Hispanopedia WikiEn 2015, se produjo un movimiento significativo de refugiados y migrantes hacia Europa, principalmente desde Oriente Medio . Se estima que 1,3 millones de personas llegaron al continente para solicitar asilo , [ 2 ] la mayor cifra en un solo año desde la Segunda Guerra Mundial . [ 3 ] Eran en su mayoría sirios , [ 4 ] pero también incluían un número significativo de personas de Afganistán , Pakistán , Irak , Nigeria , Eritrea , [ 5 ] y los Balcanes . [ 6 ] El aumento de solicitantes de asilo se ha atribuido a factores como la escalada de varias guerras en Oriente Medio y el dominio territorial y militar del EIIL en la región debido al Invierno Árabe , así como a que Líbano, Jordania y Egipto dejaron de aceptar solicitantes de asilo sirios. [ 7 ]
La UE intentó implementar algunas medidas para abordar el problema, [ 8 ] incluyendo la distribución de refugiados entre los países miembros, el tratamiento de las causas profundas de la emigración en los países de origen de los migrantes y la simplificación de los procesos de deportación. [ 9 ] Sin embargo, los intentos de coordinar una respuesta a nivel de la UE fracasaron en gran medida, ya que la mayoría de los países se negaron a aceptar un gran número de migrantes, y varios se negaron a acoger a ninguno. Muchos gobiernos de la Unión Europea (UE) cerraron sus fronteras. Alemania finalmente aceptó a la mayoría de los refugiados después de que el gobierno decidiera suspender temporalmente la aplicación del Reglamento de Dublín . Alemania recibiría más de 440.000 solicitudes de asilo (0,5% de la población). Otros países que acogieron un número significativo de refugiados incluyen Suecia (156.000; 1,6%) y Austria (88.000; 1,0%). Hungría también registró inicialmente 174.000 solicitudes, pero la mayoría de ellas fueron retiradas o canceladas. [ 10 ]
La crisis tuvo importantes consecuencias políticas en Europa. La afluencia de migrantes provocó cambios demográficos y culturales significativos en estos países. [ 11 ] Como consecuencia, algunos políticos expresaron su preocupación por los desafíos de la integración de los migrantes, y la ciudadanía inició debates sobre los posibles efectos en los valores europeos. [ 12 ] Junto con el aumento del costo de vida y otros problemas sociales complejos, se incrementó la polarización política, [ 13 ] disminuyó la confianza en la Unión Europea, [ 14 ] y muchos países implementaron políticas de asilo más estrictas. Los partidos populistas de derecha ganaron apoyo a medida que la inmigración se convertía en un tema político clave y se popularizaba considerablemente en muchos países. Se produjo un aumento de las protestas relacionadas con la inmigración y la difusión de la teoría conspirativa nacionalista blanca del Gran Reemplazo . [ 15 ]
Terminología
Las organizaciones de noticias y las fuentes académicas utilizan tanto la crisis migratoria como la crisis de refugiados para referirse a los eventos de 2015, a veces indistintamente. Algunos argumentaron que la palabra migrante era peyorativa o inexacta en el contexto de las personas que huyen de la guerra y la persecución porque implica que la mayoría emigran voluntariamente en lugar de ser obligadas a abandonar sus hogares. [ 16 ] [ 17 ] La BBC [ 18 ] y The Washington Post [ 19 ] argumentaron en contra de la estigmatización de la palabra, sosteniendo que simplemente se refiere a cualquier persona que se traslada de un país a otro. The Guardian dijo que si bien no desaconsejaría el uso de la palabra directamente, "'refugiados', ' personas desplazadas ' y ' solicitantes de asilo '... son términos más útiles y precisos que una etiqueta comodín como 'migrantes', y deberíamos usarlos siempre que sea posible". [ 20 ] Al Jazeera , por otro lado, evitó expresamente el término migrante, argumentando que era inexacto y corría el riesgo de "dar importancia a quienes solo quieren ver migrantes económicos ". [ 17 ]
Algunos han cuestionado la forma en que se describe el fenómeno como una "crisis". El politólogo Cas Mudde argumentó que el término refleja "más una cuestión de juicio personal que una condición objetiva", y escribió que "[l]a UE tenía los recursos financieros para hacer frente incluso a estas cifras récord de solicitantes de asilo, aunque durante años había descuidado la creación de una infraestructura para atenderlos adecuadamente". [ 21 ]
Causas del aumento de solicitantes de asilo
La causa fundamental más importante de la oleada de refugiados que llegaron a Europa en 2015 fue la guerra civil siria . [ 22 ] Varios otros países de Oriente Medio y el norte de África también estaban experimentando disturbios sociales que impulsaron a la gente a huir. [ 23 ]
Fondo
En 2014, los Estados miembros de la UE contabilizaron alrededor de 252.000 llegadas irregulares y 626.065 solicitudes de asilo, [ 24 ] [ 25 ] la cifra más alta desde las 672.000 solicitudes recibidas tras las guerras yugoslavas en 1992. Cuatro países —Alemania, Suecia, Italia y Francia— recibieron alrededor de dos tercios de las solicitudes de asilo de la UE. Suecia, Hungría y Austria se encontraban entre los principales receptores de solicitudes de asilo de la UE per cápita , ajustadas a sus propias poblaciones, con 8,4 solicitantes de asilo por cada 1.000 habitantes en Suecia, 4,3 en Hungría y 3,2 en Austria. [ 26 ] [ 27 ] Los países de la UE que acogieron al mayor número de refugiados a finales de 2014 fueron Francia (252.000), Alemania (217.000), Suecia (142.000) y el Reino Unido (117.000). [ 28 ]
En 2014, los principales países de origen, que representaban casi la mitad de los solicitantes de asilo, fueron Siria (20%), Afganistán (7%), Eritrea (6%), Kosovo (6%) y Albania . [ 29 ] La mayoría cruzó el mar Mediterráneo desde Libia. [ 30 ] La tasa general de reconocimiento de los solicitantes de asilo fue del 45 por ciento en primera instancia y del 18 por ciento en apelación [ 31 ] aunque hubo enormes diferencias entre los estados de la UE, [ 32 ] que iban desde Hungría (aceptó al 9% de los solicitantes) hasta Suecia (aceptó al 74%). [ 31 ]
Escapar de conflictos o persecución
Según el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados , la mayoría de las personas que llegaron a Europa en 2015 eran refugiados que huían de la guerra y la persecución [ 33 ] en Siria , Afganistán , Irak y Eritrea : el 84% de las llegadas al mar Mediterráneo en 2015 procedían de los diez países que más refugiados generaban en el mundo. [ 34 ] Las guerras que alimentaron la crisis migratoria fueron la Guerra Civil Siria , la Guerra de Irak , la Guerra de Afganistán , la Guerra de Somalia y la Guerra de Darfur . Los refugiados de Eritrea, uno de los estados más represivos del mundo, huyeron del servicio militar obligatorio indefinido y del trabajo forzoso . [ 35 ] [ 36 ]
Las principales regiones de conflicto que han provocado el aumento de solicitantes de asilo en la región europea son:
Kosovo
La migración desde Kosovo se produjo por fases a partir de la segunda mitad del siglo XX. La guerra de Kosovo (febrero de 1998 - junio de 1999) generó una oleada migratoria. El 19 de mayo de 2011, Kosovo creó el Ministerio de la Diáspora y la Agencia de la Diáspora de Kosovo (KDA) para brindar apoyo a los migrantes.
