Emirato de Transjordania

Mapa del gobierno británico que ilustra las negociaciones territoriales entre el Gobierno de Su Majestad y el rey Hussein.

Mapa firmado por Sykes y Picot, incluido en la correspondencia oficial anglo-francesa.

Desde julio de 1915 hasta marzo de 1916, se intercambiaron una serie de diez cartas entre Hussein bin Ali, jerife de La Meca , y el teniente coronel Sir Henry McMahon , alto comisionado británico en Egipto . ^{[ 9 ]} En las cartas, en particular la del 24 de octubre de 1915, el gobierno británico acordó reconocer la independencia árabe después de la guerra a cambio de que el jerife de La Meca lanzara la revuelta árabe contra el Imperio Otomano . ^{[ 10 ] [ 11 ]} El área de independencia árabe se definió como "dentro de los límites y fronteras propuestos por el jerife de La Meca ", con la excepción de "partes de Siria " situadas al oeste de "los distritos de Damasco , Homs , Hama y Alepo "; las interpretaciones contradictorias de esta descripción causarían gran controversia en los años posteriores.

Casi al mismo tiempo, se negoció otro tratado secreto entre el Reino Unido y Francia, con el consentimiento del Imperio ruso e Italia, para definir sus esferas de influencia y control mutuamente acordadas en una eventual partición del Imperio otomano . Las negociaciones principales que condujeron al acuerdo tuvieron lugar entre el 23 de noviembre de 1915 y el 3 de enero de 1916, fecha en la que los diplomáticos británico y francés, Mark Sykes y François Georges-Picot , rubricaron un memorándum acordado. El acuerdo fue ratificado por sus respectivos gobiernos el 9 y el 16 de mayo de 1916. El acuerdo asignó a Gran Bretaña el control de lo que hoy es el sur de Israel y Palestina , Jordania y el sur de Irak , y una pequeña área adicional que incluía los puertos de Haifa y Acre para permitir el acceso al Mediterráneo. ^{[ 12 ]} La región de Palestina , con límites más pequeños que la posterior Palestina del Mandato Británico , quedaría bajo una "administración internacional". El acuerdo se utilizó inicialmente como base directa para el Modus Vivendi anglo-francés de 1918 , que estableció un marco para la administración del territorio enemigo ocupado en el Levante. Poco después de la guerra, Francia cedió Palestina y Mosul a Gran Bretaña. ^{[ 13 ]} El área geográfica que más tarde se convertiría en Transjordania fue asignada a Gran Bretaña. ^{[ 14 ]}

Bajo el Imperio Otomano , la mayor parte de Transjordania formaba parte del Vilayato de Siria , ^{[ 15 ]} principalmente los sanjacados de Hauran y Ma'an . Los habitantes del norte de Transjordania se habían asociado tradicionalmente con Siria, y los del sur con la Península Arábiga . No existía un distrito otomano conocido como Transjordania; existían los distritos de Ajlun , al-Balqa , al-Karak y Ma'an . ^{[ 16 ]} En la segunda mitad del siglo XIX, el Tanzimat sentó las bases para la formación del estado en la zona. ^{[ 17 ]} El ferrocarril del Hiyaz se completó en 1908 y facilitó enormemente la peregrinación del Hajj a lo largo de la ruta siria desde Damasco, además de extender el alcance militar y administrativo otomano hacia el sur. ^{[ 18 ]}

Durante la Primera Guerra Mundial , Transjordania fue escenario de gran parte de los combates de la Revuelta Árabe contra el dominio otomano. Con la ayuda del oficial del ejército británico T. E. Lawrence , el jerife de La Meca, Hussein bin Ali, lideró la exitosa revuelta que contribuyó a la derrota otomana y a la desintegración de su imperio . Las fuerzas otomanas se vieron obligadas a retirarse de Aqaba en 1917 tras la batalla de Aqaba . En 1918, el Ministerio de Asuntos Exteriores británico señaló la posición árabe al este del Jordán. Biger escribió: «A principios de 1918, poco después de la conquista de la parte sur de Palestina, el Ministerio de Asuntos Exteriores determinó que debía reconocerse la autoridad de Faisal sobre la zona que controla al este del río Jordán. Podemos confirmar este reconocimiento por nuestra parte, aunque nuestras fuerzas no controlen actualmente gran parte de Transjordania». ^{[ 19 ]} En marzo de 1920, Faisal bin Hussein proclamó en Damasco el Reino Hachemita de Siria , que abarcaba la mayor parte de lo que más tarde se convertiría en Transjordania. En este punto, la escasamente poblada parte sur de Transjordania era reclamada tanto por la Siria de Faisal como por el Reino de Hiyaz de su padre . ^{[ 20 ]} Tras la concesión del mandato a Francia y Gran Bretaña en la conferencia de San Remo en abril, los británicos nombraron a Sir Herbert Samuel Alto Comisionado en Palestina a partir del 1 de julio de 1920 con competencias sobre la zona al oeste del Jordán. ^{[ 21 ]}

