Grupo de combate de la UE

La idea inicial de crear unidades multinacionales de armas combinadas de la UE, aproximadamente del tamaño de un batallón, se planteó públicamente por primera vez en la cumbre del Consejo Europeo celebrada los días 10 y 11 de diciembre de 1999 en Helsinki . El Consejo elaboró ​​el Objetivo Principal 2003 y especificó la necesidad de una capacidad de respuesta rápida que los Estados miembros deberían proporcionar en pequeñas fuerzas con alta disponibilidad. La idea se reiteró en una cumbre franco -británica el 4 de febrero de 2003 en Le Touquet , que destacó como prioridad la necesidad de mejorar las capacidades de respuesta rápida, «incluido el despliegue inicial de fuerzas terrestres, marítimas y aéreas en un plazo de 5 a 10 días». ^{[ 7 ]} Esto se describió nuevamente como esencial en el « Objetivo Principal 2010 ».

La Operación Artemisa en 2003 demostró la rápida reacción y el despliegue de fuerzas de la UE en un corto plazo: la UE pasó del concepto de gestión de crisis al lanzamiento de la operación en tan solo tres semanas, y tardó otros 20 días en realizar un despliegue sustancial. Su éxito sentó un precedente para futuros despliegues de respuesta rápida, lo que permitió considerar la idea de forma más práctica. La cumbre franco-británica celebrada en noviembre de ese mismo año declaró que, basándose en la experiencia de la operación, la UE debería estar capacitada y dispuesta a desplegar fuerzas en un plazo de 15 días en respuesta a una solicitud de la ONU. En concreto, solicitó «fuerzas del tamaño de un batallón, de unos 1500 efectivos terrestres, aportadas por un solo país o mediante un paquete de fuerzas multinacional o de un país marco».

El 10 de febrero de 2004, Francia, Alemania y el Reino Unido publicaron un documento que describía el «concepto de grupo de combate». El documento proponía varios grupos basados ​​en Artemis que serían autónomos, compuestos por unos 1500 efectivos y desplegables en 15 días. Estos grupos responderían principalmente a solicitudes de la ONU con poca antelación y podrían adaptarse rápidamente a misiones específicas. Se centrarían en operaciones de enlace, preparando al grupo antes de que una fuerza mayor los relevara, por ejemplo, fuerzas de paz de la ONU o regionales bajo mandato de la ONU. El plan fue aprobado por todos los grupos en 2004 y en noviembre de ese mismo año se comprometieron los primeros trece grupos de combate con sus capacidades especializadas correspondientes. ^{[ 8 ]}

Desde el 1 de enero de 2005, los Grupos de Combate alcanzaron su capacidad operativa inicial; la capacidad operativa plena se alcanzó el 1 de enero de 2007. Si bien los Estados miembros de la UE inicialmente estaban muy motivados para ofrecerse como voluntarios para completar la lista, el hecho de que los Estados miembros participantes tuvieran que cubrir sus propios costos, lo que supuso una carga especial para los Estados más pequeños, los hizo más reacios. Además, muchos Estados miembros de la UE tenían obligaciones simultáneas que cumplir con la ISAF y la Fuerza de Respuesta de la OTAN , entre otras. Esto, sumado al hecho de que los Grupos de Combate de la UE nunca se han desplegado (debido a la lentitud en la toma de decisiones políticas), a pesar de varias ocasiones en las que, según diversos expertos, podrían o deberían haberlo hecho (en particular, en la República Democrática del Congo en 2006 y 2008 y en Libia en 2011 ), ha provocado crecientes deficiencias en la lista de reserva. La financiación conjunta y el uso efectivo podrían resolver estos problemas. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

