Sanciones internacionales contra Irán

Las primeras sanciones de Estados Unidos contra Irán se impusieron en noviembre de 1979, tras la toma de la embajada estadounidense en Teherán por estudiantes radicales y el secuestro de 52 diplomáticos y ciudadanos estadounidenses. ^{[ 11 ]} El presidente Jimmy Carter emitió la Orden Ejecutiva 12170 , que congeló aproximadamente 8.100 millones de dólares en activos iraníes en Estados Unidos, incluyendo depósitos bancarios, oro y otras propiedades, e impuso un embargo comercial. ^{[ 12 ]} Estas sanciones se levantaron en enero de 1981 como parte de los Acuerdos de Argel , que preveían una solución negociada y la liberación de los rehenes. ^{[ 13 ]}

Durante la guerra Irán-Irak , que comenzó en septiembre de 1980, Estados Unidos prohibió en 1984 la venta de armas y toda la asistencia estadounidense a Irán. En septiembre de 1987, tras el descubrimiento de un posible campo minado en el estrecho de Ormuz, el secretario de Defensa Caspar Weinberger solicitó un embargo de armas de la ONU contra Irán, aunque esto no se concretó en ese momento. ^{[ 14 ]} Las sanciones estadounidenses se reimplantaron en 1987 en respuesta a las acciones militares iraníes en el Golfo Pérsico y al apoyo iraní al terrorismo. ^{[ 15 ]}

En 1995, en respuesta al programa nuclear iraní y al apoyo de Irán a organizaciones terroristas , como Hezbolá , Hamás y la Yihad Islámica Palestina , el presidente Bill Clinton emitió varias órdenes ejecutivas. La Orden Ejecutiva 12957 del 15 de marzo de 1995 prohibió la inversión estadounidense en el sector energético de Irán, mientras que la Orden Ejecutiva 12959 del 6 de mayo de 1995 prohibió todo el comercio y la inversión de Estados Unidos en Irán. ^{[ 16 ]}

La Ley de Sanciones contra Irán y Libia (ILSA) se firmó el 5 de agosto de 1996, imponiendo sanciones a las empresas extranjeras que invertían en el sector energético de Irán. La ley pasó a llamarse Ley de Sanciones contra Irán (ISA) en 2006, cuando se derogaron las disposiciones relativas a Libia. ^{[ 17 ]}

Las sanciones iniciales de Estados Unidos dirigidas al petróleo, el gas y los productos petroquímicos , las exportaciones de productos petrolíferos refinados y las relaciones comerciales con el Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica (CGRI) se ampliaron progresivamente para abarcar las transacciones bancarias y de seguros (incluidas las realizadas con el Banco Central de Irán ), el transporte marítimo , los servicios de alojamiento web para fines comerciales y los servicios de registro de nombres de dominio. ^{[ 18 ]}

El 31 de julio de 2013, los miembros de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos votaron 400 a 20 a favor de endurecer las sanciones contra Irán. ^{[ 19 ]}

El 8 de mayo de 2018, el presidente Donald Trump anunció que Estados Unidos se retiraría del JCPOA . ^{[ 20 ]} La administración restableció todas las sanciones previamente levantadas en noviembre de 2018, declarando que el propósito era obligar a Irán a renegociar en términos más amplios que abarcaran su programa de misiles y su apoyo a grupos militantes regionales. ^{[ 21 ]}

En septiembre de 2019, Estados Unidos impuso nuevas sanciones en respuesta a un presunto ataque iraní contra instalaciones petroleras saudíes, dirigido contra los activos del círculo íntimo del Líder Supremo. ^{[ 22 ]} El 8 de octubre de 2020, Estados Unidos impuso nuevas sanciones a 18 bancos iraníes. ^{[ 23 ]}

El 22 de abril de 2025, el Departamento del Tesoro de Estados Unidos impuso sanciones al empresario iraní Reza Zarrab y a su red de empresas por facilitar la venta de gas licuado de petróleo (GLP) iraní en violación de las sanciones estadounidenses, utilizando una compleja red de empresas fachada e intermediarios. ^{[ 24 ]}

