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Disaster preparedness (cultural property)

Recovery efforts after an arson-caused fire consumed newspapers, photos, documents, books, and historic artifacts in museum. Disaster preparedness in museums, galleries, librari...

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Recovery efforts after an arson-caused fire consumed newspapers, photos, documents, books, and historic artifacts in museum.

Disaster preparedness in museums, galleries, libraries, archives and private collections, involves any actions taken to plan for, prevent, respond or recover from natural disasters and other events that can cause damage or loss to cultural property. 'Disasters' in this context may include large-scale natural events such as earthquakes, flooding or bushfire, as well as human-caused events such as theft and vandalism. Increasingly, anthropogenic climate change[1] is a factor in cultural heritage disaster planning, due to rising sea levels, changes in rainfall patterns, warming average temperatures, and more frequent extreme weather events.

The primary goal of disaster preparedness is to identify actions that can be taken to reduce either the chance of a disaster occurring or to lessen its effects. For example, clearing building gutters reduces the chance of overflow and leaks during heavy rainfall; storing collection objects inside closed cabinets reduces the chance of water damage should water leaks still occur. However, disaster preparedness is generally recognised as an ongoing process of planning, preparation, response and review in order to learn from disasters which do occur. The professions most influenced by disaster preparedness in this context include conservator-restorers, curators, collection managers, and registrars.

To plan for and prevent disasters from occurring, cultural heritage organisations will often perform a risk assessment to identify potential hazards and how they might be ameliorated. From this they will develop a disaster (or emergency) response plan that is tailored to the needs of their institution, taking into consideration factors like climate, location, and specific collection vulnerabilities. A response plan includes details such as: floor plans and evacuation routes, emergency supply locations, contact information for emergency response team members and critical stakeholders, collection priority salvage lists, and locations that can be used for emergency salvage work or storage.[2] In some countries and jurisdictions there may be official requirements for an emergency preparedness plan, quality assurance standards, or other guidelines determined by the government or local authorities.

Categories of disaster

Los bienes culturales se enfrentan diariamente a amenazas de diversas fuentes, desde ladrones, vándalos y plagas; hasta contaminación, luz, humedad y temperatura; pasando por emergencias naturales y fuerzas físicas. [ 3 ] Los efectos derivados de estos problemas pueden tratarse y, en ocasiones, revertirse mediante la conservación intervencionista una vez que se ha producido el daño. Sin embargo, muchas de las fuentes de peligro mencionadas son controlables, y otras son al menos predecibles. La preparación ante desastres busca mitigar la ocurrencia de daños y deterioro mediante la gestión de riesgos, la investigación y la implementación de procedimientos que mejoren la seguridad de los objetos y colecciones del patrimonio cultural. La preparación ante desastres se considera parte integral del mantenimiento y la gestión de colecciones , y está relacionada con el manejo integrado de plagas en museos y los entornos museísticos . [ 4 ]

Los agentes de deterioro [ 5 ] [ 6 ] son ​​fuerzas que actúan sobre los materiales y provocan su cambio o deterioro con el tiempo. Generalmente se consideran diez agentes principales de deterioro: temperatura inadecuada, humedad relativa inadecuada, luz, polvo y contaminantes (también llamados contaminantes), plagas, fuerzas físicas, robo y vandalismo, fuego, agua y descuido o negligencia en el mantenimiento. [ 7 ] Es importante reconocer el tipo de daño que puede presentar cada agente, así como las formas de mitigar sus efectos nocivos.

La mayoría de estas fuerzas pueden variar en intensidad y gravedad. Por ejemplo, los terremotos son un tipo de fuerza física que puede causar daños generalizados y graves al patrimonio cultural. Un accidente de manipulación, en el que se cae un solo objeto y se daña, también es un ejemplo de fuerza física, pero puede no considerarse un «desastre» en el contexto de la planificación ante desastres, ya que es probable que el incidente pueda gestionarse como parte de las operaciones diarias habituales. Los eventos considerados «desastres» en el contexto de la preparación ante desastres suelen ser incidentes repentinos o agudos con efectos generalizados y disruptivos (como los desastres naturales), que requieren una importante reasignación de recursos de la actividad normal. El tipo de eventos incluidos en el plan de preparación ante desastres de una organización dependerá de su tolerancia al riesgo. A continuación se presentan ejemplos de desastres que afectan a organizaciones culturales y al patrimonio cultural, utilizando los encabezados de la categoría « agentes de deterioro ».