La tasa de desempleo en Kosovo en 2014 se estimó en un 30%, y la mayoría de los desempleados se encontraban en el rango de edad de 15 a 24 años. [ 38 ] Esto se reflejó en el rango de edad de los emigrantes, de los cuales aproximadamente el 50% eran jóvenes de entre 15 y 24 años. [ 39 ] Se detectaron 22.069 cruces fronterizos ilegales hacia la UE desde Kosovo en 2014 y 23.793 en 2015. [ 40 ] Las protestas antigubernamentales de 2015 coincidieron con un aumento en el número de migrantes. [ 41 ]
guerra civil siria
La guerra civil siria comenzó en respuesta a las protestas de la Primavera Árabe de marzo de 2011, que rápidamente se convirtieron en un levantamiento civil . Para mayo de 2011, miles de personas habían huido del país y se abrieron los primeros campos de refugiados en Turquía. En marzo de 2012, el ACNUR nombró a un Coordinador Regional para los Refugiados Sirios, reconociendo la creciente preocupación en torno a la crisis. A medida que el conflicto degeneró en una guerra civil en toda regla, potencias extranjeras , en particular Irán , Turquía , Estados Unidos y Rusia , financiaron y armaron a diferentes bandos del conflicto y, en ocasiones, intervinieron directamente. [ 42 ] Para marzo de 2013, el número total de refugiados sirios alcanzó el millón, [ 43 ] la gran mayoría de los cuales eran desplazados internos dentro de Siria o habían huido a Turquía o Líbano ; un número menor había buscado refugio en Irak y Egipto . [ 44 ]
Guerra en Afganistán
Los refugiados afganos constituyen la segunda población de refugiados más grande del mundo. [ 45 ] Según el ACNUR, hay casi 2,5 millones de refugiados registrados de Afganistán. La mayoría de estos refugiados huyeron de la región debido a la guerra y la persecución. La mayoría se ha reasentado en Pakistán e Irán, aunque se ha vuelto cada vez más común migrar hacia el oeste, a la Unión Europea. Afganistán enfrentó más de 40 años de conflicto que se remontan a la invasión soviética en 1979. Desde entonces, la nación ha enfrentado niveles fluctuantes de guerra civil en medio de una inestabilidad constante. El aumento en el número de refugiados se atribuyó principalmente a la presencia de los talibanes en Afganistán. Su retirada en 2001 provocó que casi 6 millones de refugiados afganos regresaran a su patria. Sin embargo, después de la insurgencia talibán contra las fuerzas lideradas por la OTAN y la posterior caída de Kabul , casi 2,5 millones de refugiados huyeron de Afganistán. [ 46 ]
insurgencia de Boko Haram
La insurgencia de Boko Haram en Nigeria ha provocado la muerte de 20.000 personas y el desplazamiento de al menos 2 millones desde 2009. [ 47 ] Alrededor de 75.000 nigerianos solicitaron asilo en la UE en 2015 y 2016, aproximadamente el 3 por ciento del total. [ 37 ]
Medios de entrada a Europa
En total, más de un millón de refugiados y migrantes cruzaron el Mediterráneo (principalmente el mar Egeo ) en 2015, entre tres y cuatro veces más que el año anterior. [ 49 ] El 80 % huía de las guerras en Siria, Irak y Afganistán. [ 50 ] Alrededor del 85 % de las llegadas por mar se produjeron en Grecia (a través de Turquía) y el 15 % en Italia (a través del norte de África ). Las fronteras terrestres exteriores de la Unión Europea (por ejemplo, en Grecia, Bulgaria o Finlandia ) desempeñaron un papel secundario. [ 51 ]
Algunos también cruzaron por el Mediterráneo central. Esta ruta es mucho más larga y considerablemente más peligrosa que el viaje relativamente corto a través del Egeo. Como resultado, esta ruta fue responsable de la gran mayoría de las muertes de migrantes en 2015, a pesar de ser mucho menos utilizada. Se estima que 2889 personas murieron en el Mediterráneo central; 731 murieron en el mar Egeo. [ 51 ]
La Agencia de la Guardia de Fronteras y Costas de la UE (Frontex) utiliza los términos «ilegales» e «irregulares» cruces fronterizos para referirse a los cruces de una frontera exterior de la UE que no se realizan en un punto fronterizo oficial . [ 52 ] Esto incluye a las personas rescatadas en el mar. [ 53 ] Debido a que muchos migrantes cruzan más de una frontera exterior de la UE (por ejemplo, al viajar a través de los Balcanes desde Grecia a Hungría), el número total de cruces irregulares de fronteras exteriores de la UE suele ser mayor que el número de migrantes irregulares que llegan a la UE en un año. Los medios de comunicación a veces tergiversan estas cifras, atribuyéndolas a Frontex. [ 30 ]
De Turquía a Grecia
Debido a que los refugiados que entraron en Europa en 2015 procedían predominantemente de Oriente Medio , la gran mayoría entró primero en la UE cruzando el mar Egeo desde Turquía a Grecia en barco; la frontera terrestre de Turquía ha sido inaccesible para los migrantes desde que se construyó una valla fronteriza allí en 2012. [ 54 ] Varias islas griegas se encuentran a menos de 6 km (4 millas) de la costa turca, como Chios , Kos , Lesbos , Leros , Kastellorizo , Agathonisi , Farmakonisi , Rodas , Samos y Symi . En un momento dado, el número de refugiados que llegaban a algunas de estas islas superaba al de los lugareños. [ 55 ]
Un pequeño número de personas (34.000 o el 3% del total) utilizó las fronteras terrestres de Turquía con Grecia o Bulgaria. [ 51 ] Desde Grecia, la mayoría intentó dirigirse a través de los Balcanes hacia Europa Central y Septentrional . [ 56 ] Esto representó un cambio drástico con respecto al año anterior, cuando la mayoría de los refugiados y migrantes llegaron a Italia desde el norte de África. De hecho, en la primera mitad de 2015, Italia fue, como en años anteriores, el punto de llegada más común para los refugiados que ingresaban a la UE, especialmente la isla siciliana de Lampedusa . Sin embargo, en junio, Grecia superó a Italia en el número de llegadas y se convirtió en el punto de partida de un flujo de refugiados y migrantes que se desplazaban a través de los países balcánicos hacia los países del norte de Europa , particularmente Alemania y Suecia. A finales de 2015, alrededor del 80% de los migrantes habían llegado a Grecia, en comparación con solo el 15% en Italia. [ 34 ]
Grecia solicitó ayuda a la Unión Europea; el director europeo del ACNUR, Vincent Cochetel, afirmó que las instalaciones para migrantes en las islas griegas eran «totalmente inadecuadas» y que las islas se encontraban en «caos total». [ 57 ] La Operación Poseidón de Frontex, destinada a patrullar el mar Egeo , carecía de fondos y personal suficientes, con tan solo 11 patrulleras costeras, un buque, dos helicópteros, dos aeronaves y un presupuesto de 18 millones de euros. [ 58 ]
Se cree que una sección del noreste de Croacia contiene hasta 60 000 minas terrestres sin explotar de la Guerra de Independencia de Croacia en la década de 1990. Se temía que los refugiados corrieran el riesgo de detonar inadvertidamente algunos de estos campos minados al cruzar la zona. Sin embargo, no se reportaron casos de este tipo en 2015 ni en 2016. [ 59 ]
De África del Norte a Italia
El número de personas que realizaron la travesía marítima considerablemente más peligrosa desde el norte de África hasta Italia fue relativamente bajo, alrededor de 150.000. [ 51 ] La mayoría de los refugiados y migrantes que tomaron esta ruta provenían de países africanos, especialmente Eritrea , Nigeria y Somalia . [ 60 ] Al menos 2.889 personas murieron durante el viaje. [ 51 ]
Otras rutas
Algunos refugiados también utilizaron otras rutas, aunque en menor número. Una de ellas era entrar en Finlandia o Noruega a través de Rusia ; en algunos días, las estaciones fronterizas del Ártico en estos países registraron varios cientos de cruces fronterizos "irregulares" al día. [ 61 ] Noruega registró alrededor de 6000 refugiados que cruzaron su frontera norte en 2015. [ 62 ] Dado que es ilegal conducir de Rusia a Noruega sin permiso, y cruzar a pie está prohibido, algunos aprovecharon un resquicio legal y cruzaron en bicicleta. [ 63 ] [ 64 ] Un año después, en 2016, Noruega construyó una valla corta de 200 m en el cruce fronterizo de Storskog , [ 65 ] aunque se consideró una medida mayormente simbólica. [ 66 ]
Algunos observadores argumentaron que el gobierno ruso facilitó la afluencia en un intento de advertir a los líderes europeos sobre el mantenimiento de las sanciones impuestas tras la anexión rusa de Crimea . [ 61 ] [ 67 ] En enero de 2016, un guardia fronterizo ruso admitió que el Servicio Federal de Seguridad ruso estaba facilitando la entrada de migrantes a Finlandia. [ 68 ]
El papel de los contrabandistas
Los solicitantes de asilo generalmente deben estar físicamente presentes en el país de la UE donde desean solicitar asilo. Sin embargo, existen pocas vías formales para permitirles llegar a Europa con este propósito. [ 69 ] Por esa razón, muchos solicitantes de asilo pagaban a traficantes de personas por asesoramiento, ayuda logística y transporte a través de Europa, especialmente para travesías marítimas. [ 70 ] Los traficantes de personas cobraban entre $1,000 y $1,500 (€ 901 – € 1,352 ) por el viaje en barco de 25 minutos desde Bodrum , Turquía a Kos . [ 71 ] Un viaje posterior a Alemania que no necesariamente involucraría a traficantes de personas costaba entre €3,000 y €4,000. Un viaje a Gran Bretaña costaba entre €10,000 y €12,000. [ 71 ] Los billetes de avión directos de Turquía a Alemania o Gran Bretaña habrían sido mucho más baratos y seguros, pero la UE exige a las aerolíneas que vuelan al Espacio Schengen que comprueben que los pasajeros tienen visado o están exentos de llevarlo (estas normas se denominan «responsabilidad del transportista»). [ 72 ] Esto impedía que los posibles migrantes sin visado pudieran embarcar en aviones, barcos o trenes que entraban en el Espacio Schengen, y los obligaba a recurrir a traficantes de personas. [ 73 ] Por lo general, no se conceden visados humanitarios a los refugiados que desean solicitar asilo. [ 74 ]
En septiembre de 2015, Europol estimó que había 30.000 presuntos traficantes de migrantes operando en Europa y sus alrededores. A finales de 2016, esta cifra había aumentado a 55.000. El 63% de los traficantes procedían de Europa, el 14% de Oriente Medio, el 13% de África, el 9% de Asia (excluyendo Oriente Medio) y el 1% de América. [ 75 ]
En varias ocasiones, traficantes sin escrúpulos causaron la muerte de las personas que transportaban, particularmente al usar embarcaciones en mal estado y sobrecargadas y negarse a proporcionar chalecos salvavidas. [ 71 ] [ 76 ] Al menos 3771 refugiados y migrantes se ahogaron en el mar Mediterráneo en 2015. Un solo naufragio cerca de Lampedusa en abril causó alrededor de 800 muertes. [ 77 ] Aparte de los ahogamientos, el incidente más mortífero ocurrió el 27 de agosto de 2015, cuando 71 personas fueron encontradas muertas en un camión de comida sin ventilación cerca de Viena . [ 78 ] [ 79 ] Once de los traficantes responsables fueron arrestados posteriormente y acusados de asesinato y homicidio en Hungría. Los cargos y el juicio tuvieron lugar en Hungría, ya que las autoridades determinaron que las muertes habían ocurrido allí. [ 79 ]
La investigación de Mafia Capitale reveló que la mafia italiana se benefició de la crisis migratoria y explotó a los refugiados. [ 80 ] [ 81 ]
Pico de la crisis
Aumento gradual a principios de 2015
En la primera mitad de 2015, alrededor de 230.000 personas ingresaron a la UE. Los puntos de entrada más comunes fueron Italia y Grecia. [ 84 ] Desde allí, los recién llegados solicitaron asilo directamente o intentaron viajar a países del norte y oeste de Europa, principalmente a través de los Balcanes y reingresando a la UE por Hungría o Croacia .