En febrero de 2026, tras las protestas iraníes de 2025-2026 y las masacres de Irán de 2026 , Estados Unidos impuso nuevas sanciones a 30 personas, empresas y buques relacionados con las exportaciones de petróleo iraní y las redes de misiles, intensificando la presión económica antes de la reanudación de las conversaciones diplomáticas. ^{[ 25 ]} El secretario del Tesoro estadounidense, Scott Bessent, afirmó que la política de sanciones de Estados Unidos había sido un factor directo en la inestabilidad monetaria de Irán y el consiguiente malestar social. ^{[ 26 ]}

Tras la guerra de Irán de 2026 y el alto el fuego del 8 de abril de 2026, Estados Unidos mantuvo un bloqueo naval sobre Irán como parte de la "Operación Furia Económica", desviando buques comerciales y tratando de estrangular aún más las exportaciones de petróleo iraní mientras continuaban las negociaciones. ^{[ 27 ]} El 22 de junio de 2026, el Departamento del Tesoro de Estados Unidos emitió una exención de 60 días sobre todas las sanciones estadounidenses existentes sobre la producción, entrega y venta de petróleo crudo, productos petroquímicos y productos derivados del petróleo iraníes, válida hasta el 21 de agosto de 2026, como parte del Memorando de Entendimiento firmado el 17 de junio de 2026. ^{[ 28 ] [ 29 ]} La exención también permitió a Estados Unidos importar petróleo crudo y productos derivados del petróleo iraníes para uso interno.

• La Resolución 1696 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (31 de julio de 2006) exigió a Irán que suspendiera todas las actividades relacionadas con el enriquecimiento y el reprocesamiento y amenazó con sanciones en caso de incumplimiento. ^{[ 33 ]}
• La Resolución 1737 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (23 de diciembre de 2006) obligó a Irán a suspender las actividades de enriquecimiento y reprocesamiento, impuso sanciones que prohibían el suministro de materiales y tecnología relacionados con la energía nuclear y congeló los activos de personas y empresas clave vinculadas al programa. ^{[ 34 ]}
• La Resolución 1747 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (24 de marzo de 2007) impuso un embargo de armas y amplió la congelación de activos.
• La Resolución 1803 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (3 de marzo de 2008) prorrogó la congelación de activos e instó a los Estados a supervisar los bancos iraníes, inspeccionar los buques y aeronaves iraníes y controlar los movimientos de las personas involucradas en el programa.
• La Resolución 1929 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (9 de junio de 2010) prohibió a Irán participar en actividades relacionadas con misiles balísticos , endureció el embargo de armas y congeló los fondos y activos de la Guardia Revolucionaria Islámica y de la compañía naviera de la República Islámica de Irán .
• La Resolución 2231 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (20 de julio de 2015) estableció un calendario para la suspensión y eventual levantamiento de las sanciones de la ONU, con disposiciones para volver a imponerlas en caso de incumplimiento por parte de Irán, de conformidad con el JCPOA.

La mayoría de las sanciones de la ONU se levantaron el 16 de enero de 2016 tras la verificación por parte del OIEA del cumplimiento iraní. ^{[ 35 ]}

El 14 de agosto de 2020, el Consejo de Seguridad de la ONU rechazó una resolución propuesta por Estados Unidos para extender el embargo mundial de armas contra Irán, con el único apoyo de la República Dominicana. Once miembros se abstuvieron, mientras que Rusia y China votaron en contra. ^{[ 36 ]} El embargo de armas de la ONU expiró el 18 de octubre de 2020, según lo estipulado en el JCPOA. ^{[ 37 ]}