Natural disasters are usually dictated by region and climate. They may be predictable to a degree (in that some geographic locations are known to be more prone to earthquakes, hurricanes etc.) but the exact timing and intensity of natural disasters is uncertain. Examples of natural disasters include hurricanes, tornados, floods, blizzards, landslides, earthquakes and their aftershocks, bushfires or wildfires, and sandstorms or dust storms. These types of hazards can cause extreme structural and object damage to museums and cultural heritage sites. Many such disasters have resulted in loss of life and livelihoods in addition to loss or damage to cultural heritage. Some types of natural disasters are becoming more likely and more severe due to anthropogenic climate change, placing many cultural heritage sites at greater risk.

Temperature

Heatwaves are becoming more common and more extreme in many areas of the world due to the effects of anthropogenic climate change. As temperature is a major factor in the rate of chemical deterioration, higher average temperatures and fluctuations will cause cultural heritage to deteriorate at a faster rate. Biological deterioration from insects, mould (or mold) and micro-organisms may also occur more quickly as they thrive in higher temperatures.[8] Cultural heritage 'disasters' relating to extreme heat are typically those associated with fire, though extreme high temperatures can cause structural damage, desiccation of textiles, embrittlement of paint layers, and softening and melting of adhesives and plastics.[9][10][11] Change in weather conditions may also cause low temperatures which can cause stiffening and embrittlement to collection items.[12]

Incorrect Relative Humidity

A cloud forest and a hygrometer

Relative Humidity (RH) can cause damage to cultural heritage when it is too high, too low or fluctuates to widely or frequently for specific materials. On its own it is not typically a cause of 'disasters', though high humidity is a major factor in mould (or mold) outbreaks. Mould (or mold) outbreaks are more often associated with flooding or water leaks, causing temporary increases in the moisture content of the air; however mould (or mold) caused by high humidity is an ongoing concern for cultural heritage in tropical climates.

Contamination or pollutants

Dust storms and excessive dust deposition due to building works or building collapse have caused damage to cultural heritage.

Physical forces

Physical forces that may result in collection disasters include earthquakes, structural collapse of buildings, and damage caused by civil unrest and war. Cultural heritage may be deliberately targeted during wartime due to their symbolic value.

There are many high-profile examples of loss caused by such events. As well as the devastating injuries and loss of life, the destruction of the World Trade Centre building in New York on 11 September 2001 resulted in the destruction of civic, business and non-profit archives, and library, archaeological and art collections. As examples, the Broadway Theatre Archive of 35,000 photographs was lost, as was one of the largest existing urban archaeological assemblages, that of the Five Points area in nineteenth century New York. These losses are detailed in the 2002 report by the Heritage Emergency National Task Force (HENTF), Cataclysm and Challenge: Impact of September 11, 2001, on Our Nation's Cultural Heritage.[13][14]

In 2001 two six-century Bamiyan Buddha sculptures in Afghanistan were destroyed in an explosion set by Taliban forces.[15]

Though cultural damage is usually dwarfed by loss of life and humanitarian effects, examples of major earthquakes causing loss of historic buildings and moveable heritage include the 2013 Bohol, Philippines earthquake,[16] the 2016 earthquake in Italy,[17] and the earthquakes of 2010 and 2011 in Christchurch, New Zealand.[18] Many churches were damaged or destroyed in these earthquakes, including paintings, frescoes, furniture, manuscripts, and stained glass windows contained within. The 2015 earthquake in Nepal caused extensive damage to museums, temples, monasteries, libraries, and historic houses. Traditional craft practices were also disrupted by the quakes.[19]