Hungría estaba obligada por la ley de la UE a registrarlos como solicitantes de asilo e intentó impedirles viajar a otros países de la UE. Al mismo tiempo, el primer ministro húngaro, Viktor Orbán, comenzó a utilizar el miedo a la inmigración como tema de campaña política interna [ 85 ] [ 86 ] y declaró su oposición a aceptar refugiados a largo plazo. [ 87 ] En agosto de 2015, Hungría albergaba a unos 150.000 refugiados [ 88 ] en campamentos improvisados . [ 89 ] Muchos tenían poco deseo de quedarse en Hungría; debido a la postura poco acogedora del gobierno, las condiciones miserables en los campamentos y sus escasas perspectivas de que se les permitiera quedarse. [ 90 ] A lo largo de 2015 y 2016, casi todos los que habían presentado una solicitud de asilo en Hungría abandonaron el país. [ 91 ] [ 92 ]
El 21 de agosto de 2015, la Oficina Federal Alemana de Migración y Refugiados se vio desbordada. Esto se atribuyó a la enorme cantidad de solicitudes de asilo recibidas, a la complejidad inherente de determinar si los solicitantes habían solicitado asilo previamente en otro país de la UE y a que casi todas las solicitudes de asilo de sirios estaban siendo concedidas.
Debido a su falta de capacidad para procesar solicitudes, la oficina alemana suspendió el Reglamento de Dublín para los sirios. [ 93 ] [ 94 ] Interpretando esto como que Alemania comenzaría a aceptar un mayor número de refugiados, muchos inmigrantes intentaron llegar a Alemania desde Hungría y el sureste de Europa. [ 95 ] Fueron recibidos con calidez por las multitudes alemanas. [ 96 ]
Septiembre-noviembre de 2015: punto álgido de la crisis.
Alemania acepta a los refugiados varados en Hungría.
El 1 de septiembre, el gobierno húngaro cerró el tráfico ferroviario de salida desde la estación Keleti de Budapest , que muchos refugiados utilizaban para viajar a Austria y Alemania. [ 97 ] En cuestión de días, se formó una gran acumulación de personas en la estación. El 4 de septiembre, varios miles partieron para recorrer a pie los 150 km hacia Austria, momento en el que el gobierno húngaro cedió y dejó de intentar detenerlos. En un esfuerzo por forzar la acción de los gobiernos austríaco y alemán, Hungría fletó autobuses hasta la frontera austríaca tanto para los que caminaban como para los que se habían quedado en la estación. [ 98 ] Sin querer recurrir a la violencia para impedir su entrada, y ante la posibilidad de una crisis humanitaria si el gran número de personas permanecía indefinidamente en Hungría, [ 95 ] [ 99 ] Alemania y Austria anunciaron conjuntamente el 4 de septiembre que permitirían a los migrantes cruzar sus fronteras y solicitar asilo. [ 100 ] [ 101 ] En toda Alemania, se formaron multitudes en las estaciones de tren para aplaudir y dar la bienvenida a los recién llegados. [ 102 ]
En los tres meses siguientes, se estima que 550.000 personas entraron en Alemania para solicitar asilo, aproximadamente la mitad del total de todo el año. [ 103 ] Aunque bajo la presión de los políticos conservadores, el gobierno alemán se negó a establecer un límite máximo al número de solicitudes de asilo que aceptaría, y Angela Merkel argumentó que el « derecho fundamental a buscar refugio ... del infierno de la guerra no conoce límites». [ 104 ] Declaró su confianza en que Alemania podría afrontar la situación con « wir schaffen das » (aproximadamente, «podemos con esto»). Esta frase se convirtió rápidamente en un símbolo de la política de refugiados de su gobierno. [ 105 ]
Cierres fronterizos caóticos en Europa central
A los diez días de la decisión de Alemania de aceptar a los refugiados en Hungría, la repentina afluencia había desbordado muchos de los principales centros de procesamiento y alojamiento de refugiados en Alemania, y el país comenzó a implementar controles fronterizos [ 106 ] y a permitir que las personas presentaran solicitudes de asilo directamente en la frontera austríaca. [ 107 ] Aunque Austria también aceptó a algunos solicitantes de asilo, durante un tiempo el país se convirtió de hecho en un centro de distribución para Alemania, ralentizando y regulando su tránsito hacia Alemania y proporcionándoles alojamiento temporal, alimentos y atención médica. [ 108 ] Algunos días, Austria acogió hasta 10.000 migrantes con destino a Alemania procedentes de Eslovenia y Hungría. [ 109 ]
La imposición de controles fronterizos por parte de Alemania tuvo un efecto dominó en los países al sureste de Alemania, ya que Austria y Eslovaquia implementaron sucesivamente sus propios controles fronterizos. [ 110 ] [ 111 ] Hungría cerró completamente su frontera con Serbia con una valla que llevaba varios meses en construcción, obligando a los migrantes a pasar por Croacia y Eslovenia. [ 112 ] Croacia intentó obligarlos a regresar a Hungría, que respondió con fuerza militar. [ 113 ] Los líderes croatas y húngaros se culparon mutuamente por la situación y se enfrascaron en una amarga disputa sobre qué hacer con las decenas de miles de personas varadas. [ 113 ] Tres días después, Croacia también cerró su frontera con Serbia para evitar convertirse en un país de tránsito. [ 114 ] Eslovenia mantuvo sus fronteras abiertas, aunque limitó el flujo de personas, lo que provocó enfrentamientos violentos ocasionales con la policía. [ 115 ]
En octubre, Hungría también cerró su frontera con Croacia, convirtiendo a Eslovenia en la única vía restante para llegar a Austria y Alemania. Croacia reabrió su frontera con Serbia [ 116 ] y, junto con Eslovenia, comenzó a permitir el paso de migrantes, proporcionando autobuses y alojamiento temporal en ruta. [ 117 ] Eslovenia impuso un límite de 2500 personas por día, lo que inicialmente dejó varados a miles de migrantes en Croacia, Serbia y Macedonia del Norte . [ 118 ] [ 119 ] En noviembre, Eslovenia comenzó a erigir vallas temporales a lo largo de la frontera para dirigir el flujo de personas hacia los cruces fronterizos formales. [ 120 ] Varios países, como Hungría, [ 121 ] Eslovenia [ 122 ] y Austria, [ 123 ] autorizaron a sus ejércitos a asegurar sus fronteras o repeler a los migrantes; algunos aprobaron legislación específica para otorgar más poderes a las fuerzas armadas. [ 124 ]
Los funcionarios de la UE reaccionaron con consternación ante el cierre de fronteras, advirtiendo que socavaba la confianza mutua y la libertad de circulación sobre las que se fundó el bloque y que conllevaba el riesgo de regresar a un sistema anterior a la década de 1990, caracterizado por costosos controles fronterizos y desconfianza. La Comisión Europea advirtió a los Estados miembros contra las medidas que contravienen los tratados de la UE e instó a miembros como Hungría a buscar otras formas de gestionar la afluencia de refugiados y migrantes. [ 125 ]
Con la llegada del invierno, el número de refugiados disminuyó, aunque seguía siendo mucho mayor que el del año anterior. En enero y febrero de 2016, más de 123.000 migrantes desembarcaron en Grecia, en comparación con los aproximadamente 4.600 del mismo período de 2015. [ 126 ]
Refugiados en Suecia
Suecia acogió a más de 160.000 refugiados en 2015, más per cápita que cualquier otro país de Europa (excepto Turquía). Más de la mitad de ellos llegaron a Suecia en octubre y noviembre. [ 127 ] La mayoría entró en Suecia viajando a través de Alemania y luego Dinamarca; pocos querían solicitar asilo en Dinamarca debido a sus condiciones comparativamente duras para los solicitantes de asilo. [ 128 ] Ocasionalmente hubo forcejeos cuando la policía danesa intentó registrar a algunos de los recién llegados, como técnicamente estaban obligados a hacer según las normas de la UE. [ 129 ] [ 130 ] A principios de septiembre, Dinamarca cerró temporalmente los pasos fronterizos ferroviarios y por carretera con Alemania. [ 131 ] Después de la incertidumbre inicial en torno a las normas, Dinamarca permitió que la mayoría de las personas que deseaban viajar a Suecia lo hicieran. [ 132 ] En las cinco semanas posteriores al 6 de septiembre, aproximadamente 28.800 refugiados y migrantes cruzaron las fronteras danesas, 3.500 de los cuales solicitaron asilo en Dinamarca; el resto continuó hacia otros países nórdicos . [ 133 ]
En noviembre de 2015, Suecia reintrodujo los controles fronterizos en la frontera danesa, aunque esto no redujo el número de llegadas ya que aún tenían derecho a solicitar asilo. [ 134 ] A las pocas horas de que el control fronterizo sueco entrara en vigor, Dinamarca instituyó controles fronterizos en la frontera alemana. [ 135 ] Algunos eludieron los controles fronterizos tomando un ferry a Trelleborg en lugar del tren a Hyllie , [ 136 ] [ 135 ] Los controles fronterizos nunca se levantaron por completo antes de la pandemia de COVID-19 en 2020, que provocó nuevos cierres de fronteras en toda Europa.