En julio de 2025, el E3 (Francia, Alemania y el Reino Unido) advirtió que el mecanismo de restablecimiento se activaría si no se lograba un progreso satisfactorio en las negociaciones nucleares para finales de agosto de 2025. ^{[ 38 ]} El 28 de agosto de 2025, el E3 inició formalmente el proceso de restablecimiento, citando la acumulación por parte de Irán de un arsenal de uranio altamente enriquecido que, en su evaluación, "carece de toda justificación civil creíble y no tiene precedentes para un Estado sin un programa de armas nucleares". ^{[ 39 ]} El Ministro de Asuntos Exteriores de Irán, Abbas Araghchi, declaró que la activación era "injustificada, ilegal y carente de fundamento jurídico". ^{[ 40 ]}

El 28 de septiembre de 2025, las sanciones de la ONU se reimplantaron oficialmente contra Irán tras expirar el plazo de 30 días. ^{[ 41 ]} China y Rusia rechazaron la reactivación por considerarla legalmente inválida. ^{[ 42 ]}

El 23 de enero de 2012, el Consejo de la UE anunció un embargo a las exportaciones de petróleo iraní, que entraría en vigor en julio de 2012, y la congelación de los activos del Banco Central de Irán , además de imponer restricciones al comercio de metales preciosos y productos petroquímicos con Irán. ^{[ 43 ]} Estas medidas fueron descritas por funcionarios europeos como las sanciones más severas que la UE había impuesto contra ningún país. ^{[ 44 ]}

Tras la retirada de Estados Unidos del JCPOA en 2018, la UE promulgó un estatuto de bloqueo actualizado el 7 de agosto de 2018 para anular las sanciones secundarias estadounidenses contra las entidades que comercian con Irán. ^{[ 45 ]}

En septiembre de 2023, el E3 anunció que mantendría ciertas sanciones de la era del JCPOA que estaban programadas para expirar, con el fin de disuadir a Teherán de vender drones y misiles a Rusia. ^{[ 46 ]}

En mayo de 2024, la UE amplió su régimen de sanciones para prohibir la venta de componentes de misiles, además de la prohibición de componentes de vehículos aéreos no tripulados adoptada en julio de 2023, dirigida al apoyo militar de Irán a la guerra de Rusia contra Ucrania. ^{[ 47 ]}

El 12 de abril de 2021, la UE sancionó a ocho comandantes de milicias y funcionarios de seguridad iraníes por violaciones de los derechos humanos, las primeras sanciones de este tipo desde 2013. ^{[ 48 ]}

En abril de 2025, la UE impuso sanciones a siete funcionarios judiciales y penitenciarios iraníes y a dos instituciones en respuesta a una campaña de detención de ciudadanos de la UE, dirigida contra figuras como el director de la prisión de Evin en Teherán . ^{[ 49 ]}

En marzo de 2026, la UE aprobó nuevas sanciones contra 19 funcionarios y entidades iraníes tras violaciones de derechos humanos relacionadas con la represión de manifestantes iraníes. ^{[ 50 ]} La UE también impuso sanciones a la empresa iraní Emennet Pasargad por ciberataques contra países europeos. ^{[ 51 ]}

El 17 de marzo de 2012, la red bancaria electrónica SWIFT desconectó de su red internacional a todos los bancos iraníes identificados como infractores de las sanciones de la UE. ^{[ 52 ]} Los bancos iraníes se reconectaron a SWIFT en febrero de 2016 tras la implementación del JCPOA, pero posteriormente fueron desconectados de nuevo en noviembre de 2018 después de que Estados Unidos reimplantara las sanciones. ^{[ 53 ]}

Las protestas iraníes de 2025-2026 estallaron el 28 de diciembre de 2025 tras una fuerte depreciación del rial iraní y una inflación creciente, exacerbada por la reimposición de sanciones internacionales. Estas protestas, las más grandes desde la Revolución iraní , fueron reprimidas severamente durante las masacres de Irán de 2026 , en las que miles de civiles fueron asesinados por las fuerzas gubernamentales. ^{[ 63 ]} En enero de 2026, se interrumpió el servicio de internet en todo Irán durante más de dos semanas tras el estallido de las protestas. ^{[ 64 ]}

