al proteccionismo y la sustitución de importaciones, el retorno a la plena participación en los sistemas comerciales y financieros mundiales, la eliminación de los controles de precios y los subsidios internos, el aumento de los ingresos públicos y la limitación del gasto público a los niveles de los ingresos corrientes, la puesta en marcha de un programa de emergencia social para mitigar el impacto del ajuste en los pobres y la asignación de una mayor proporción de los recursos del país a la inversión rural y la corrección de las causas de la pobreza rural. En la práctica, las nuevas medidas se implementaron de forma fragmentada, dominadas por la preocupación inmediata de frenar la inflación; las acciones emprendidas durante el primer año no lograron completar el programa. [ 59 ] Las reformas han permitido un crecimiento económico desde 1993, salvo una recesión tras la crisis financiera asiática de 1997. [ 60 ]

La iniciativa de Fujimori flexibilizó los controles de precios del sector privado , redujo drásticamente los subsidios gubernamentales y el empleo público, eliminó todos los controles de cambio y también redujo las restricciones a la inversión, las importaciones y el flujo de capitales. [ 58 ] Los aranceles se simplificaron radicalmente, el salario mínimo se cuadruplicó de inmediato y el gobierno estableció un fondo de alivio de la pobreza de 400 millones de dólares. [ 58 ] Esta última medida pareció anticipar la agonía económica que se avecinaba, ya que los costos de la electricidad se quintuplicaron, los precios del agua aumentaron ocho veces y los precios de la gasolina subieron un 3000 %. [ 58 ]

El FMI quedó impresionado por estas medidas y garantizó la financiación de préstamos para Perú. [ 61 ] La inflación comenzó a caer rápidamente y el capital de inversión extranjera fluyó en abundancia. [ 61 ] La campaña de privatización de Fujimori incluyó la venta de cientos de empresas estatales y la sustitución de la problemática moneda del país, el inti , por el Nuevo Sol . [ 57 ] El Fujishock restauró la estabilidad macroeconómica de la economía y desencadenó una considerable recuperación económica a largo plazo a mediados de la década de 1990. [ 62 ] En 1994, la economía peruana creció a una tasa del 13%, más rápido que cualquier otra economía del mundo. [ 62 ]

Un objetivo primordial para la privatización fueron varias empresas estatales del sector minero . [ 63 ] En 1991 y 1992, el Estado peruano vendió sus participaciones en la minería de mediana escala . En los años siguientes se vendieron activos pertenecientes a la minería de gran escala; en noviembre de 1992 se vendió Minpeco y en 1993 y 1994 se vendieron Cerro Verde y Tintaya , así como las plantas de procesamiento Refinería de Zinc de Cajamarquilla y Refinería de Cobre de Ilo. [ 63 ] Los planes de venta de la gran empresa minera polimetálica Centromin Perú fracasaron, ya que ningún inversor mostró interés. [ 63 ]

India, 1991

La liberalización económica en India se refiere a la serie de cambios de política destinados a abrir la economía del país al mundo, con el objetivo de orientarla más hacia el mercado y el consumo . La meta era ampliar el papel de la inversión privada y extranjera, considerada un medio para lograr el crecimiento y el desarrollo económico. [ 64 ] [ 65 ] Si bien se realizaron algunos intentos de liberalización en 1966 y a principios de la década de 1980, una liberalización más profunda se inició en 1991.

El proceso de liberalización fue impulsado por una crisis de balanza de pagos que derivó en una grave recesión, la disolución de la Unión Soviética, que dejó a Estados Unidos como la única superpotencia al finalizar la Guerra Fría , y el fuerte aumento de los precios del petróleo causado por la Guerra del Golfo de 1990-1991. Las reservas de divisas de la India cayeron a niveles peligrosamente bajos, cubriendo menos de tres semanas de importaciones. El país tuvo que transportar oro por vía aérea para obtener préstamos de emergencia. Las interrupciones comerciales con la URSS y la disminución de las remesas de los países del Golfo agravaron aún más la crisis. La inestabilidad política y el creciente déficit fiscal aumentaron la presión económica. En respuesta, la India solicitó asistencia al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial . Estas instituciones condicionaron el apoyo financiero a la implementación de programas de ajuste estructural. La liberalización no fue puramente voluntaria, sino que se llevó a cabo en gran medida bajo la presión del FMI y el Banco Mundial , que exigieron profundas reformas económicas a cambio de préstamos. La crisis de 1991 obligó al gobierno a iniciar una agenda de reformas integral, que incluía la liberalización, la privatización y la globalización , conocidas como reformas LPG. En su ahora famoso discurso sobre el presupuesto, en el que se instituyeron las reformas, Manmohan Singh declaró el 24 de julio de 1991: «Que el mundo entero lo oiga alto y claro. India está ahora completamente despierta». [ 66 ]

El proceso de reforma tuvo efectos significativos en la economía india, lo que se tradujo en un aumento de la inversión extranjera y una transición hacia una economía más orientada a los servicios . El impacto de las políticas de liberalización económica de la India en diversos sectores y grupos sociales ha sido objeto de un debate constante. Si bien se les atribuye a estas políticas el haber atraído inversión extranjera, algunos han expresado su preocupación por sus posibles consecuencias negativas. Un área de preocupación ha sido el impacto ambiental de las políticas de liberalización, dado que las industrias se han expandido y las regulaciones se han flexibilizado para atraer inversión. Además, algunos críticos argumentan que estas políticas han contribuido a aumentar la desigualdad de ingresos y las disparidades sociales, ya que los beneficios del crecimiento económico no se han distribuido equitativamente entre la población.