Incidentes diplomáticos
En octubre de 2015, el gobierno esloveno acusó a la policía croata de ayudar a los migrantes a eludir los controles fronterizos eslovenos y publicó un vídeo nocturno de termografía que supuestamente documentaba el suceso. [ 137 ] [ 138 ]
condiciones de vivienda
Tras inspeccionar un campo de refugiados en Traiskirchen , Austria, en agosto de 2015, Amnistía Internacional observó que los habitantes recibían atención médica insuficiente y afirmó que Austria estaba "violando los derechos humanos". [ 139 ]
A finales de noviembre, los centros de acogida finlandeses se estaban quedando sin espacio, lo que obligó a las autoridades a recurrir a contenedores de transporte reacondicionados y tiendas de campaña para alojar a los nuevos solicitantes de asilo. [ 140 ] El viceprimer ministro Petteri Orpo anunció que se establecerían centros especiales de repatriación para alojar a los solicitantes de asilo cuyas solicitudes fueran denegadas. Si bien recalcó que estos campamentos no serían prisiones, afirmó que sus habitantes estarían bajo estricta vigilancia. [ 141 ]
Muchos migrantes intentaron entrar en el Reino Unido , lo que dio lugar a campamentos de migrantes alrededor de Calais, donde se encuentra una de las entradas del Eurotúnel . En el verano de 2015, al menos nueve personas murieron intentando llegar a Gran Bretaña, incluyendo caídas de trenes, atropellos o ahogamientos en un canal en la entrada del Eurotúnel. [ 142 ] En respuesta, se construyó una valla financiada por el Reino Unido a lo largo de la autopista A-216 en Calais . [ 143 ] [ 144 ] En el campamento cerca de Calais, conocido como la Jungla , estallaron disturbios cuando las autoridades comenzaron a demoler el campamento construido ilegalmente el 29 de enero de 2015. [ 145 ] En medio de las protestas, que incluyeron huelgas de hambre, miles de refugiados que vivían en el campamento fueron reubicados en el "primer campo de refugiados de estándar internacional" de Francia en el campo de refugiados de La Linière en Grande-Synthe , que reemplazó al anterior campo de refugiados de Basroch . [ 146 ]
Alemania cuenta con un sistema de cuotas para distribuir a los solicitantes de asilo entre todos los estados alemanes , pero en septiembre de 2015, los estados federados, responsables del alojamiento, criticaron al gobierno de Berlín por no proporcionarles suficiente ayuda.
En Alemania, que acogió con diferencia al mayor número de refugiados, el gobierno federal los distribuye entre los 16 estados proporcionalmente a sus ingresos fiscales y población; [ 147 ] los propios estados están obligados a encontrar soluciones de alojamiento. En 2015, este sistema se vio sometido a presión, ya que muchos estados se quedaron sin alojamiento específico para los refugiados que llegaban. [ 148 ] Muchos recurrieron a alojar temporalmente a los refugiados en tiendas de campaña o en edificios vacíos rehabilitados. El pequeño pueblo de Sumte (102 habitantes), que contaba con un gran almacén en desuso, acogió a 750 refugiados. [ 149 ] Aunque los medios de comunicación y algunos lugareños temían conflictos raciales y un auge político de extrema derecha , el pueblo se mantuvo pacífico y los lugareños, en general, lo aceptaron. Para 2020, la mayoría de los recién llegados se habían trasladado a ciudades alemanas más grandes para trabajar o estudiar; un pequeño número se estableció en Sumte de forma permanente. [ 150 ] En Berlín, las autoridades alojaron a los refugiados en alojamientos temporales en el emplazamiento del aeropuerto de Tempelhof , que había sido clausurado, y posteriormente desarrollaron un programa de viviendas en contenedores conocido como Tempohomes, seguido de Alojamientos Modulares para Refugiados (Modulare Unterkünfte für Flüchtlinge); muchos de los Tempohomes y MUF todavía están en uso a partir de 2022, y algunos han comenzado a alojar también a refugiados ucranianos . [ 151 ]
Acuerdo UE-Turquía sobre el retorno de refugiados
Dado que la gran mayoría de los refugiados que llegaron a Europa en 2015 pasaron por Turquía, la cooperación del país se consideró fundamental para los esfuerzos por frenar el flujo migratorio y evitar que los refugiados intentaran realizar peligrosas travesías marítimas. También se reconoció que sería injusto esperar que Turquía asumiera por sí sola la carga financiera y logística de acoger e integrar a millones de refugiados. En 2015, la Comisión Europea comenzó a negociar un acuerdo con Turquía para cerrar sus fronteras con Grecia a cambio de dinero y favores diplomáticos. En marzo de 2016, tras meses de tensas negociaciones [ 152 ] durante las cuales el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan amenazó repetidamente con abrir las fronteras de Turquía e "inundar" Europa con migrantes para obtener concesiones, [ 153 ] se anunció un acuerdo. Turquía acordó aumentar significativamente la seguridad fronteriza en sus costas y recibir de vuelta a todos los futuros inmigrantes irregulares que entraran en Grecia (y, por lo tanto, en la UE) desde Turquía. A cambio, la UE pagaría a Turquía 6.000 millones de euros (unos 7.000 millones de dólares estadounidenses). [ 154 ] Además, por cada sirio devuelto desde Grecia, la UE aceptaría a un refugiado sirio registrado residente en Turquía que nunca hubiera intentado entrar ilegalmente en la UE, hasta un total de 72.000. Si el proceso lograba reducir drásticamente la inmigración irregular a un máximo de 6.000 personas al mes, la UE establecería un programa de reasentamiento mediante el cual reasentaría periódicamente a los refugiados sirios registrados en Turquía, previa evaluación y recomendación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). La UE también prometió instaurar la exención de visado para viajar al espacio Schengen y revitalizar las negociaciones de adhesión de Turquía a la UE . [ 155 ]
El acuerdo entró en vigor el 20 de marzo de 2016. [ 156 ] El 4 de abril, el primer grupo de 200 personas fue deportado de Grecia a Turquía en virtud de las disposiciones del acuerdo. Turquía planeaba deportar a la mayoría de ellos a sus países de origen. [ 157 ] El acuerdo resultó en una fuerte disminución de las llegadas de migrantes a Grecia; en abril, Grecia registró solo 2700 cruces fronterizos irregulares, una disminución del 90 por ciento en comparación con el mes anterior. [ 158 ] Esta fue también la primera vez desde junio de 2015 que llegaron más migrantes a Italia que a Grecia. [ 158 ]
El plan de devolver a los migrantes a Turquía fue criticado por organizaciones de derechos humanos y las Naciones Unidas , que advirtieron que podría ser ilegal devolver a los migrantes a Turquía a cambio de recompensas financieras y políticas. [ 159 ] El ACNUR dijo que no era parte del acuerdo UE-Turquía y que no participaría en devoluciones ni detenciones. [ 160 ] Al igual que el ACNUR, cuatro agencias de ayuda ( Médicos Sin Fronteras , el Comité Internacional de Rescate , el Consejo Noruego para los Refugiados y Save the Children ) dijeron que no ayudarían a implementar el acuerdo UE-Turquía porque la expulsión generalizada de refugiados contravenía el derecho internacional. [ 161 ] Amnistía Internacional calificó el acuerdo de "locura" y dijo que el 18 de marzo de 2016 fue "un día oscuro para la Convención sobre los Refugiados, Europa y la humanidad". El primer ministro turco, Ahmet Davutoglu, dijo que Turquía y la UE tenían los mismos desafíos, el mismo futuro y el mismo destino. El presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, afirmó que los migrantes en Grecia no serían enviados de vuelta a zonas peligrosas. [ 162 ]
Las conversaciones de adhesión de Turquía a la UE comenzaron en julio de 2016 y los primeros 3.300 millones de dólares se transfirieron a Turquía. [ 156 ] Las conversaciones se suspendieron en noviembre de 2016 después de la respuesta antidemocrática de Turquía al intento de golpe de Estado turco de 2016. [ 163 ] Erdoğan amenazó nuevamente con inundar Europa con migrantes después de que el Parlamento Europeo votara a favor de suspender las conversaciones de adhesión a la UE en noviembre de 2016: "si van más allá, estas puertas fronterizas se abrirán. Ni yo ni mi pueblo nos veremos afectados por estas amenazas vacías". [ 164 ] [ 165 ] Durante los años siguientes, los funcionarios turcos continuaron amenazando a la UE con incumplir el acuerdo y orquestar una repetición de la crisis de refugiados de 2015 en respuesta a las críticas al gobierno de Erdoğan. [ 166 ] [ 167 ] En un incidente en marzo de 2020, el gobierno turco transportó en autobús a un gran número de sirios que vivían en Turquía hasta la frontera griega y los animó a cruzar. Grecia repelió las llegadas con guardias fronterizos. [ 168 ] [ 169 ]