Estados Unidos comenzó a reforzar su presencia militar en la región y el presidente Trump alentó públicamente a los manifestantes iraníes, afirmando que la ayuda estaba "en camino". ^{[ 65 ]}

El 6 de febrero de 2026, Estados Unidos e Irán iniciaron negociaciones nucleares indirectas en Ginebra, con la mediación de Omán, con el objetivo de alcanzar un acuerdo para limitar el programa nuclear iraní. Se celebraron tres rondas de conversaciones hasta el 26 de febrero de 2026. El ministro de Asuntos Exteriores omaní, que actuó como mediador, declaró que se habían logrado avances significativos y que Irán había accedido a reducir sus reservas nucleares al nivel más bajo posible, incluyendo un compromiso efectivo de no adquirir jamás material nuclear capaz de producir una bomba. El presidente Trump afirmó no estar satisfecho con el progreso de las conversaciones. ^{[ 66 ] [ 67 ]}

El 28 de febrero de 2026, menos de dos días después de la conclusión de la tercera ronda de conversaciones nucleares, Estados Unidos e Israel lanzaron ataques militares coordinados contra Irán, dirigidos contra instalaciones nucleares, infraestructura militar y la cúpula del régimen. Los ataques mataron al Líder Supremo Ali Khamenei y a varios otros altos funcionarios iraníes. ^{[ 68 ] [ 69 ]} El presidente Trump declaró que Estados Unidos había comenzado "operaciones de combate importantes" destinadas a eliminar las amenazas del régimen iraní. Irán nombró al hijo de Khamenei como su sucesor y lanzó ataques de represalia con misiles y drones contra Israel, bases militares estadounidenses en Bahréin, Catar, Kuwait, los Emiratos Árabes Unidos y Arabia Saudita, y cerró el estrecho de Ormuz al tráfico marítimo comercial. ^{[ 70 ]} El cierre del estrecho, por donde pasa casi una quinta parte del suministro mundial de petróleo y gas natural, causó una importante interrupción del suministro energético mundial. ^{[ 71 ]}

El alto el fuego entró en vigor el 8 de abril de 2026. El 21 de junio de 2026, tras la reanudación de las tensiones, Estados Unidos llevó a cabo nuevos ataques contra las instalaciones nucleares de Fordow, Natanz e Isfahán en Irán. Trump declaró un nuevo alto el fuego el 24 de junio de 2026. ^{[ 72 ]}

El 14 de junio de 2026, funcionarios estadounidenses e iraníes alcanzaron un acuerdo preliminar de alto el fuego y un marco de sanciones. El primer ministro pakistaní, Shehbaz Sharif, quien había actuado como mediador, anunció el 15 de junio que se firmaría un acuerdo formal en Suiza. El memorando de entendimiento (MdE) se firmó el 17 de junio de 2026 en Suiza. ^{[ 73 ]}

El Memorando de Entendimiento estableció un marco de 60 días, prorrogable por mutuo acuerdo, que abarca los siguientes elementos:

• El estrecho de Ormuz permanecería abierto sin peaje e Irán retiraría las minas que había desplegado en el estrecho.
• Estados Unidos levantaría el bloqueo naval a los puertos iraníes y concedería exenciones a las sanciones para permitir que Irán venda petróleo libremente.
• Irán reafirmó que no adquiriría ni desarrollaría armas nucleares, y ambas partes acordaron negociar la disposición de las reservas de uranio enriquecido de Irán.
• Irán acordó mantener el statu quo actual de su programa nuclear, mientras que Estados Unidos acordó no imponer nuevas sanciones ni desplegar fuerzas adicionales.
• Estados Unidos se comprometió a poner fin a todas las sanciones contra Irán, incluidas las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU y todas las sanciones unilaterales estadounidenses, en un "calendario acordado" como parte de un acuerdo final.
• Los socios regionales y Estados Unidos se comprometieron a elaborar un plan que destine al menos 300.000 millones de dólares a la reconstrucción de la maltrecha economía iraní, cuyo mecanismo de implementación se establecerá en el acuerdo final.
• Hasta que se levanten las sanciones, el Departamento del Tesoro de Estados Unidos emitirá exenciones para la exportación de petróleo crudo iraní, productos derivados del petróleo y servicios asociados, incluidos servicios bancarios, de transporte y de seguros. ^{[ 74 ] [ 75 ]}