El 23 de junio de 2016, el referéndum del Brexit culminó con la salida del Reino Unido de la Unión Europea. Dado que el Reino Unido y Francia eran las mayores potencias militares de la UE, esto supondría una importante reducción de las fuerzas disponibles para la defensa común europea. El 28 de junio, la Alta Representante Federica Mogherini presentó un nuevo plan, la Estrategia Global de la Unión Europea sobre Seguridad y Política Exterior, para una mayor integración militar europea entre los Estados miembros de la UE. Esto incluía una mayor cooperación en la planificación de misiones, el entrenamiento y el ejercicio de los soldados, y el desarrollo de una industria de defensa europea. En concreto, para los Grupos de Combate de la UE, el plan busca eliminar los obstáculos que impiden su rápido despliegue, como la falta de un cuartel general militar europeo. Si bien subrayó que la OTAN seguirá siendo la organización de defensa más importante para muchos países de la UE, Mogherini afirmó que la Unión debería poder operar de forma autónoma en materia de seguridad, si fuera necesario. Refiriéndose a la trayectoria diplomática y de desarrollo de la UE, declaró que el poder blando no es suficiente y que, en un mundo menos seguro, especialmente tras el Brexit, la acción conjunta era más necesaria que nunca. ^{[ 11 ]}

El 14 de noviembre de 2016, los 56 ministros europeos de Asuntos Exteriores y Defensa aprobaron la Estrategia Global de la Unión Europea sobre Seguridad y Política Exterior. Esta incluía nuevas posibilidades para el despliegue rápido de Grupos de Combate de la UE con apoyo aéreo para operaciones civiles y militares en zonas de conflicto fuera de Europa, por ejemplo, antes de la llegada de una fuerza de mantenimiento de la paz de la ONU . Aunque Mogherini afirmó que la Estrategia «no era un ejército europeo » ni una «copia de la OTAN», la reciente elección presidencial estadounidense de Donald Trump , quien previamente había amenazado implícitamente con abandonar la OTAN si sus Estados miembros europeos seguían incumpliendo sus obligaciones de financiación, ^{[ 12 ]} también influyó en la decisión de los ministros europeos. ^{[ 13 ]} Además del Brexit y la elección de Trump, el expansionismo militar de Rusia y la crisis migratoria europea también los motivaron, facilitando su aprobación, lo que los analistas consideraron un gran avance. ^{[ 14 ]}

El 6 de marzo de 2017, los ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa acordaron establecer un pequeño centro de mando europeo en Bruselas para misiones de entrenamiento militar en el extranjero, que podría convertirse en un «cuartel general» militar europeo en el futuro. ^{[ 15 ]} Esta Capacidad de Planificación y Conducción Militar (MPCC) fue confirmada y establecida por el Consejo de la Unión Europea el 8 de junio de 2017. ^{[ 16 ]} Esto ocurrió un día después de que la Comisión Europea lanzara el Fondo Europeo de Defensa (FED), que comprende 5.500 millones de euros al año, para «coordinar, complementar y ampliar las inversiones nacionales en investigación de defensa, en el desarrollo de prototipos y en la adquisición de equipos y tecnología de defensa». ^{[ 17 ]} Hasta entonces, la falta de un fondo militar común había sido el principal obstáculo para el despliegue operativo efectivo de los Grupos de Combate de la UE. ^{[ 18 ] [ 19 ]} Se alcanzó un acuerdo sobre Cooperación Estructurada Permanente en Defensa (PESCO) en la cumbre de la UE celebrada en Bruselas los días 22 y 23 de junio. ^{[ 18 ] [ 19 ]} Una encuesta de opinión del Eurobarómetro de junio de 2017 mostró que el 75% de los europeos apoyaba una política común europea de seguridad y defensa, y el 55% incluso se mostraba a favor de un ejército europeo. ^{[ 18 ]} Sin embargo, líderes políticos como el primer ministro neerlandés Mark Rutte comentaron que no se estaba gestando un «ejército europeo». ^{[ 19 ]}