Una consecuencia del cierre de la "ruta de los Balcanes" fue el desplazamiento de los refugiados hacia otras rutas, especialmente a través del Mediterráneo central y oriental. Como resultado, las muertes de migrantes por naufragios volvieron a aumentar. El 16 de abril, un gran barco se hundió entre Libia e Italia, con hasta 500 muertos. [ 170 ] Además, países que habían recibido relativamente pocos refugiados comenzaron a registrar cifras significativas. En 2017, por ejemplo, hubo un aumento significativo del 60% en el número de migrantes que llegaron a España . [ 171 ] De manera similar, Chipre registró un aumento de aproximadamente ocho veces en el número de llegadas entre 2016 y 2017. [ 172 ] [ 173 ]
En respuesta al aumento del número de personas que llegaban a las costas italianas, Italia firmó un acuerdo a principios de 2017 con el gobierno de Libia reconocido por la ONU , desde donde la mayoría de los migrantes iniciaban sus viajes en barco hacia Italia. A cambio de que Libia intensificara sus esfuerzos para impedir que los migrantes llegaran a Europa, Italia proporcionó fondos y formación a la guardia costera libia y a los centros de detención de migrantes en el norte de Libia. En agosto de ese año, la guardia costera libia comenzó a exigir a los buques de rescate de las ONG que se mantuvieran al menos a 360 km (225 millas) de la costa libia, a menos que contaran con permiso expreso para entrar. [ 174 ] Como resultado, las ONG MSF , Save the Children y Sea Eye suspendieron sus operaciones tras enfrentamientos con la guardia costera libia después de que esta última afirmara su soberanía sobre sus aguas disparando tiros de advertencia . [ 70 ] Poco después, la llegada de refugiados a Italia disminuyó significativamente. Al mismo tiempo, la falta de buques de rescate hizo que la travesía fuera mucho más peligrosa; en septiembre de 2018, uno de cada cinco migrantes que intentaban cruzar el mar Mediterráneo desde Libia se ahogaba o desaparecía. [ 175 ] En 2019, el acuerdo se renovó por otros tres años. [ 176 ]
respuesta de la UE
La respuesta a nivel de la UE fue relativamente descoordinada, ya que algunos Estados miembros cerraron unilateralmente sus fronteras y otros, como Alemania y Suecia, mantuvieron una postura más acogedora. Los cierres repentinos de fronteras a menudo provocaron caos, dejando a un gran número de personas atrapadas en países donde no deseaban permanecer.
La Comisión Europea realizó algunos intentos por armonizar las distintas políticas, como el Sistema Europeo Común de Asilo (SECA). Además, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas se centró en reforzar la integridad de las fronteras europeas en el mar Mediterráneo . También se desarrollaron diversas políticas, como un «Fondo Fiduciario de Emergencia», para abordar los problemas en los países de origen de los solicitantes de asilo.
Papel de las organizaciones no gubernamentales
Las organizaciones no gubernamentales a menudo llenaron el vacío que las operaciones oficiales eran insuficientes. [ 179 ] Tras el fin de la operación Mare Nostrum de Italia en 2014, las ONG comenzaron a realizar operaciones de búsqueda y rescate. [ 180 ] Algunas autoridades italianas temían que alentaran a las personas a utilizar el peligroso paso facilitado por los traficantes de personas. [ 181 ] [ 182 ] En julio de 2017, Italia elaboró un código de conducta para los buques de rescate de las ONG que transportaban migrantes a puertos italianos. [ 183 ] Estas reglas prohibían coordinarse con los traficantes de personas mediante bengalas o radio y exigían que los buques permitieran la presencia policial a bordo. De manera más controvertida, también prohibían entrar en las aguas territoriales de Libia y transferir a las personas rescatadas a otros buques, lo que limitó severamente el número de personas que las ONG podían salvar. [ 184 ] Human Rights Watch y Amnistía Internacional criticaron el código de conducta y algunas ONG, incluyendo Médicos Sin Fronteras , finalmente suspendieron las operaciones de rescate. [ 181 ] En los años posteriores a su implementación, los cruces del mar Mediterráneo disminuyeron considerablemente, aunque se discute hasta qué punto esto fue causado por el código de las ONG. Un estudio realizado entre 2014 y 2019 concluyó que factores externos como el clima y la estabilidad política de Libia contribuyeron más a las fluctuaciones de los migrantes que cruzan el Mediterráneo. [ 185 ] Las operaciones de búsqueda y rescate no gubernamentales no pueden detener por completo la pérdida de vidas en el mar a raíz de los flujos migratorios a gran escala. [ 182 ]
En septiembre de 2016, los voluntarios griegos del " Equipo de Rescate Helénico " y la activista de derechos humanos Efi Latsoudi recibieron el Premio Nansen para Refugiados del ACNUR "por su incansable labor voluntaria" ayudando a los refugiados a llegar a Grecia durante la crisis de refugiados de 2015. [ 186 ]
Opinión pública
Un estudio de 2016 del Pew Research Center sugirió una ansiedad generalizada sobre la crisis de refugiados y la inmigración en general, particularmente sobre los efectos en el mercado laboral, la delincuencia y la dificultad para integrar a los recién llegados. El estudio también reveló inseguridades sobre el debilitamiento de las identidades nacionales al acoger a personas de otras culturas. [ 187 ]
Muchos europeos también albergaban inquietudes más específicas en torno a la inmigración musulmana porque el islam es incompatible con los valores europeos. [ 12 ] Algunos líderes nacionales, especialmente en Eslovaquia y Hungría, explotaron y en ocasiones fomentaron este temor para obtener réditos electorales. [ 188 ] Un estudio de diez países europeos realizado por el Real Instituto de Asuntos Internacionales encontró que un promedio del 55% apoyaría detener la inmigración de musulmanes, con un apoyo que oscilaba entre el 40% (España) y el 70% (Polonia). [ 189 ] Un estudio de la Encuesta Social Europea, utilizando una redacción más matizada, encontró que el 25% se oponía a toda la inmigración musulmana; otro 30% apoyaba permitir solo "cierta" inmigración musulmana. [ 190 ]
La percepción pública de la crisis migratoria desde el punto de vista húngaro se ha caracterizado como antiinmigración desde 2015. Los inmigrantes musulmanes son percibidos como una amenaza simbólica para la cultura occidental dominante —en su mayoría cristiana— y (específicamente en el contexto húngaro) los solicitantes de asilo de origen cristiano son mejor recibidos que aquellos de origen musulmán. [ 191 ]
Un estudio publicado por la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea reveló que casi el 40% de los musulmanes de primera y segunda generación encuestados en Europa informaron haber sufrido discriminación en su vida diaria. [ 192 ]
El poema «Home» de la poeta británico-somalí Warsan Shire se convirtió en una representación destacada de la experiencia de los refugiados. Un video de Benedict Cumberbatch recitando el poema después de una actuación en el escenario, como parte de un apasionado llamado a ayudar a los refugiados, se viralizó en septiembre de 2015. [ 193 ]
Muerte de Alan Kurdi
Una foto del cuerpo de un niño sirio de 2 años llamado Alan Kurdi (después de que se ahogara el 2 de septiembre de 2015) se convirtió en un símbolo del sufrimiento de los refugiados que intentan llegar a Europa. [ 194 ] A diferencia de muchas fotos de refugiados que se publican a menudo en los medios europeos, en las que "los solicitantes de asilo generalmente se muestran en grupos de personas, a menudo en barcos, en lugar de como individuos solitarios", la foto era de una sola víctima infantil identificable y generó una ola de compasión en toda Europa. [ 195 ] Varios líderes de la UE se pronunciaron sobre la foto y pidieron a la UE que tomara medidas para abordar la crisis. [ 196 ] [ 197 ] Kurdi y su familia eran refugiados sirios, y Alan, de 2 años, murió junto a su hermano y su madre; solo su padre sobrevivió al viaje y le dijo a CNN: "Todo con lo que soñaba se ha ido. Quiero enterrar a mis hijos y sentarme junto a ellos hasta que muera". [ 197 ] El cuerpo de Kurdi fue fotografiado por la periodista turca Nilüfer Demir .