Después de que los franceses pusieran fin al Reino de Siria en la batalla de Maysalun , Transjordania se convirtió, por un corto tiempo, en tierra de nadie ^{[ 5 ] [ 14 ]} o, como lo expresó Samuel, "...quedó políticamente abandonada". ^{[ 22 ] [ 23 ]} En agosto de 1920, la solicitud de Sir Herbert Samuel de extender la frontera del territorio británico más allá del río Jordán y poner a Transjordania bajo su control administrativo fue rechazada. El Secretario de Asuntos Exteriores británico, Lord Curzon , propuso en cambio que la influencia británica en Transjordania se impulsara enviando a algunos oficiales políticos, sin escolta militar, para fomentar el autogobierno ^{[ 24 ]} y asesorar a los líderes locales del territorio. Siguiendo las instrucciones de Curzon, Samuel organizó una reunión con los líderes transjordanos donde presentó los planes británicos para el territorio. Se les aseguró a los líderes locales que Transjordania no quedaría bajo administración palestina y que no habría desarme ni reclutamiento forzoso. Se aceptaron las condiciones de Samuel, regresó a Jerusalén, dejando al capitán Alec Kirkbride como representante británico al este del Jordán ^{[ 25 ] [ 26 ]} hasta la llegada, el 21 de noviembre de 1920, de Abdullah , hermano del rey Faisal, recientemente depuesto, quien marchó a Ma'an al frente de un ejército de 300 hombres de la tribu hiyazí de 'Utaybah . ^{[ 27 ]} Sin encontrar oposición, Abdullah y su ejército habían ocupado efectivamente la mayor parte de Transjordania para marzo de 1921. ^{[ 28 ] [ 29 ]}

A principios de 1921, antes de la celebración de la Conferencia de El Cairo, el Departamento de Oriente Medio del Ministerio de Colonias expuso la situación de la siguiente manera:

Es necesario distinguir entre Palestina y Transjordania en virtud del Mandato. El Gobierno de Su Majestad es responsable, conforme a los términos del Mandato, de establecer en Palestina un hogar nacional para el pueblo judío. Asimismo, se comprometió, mediante las garantías dadas al jerife de La Meca en 1915, a reconocer y apoyar la independencia de los árabes en aquellas partes del vilayato (turco) de Damasco donde pudieran actuar libremente sin perjudicar los intereses franceses. El límite occidental del vilayato turco de Damasco antes de la guerra era el río Jordán. Por consiguiente, Palestina y Transjordania no se encuentran en la misma situación. Sin embargo, ambas áreas son económicamente interdependientes y su desarrollo debe considerarse como un problema único. Además, el Gobierno de Su Majestad ha recibido el Mandato para Palestina. Si desean reivindicar su soberanía sobre Transjordania y evitar plantear ante otras potencias el estatus jurídico de dicha zona, solo podrán hacerlo partiendo de la premisa de que Transjordania forma parte del territorio cubierto por el Mandato Británico de Palestina. De no ser así, Transjordania quedaría, en virtud del artículo 132 del Tratado de Sèvres , a disposición de las principales potencias aliadas. Debe hallarse algún medio para dar efecto en Transjordania a los términos del Mandato, de conformidad con el «reconocimiento y el apoyo a la independencia de los árabes». ^{[ 30 ]}

