Directiva de 2024 sobre la eficiencia energética de los edificios

La primera versión de la Directiva EPBD, Directiva 2002/91/CE, fue aprobada el 16 de diciembre de 2002 y entró en vigor el 4 de enero de 2003. ^{[ 5 ]} Los Estados miembros de la UE (EM) debían cumplir la Directiva en un plazo de tres años a partir de su fecha de entrada en vigor (4 de enero de 2006), mediante la adopción de las leyes, reglamentos y disposiciones administrativas necesarias. ^{[ 5 ]} En caso de falta de expertos cualificados y/o acreditados, la Directiva permitía una prórroga adicional para su aplicación hasta el 4 de enero de 2006. ^{[ 5 ]}

La Directiva exigía que los Estados miembros reforzaran sus normativas de construcción e introdujeran la certificación de eficiencia energética de los edificios. ^{[ 5 ]} Más concretamente, exigía que los Estados miembros cumplieran con el artículo 7 ( Certificados de Eficiencia Energética ), el artículo 8 (Inspección de calderas ) y el artículo 9 (Inspección de sistemas de aire acondicionado ). ^{[ 5 ]}

La Directiva 2002/91/CE fue posteriormente sustituida por la denominada «REfundición de la EPBD», que fue aprobada el 19 de mayo de 2010 y entró en vigor el 18 de junio de 2010. ^{[ 6 ]}

Esta versión de la Directiva EPBD (Directiva 2010/31/UE) amplió su enfoque hacia los edificios de consumo energético casi nulo , los niveles óptimos en cuanto a costes de los requisitos mínimos de rendimiento energético, así como la mejora de las políticas.

Según la refundición: ^{[ 6 ]}

• En el caso de edificios ofrecidos para la venta o el alquiler, los certificados de eficiencia energética deberán indicarse en los anuncios.
• Los Estados miembros establecerán las medidas necesarias para establecer planes de inspección de los sistemas de calefacción y aire acondicionado o adoptarán medidas de impacto equivalente.
• Todos los edificios nuevos deberán ser edificios de consumo energético casi nulo antes del 31 de diciembre de 2020; lo mismo se aplica a todos los edificios públicos nuevos construidos después del 31 de diciembre de 2018.
• Los Estados miembros establecerán requisitos mínimos de eficiencia energética para los edificios nuevos, para los edificios sujetos a reformas importantes, así como para la sustitución o rehabilitación de elementos de construcción.
• Los Estados miembros elaborarán listas de medidas e instrumentos financieros nacionales para mejorar la eficiencia energética de los edificios.

El 30 de noviembre de 2016, la Comisión Europea publicó «Energía limpia para todos los europeos», un paquete de medidas que impulsan la transición hacia la energía limpia en línea con su compromiso de reducir las emisiones _de CO₂ en al menos un 40 % para 2030, modernizar la economía y crear condiciones para el empleo y el crecimiento sostenibles. ^{[ 7 ]}

La propuesta de una directiva revisada sobre la EPBD (COM/2016/0765) prioriza la eficiencia energética y apoya la renovación rentable de edificios. ^{[ 8 ]} La propuesta actualizó la EPBD a través de: ^{[ 9 ]}

• La incorporación de estrategias de renovación de edificios a largo plazo (Artículo 4 de la Directiva de Eficiencia Energética), el apoyo para movilizar financiación y una visión clara para la descarbonización de los edificios para 2050.
• El fomento del uso de tecnologías de la información y la comunicación y tecnologías inteligentes para garantizar el funcionamiento eficiente de los edificios.
• Disposiciones simplificadas en caso de incumplimiento de los resultados esperados.
• Introduce los sistemas de automatización y control de edificios (BAC) como alternativa a las inspecciones físicas.
• Fomenta el despliegue de la infraestructura necesaria para la movilidad eléctrica e introduce un "indicador de inteligencia".
• fortalece los vínculos entre la financiación pública para la renovación de edificios y los certificados de rendimiento energético y
• Incentiva la lucha contra la pobreza energética mediante la renovación de edificios.