Protestas a favor y en contra de la inmigración
Pegida , un movimiento político paneuropeo de extrema derecha fundado en 2014 en oposición a la inmigración procedente de países musulmanes, experimentó un resurgimiento durante la crisis de refugiados, especialmente en Alemania Oriental . El movimiento afirmó que «la civilización occidental podría llegar pronto a su fin si el islam conquista Europa». [ 198 ] En el Reino Unido , miembros del grupo de extrema derecha antiinmigración Britain First organizaron marchas de protesta. [ 199 ] Un análisis de Hope not Hate , un grupo de defensa antirracista, identificó 24 grupos británicos diferentes que intentaban fomentar la desconfianza hacia los musulmanes y provocar una «guerra civil cultural», entre ellos la sección británica de Pegida y el partido político Liberty GB . [ 200 ]
Las teorías conspirativas nacionalistas blancas que predecían una toma del poder por parte de los musulmanes en Europa cobraron mayor relevancia durante y después de la crisis de los refugiados. [ 201 ] Una teoría conocida como Eurabia , que afirma que entidades globalistas lideradas por potencias francesas y árabes están conspirando para «islamizar» y «arabizar» Europa, se propagó ampliamente en círculos de extrema derecha. [ 202 ] Muchos grupos también difundieron una teoría conspirativa similar llamada «El Gran Reemplazo ». [ 15 ]
Otras protestas antiinmigración destacadas tras los sucesos de 2015, algunas de las cuales derivaron en disturbios, incluyeron:
- 16 de diciembre de 2015: disturbios en Geldermalsen , Países Bajos, durante una reunión en el ayuntamiento para debatir un nuevo complejo de viviendas para 1.500 solicitantes de asilo. [ 203 ]
- 25 de diciembre de 2015: protestas de nacionalistas corsos , oficialmente en apoyo de la autonomía de Córcega, pero que culminaron con el saqueo de una sala de oración musulmana en Ajaccio y la quema de ejemplares del Corán . Los alborotadores habían asumido que un crimen reciente en la ciudad había sido cometido por inmigrantes. [ 204 ]
- 26 de agosto de 2018: Protestas y violencia posterior en Chemnitz , Alemania [ 205 ]
Entre las protestas más destacadas a favor de los refugiados o de la inmigración en respuesta a la crisis de refugiados se incluyen:
- 15 de junio de 2015: Birlikte , una serie de manifestaciones semestrales y festivales culturales correspondientes contra la violencia de extrema derecha en Alemania [ 206 ] [ 207 ]
- 12 de septiembre de 2015: «Día de acción» en varias ciudades europeas en apoyo a los refugiados y migrantes, con decenas de miles de participantes. [ 208 ] Ese mismo día, se produjeron manifestaciones antiinmigración en algunos países de Europa del Este. [ 208 ]
- 18 de febrero de 2017: Protesta Volem acollir ("queremos dar la bienvenida") en Barcelona , 160.000–500.000 participantes [ 209 ]
Estadística
Más de 3700 migrantes murieron intentándolo, generalmente ahogados. [ 210 ]
solicitudes de asilo
Más del 75% de los solicitantes de asilo que llegaron a Europa en 2015 huían de Siria , Afganistán o Irak . [ 214 ] Otros países de origen importantes fueron Kosovo , Albania , Pakistán y Eritrea . [ 215 ]
Aproximadamente la mitad de las solicitudes de asilo fueron presentadas por jóvenes adultos de entre 18 y 34 años; 96.000 refugiados eran menores no acompañados . Alrededor de tres cuartas partes de las solicitudes fueron presentadas por hombres. [ 216 ] El desequilibrio de género entre los refugiados que llegan a Europa tiene múltiples causas relacionadas, la más significativa es la naturaleza peligrosa y costosa del viaje. Los hombres con familia a menudo viajan solos a Europa con la intención de solicitar la reunificación familiar una vez que se les conceda el asilo. [ 217 ] Además, en muchos países, como Siria, los hombres corren mayor riesgo que las mujeres de ser reclutados a la fuerza o asesinados. [ 218 ]
Los países en desarrollo acogieron a la mayor parte de los refugiados (el 86 % a finales de 2014, la cifra más alta en más de dos décadas); solo los países menos desarrollados proporcionaron asilo al 25 % de los refugiados en todo el mundo. [ 28 ] Aunque la mayoría de los refugiados sirios fueron acogidos por países vecinos como Turquía , Líbano y Jordania , el número de solicitudes de asilo presentadas por refugiados sirios en Europa aumentó constantemente entre 2011 y 2015, alcanzando un total de 813.599 en 37 países europeos (incluidos miembros y no miembros de la UE) en noviembre de 2015; el 57 % de ellos solicitaron asilo en Alemania o Serbia . [ 219 ]
Tasa de aceptación de solicitudes de asilo
El 52 por ciento de las solicitudes de asilo en la UE fueron concedidas en 2015; otro 14 por ciento fueron concedidas en apelación. Las ciudadanías con las tasas de reconocimiento más altas en primera instancia fueron Siria (97,2 por ciento), Eritrea (89,8 por ciento), Irak (85,7 por ciento), Afganistán (67 por ciento), Irán (64,7 por ciento), Somalia (63,1 por ciento) y Sudán (56 por ciento). [ 221 ] Sin embargo, las solicitudes de asilo de ciudadanos de algunos países con altos niveles de violencia, como Nigeria y Pakistán , tuvieron bajas tasas de éxito.
Migrantes económicos
Algunas personas que solicitaban asilo eran percibidas como migrantes económicos que utilizaban el proceso de asilo para trasladarse a Europa en busca de trabajo, en lugar de huir de la guerra o la persecución. Los migrantes económicos no tienen derecho a asilo, aunque la distinción entre migrantes económicos y refugiados no siempre es clara, ya que algunas personas que huyen de la guerra también huyen de la pobreza. [ 222 ] Es difícil determinar qué proporción de las llegadas a Europa en 2015 eran "migrantes económicos". Algunos analistas utilizan las tasas de reconocimiento de refugiados como indicador, [ 223 ] aunque esto también es difícil, ya que varían ampliamente entre los países de la UE. [ 224 ]
Las personas de los Balcanes Occidentales —la mayoría de las cuales eran romaníes , un grupo étnico marginado [ 225 ] — a menudo eran percibidas como migrantes económicos . [ 226 ] Partes de África Occidental y Pakistán también tenían bajas tasas de reconocimiento. [ 227 ] [ 228 ] Sin embargo, estas nacionalidades constituían un porcentaje relativamente pequeño de las llegadas de 2015. En 2015, el 14% de todas las solicitudes de asilo presentadas por primera vez en la UE fueron de personas de los Balcanes Occidentales; en 2016 la cifra fue del 5%. [ 220 ] Los sirios, afganos e iraquíes, cuyas tasas de reconocimiento de asilo oscilaban entre el 60% y el 100% en Alemania (que aceptó con diferencia el mayor número de refugiados en 2015), presentaron en conjunto alrededor de la mitad de todas las solicitudes de asilo en ambos años. [ 224 ]
Algunos argumentan que los migrantes han buscado establecerse preferentemente en destinos nacionales que ofrecen beneficios de bienestar social más generosos y albergan comunidades de inmigrantes de Oriente Medio y África más establecidas. Otros argumentan que los migrantes se sienten atraídos por sociedades más tolerantes con economías más fuertes, y que la principal motivación para abandonar Turquía es que no se les permite salir de los campamentos ni trabajar. [ 229 ] Un gran número de refugiados en Turquía se han enfrentado a difíciles condiciones de vida; [ 230 ] por lo tanto, muchos refugiados que llegan al sur de Europa continúan su viaje en un intento por llegar a países del norte de Europa como Alemania, que se consideran con mejores resultados en materia de seguridad. [ 231 ] A diferencia de Alemania, la popularidad de Francia se erosionó en 2015 entre los migrantes que solicitaban asilo después de haber sido históricamente considerada un destino final popular para los migrantes de la UE. [ 232 ] [ 233 ]
Reacciones internacionales
En septiembre de 2015, el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, señaló que la OTAN podría desempeñar un papel a largo plazo en la estabilización de los países asolados por la guerra en Oriente Medio, el norte de África y Afganistán, pero que «las medidas inmediatas, las fronteras, los migrantes, el debate sobre las cuotas, etc., son cuestiones civiles que competen a la Unión Europea». [ 234 ]
La Federación Rusa emitió un comunicado oficial el 2 de septiembre de 2015 informando que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas estaba trabajando en un proyecto de resolución para abordar la crisis migratoria europea, probablemente permitiendo la inspección de embarcaciones sospechosas de transportar migrantes. [ 235 ]
La Organización Internacional para las Migraciones afirmó que las muertes en el mar aumentaron nueve veces después del fin de la Operación Mare Nostrum . [ 236 ] Amnistía Internacional condenó a los gobiernos europeos por "negligencia ante la crisis humanitaria en el Mediterráneo", lo que, según ellos, provocó un aumento de las muertes en el mar.