Memorándum británico del 12 de marzo de 1921 que explica la situación de Transjordania: «Al Gobierno de Su Majestad se le ha confiado el Mandato para "Palestina". Si desean hacer valer su derecho sobre Transjordania y evitar plantear ante otras Potencias el estatus jurídico de esa zona, solo pueden hacerlo partiendo de la premisa de que Transjordania forma parte del territorio cubierto por el Mandato de Palestina. En caso de no aceptarse esta premisa, Transjordania quedaría, según el artículo 132 del Tratado de Sèvres, a disposición de las principales Potencias Aliadas». ^{[ 31 ]} Del 12 al 25 de marzo de 1921, el gobierno británico formuló la inclusión de Transjordania en el mandato. ^{[ 32 ]}

Propuesta del 25 de marzo de 1921, aprobada una semana después, para incluir Transjordania a través del Artículo 25: "Partiendo del supuesto de que  ... se prevea de alguna manera en los acuerdos políticos finales con respecto a Transjordania su inclusión dentro de las fronteras de Palestina tal como se fijen finalmente, pero bajo una forma de administración diferente a la de Palestina, por muy indeseable que pueda ser para el Gobierno de Su Majestad proponer alteraciones de los mandatos en esta etapa, se inclinaron a considerar que cuando los mandatos "A" sean examinados por el Consejo de la Liga sería prudente en este caso proponer a dicho organismo la inserción... después del artículo 24 del mandato de Palestina..." ^{[ a ]}

La Conferencia de El Cairo de marzo de 1921 fue convocada por Winston Churchill , entonces Secretario de Estado para las Colonias de Gran Bretaña. Tras la adjudicación de los mandatos de Palestina e Irak a Gran Bretaña, Churchill deseaba consultar con expertos en Oriente Medio. A petición suya, Gertrude Bell , Sir Percy Cox, T. E. Lawrence, Sir Kinahan Cornwallis , Sir Arnold T. Wilson, el ministro de Guerra iraquí Jaʿfar al-Askari , el ministro de Finanzas iraquí Sasun Effendi (Sasson Heskayl) y otros se reunieron en El Cairo, Egipto. Otra cuestión pendiente era la política que debía adoptarse en Transjordania para impedir el lanzamiento de acciones militares antifrancesas dentro de la zona de influencia británica aliada. Los hachemíes eran Potencias Asociadas durante la guerra, y se necesitaba urgentemente una solución pacífica. Las dos decisiones más importantes de la conferencia fueron ofrecer el trono de Irak al emir Faisal ibn Hussein (quien se convirtió en Faisal I de Irak ) y un emirato de Transjordania (actual Jordania) a su hermano Abdullah ibn Hussein (quien se convirtió en Abdullah I de Jordania ). La conferencia sentó las bases políticas para la administración británica tanto en Irak como en Transjordania, y al ofrecer estas dos regiones a los hijos de Hussein bin Ali, Churchill afirmó que el espíritu, si no la letra, de las promesas que Gran Bretaña había hecho a los árabes durante la guerra podrían cumplirse. Tras nuevas conversaciones entre Churchill y Abdullah en Jerusalén, se acordó mutuamente que Transjordania sería aceptada en el Mandato Británico de Palestina como un país árabe independiente de Palestina, con la condición de que, inicialmente durante seis meses, estaría bajo el gobierno nominal del emir Abdullah y que no formaría parte del hogar nacional judío que se establecería al oeste del río Jordán. ^{[ 34 ] [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]} Abdullah fue nombrado entonces Emir de la región de Transjordania en abril de 1921. ^{[ 38 ]}

El 21 de marzo de 1921, los asesores legales del Ministerio de Asuntos Exteriores y Coloniales decidieron introducir el Artículo 25 en el Mandato para Palestina , ^{[ 39 ]} que sometía a Transjordania al Mandato de Palestina y establecía que en ese territorio, Gran Bretaña podía «posponer o retener» los artículos del Mandato relativos a un hogar nacional judío. Fue aprobado por Curzon el 31 de marzo de 1921, y el borrador final revisado del mandato (que incluía a Transjordania) fue remitido a la Sociedad de Naciones el 22 de julio de 1922. ^{[ 40 ] [ 41 ]} En agosto de 1922, el gobierno británico presentó un memorándum a la Sociedad de Naciones en el que declaraba que Transjordania quedaría excluida de todas las disposiciones relativas al asentamiento judío, y este memorándum fue comunicado a la Sociedad de Naciones el 12 de agosto y aprobado por ella el 16 de septiembre. ^{[ 42 ] [ 43 ] [ 44 ]}