Fire

The National Museum of Brazil fire in September 2018

There are many examples of fire damaging cultural heritage. Fire can cause internal and external damage to singular exhibits or of whole building depending on the cause and speed of responsiveness.[20]

El Museo Nacional de Brasil fue destruido por un incendio en 2018. [ 21 ] En 1992 se produjo un incendio en el Castillo de Windsor , que dañó varias habitaciones y el mobiliario asociado. [ 22 ] La Catedral de Notre Dame de París sufrió un devastador incendio en abril de 2019 que dañó valiosas piezas y la magnífica estructura del techo. [ 23 ]

Agua

Las inundaciones en lugares que experimentan condiciones climáticas extremas (lluvias, tormentas) son un tipo de desastre relativamente común que afecta a las colecciones culturales. Los fenómenos meteorológicos extremos también son cada vez más frecuentes debido a los efectos del cambio climático antropogénico. Los daños por agua también pueden producirse debido a marejadas ciclónicas en zonas costeras y al aumento del nivel del mar. Asimismo, se han producido desastres por fallos en las tuberías o en los sistemas de rociadores, y por el uso inadecuado del agua durante la limpieza. [ 24 ]

Las inundaciones de Florencia de 1966 fueron un momento crucial en el desarrollo de la profesión de la conservación .

Vitrinas de seguridad en la biblioteca Chester Beatty.

Robo y vandalismo

El robo y el vandalismo pueden ser actos planificados u oportunistas. Se han dado muchos casos sonados de robos planificados en organizaciones culturales de todo el mundo, aunque no todos estos sucesos salen a la luz pública; otros robos se han producido cuando se interrumpen los controles de seguridad habituales, como durante obras de construcción, protestas civiles o incluso durante actos de terrorismo y guerra.

Disociación

Las formas extremas de disociación (separación del objeto físico de la información que lo hace significativo) podrían incluir una pérdida crítica de datos electrónicos que no se pueden recuperar, o el cierre o la venta de la colección (en parte o en su totalidad) debido a presiones financieras o políticas.

Otros riesgos

No todos los riesgos para las colecciones pueden clasificarse según los agentes de deterioro . Estos riesgos pueden no ocasionar daños o pérdidas directas al material de la colección, sino afectar la reputación o el funcionamiento de la organización. Por ejemplo, pueden surgir problemas graves debido a escándalos de financiación o patrocinio; malversación de fondos; la presencia de bienes culturales saqueados o adquiridos por medios ilícitos; controversias políticas o sociales sobre las actividades del órgano rector, un donante o incluso el fundador de la institución; y presiones económicas y sociales más amplias que pueden llevar al cierre de organizaciones de coleccionismo por pérdida de ingresos.

En algunos casos, los grupos de presión políticos, empresariales, sociales, religiosos o mediáticos pueden interferir en el funcionamiento de las organizaciones culturales, lo que puede dar lugar a sesgos en la selección , propaganda , discriminación o intentos de censura (por ejemplo, en la presentación de exposiciones o en los procesos de contratación).

Plan de preparación ante desastres

Tablero de oficina con documentos de planificación, respuesta y salvamento para emergencias.

Los museos elaboran planes de preparación ante desastres (o emergencias) para eventos naturales y provocados por el hombre que puedan ocurrir. Estos planes se centran en las colecciones y son independientes o un subcomponente de los planes de gestión de riesgos operativos de la organización , que se enfocan en la seguridad humana y la continuidad del negocio (incluidos los procedimientos relacionados con la gestión y la comunicación de crisis para proteger la reputación de la institución en caso de una crisis de relaciones públicas ). A pesar de su enfoque en el patrimonio cultural, los planes de preparación ante desastres para las colecciones siguen haciendo hincapié en la necesidad de priorizar la seguridad humana sobre la seguridad de las colecciones.

También deberían incluirse diversos planes de contingencia .