En abril de 2015, Amnistía Internacional y Human Rights Watch criticaron la financiación de las operaciones de búsqueda y rescate. Amnistía Internacional afirmó que la UE estaba «dando la espalda a sus responsabilidades y poniendo claramente en peligro miles de vidas». [ 237 ] [ 238 ]
El primer ministro australiano, Tony Abbott, afirmó que las tragedias se vieron agravadas por la negativa de Europa a aprender de sus propios errores y de los esfuerzos de otros que han abordado problemas similares. Desmantelar a los traficantes de personas era el eje central de nuestras políticas de control fronterizo , y la clave residía en la devolución juiciosa de las embarcaciones. [ 239 ]
El entonces presidente de Estados Unidos, Barack Obama, elogió a Alemania por su papel protagónico en la acogida de refugiados. [ 240 ] Durante su visita a Alemania en abril de 2016 , elogió a la canciller alemana Angela Merkel por estar "del lado correcto de la historia" con su política de inmigración de fronteras abiertas. [ 241 ]
En un informe publicado en enero de 2016, Médicos Sin Fronteras (MSF) denunció la respuesta de la UE a la crisis de refugiados de 2015 y afirmó que las políticas de disuasión y la respuesta caótica a las necesidades humanitarias de quienes huyeron activamente empeoraron las condiciones de los refugiados y migrantes y crearon una «crisis humanitaria generada por las propias políticas». Según MSF, entre los obstáculos impuestos por los gobiernos de la UE se encontraban «no ofrecer ninguna alternativa a una travesía marítima mortal, erigir vallas de alambre de púas, modificar continuamente los procedimientos administrativos y de registro, cometer actos de violencia en las fronteras marítimas y terrestres y proporcionar condiciones de acogida totalmente inadecuadas en Italia y Grecia». [ 242 ]
En marzo de 2016, el general de la OTAN Philip Breedlove declaró: «Juntos, Rusia y el régimen de Assad están instrumentalizando deliberadamente la migración en un intento de desbordar las estructuras europeas y quebrar la determinación europea. ... Estas armas indiscriminadas utilizadas tanto por Bashar al-Assad como por las fuerzas rusas —no encuentro otra razón para ellas que no sea provocar el desplazamiento de refugiados y convertirlo en problema de otros». [ 243 ] También expresó su preocupación de que criminales, extremistas y combatientes del ISIS pudieran estar entre los migrantes. [ 244 ]
El 18 de junio de 2016, el jefe de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, también pidió apoyo internacional y elogió a Grecia por mostrar una «solidaridad y compasión extraordinarias» hacia los refugiados. [ 245 ] [ 246 ] La falta de acción de la UNESCO en este ámbito fue objeto de controversia. Algunos académicos, como António Silva, [ 247 ] culparon a la UNESCO por no denunciar el racismo contra los refugiados de guerra en Europa con el mismo vigor con el que denunciaron el vandalismo contra monumentos antiguos perpetrado por fundamentalistas en Oriente Medio.
Secuelas
Tras las medidas de la Unión Europea para impedir que los solicitantes de asilo llegaran a sus fronteras, las llegadas mensuales se redujeron a alrededor de 10 000–20 000 en la primavera de 2016. El número de llegadas disminuyó en cada uno de los años siguientes, hasta llegar a 95 000 en 2020. [ 248 ] El presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, continuó amenazando ocasionalmente con incumplir el acuerdo de Turquía para impedir que los migrantes y refugiados llegaran a Europa, a menudo exigiendo más dinero [ 249 ] o tomando represalias por las críticas europeas al historial de derechos humanos de Turquía. [ 250 ]
Efectos en la política
La crisis de refugiados polarizó a la sociedad europea. En Europa Occidental, amplias mayorías apoyaban la acogida de refugiados que huían de la violencia y la guerra, mientras que los europeos del Este se mostraron generalmente más ambivalentes. Sin embargo, al mismo tiempo, amplias mayorías también desaprobaban la gestión de la UE ante la oleada de refugiados. [ 13 ]
A medida que los países del sureste de Europa comenzaron a ver un gran número de refugiados y migrantes que transitaban por ellos, los líderes políticos comenzaron a capitalizar la incertidumbre que sentían los locales. El primer ministro húngaro, Viktor Orbán , en particular, comenzó a hacer campaña basándose en el miedo a la inmigración, llamando a los refugiados "invasores musulmanes" [ 251 ] , equiparando a los migrantes con el terrorismo [ 252 ] y afirmando que eran parte de una "conspiración de izquierda" para ganar nuevos votantes. [ 253 ] En octubre, el presidente checo Miloš Zeman utilizó una retórica similar para hacer campaña en contra de los refugiados. [ 254 ]
La crisis de refugiados también fue un tema importante en las elecciones parlamentarias polacas de 2015 , donde el entonces líder de la oposición, Jarosław Kaczyński, en particular, avivó el miedo a los inmigrantes y afirmó que la UE planeaba inundar Polonia con musulmanes. Bajo el mandato de la primera ministra en funciones, Ewa Kopacz , Polonia había acordado aceptar a 2000 refugiados como parte del plan de la Unión Europea para distribuir una fracción de las llegadas de ese año, al tiempo que se oponía al asentamiento de "migrantes económicos". [ 255 ] Después de que el partido Ley y Justicia de Kaczyński ganara las elecciones, Polonia retiró su voluntad de cooperar con la Comisión Europea. [ 256 ]
Nigel Farage , líder del Partido por la Independencia del Reino Unido británico , dijo que los islamistas podrían explotar la situación y entrar en Europa en grandes cantidades. [ 257 ] [ 258 ] En los países de Europa occidental, aunque el apoyo a los refugiados era generalmente alto, [ 13 ] los líderes de extrema derecha se opusieron ferozmente a permitir que los refugiados recién llegados se quedaran. Matteo Salvini , líder de la Liga italiana , describió la migración como una "invasión planificada" que debía detenerse. [ 259 ] Geert Wilders , líder del Partido por la Libertad holandés , llamó a la afluencia de personas una "invasión islámica" y habló de "masas de hombres jóvenes de veintitantos años con barba cantando Allahu Akbar por toda Europa". [ 260 ] Marine Le Pen , líder del Frente Nacional francés de extrema derecha , fue criticada por los medios alemanes [ 261 ] [ 262 ] por insinuar que Alemania buscaba socavar las leyes de salario mínimo y contratar "esclavos". [ 263 ]
La aceptación por parte de Alemania de más de un millón de solicitantes de asilo fue controvertida tanto dentro del partido de centroderecha de la Unión Demócrata Cristiana de Angela Merkel como entre el público en general. [ 264 ] Pegida , un movimiento de protesta antiinmigración que había florecido brevemente a finales de 2014, experimentó un resurgimiento a finales del verano de 2015. [ 265 ] Muchos miembros del parlamento de la CDU expresaron su descontento con Merkel. Horst Seehofer , entonces primer ministro de Baviera , se convirtió en un destacado crítico dentro de la CDU de la política de refugiados de Merkel [ 266 ] y alegó que hasta el 30 por ciento de los solicitantes de asilo en Alemania que afirmaban ser de Siria eran en realidad de otros países. [ 267 ] Yasmin Fahimi , secretaria general del Partido Socialdemócrata (SPD) de centroizquierda , socio minoritario de la coalición gobernante, elogió la política de Merkel que permite la entrada a Alemania de migrantes en Hungría como "una fuerte señal de humanidad que demuestra que los valores de Europa son válidos también en tiempos difíciles". [ 268 ]
En las elecciones federales alemanas de 2017 , el partido populista de derecha Alternativa para Alemania (AfD) obtuvo el 12% de los votos, lo que se atribuyó en parte a las inquietudes en torno a la inmigración. [ 269 ] Un estudio de 2022 de la Fundación Bertelsmann mostró que las evaluaciones positivas y negativas han comenzado a "equilibrarse aproximadamente entre sí", y los encuestados para el estudio expresaron preocupaciones sobre la carga adicional para el estado de bienestar y el conflicto social, al tiempo que esperaban que los inmigrantes "pudieran resolver los problemas demográficos y económicos de Alemania". [ 270 ] [ 271 ]
El gobierno húngaro, liderado por Fidesz, celebró un referéndum en 2016 , en el que una abrumadora mayoría (98,4%) rechazó las cuotas obligatorias de inmigrantes de la UE, aunque el resultado no se consideró válido porque la participación no alcanzó el umbral requerido del 50%, debido al boicot de la oposición al referéndum.