Abdullah estableció su gobierno el 11 de abril de 1921. ^{[ 45 ]} Gran Bretaña administró la parte occidental del Jordán como Palestina, y la parte oriental del Jordán como Transjordania. ^{[ 46 ]} Técnicamente seguían siendo un solo mandato, pero la mayoría de los documentos oficiales se referían a ellos como si fueran dos mandatos separados. La Orden del Consejo de Palestina de 1922 , que estableció la base legal para el Gobierno Mandatario en Palestina, excluyó explícitamente a Transjordania de su aplicación, salvo otorgando al Alto Comisionado cierto poder discrecional en la zona. ^{[ 47 ]} En abril/mayo de 1923, a Transjordania se le concedió cierto grado de independencia con Abdullah como gobernante y St John Philby como representante principal. ^{[ 48 ]}

El emir hachemita Abdullah , hijo mayor de Hussein bin Ali, aliado árabe de Gran Bretaña durante la guerra, fue colocado en el trono de Transjordania. Las partes aplicables del Mandato para Palestina se establecieron en una decisión del 16 de septiembre de 1922, que preveía la administración separada de Transjordania. El gobierno del territorio, sujeto al mandato, fue formado por Abdullah, hermano del rey Faisal I de Irak, quien se encontraba en Amán desde febrero de 1921. Gran Bretaña reconoció a Transjordania como gobierno independiente el 15 de mayo de 1923 y gradualmente cedió el control, limitando su supervisión a asuntos financieros, militares y de política exterior. Esto afectó los objetivos del sionismo revisionista , que buscaba un estado en ambas orillas del Jordán. El movimiento afirmó que esto separó efectivamente a Transjordania de Palestina, reduciendo así el área en la que podría establecerse un futuro estado judío en la región. ^{[ 49 ] [ 50 ]}

La frontera sur entre Transjordania y Arabia se consideraba estratégica para Transjordania con el fin de evitar quedar sin salida al mar , con acceso previsto al mar a través del puerto de Aqaba . La región sur de Ma'an - Aqaba , una gran área con una pequeña población de tan solo 10.000, ^{[ 51 ]} era administrada por OETA Este (más tarde el Reino Árabe de Siria, y luego el Mandato Británico de Transjordania) y reclamada por el Reino de Hiyaz . ^{[ 52 ] [ 53 ]} En OETA Este, Faisal había nombrado un kaymakam (o subgobernador) en Ma'an, mientras que el kaymakam de Aqaba, que "ignoró impunemente tanto a Husein en La Meca como a Faisal en Damasco", había recibido instrucciones de Husein para extender su autoridad a Ma'an. ^{[ 52 ]} Esta disputa técnica no llegó a convertirse en una lucha abierta, y el Reino de Hiyaz asumió el control de facto después de que la administración de Faisal fuera derrotada por los franceses. ^{[ b ]} Tras la conquista saudí de Hiyaz en 1924-25 , el ejército de Hussein huyó a la región de Ma'an, que fue declarada formalmente anexada por Transjordania de Abdullah. Ibn Saud acordó en privado respetar esta posición en un intercambio de cartas en el momento del Tratado de Yeda de 1927. ^{[ 54 ]}

La región del Néguev se incorporó a Palestina el 10 de julio de 1922, tras haber sido cedida por el representante británico John Philby "en nombre de Transjordania". ^{[ c ]} Abdullah solicitó la incorporación del Néguev a Transjordania a finales de 1922, y de nuevo en 1925, pero esta solicitud fue rechazada. ^{[ 56 ]}