El 11 de octubre de 2017, la Comisión de Industria, Investigación y Energía ( ITRE ) del Parlamento Europeo votó a favor ^{[ 10 ]} de un proyecto de informe liderado por el eurodiputado danés Bendt Bendtsen . ^{[ 11 ]} La Comisión "aprobó normas para orientar la atención hacia la eficiencia energética y la rentabilidad de las renovaciones de edificios en la UE, actualizando la Directiva sobre eficiencia energética de los edificios (EPBD) como parte del paquete «Energía limpia para todos los europeos» ^{[ 7 ]} " . ^{[ 10 ]}

Bendt Bendtsen , miembro de ITRE y ponente del expediente de revisión de la EPBD, declaró: ^{[ 10 ]} «Es vital que los Estados miembros demuestren un compromiso claro y adopten medidas concretas en su planificación a largo plazo. Esto incluye facilitar el acceso a herramientas financieras, demostrar a los inversores que las renovaciones de eficiencia energética son una prioridad y permitir que las autoridades públicas inviertan en edificios de alto rendimiento» .

La propuesta fue finalmente aprobada por el Consejo y el Parlamento Europeo en mayo de 2018. ^{[ 12 ]}

En 2021, la Comisión Europea, bajo el liderazgo de la Comisaria estonia Kadri Simson, propuso una nueva revisión de la Directiva, en el contexto del paquete legislativo « En forma para los 55 ». La propuesta incluye las siguientes prioridades: ^{[ 13 ]}

• Obligación de todos los Estados miembros de establecer planes nacionales de renovación de edificios.
• Establecimiento de estándares mínimos de rendimiento energético (MEPS, por sus siglas en inglés), que exigen que los edificios con peor rendimiento energético (no residenciales) alcancen al menos la clase F para 2030 y la clase E para 2033.
• Promoción de la asistencia técnica, incluidos los puntos de atención integral y los pasaportes de renovación.
• Introducción de nuevos mecanismos financieros para incentivar a los bancos y a los titulares de hipotecas a promover la renovación energéticamente eficiente (estándar de cartera hipotecaria) ^{[ 14 ].}

Tras el inicio de la invasión rusa de Ucrania , la Comisión emitió propuestas adicionales, como la obligación de garantizar que los edificios nuevos estén preparados para la energía solar y de instalar sistemas de energía solar en los edificios. ^{[ 15 ]}

La propuesta de la Comisión se está debatiendo y negociando actualmente en el Consejo y en el Parlamento Europeo. El principal negociador del expediente en el Parlamento Europeo es el eurodiputado verde Ciaran Cuffe . ^{[ 16 ]}

En 2021, la Comisión Europea propuso revisar la directiva con el fin de introducir estándares mínimos de eficiencia energética más exigentes para edificios nuevos y existentes, mejorar la disponibilidad de certificados de eficiencia energética mediante bases de datos públicas en línea e introducir mecanismos financieros para incentivar a los bancos a conceder préstamos para renovaciones energéticamente eficientes . ^{[ 17 ]} El acuerdo informal fue respaldado tanto por el Parlamento como por el Consejo. ^{[ 18 ]}

La Acción Concertada EPBD (CA EPBD) se puso en marcha en 2005 en el marco del programa de investigación e innovación Horizonte 2020 de la Unión Europea para abordar la Directiva sobre el rendimiento energético de los edificios (EPBD), con el objetivo de promover el diálogo y el intercambio de conocimientos y mejores prácticas entre los 28 Estados miembros y Noruega para reducir el consumo de energía en los edificios. ^{[ 19 ]}

La primera Directiva CA EPBD se lanzó en 2005 y finalizó en junio de 2007, seguida de una segunda fase y una tercera fase de 2011 a 2015. ^{[ 19 ]} La Directiva CA EPBD actual (CA EPBD IV), una iniciativa conjunta entre los Estados miembros de la UE y la Comisión Europea, se desarrolló desde octubre de 2015 hasta marzo de 2018 con el objetivo de transponer e implementar la Directiva EPBD refundida. ^{[ 19 ]}