Durante la presidencia alemana de la UE en la segunda mitad de 2020, la Política Común de Seguridad y Defensa de la UE comenzó a desarrollar la Brújula Estratégica para la Seguridad y la Defensa , ^{[ 20 ]} que en noviembre de 2021 preveía «grupos de combate de la UE sustancialmente modificados» de 5000 soldados para 2025. ^{[ 21 ]} Si bien el jefe de Asuntos Exteriores de la UE, Josep Borrell, enfatizó que la fuerza de intervención de la UE no debía competir con la OTAN, era importante reducir la dependencia operativa de Estados Unidos para permitir que las formaciones militares de la UE funcionaran de manera más autónoma, como se había hecho más evidente durante el puente aéreo de Kabul en agosto de 2021. [ ^{21 ] [ 22 ] Continuaron} existiendo problemas para reunir suficientes tropas, y en ese momento solo un Grupo de Combate de la UE de los dos estándar estaba disponible en reserva. ^{[ 21 ]}

La Brújula Estratégica fue finalmente adoptada en marzo de 2022. ^{[ 23 ] [ 24 ]} Aunque ya se encontraba en desarrollo desde finales de 2020, la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022 aceleró su desarrollo y adopción en marzo de 2022 en Bruselas, durante la reunión de ministros de Asuntos Exteriores y Defensa de la UE, quienes condenaron enérgicamente las acciones de Rusia, reafirmaron su firme compromiso con la cooperación complementaria entre la UE y la OTAN, y debatieron planes para aumentar las capacidades defensivas de la UE. ^{[ 5 ] [ 22 ]} Como parte de la Brújula Estratégica, se decidió crear la Capacidad de Despliegue Rápido de la UE (EU RDC) mediante el desarrollo de los Grupos de Combate de la UE (EUBG) «para poder actuar con rapidez y eficacia, tanto en misiones civiles como militares, en caso de crisis». ^{[ 23 ] [ 5 ]} Como líder del Grupo de Combate de la UE 2025 (que entraría en funcionamiento en 2025), Alemania proporcionaría un núcleo del nuevo RDC de la UE, apoyado por las contribuciones de otros Estados miembros de la UE. ^{[ 23 ]} En la conferencia de planificación de finales de mayo de 2022 para el Grupo de Combate de la UE 2025 en Viena, en la que participaron 10 Estados miembros de la UE, se decidió que el concepto del RDC se finalizaría a finales de 2022, el grupo de combate avanzado incluiría hasta 5000 soldados de Alemania y los Países Bajos (liderazgo), Austria (logística), Hungría, Croacia y otros Estados miembros, los ejercicios y entrenamientos conjuntos comenzarían en 2023, la fuerza estaría plenamente operativa en 2025 y se desplegaría durante 12 meses en áreas de hasta 6000 kilómetros medidos desde Bruselas. ^{[ 24 ] [ 5 ]} Además de las tropas terrestres, la nueva fuerza incluiría capacidades espaciales y cibernéticas, fuerzas especiales y capacidades de transporte aéreo estratégico y, según los requisitos, fuerzas aéreas y navales. ^{[ 5 ]} En septiembre de 2022 se celebró otra conferencia de planificación del EUBG 2025 en el Cuartel General Conjunto Multinacional de Ulm , que probablemente también serviría como futuro cuartel general a nivel militar-estratégico. ^{[ 5 ] [ 25 ] [ 26 ]}

En mayo de 2025, el grupo de combate de 5.000 soldados entró en funcionamiento. ^{[ 27 ]}

A partir del 1 de enero de 2005, los Grupos de Batalla alcanzaron su capacidad operativa inicial: al menos un Grupo de Batalla permanecía en estado de alerta cada 6 meses. El Reino Unido ^{[ 36 ]} y Francia contaron cada uno con un Grupo de Batalla operativo durante el primer semestre de 2005, e Italia durante el segundo semestre. En el primer semestre de 2006, operó un Grupo de Batalla franco-alemán y el Grupo de Batalla Anfibio hispano-italiano . En el segundo semestre de ese año, operó un único Grupo de Batalla compuesto por Francia, Alemania y Bélgica.