La ubicación de la frontera oriental entre Transjordania e Irak se consideró estratégica con respecto a la propuesta de construcción de lo que se convertiría en el oleoducto Kirkuk-Haifa . ^{[ 54 ]} Se estableció por primera vez el 2 de diciembre de 1922, en un tratado del que Transjordania no era parte: el Protocolo de Uqair entre Irak y Nejd. ^{[ 57 ]} Este protocolo describía el extremo occidental de la frontera entre Irak y Nejd como «el Jebel Anazan situado en las proximidades de la intersección de los 32 grados de latitud norte y los 39 grados de longitud este , donde terminaba la frontera entre Irak y Nejd», confirmando así implícitamente que este era el punto donde la frontera entre Irak y Nejd se convertía en la frontera entre Transjordania y Nejd. ^{[ 57 ]} Esto siguió a una propuesta de Lawrence en enero de 1922 para que Transjordania se extendiera para incluir Wadi Sirhan hasta el sur de al-Jauf , con el fin de proteger la ruta británica hacia la India y contener a Ibn Saud. ^{[ 58 ]}

Francia transfirió el distrito de Ramtha de Siria en 1921. ^{[ 59 ]}

Con respecto a la demografía, en 1924 los británicos declararon: «No se ha realizado ningún censo de la población, pero se cree que la cifra ronda los 200 000, de los cuales unos 10 000 son circasianos y chechenos; hay unos 15 000 cristianos y el resto, en su mayoría, son árabes musulmanes». ^{[ 60 ]} No se realizó ningún censo durante todo el período del mandato británico, pero se estimó que la población había crecido hasta alcanzar entre 300 000 y 350 000 a principios de la década de 1940. ^{[ 61 ]}

Las amenazas más serias a la posición de Abdullah en Transjordania fueron las repetidas incursiones wahabíes de los Hermanos Musulmanes de Najd , en la actual Arabia Saudita, hacia el sur de su territorio. El emir no pudo repeler esos ataques por sí solo y tuvo que solicitar ayuda a los británicos, quienes mantenían una base militar con una pequeña fuerza aérea en Marka, cerca de Amán . ^{[ 64 ]} La fuerza militar británica fue el principal obstáculo contra los Hermanos Musulmanes entre 1922 y 1924, y también se utilizó para ayudar a Abdullah en la represión de las rebeliones locales en Kura , ^{[ 65 ]} y posteriormente por el sultán Adwan , en 1921 y 1923 respectivamente. ^{[ 66 ]}

La transferencia de la mayoría de las funciones administrativas tuvo lugar en 1928, incluida la creación del puesto de Alto Comisionado para Transjordania. ^{[ g ]} El estatus del mandato no se vio alterado por el acuerdo entre el Reino Unido y el Emirato concluido el 20 de febrero de 1928. ^{[ 72 ]} Este reconocía la existencia de un gobierno independiente en Transjordania y definía y limitaba sus poderes. Las ratificaciones se intercambiaron el 31 de octubre de 1929. ^{[ h ] [ 74 ]}

Transjordania permaneció bajo control británico hasta la firma del primer tratado transjordano en 1928. Transjordania se independizó nominalmente, aunque los británicos mantuvieron una presencia militar y el control de los asuntos exteriores, además de conservar cierto control financiero sobre el Emirato. Esto no satisfizo las demandas transjordanas de un estado plenamente soberano e independiente, lo que provocó un descontento generalizado entre los transjordanos y los impulsó a convocar una conferencia nacional (25 de julio de 1928), la primera de su tipo, para examinar los artículos del tratado y adoptar un plan de acción política. ^{[ 75 ]}

Según el Compendio de Derecho Internacional del Departamento de Estado de los Estados Unidos , el estatus del mandato no se vio alterado por el acuerdo entre el Reino Unido y el Emirato, concluido el 20 de febrero de 1928 ^{[ 76 ]} , que reconocía la existencia de un gobierno independiente en Transjordania y definía y limitaba sus poderes. Las ratificaciones se intercambiaron el 31 de octubre de 1929. ^{[ 77 ] [ 78 ]}