La Plataforma de Edificios EPBD fue lanzada por la Comisión Europea en el marco del Programa Energía Inteligente – Europa, 2003–2006, como recurso central de información sobre la EPBD. ^{[ 20 ]} La Plataforma comprende bases de datos con publicaciones, eventos, estándares y herramientas de software. Las organizaciones o personas interesadas podían enviar eventos y publicaciones a las bases de datos. También se produjo un gran número de documentos informativos ( fichas informativas ) con el objetivo de informar a un amplio público sobre el estado de los trabajos en un área específica. La plataforma también ofrecía un servicio de asistencia con listas de preguntas frecuentes y la posibilidad de formular preguntas individuales.

Esta iniciativa se completó a finales de 2008, y en 2009 se lanzó una nueva, 'BUILD UP'.

Como continuación de su apoyo a los Estados miembros en la implementación de la Directiva sobre eficiencia energética de los edificios (EPBD), la Comisión Europea lanzó la iniciativa BUILD UP en 2009. ^{[ 21 ]} La iniciativa ha recibido financiación en el marco del Programa Energía Inteligente para Europa (IEE). La primera edición de BUILD UP (BUILD UP I) se lanzó en 2009 y finalizó en 2011, cuando BUILD UP II se puso en marcha en 2012 y se extendió hasta 2014. BUILD UP III se desarrolló desde enero de 2015 hasta diciembre de 2017. BUILD UP IV comenzó a principios de 2018.

El portal web BUILD UP tiene como objetivo aumentar la concienciación e impulsar la transformación del mercado hacia edificios de consumo energético casi nulo, catalizando y liberando la inteligencia colectiva de Europa para una implementación efectiva de medidas de ahorro energético en los edificios, conectando a profesionales de la construcción, incluidas las autoridades competentes.

El portal incluye bases de datos de publicaciones, noticias, eventos, herramientas de software y entradas de blog. Desde el inicio de BUILD UP II en 2009, el portal ha incorporado contenido de valor añadido, como artículos de resumen (que los usuarios pueden leer o descargar bajo demanda) y seminarios web de participación gratuita, lo que constituye un recurso de aprendizaje eficaz.

La plataforma también incorpora la página web "BUILD UP Skills", una iniciativa lanzada en 2011 bajo el programa IEE para ayudar con la capacitación y la educación continua de artesanos, trabajadores de obra e instaladores de sistemas del sector de la construcción. ^{[ 22 ]} BUILD UP alberga toda la información relacionada con BUILD UP Skills (reuniones de intercambio de la UE, grupos de trabajo técnicos (GTT), páginas nacionales y fichas informativas de países, noticias, eventos y boletines informativos anteriores) en su sección separada "Skills".

El programa Energía Inteligente para Europa (IEE) de la UE se lanzó en 2003; ^{[ 23 ]} el primer programa IEE (IEE I) cerró en 2006, y fue seguido por el segundo programa IEE (IEE II) de 2007 a 2013. ^{[ 23 ]} La mayor parte del programa IEE fue gestionada por la Agencia Ejecutiva para las PYME, EASME -anteriormente conocida como Agencia Ejecutiva para la Competitividad y la Innovación (EACI)- en nombre de la Comisión Europea. ^{[ 24 ]} El programa "apoyó proyectos que buscaban superar barreras no técnicas para la adopción, implementación y replicación de soluciones innovadoras de energía sostenible" . ^{[ 23 ]} De 2007 a 2013, el programa IEE II asignó 72 millones de euros (16 % de la financiación total del IEE II) a 63 proyectos relacionados con la construcción (incluidos CA EPBD II y III), ^{[ 23 ]} lo que revela el fuerte apoyo para facilitar la implementación de EPBD. La temática era amplia y abarcaba campos como la renovación integral, los edificios de consumo energético casi nulo, los certificados de eficiencia energética, las energías renovables y el papel ejemplar de los edificios públicos. Desde la finalización del programa, el Programa Marco Horizonte 2020 de la UE ha financiado este tipo de actividades.