Efectos en la votación del Brexit de 2016
El referéndum de 2016 sobre la permanencia del Reino Unido en la Unión Europea tuvo lugar el 23 de junio de 2016, aproximadamente nueve meses después del punto álgido de la crisis de refugiados. El Reino Unido nunca fue miembro del espacio Schengen , por lo que experimentó muy pocos efectos directos de la afluencia de migrantes. [ 272 ] Sin embargo, Leave.EU , uno de los dos principales grupos que hicieron campaña a favor del Brexit, convirtió la crisis de refugiados en su tema central (el otro principal grupo pro-Brexit, Vote Leave , se centró principalmente en argumentos económicos). La campaña presentó a la Unión Europea como inepta e incapaz de controlar sus fronteras, y equiparó la crisis de refugiados con la inquietud por la solicitud de adhesión de Turquía a la UE (aunque muy pocos de los refugiados de 2015 procedían de Turquía). [ 14 ]
Theresa May , entonces ministra del Interior (y más tarde primera ministra ), aunque crítica con la política de inmigración de la Unión Europea, se opuso al Brexit y argumentó que el Reino Unido ya estaba bien aislado de las crisis migratorias que se producían en el resto de la UE:
"Sé que algunos dicen que la UE no nos hace más seguros porque no nos permite controlar nuestras fronteras. Pero eso no es cierto. Las normas de libre circulación implican que es más difícil controlar el volumen de inmigración europea —y como dije ayer, eso claramente no es bueno—, pero no significan que no podamos controlar la frontera. El hecho de no formar parte de Schengen —el grupo de países sin controles fronterizos— significa que hemos evitado lo peor de la crisis migratoria que ha azotado a Europa continental durante el último año."
— Ministra del Interior, Theresa May [ 273 ]
La votación del Brexit resultó en una ajustada decisión de abandonar la UE (51,9% frente al 48,1%). Según las encuestas a pie de urna , un tercio de los votantes a favor del Brexit creía que abandonar la UE permitiría a Gran Bretaña controlar mejor la inmigración y sus propias fronteras. [ 274 ]
Integración de los refugiados
En 2024, el 64 % de los inmigrantes que llegaron a Alemania en 2015 estaban empleados, en comparación con el 70 % de la población general, aunque ganaban alrededor de un 30 % menos que el salario medio a tiempo completo en el país. También existe una marcada brecha de género: el 74 % de los hombres estaban empleados, pero solo el 35 % de las mujeres. [ 275 ]
En 2022, alrededor del 95 % de los inmigrantes que habían llegado a Alemania en 2015 habían tomado un curso de alemán. Alrededor del 80 % había tomado una " clase de integración ". La misma encuesta también mostró que el 56 % de la cohorte de 2015 consideraba que su dominio del alemán era "muy bueno" y otro 36 % lo calificaba como "aceptable". [ 276 ]
Solicitantes de asilo rechazados
Las personas cuyas solicitudes de asilo son rechazadas generalmente deben regresar a sus países de origen. Algunas lo hacen voluntariamente; otras son deportadas . Sin embargo, la deportación suele ser difícil en la práctica; una razón común es la falta de documentos de viaje o que el país de origen de la persona se niegue a aceptar a los retornados. [ 277 ] La tasa anual de retorno ha promediado generalmente alrededor de un tercio. [ 278 ] En algunos países que acogieron a un gran número de solicitantes de asilo, esto ha resultado en que decenas de miles de personas no tengan derechos de residencia legal, lo que genera preocupaciones sobre la pobreza institucionalizada y la creación de sociedades paralelas . [ 279 ] Los años posteriores a la crisis de refugiados de 2015 vieron a algunos países europeos promulgar legislación para acelerar las deportaciones. [ 280 ] La UE comenzó a amenazar con retener la ayuda al desarrollo o imponer restricciones de visa a los países que se negaran a acoger a sus propios ciudadanos.
Por diversas razones, a algunos solicitantes de asilo cuyas solicitudes fueron rechazadas también se les permitió quedarse. Algunos países, como Alemania y Suecia, permiten a los solicitantes de asilo rechazados solicitar otros tipos de visado (por ejemplo, para realizar formación profesional si han conseguido un contrato de aprendizaje ). [ 281 ]
Endurecimiento de las leyes de asilo
Alrededor de noviembre de 2015, algunos países europeos restringieron las reunificaciones familiares de refugiados e iniciaron campañas para disuadir a personas de todo el mundo de emigrar a Europa. Los líderes de la UE también alentaron discretamente a los gobiernos balcánicos a permitir la entrada a la UE únicamente a nacionales de los países más devastados por la guerra (Siria, Afganistán e Irak). [ 282 ]
En 2016, Suecia comenzó a expedir permisos de residencia de tres años a los refugiados reconocidos. Anteriormente, los refugiados recibían la residencia permanente automáticamente. [ 283 ]
En enero de 2016, Dinamarca aprobó una ley que permitía a la policía confiscar objetos de valor como joyas y dinero en efectivo a los refugiados. A principios de 2019, la policía solo había aplicado la disposición relativa a la incautación de dinero en efectivo. [ 284 ]
Estrés postraumático
Los refugiados, que a menudo han huido de la violencia en sus países de origen y han sufrido más violencia durante su viaje, presentan altas tasas de trastorno de estrés postraumático (TEPT). [ 285 ] En 2016, en Suecia, se estimó que el 30 % de los refugiados sirios sufrían de TEPT, depresión y ansiedad . [ 286 ] En 2020, un estudio de jóvenes refugiados físicamente sanos en Alemania identificó que el 40 % presentaba factores de riesgo de TEPT. [ 287 ] Los largos tiempos de procesamiento de las solicitudes de asilo, durante los cuales los refugiados no pueden trabajar ni viajar y contemplan la posibilidad de ser enviados de vuelta a su país de origen, a menudo agravan los problemas de salud mental . [ 288 ] Aunque en principio se supone que las solicitudes de asilo deben procesarse en un promedio de seis meses, muchos países que acogieron a un número significativamente mayor de refugiados que en años anteriores tardaron considerablemente más, en muchos casos más de un año y, a veces, hasta dos. [ 289 ]
En Alemania, los refugiados no tienen acceso a atención médica no urgente , incluidos los tratamientos de salud mental, hasta que hayan vivido en el país durante al menos 15 meses. Las barreras lingüísticas también suelen dificultar especialmente la terapia. [ 290 ]
Cobertura de prensa
La Escuela de Periodismo de Cardiff , en un informe para el ACNUR , analizó varios miles de reportajes periodísticos sobre la crisis de refugiados en España, Italia, Reino Unido, Alemania y Suecia. En todos los países, se observó que los tabloides y periódicos conservadores, como el Daily Mail británico, el ABC español y el Welt alemán , tendían a destacar los riesgos percibidos de extremismo entre los refugiados que llegaban, mientras que las publicaciones de centroizquierda mencionaban con mayor frecuencia los aspectos humanitarios. Una división similar se observó en las razones por las que las personas huían de sus países de origen: los periódicos de derecha mencionaban con mayor frecuencia razones económicas que los de centroizquierda. [ 291 ]
El estudio también halló diferencias significativas entre países, señalando que los medios de comunicación de derecha en el Reino Unido llevaron a cabo una "campaña singularmente agresiva" contra los refugiados y migrantes en 2015. Las amenazas a los sistemas de bienestar y las amenazas culturales fueron más frecuentes en Italia, España y Gran Bretaña, mientras que los temas humanitarios fueron más frecuentes en la cobertura italiana. Se encontraron diferencias más sutiles en la terminología utilizada: los medios alemanes y suecos emplearon mayoritariamente los términos refugiado o solicitante de asilo, mientras que Italia y el Reino Unido tendieron a utilizar el término migrante . En España, el término dominante fue inmigrante . En general, la prensa sueca fue la más positiva hacia los recién llegados. [ 291 ]
Cobertura de prensa de las políticas migratorias alemanas
El periodista Will Hutton, del periódico británico The Guardian, elogió el liderazgo de Angela Merkel durante la crisis de refugiados: «La postura humanitaria de Angela Merkel sobre la migración es una lección para todos nosotros... La líder alemana ha dado un paso al frente. Europa debería apoyarla... Quiere mantener Alemania y Europa abiertas, acoger a los solicitantes de asilo legítimos con humanidad, al tiempo que hace todo lo posible por detener los abusos y mantener el flujo migratorio en proporciones manejables. Lo cual exige una respuesta a nivel europeo (...)». [ 292 ]
La analista Naina Bajekal, de la revista estadounidense Time, sugirió en septiembre de 2015 que la decisión alemana de permitir que los refugiados sirios solicitaran asilo en Alemania, incluso si habían llegado a Alemania a través de otros Estados miembros de la UE en agosto de 2015, provocó un aumento en el número de refugiados de Siria y otras regiones —Afganistán, Somalia, Irak, Ucrania, Congo, Sudán del Sur, etc.— que intentaban llegar a Europa (occidental). [ 293 ]
En marzo de 2016, el Daily Telegraph del Reino Unido afirmó que las decisiones de Merkel de 2015 en materia de migración representaban una "política de puertas abiertas", que, según el diario, "fomentaba la migración a Europa que su propio país no estaba dispuesto a absorber" y que perjudicaba a la UE, "quizás de forma irreversible". [ 294 ]
Véase también
- Crisis migratoria alemana 2015-2016
- Inmigración africana a Europa
- Demografía de Europa
- Emigración desde África
- Declaración de Malta (Unión Europea)
- protocolo de libre circulación
- Inmigración ilegal
- Inmigración a Grecia
- Lista de incidentes con embarcaciones de migrantes en el mar Mediterráneo.
- Rutas africanas de los migrantes
- Incidente de Petra László
- Crisis migratoria turca
- crisis de refugiados ucranianos
- Willkommenskultur
- Con las puertas abiertas
- Wir schaffen das
Notas
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Enlaces externos
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