El 17 de enero de 1946, Ernest Bevin , el Secretario de Asuntos Exteriores británico , anunció en un discurso ante la Asamblea General de las Naciones Unidas que el Gobierno británico tenía la intención de tomar medidas en un futuro próximo para establecer a Transjordania como un estado soberano y plenamente independiente. ^{[ 79 ]} El Tratado de Londres fue firmado por el Gobierno británico y el Emir de Transjordania el 22 de marzo de 1946 como mecanismo para reconocer la plena independencia de Transjordania tras su ratificación por los parlamentos de ambos países. La inminente independencia de Transjordania fue reconocida el 18 de abril de 1946 por la Sociedad de Naciones durante la última reunión de dicha organización. ^{[ 80 ]} El 25 de mayo de 1946, Transjordania se convirtió en el « Reino Hachemita de Transjordania » cuando el emir gobernante fue redesignado como «rey» por el parlamento de Transjordania el día en que ratificó el Tratado de Londres. El 25 de mayo todavía se celebra como día de la independencia en Jordania, aunque oficialmente el mandato para Transjordania terminó el 17 de junio de 1946 cuando, de acuerdo con el Tratado de Londres, se intercambiaron las ratificaciones en Amán y Transjordania obtuvo la independencia plena. ^{[ 81 ]} En 1949, el nombre oficial del país se cambió a "Reino Hachemita de Jordania". ^{[ 82 ] [ 83 ]}

Cuando el rey Abdullah solicitó su ingreso en las recién formadas Naciones Unidas , su solicitud fue vetada por la Unión Soviética , que alegó que la nación no era "plenamente independiente" del control británico. Esto dio lugar a otro tratado en marzo de 1948 con Gran Bretaña, en el que se eliminaron todas las restricciones a la soberanía. A pesar de ello, Jordania no fue miembro de pleno derecho de las Naciones Unidas hasta el 14 de diciembre de 1955. ^{[ 84 ]} El tratado angloamericano, también conocido como la Convención del Mandato de Palestina, permitió a Estados Unidos retrasar cualquier acción unilateral británica para poner fin al mandato. La proclamación anterior de la independencia de Siria y Líbano había declarado que "la independencia y soberanía de Siria y Líbano no afectarán la situación jurídica resultante del Acta del Mandato. De hecho, esta situación solo podría modificarse con el acuerdo del Consejo de la Sociedad de Naciones, con el consentimiento del Gobierno de Estados Unidos, signatario de la Convención Franco-Estadounidense del 4 de abril de 1924". ^{[ 85 ]}

Estados Unidos adoptó la política de que la terminación formal del mandato con respecto a Transjordania seguiría el precedente establecido por el Mandato francés para Siria y el Líbano . Esto significaba que la terminación se reconocería generalmente tras la admisión de Transjordania en las Naciones Unidas como país plenamente independiente. ^{[ 86 ]} Miembros del Congreso de Estados Unidos presentaron resoluciones exigiendo que se instruyera al Representante de Estados Unidos ante las Naciones Unidas para que solicitara el aplazamiento de cualquier determinación internacional sobre el estatus de Transjordania hasta que se determinara el futuro estatus de Palestina en su conjunto. El Departamento de Estado de Estados Unidos también recibió un argumento legal de los rabinos Wise y Silver que se oponía a la independencia de Transjordania. ^{[ 87 ]} En la Conferencia del Pentágono de 1947, Estados Unidos informó a Gran Bretaña que no reconocería a Transjordania hasta que las Naciones Unidas tomaran una decisión sobre la cuestión de Palestina. ^{[ 88 ]}

Transjordania solicitó su ingreso en las Naciones Unidas el 26 de junio de 1946. ^{[ 89 ]} El representante polaco declaró que no se oponía a la independencia de Transjordania, pero solicitó que la solicitud se aplazara un año debido a que no se habían llevado a cabo los procedimientos legales exigidos por el Pacto de la Sociedad de Naciones. El representante británico respondió que la Sociedad de Naciones ya había aprobado la terminación del mandato en Transjordania. ^{[ 90 ] [ 80 ]} Al votarse la cuestión, la solicitud de Transjordania obtuvo el número total de votos requerido, pero fue vetada por la Unión Soviética, que no aprobaba la membresía de ningún país con el que no tuviera relaciones diplomáticas. ^{[ 91 ] [ 92 ]} Este problema y otros similares causados ​​por los vetos a las membresías de Irlanda, Portugal, Austria, Finlandia e Italia tardaron varios años y muchas votaciones en resolverse. ^{[ 92 ]} Jordania fue finalmente admitida como miembro el 14 de diciembre de 1955. ^{[ 93 ]}