Los objetivos principales de la planificación de emergencias son identificar riesgos para anticipar y, de ser posible, evitar emergencias; mantener el control cuando se produce una emergencia; y mitigar los daños potenciales lo más rápidamente posible. [ 25 ] Los planes de preparación para desastres se crean y revisan habitualmente en consulta con diversas partes interesadas. Se conservan copias del plan de preparación para desastres en diferentes lugares dentro y fuera del museo, en caso de que la situación de emergencia impida el acceso al recinto. La capacitación es una parte importante de un plan de preparación para desastres, para garantizar que el personal esté familiarizado con el contenido del plan y comprenda cómo llevar a cabo eficazmente los protocolos establecidos.

Se han publicado diversas plantillas y guías para ayudar a las organizaciones culturales a prepararse para los desastres:

  • Elaboración de un plan de emergencia , publicado por el Getty Conservation Institute en los EE. UU. [ 26 ]
  • Prepárate , publicado por el Consejo de Colecciones del Patrimonio en Australia y disponible a través del Instituto Australiano para la Conservación de Materiales Culturales [ 27 ].
  • dPlan , alojado por el Centro de Conservación de Documentos del Noreste (NEDCC) [ 28 ]
  • La wiki de Preparación y Respuesta ante Emergencias, elaborada por el Instituto Americano para la Conservación [ 29 ] , incluye la Rueda de Respuesta y Salvamento ante Emergencias. La Rueda estaba disponible anteriormente como aplicación para iPhone, pero desde 2021 requiere actualización desde el formato de 32 bits. [ 30 ]
  • Recursos del programa FAR  de ICCROM : Primeros auxilios y resiliencia para el patrimonio cultural en tiempos de crisis (FAR) [ 31 ]

Preparación

Para prepararse ante desastres, las organizaciones culturales pueden realizar evaluaciones de riesgo periódicas para identificar peligros potenciales para la colección o las actividades organizativas relacionadas. Esta evaluación se utiliza para preparar tanto programas de mantenimiento preventivo (para prevenir desastres) como planes de respuesta para los escenarios identificados. Otras actividades preparatorias incluyen la creación y el mantenimiento de un inventario de la colección, la identificación de prioridades de rescate para diferentes escenarios de desastre, el desarrollo de listas de contactos telefónicos de emergencia, la identificación de recursos y contratistas críticos, y el montaje de equipos y suministros útiles para el rescate en caso de desastre (por ejemplo, kits para derrames, aspiradoras de líquidos y sólidos, ventiladores). La capacitación del personal del museo es otra parte clave de la etapa de preparación. [ 32 ] Las organizaciones culturales también pueden considerar la creación de un laboratorio móvil, como la ambulancia del patrimonio establecida por el IAPH en Sevilla. [ 33 ]

Seguro

Una póliza de seguro detallada y flexible es una estrategia de preparación útil. Una póliza puede especificar el valor de reposición de los objetos propiedad del museo y de los prestados por otras organizaciones, y cubrir las reparaciones del edificio, el almacenamiento temporal fuera de las instalaciones, las operaciones de limpieza y otros gastos incurridos. [ 34 ] [ 35 ]

Prevención

La preparación para emergencias debe integrarse con las actividades de mantenimiento y preservación de las colecciones . [ 36 ] Si bien muchas medidas preventivas son universales, algunas son particularmente útiles para mitigar los desastres que afectan a las colecciones.

mantenimiento preventivo

Diversos equipos dentro de una organización cultural contribuyen a su conservación y mantenimiento.

El personal de gestión de instalaciones se asegura de que los servicios de gas, alcantarillado, electricidad y agua estén en buen estado y cumplan con la normativa local. Se encargan del mantenimiento de las puertas cortafuegos, los sistemas de detección y extinción de incendios y revisan periódicamente el edificio para detectar posibles riesgos. Las rutas de acceso de emergencia están señalizadas y libres de obstáculos.