El 22 de junio de 2026, el Departamento del Tesoro de Estados Unidos confirmó una exención de 60 días de todas las sanciones estadounidenses vigentes sobre la producción, entrega y venta de petróleo crudo, productos petroquímicos y derivados del petróleo iraníes, válida hasta el 21 de agosto de 2026. ^{[ 76 ] [ 77 ]} Esta exención permitió a Irán vender petróleo a precios de mercado completos en lugar de con descuento, lo que representó, según la evaluación de analistas y funcionarios estadounidenses, una importante concesión económica. El vicepresidente JD Vance declaró que Estados Unidos e Irán habían logrado "un gran progreso" e identificó cuatro logros: permitir las inspecciones nucleares del OIEA, establecer un mecanismo para reabrir el estrecho de Ormuz, crear un mecanismo regional de alto el fuego para la resolución de conflictos en el Líbano y establecer un proceso para futuras negociaciones. ^{[ 78 ]}

Tras las conversaciones técnicas celebradas en Suiza, se establecieron cuatro grupos de trabajo: levantamiento de sanciones; asuntos nucleares; reconstrucción y desarrollo económico; y seguimiento e implementación de los acuerdos alcanzados. ^{[ 79 ]}

A finales de junio de 2026, varias cuestiones importantes seguían sin resolverse en las negociaciones. Estados Unidos sostenía que Irán debía llevar a cabo un enriquecimiento cero de uranio, una exigencia que Irán había rechazado previamente. El destino de las reservas existentes de uranio altamente enriquecido de Irán, que el OIEA verificó a principios de junio de 2025 que superaban los 400 kg enriquecidos al 60 % de pureza, seguía siendo un tema central. La cuestión de los activos iraníes congelados, estimados en aproximadamente 100.000 millones de dólares, también era objeto de controversia: Irán exigía su liberación inmediata y completa, mientras que Estados Unidos sostenía que la liberación solo se produciría tras la verificación de la implementación de un acuerdo final. ^{[ 80 ] [ 81 ]}

El portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores de Irán declaró que Teherán no negoció sobre su programa nuclear durante la ronda inicial de conversaciones en Suiza y no aceptó nuevos compromisos, mientras que Estados Unidos afirmó que Irán había accedido a permitir la reanudación de las inspecciones del OIEA. Irán negó haber confirmado dicho acuerdo. ^{[ 82 ]} El estatus del programa de misiles balísticos de Irán, el levantamiento de todas las sanciones secundarias y unilaterales de Estados Unidos, las reparaciones de guerra y los acuerdos de seguridad regional, incluidos los relativos al Líbano y los grupos armados respaldados por Irán, siguieron siendo puntos de fricción adicionales. ^{[ 83 ]}

Las sanciones redujeron sustancialmente los ingresos por exportaciones de petróleo de Irán. La Agencia Internacional de Energía estimó que las exportaciones de petróleo iraníes cayeron a 860 000 barriles diarios en septiembre de 2012, frente a los 2,2 millones de barriles diarios de finales de 2011. ^{[ 87 ]} Según el subsecretario de Estado William J. Burns , Irán estaba perdiendo hasta 60 000 millones de dólares anuales en inversión energética como consecuencia directa de las sanciones. ^{[ 88 ]}