La capacidad operativa total se alcanzó el 1 de enero de 2007, lo que significa que la Unión podía realizar operaciones del tamaño de dos grupos de batalla simultáneamente, o desplegarlos simultáneamente en el mismo campo. Los grupos de batalla rotan cada 6 meses; la lista a partir de 2007 es la siguiente: ^{[ 37 ] [ 38 ] [ 39 ] [ 40 ] [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ] [ 44 ]}

Hay planes para extender el concepto a las fuerzas aéreas y navales, aunque no hasta el punto de tener una única fuerza permanente en estado de alerta, sino fuerzas dispersas que podrían reunirse rápidamente. ^{[ 69 ]}

• Grupo de batalla nórdico
• Grupo de batalla de los Balcanes
• Grupo de batalla de Visegrád
• Fuerza terrestre multinacional
• Grupo de combate anfibio hispano-italiano

Los siguientes Estados miembros también han ofrecido capacidades especializadas en apoyo de los Grupos de Combate de la UE: ^{[ 70 ]}

• Chipre (grupo médico)
• Lituania (una unidad de purificación de agua)
• Grecia (Centro de Coordinación del Transporte Marítimo de Atenas)
• Francia (estructura de un cuartel general de fuerza multinacional y desplegable)

• Suecia y Finlandia anunciaron la creación de un Grupo de Combate Nórdico conjunto . Para completar el número requerido de 1500 efectivos, también instaron a Noruega a contribuir al Grupo de Combate a pesar de que este país no forma parte de la UE. Recientemente, el número se elevó a 2400 soldados, de los cuales Suecia aportó 2000. Según la prensa sueca, el coste durante los seis meses de 2008 fue de 1200 millones de coronas suecas (aproximadamente 150 000 000 de euros) y el Grupo de Combate no se utilizó. ^{[ 71 ]}
• Se espera que Finlandia destine tropas entrenadas para combatir armas químicas y biológicas , entre otras unidades como una compañía de morteros .
• Se espera que Lituania ofrezca expertos en purificación de agua.
• Grecia está comprometiendo tropas con experiencia en transporte marítimo.
• Irlanda ha ofrecido expertos en desactivación de explosivos como parte de su contribución.

El proyecto de Grupos de Combate no debe confundirse con la fuerza prevista para el Objetivo Principal de Helsinki , que contempla hasta 60 000 soldados, desplegables durante al menos un año y cuyo despliegue requiere de uno a dos meses. Los Grupos de Combate están diseñados para un despliegue más rápido y breve en crisis internacionales, probablemente preparando el terreno para que una fuerza más grande y tradicional los reemplace en el futuro.

En 2010, un grupo de expertos del Centro de Belgrado para la Política de Seguridad propuso la creación de un Grupo de Combate para los Balcanes Occidentales para el año 2020. En una visión política titulada «Hacia un Grupo de Combate para los Balcanes Occidentales: Una visión de la integración de la defensa de Serbia en la UE 2010-2020» ^{[ 72 ]} , argumentaron que la creación de dicho Grupo de Combate no solo aceleraría la adhesión de las antiguas repúblicas yugoslavas a la UE, sino que también constituiría un fuerte mensaje simbólico de reconciliación y reconstrucción de la comunidad de seguridad tras las devastadoras guerras de la década de 1990. Además, los autores del estudio sostuvieron que dicho Grupo de Combate para los Balcanes Occidentales, a pesar de todos los desafíos políticos, contaría con una muy alta interoperabilidad lingüística, cultural y militar. Si bien los responsables políticos inicialmente mostraron poco interés en el Grupo de Combate para los Balcanes Occidentales, la idea ha resurgido recientemente en los debates parlamentarios en Serbia . ^{[ 73 ]}

• Lindstrom, Gustav (febrero de 2007). "Entran los grupos de combate de la UE" . Documento Chaillot (97). Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea . Recuperado el 7 de julio de 2015 .