Irak, 2003

La utilización de lo que Joseph Stiglitz denominó posiblemente la terapia de choque de mercado más radical jamás probada contribuyó a exacerbar las divisiones sectarias e impidió en gran medida el proceso de reconstrucción y recuperación de Irak. [ 67 ] Las políticas del CPA llevaron al despido de hasta el 10% de la fuerza laboral iraquí debido a la desbaazificación. [ 68 ] Posteriormente, el desempleo aumentó del 16,8% al 28,1% a finales de 2003. [ 69 ] Sin embargo, estimaciones independientes indicaron que el desempleo a finales de 2005 podría haber alcanzado el 40%. [ 70 ] El rápido aumento del desempleo causado por las reformas económicas del CPA contribuyó a que los iraquíes apoyaran la insurgencia como forma alternativa de empleo. [ 71 ] Las reformas del CPA dejaron a los futuros gobiernos de Irak sometidos a presiones financieras, lo que hizo que Irak fuera más susceptible a la influencia explotadora del Fondo Monetario Internacional . [ 72 ]

Desde su máximo en 1980, el PIB nominal de Irak se redujo constantemente hasta alcanzar apenas 12.300  millones de dólares en el año 2000, principalmente debido a las sanciones y las consecuencias de los bombardeos durante la Guerra del Golfo . Sin embargo, el levantamiento de las sanciones, tras el derrocamiento de Saddam Hussein, tuvo un efecto inmediato. El PIB nominal alcanzó los 55.400  millones de dólares en 2007 [ 73 ] debido al aumento de la producción petrolera y de los precios internacionales. En 2006, se estimó que el crecimiento del PIB real fue de casi el 17 por ciento. [ 74 ]

En un artículo de Newsweek International de diciembre de 2006 , se informó que un estudio de Global Insight en Londres mostraba que

Con guerra civil o sin ella, Irak tiene una economía y, para sorpresa de todos, está prosperando notablemente. El sector inmobiliario está en auge. Los sectores de la construcción, el comercio minorista y el comercio mayorista también gozan de buena salud, según [el informe]. La Cámara de Comercio de EE. UU. informa de 34.000 empresas registradas en Irak, frente a las 8.000 de hace tres años. Las ventas de coches de segunda mano, televisores y teléfonos móviles han aumentado considerablemente. Las estimaciones varían, pero una de Global Insight sitúa el crecimiento del PIB en un 17 % el año pasado y proyecta un 13 % para 2006. El Banco Mundial lo sitúa en un nivel inferior: un 4 % este año. Pero, dada toda la atención prestada al deterioro de la seguridad, lo sorprendente es que Irak esté creciendo. [ 75 ]

Sin embargo, otros indicadores demostraron que la economía de Irak seguía en dificultades. Si bien el aumento de los precios del petróleo en 2005 y 2006 contribuyó a un repunte del PIB iraquí, esto no se tradujo en un incremento significativo del nivel de vida, ya que el sector petrolero representaba solo el 1% de la fuerza laboral. [ 76 ] Además, como resultado de la liberalización del CPA, el sector energético no se recuperó. La producción de electricidad en 2006 fue un 15% inferior a los niveles previos a la invasión, y la incapacidad para reconstruir el sector energético iraquí provocó un aumento de la desnutrición, altas tasas de mortalidad y una disminución del acceso al agua potable. [ 77 ] Asimismo, la imposición del libre comercio resultó en la devastación de las industrias manufactureras nacionales de Irak. El CPA suspendió todos los aranceles, impuestos a la importación, derechos de aduana y tasas de licencia, lo que dio lugar a un flujo constante de comercio unilateral donde productos básicos más competitivos inundaron el mercado, destruyendo lo que quedaba del sector manufacturero iraquí. [ 78 ] El consiguiente aumento de capitalistas y empresarios empobrecidos y miembros de la fuerza laboral benefició a la insurgencia iraquí, ya que obtuvieron acceso a nuevos reclutas y fuentes de financiación. [ 79 ]

Los efectos de la liberalización de la seguridad también tuvieron consecuencias negativas para Irak. La Orden 27 creó un « mercado de mercenarios » en Irak. [ 80 ] Los trabajos que de otro modo habrían sido realizados por el ejército o la policía fueron llevados a cabo por contratistas privados, tanto iraquíes como extranjeros, que gozaban de los mismos privilegios que los militares y policías sin rendir cuentas a nadie. [ 81 ] Como resultado, Irak acabó perdiendo su «monopolio de la violencia» a manos de contratistas privados, con aproximadamente 100 000 mercenarios empleados en Irak tras la promulgación de la Orden 27, muchos de los cuales participaron en actos de tortura, abuso y asesinato. [ 82 ]

Según un estudio estadounidense del 12 de mayo de 2007, entre 100.000 barriles diarios (16.000  m³ /d) y 300.000 barriles diarios (48.000 m³ /d) de la producción petrolera declarada por Irak durante los últimos cuatro años podrían haber sido desviados mediante corrupción o contrabando. [ 83 ] 

Sello de calidad nacional de Irak

Debido al potencial económico de Irak, ha surgido un nicho de mercado para el dinar iraquí . Los especuladores están invirtiendo en el dinar iraquí con la esperanza de obtener ganancias una vez que Irak se estabilice como país. El respaldo de Jim Cramer al dinar iraquí en CNBC el 20 de octubre de 2009 ha despertado aún más el interés en esta inversión. [ 84 ]

Argentina, 2023

Durante las elecciones presidenciales argentinas de 2023, Javier Milei resultó victorioso. Poco después, inició las reformas liberalizadoras más extensas en la historia de Argentina desde la década de 1990. Dichas reformas aún continúan.

Véase también

Referencias

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