Los equipos de gestión de colecciones se aseguran de que los artículos se almacenen de manera que se impida la entrada de agua, polvo y plagas. Los recintos y el mobiliario de almacenamiento mantienen los objetos de la colección al menos 10  cm por encima del suelo para reducir el riesgo de inundaciones. [ 37 ]

Monitoreo ambiental

El control regular de la temperatura y la humedad relativa en los espacios de colección (almacenamiento y exhibición) ayuda a identificar nuevas tendencias o sucesos inusuales; por ejemplo, si se detecta un aumento repentino de la humedad relativa con la suficiente antelación, puede ser posible corregir el ambiente antes de que se produzca la aparición de moho.

Medidas de seguridad

Los sistemas de seguridad física disuaden a los posibles intrusos (por ejemplo, señales de advertencia, iluminación de seguridad y marcas perimetrales), detectan intrusiones y monitorean/registran a los intrusos (por ejemplo, alarmas antirrobo y sistemas de CCTV) y activan las respuestas adecuadas ante incidentes (por ejemplo, por parte de guardias de seguridad y policía). [ 38 ] [ 39 ] [ 40 ]

Recursos y personal

La preparación del personal incluye brindar capacitación en emergencias y responsabilidades predeterminadas al personal del museo. [ 41 ] La capacitación puede adoptar la forma de simulaciones teóricas de escenarios, cuestionarios y prácticas de rescate.

Políticas y procedimientos

En un intento por mantener el control ante cualquier emergencia, las políticas y los procedimientos del plan de emergencia describen la cadena de mando, las funciones y responsabilidades de los equipos, los requisitos de documentación y las prioridades de salvamento.

Revisión y modificación del plan

Periódicamente, los museos reevaluarán su plan de preparación ante desastres para tener en cuenta los cambios en los números de contacto, las ubicaciones o el personal, las listas de prioridades de rescate revisadas y otras modificaciones que afecten la estrategia de prevención, mitigación y preparación de la institución.

Respuesta

Las medidas inmediatas adoptadas durante las primeras horas o días para estabilizar el entorno, evaluar los daños e informar sobre la situación y formular recomendaciones pueden considerarse la fase de respuesta ante el desastre. En esta fase se ponen en práctica las estrategias de contingencia y comunicación contempladas en el plan de preparación ante desastres.

El bienestar del personal y los visitantes es la principal preocupación durante una emergencia, y su seguridad debe garantizarse ante todo. [ 42 ] La mejor respuesta se lleva a cabo siguiendo el plan de respuesta a emergencias establecido, manteniendo la calma y la seguridad, y actuando con determinación. Se recomienda realizar evaluaciones de riesgos para identificar peligros para la salud y la seguridad e implementar medidas de control antes de que comiencen las labores de recuperación y salvamento. Por ejemplo, puede ser necesario estabilizar las estructuras dañadas antes de que los equipos de salvamento puedan entrar de forma segura. Las colecciones e instalaciones pueden estar contaminadas con aguas residuales, productos químicos tóxicos u otras sustancias peligrosas. Puede haber riesgos eléctricos debido a cableado dañado o expuesto. Los equipos de salvamento también necesitarán áreas de descanso seguras, secas y cálidas, así como aseos. [ 43 ]

Las actividades de respuesta pueden incluir:

  • Coordinación con los servicios de emergencia, como los bomberos.
  • Contactar con la compañía de seguros y los agentes de la organización para facilitarles toda la información y las fotografías disponibles del incidente.
  • Contactar con organizaciones o prestamistas privados que tengan artículos prestados en las zonas afectadas.
  • Contactar a los equipos de respuesta a emergencias del museo para notificarles que estén en alerta (si no se les requiere de inmediato). [ 44 ]
  • Contactar con ingenieros previamente autorizados, organizaciones de respuesta ante desastres y salvamento, y otros proveedores de servicios, para informarles del incidente y de las posibles solicitudes de asistencia (por ejemplo, para transporte, generadores, controles de seguridad nuevos o provisionales, sistemas de secado (ventiladores/bombas de aire), agua potable y servicios de congelación).
  • Preparar y difundir un comunicado de prensa a través de un enlace con los medios.
  • Reprogramar cualquier visita guiada u otras citas.