El valor del rial iraní se depreció drásticamente desde el otoño de 2011, llegando a caer hasta un 80 por ciento en algunos periodos, lo que provocó pánico generalizado entre la población iraní e impulsó al gobierno a aumentar las tasas de interés. ^{[ 89 ]} El Banco Central de Irán estimó una tasa de inflación de aproximadamente el 27 por ciento en enero de 2013, mientras que los economistas creían que la tasa real era significativamente mayor. ^{[ 90 ]} La moneda iraní entró en una nueva caída libre a finales de 2025, lo que provocó las protestas a gran escala de diciembre de 2025 y principios de 2026. Para cuando estalló la guerra de 2026, funcionarios estadounidenses declararon que las reservas de divisas de Irán estaban cerca de cero y que la inflación anual rondaba el 70 por ciento. ^{[ 91 ]}

La investigación reveló que las sanciones provocaron pérdidas de bienestar en todos los grupos de ingresos en Irán, siendo los grupos más ricos los que sufrieron mayores pérdidas absolutas. ^{[ 92 ]} El PIB de Irán se contrajo aproximadamente un 3 % en 2012 y un 1,2 % adicional en 2013, según la Economist Intelligence Unit . ^{[ 93 ]} La producción de automóviles cayó aproximadamente un 40 % con respecto a los niveles de 2011. El relator especial de las Naciones Unidas, Idriss Jazairy, afirmó que la reimposición de las sanciones estadounidenses tras la retirada de 2018 estaba destruyendo la economía de Irán y sumiendo a millones de personas en la pobreza. ^{[ 94 ]}

Un análisis publicado por S&P Global concluyó que las amplias sanciones estadounidenses habían contribuido a la consolidación del poder en Irán en lugar de debilitar al régimen, ya que las empresas estatales y las compañías vinculadas al gobierno obtuvieron ventajas comerciales a través del acceso político a redes de elusión de sanciones. ^{[ 95 ]}

La guerra de 2026 devastó aún más la economía de Irán. El cierre del estrecho de Ormuz provocó la mayor interrupción del suministro del mercado petrolero mundial jamás registrada, afectó a las industrias del gas natural, los fertilizantes, la aviación y el turismo a nivel mundial, y causó una grave volatilidad en los mercados financieros. ^{[ 96 ]}

Irán desarrolló extensos mecanismos para eludir las sanciones, incluyendo una red de buques conocida como la flota en la sombra , que oculta sus actividades mediante datos de seguimiento falsificados, cambios de nombre de los buques y registros de pabellones de conveniencia. En octubre de 2025, Reuters reveló la participación de Maritime Mutual Insurance Association (MMIA), una compañía con sede en Nueva Zelanda, en la prestación de seguros a buques que evadían las sanciones occidentales sobre el petróleo iraní y ruso. De los 231 buques cisterna identificados como asegurados por Maritime Mutual, se descubrió que 130 transportaban carga sancionada, con un valor estimado de 18.200 millones de dólares en petróleo iraní y 16.700 millones de dólares en productos energéticos rusos. ^{[ 103 ]} Posteriormente, las autoridades neozelandesas investigaron a Maritime Mutual por posibles violaciones relacionadas con el lavado de dinero y la financiación del terrorismo. ^{[ 103 ]}

Irán utilizó empresas fachada e intermediarios de terceros países para acceder a bienes y tecnologías sujetos a sanciones, así como el trueque para eludir las restricciones a las transacciones financieras. ^{[ 104 ]} China se convirtió en el principal socio comercial restante de Irán, absorbiendo las exportaciones de petróleo desplazadas y proporcionando productos manufacturados. En julio de 2022, Irán y Gazprom firmaron un memorando de entendimiento por un valor aproximado de 40 mil millones de dólares, en apoyo al desarrollo de los yacimientos de gas iraníes. ^{[ 105 ]}

Irán adoptó lo que denominó una " economía de resistencia ", sustituyendo las importaciones por productos nacionales y prohibiendo las importaciones de artículos de lujo. ^{[ 106 ]} Algunos analistas señalaron que la dependencia del contrabando para el suministro de bienes fortaleció paradójicamente a las empresas vinculadas al gobierno y debilitó a la sociedad civil. ^{[ 107 ]}