Documentación

Documentar el incidente y los daños ocasionados antes de iniciar las labores de salvamento es fundamental en la fase de respuesta. Esto facilita la planificación, reduce el tiempo de recuperación y proporciona un registro para fines de seguros y otros informes. Las fotografías que muestran la ubicación de los objetos desprendidos pueden ayudar a identificarlos posteriormente. La documentación puede requerir la supervisión de personal de los servicios de emergencia, especialmente si el edificio está dañado o inestable. [ 41 ]

El equipo de respuesta ante desastres puede utilizar la información recopilada para analizar los siguientes pasos. Estos pueden incluir el establecimiento de áreas de trabajo para el rescate, la definición de requisitos para el equipo de protección personal y la mitigación de sustancias peligrosas, recomendaciones para controles de seguridad adicionales y protocolos de triaje para los tratamientos de rescate.

Rueda de respuesta y salvamento de emergencia: nueve categorías de colecciones por material. ¡Paso a paso!

Recuperación

Los documentos dañados por el agua se secan al aire colgándolos en la Autoridad de Registro de Tierras (Leyte, Filipinas). Fotografía tomada durante la evaluación y asistencia técnica de la Sociedad de Archivistas Filipinos a las oficinas de registro afectadas por el supertifón Haiyan (Yolanda), 2013.

La fase de recuperación comienza cuando la situación de desastre está bajo control y se puede iniciar el trabajo de recuperación y tratamiento de los objetos de la colección dañados. Los planes elaborados durante la fase de respuesta se ponen en práctica y se revisan y actualizan periódicamente mientras continúen las operaciones de salvamento. [ 45 ]

Las actividades de salvamento son más efectivas si se establecen prioridades antes de comenzar las labores de recuperación, incluso antes de que ocurra un desastre. Las listas de salvamento prioritario son un componente común de los planes de preparación ante desastres. Las organizaciones culturales pueden priorizar los objetos según su valor, su vulnerabilidad y sus posibilidades de recuperación ( triaje ).

Existen numerosos recursos en línea que especifican cómo estabilizar y cuidar diversos formatos de objetos que han sufrido daños por materiales y condiciones. [ 46 ] Las actividades pueden incluir proteger los objetos intactos con láminas de plástico, embalar los objetos dañados para trasladarlos fuera del lugar (por ejemplo, a un congelador, si se han mojado), aislar los objetos que se han enmohecido, recuperar las piezas rotas que se han desprendido y colocar ventiladores para secar los objetos que se han mojado. [ 45 ]

La recuperación del edificio puede llevarse a cabo simultáneamente por los departamentos de Instalaciones, Seguridad y otros departamentos de limpieza.

La salud y la seguridad del personal, los visitantes y el personal de emergencia siguen siendo la máxima prioridad.

Financiamiento de los esfuerzos de recuperación

Muchas actividades de recuperación tras un desastre se ven limitadas por la falta de recursos y financiación. Las estrategias para recaudar fondos han incluido el contacto con donantes existentes, campañas de «adopción de objetos» en las que grupos o individuos patrocinan la conservación de objetos o exposiciones dañados, y eventos para recaudar fondos. [ 47 ] Las redes sociales han desempeñado un papel cada vez más importante en la recaudación de fondos y la movilización de los esfuerzos de recuperación.

La captación de fondos para el clima o fondos verdes para el clima para combatir los impactos en la cultura y las comunidades, como resultado de las calamidades climáticas, está en la agenda de la COP27. [ 48 ]

Véase también

Referencias

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  • Los folletos Conserve-O-Grams del Servicio de Parques Nacionales son breves y concisos, y explican cómo prepararse para una emergencia y cómo rescatar artefactos según el material.
  • Cómo elaborar un plan de conservación para un museo comunitario: un recurso de Museums Victoria que describe cómo elaborar planes de conservación y preparación ante desastres para museos gestionados por la comunidad.
  • El documento "Evaluación de las necesidades de conservación" detalla los pasos necesarios para elaborar una evaluación de las necesidades de conservación de un museo o galería (Biblioteca Nacional de Australia).
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