Troika (grupo europeo)

La Troika es un término que se utiliza para referirse al grupo único de decisión creado por tres entidades: la Comisión Europea (CE), el Banco Central Europeo (BCE) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Se formó a raíz de la crisis de la deuda europea como una autoridad ad hoc con el mandato de gestionar los rescates de Chipre, Grecia, Irlanda y Portugal, tras su inminente insolvencia provocada por la crisis financiera de 2008 .

Anteriormente, el término "troika" se utilizaba para designar a un triunvirato que representaba a la Unión Europea en sus relaciones exteriores, en particular en lo que respecta a su política exterior y de seguridad común (PESC), hasta que se ratificó el Tratado de Lisboa en 2009.

El término troika tiene su origen en la palabra rusa que significa carruaje de tres caballos , pero también se utiliza para describir una alianza informal entre tres actores. En el contexto de la crisis de la zona euro , el término «troika» se refiere a la cooperación entre tres actores: la Comisión Europea , el Banco Central Europeo (BCE) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). ^{[ 11 ]}

La Troika estableció las condiciones bajo las cuales se aprobaría la asistencia financiera, o las promesas de asistencia, a los países europeos con dificultades financieras. Cuando las tres organizaciones ofrecían asistencia, se imponían las medidas y reformas necesarias en forma de un Memorando de Entendimiento entre la Troika y los Estados miembros interesados. ^{[ 12 ]}

Se considera discutible la base jurídica de la acción emprendida por la Comisión y el BCE . La creación de este mecanismo se debió a una laguna política y jurídica en el Tratado de Maastricht . El artículo 125 del TFUE, junto con el artículo 123 del TFUE, impide que los países de la zona euro con problemas financieros reciban apoyo de otras partes interesadas, como el Banco Central Europeo, las instituciones de la Unión Europea u otros países de la zona euro dentro de la Unión Monetaria . ^{[ 13 ]} Por lo tanto, las competencias de la Troika se originaron en una declaración de los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros de la UE para establecer un programa conjunto y proporcionar préstamos bilaterales condicionados a Grecia . ^{[ 14 ]} La Troika queda fuera del ámbito de aplicación del Derecho europeo .

La Troika puede considerarse un grupo de trabajo encargado de negociar programas de asistencia financiera con los países endeudados de la zona euro. Además, también realiza evaluaciones del nivel de implementación del programa. La asistencia financiera se proporciona a través de mecanismos especiales, como el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF), el Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF) y el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE). Estos programas financieros se formalizan al margen de los Tratados europeos y, por lo tanto, fuera de la jurisdicción del Derecho de la UE . Sin embargo, todas las instituciones de la UE deben actuar de conformidad con el Estado de Derecho , incluso cuando ejercen su autoridad fuera del marco de los Tratados. ^{[ 15 ]}

Las consecuencias de las decisiones tomadas por la Troika Europea generaron numerosas críticas tanto dentro de las instituciones europeas como a nivel nacional. El Parlamento Europeo fue excluido de las negociaciones ^{[ 22 ]} y, por lo tanto, decidió establecer una comisión especial de investigación, liderada por el eurodiputado austriaco de centroderecha Othmar Karas ^{[ 23 ]} , para analizar el nivel de responsabilidad de la Troika. Según las conclusiones de la comisión, los miembros de la Troika tenían una distribución de responsabilidades muy asimétrica. Además, los diferentes mandatos, junto con las distintas estructuras de negociación y toma de decisiones, solo generaron más divisiones y dificultaron la búsqueda de un enfoque común. ^{[ 24 ]} La eurodiputada británica Sharon Bowles observó que la respuesta a la crisis carecía de transparencia e incluso de credibilidad. ^{[ 25 ]} De hecho, la Troika tenía una base jurídica cuestionable, ya que se estableció como una solución de emergencia. ^{[ 26 ]} El político alemán Norbert Lammert afirmó que, en su opinión, era incorrecto discutir la falta de legitimidad democrática de la Troika, ya que los programas de ajuste habían sido aprobados por los parlamentos de Irlanda , Portugal , Chipre y Grecia ; sin embargo, los parlamentos desconocían las implicaciones cuando aprobaron los programas. ^{[ 27 ]}

Las intervenciones de la Troika generaron daños políticos duraderos no solo para la Unión Europea ^{[ 28 ]} sino también para los propios Estados miembros. Muchos ciudadanos europeos afirmaron que los recortes presupuestarios provocaron la recesión más larga de la zona euro desde la creación del euro en 1999. ^{[ 29 ]} Durante ese período, la eficacia de la Troika fue otro motivo de preocupación, pero el presidente del BCE, Jean-Claude Trichet, intentó tranquilizar a la población y destacó que «si no se hubiera hecho nada por Grecia, el impacto de la crisis habría sido indudablemente peor para este país». Como se demostró, la Troika subestimó el impacto de las políticas de austeridad en el crecimiento económico.

Otro problema radicaba en las diferentes filosofías en relación con la política económica de la CE , el BCE y el FMI, según el comisario europeo de Asuntos Económicos y Monetarios, Olli Rehn . ^{[ 30 ]} Mientras que el FMI abogaba por un alivio de la deuda más sólido, la UE insistía en opciones más limitadas. Las instituciones europeas priorizaban el mantenimiento de la cohesión y la protección de sus propias normas. ^{[ 31 ]} Además, los miembros de la Troika no lograban ponerse de acuerdo sobre los posibles riesgos de contagio financiero entre los Estados miembros de la Z. Para las instituciones europeas, este era un tema muy delicado; por ello, el objetivo era evitar la reestructuración de la deuda . ^{[ 32 ]} Si la Troika hubiera prestado más atención a los contagios entre países y al deterioro de las condiciones, las consecuencias podrían haber sido menos perjudiciales. ^{[ 33 ]}

La comunidad académica criticó a la Troika, acusándola de tener un poder inmenso ^{[ 34 ]} y de seguir un enfoque de conservadurismo fiscal . ^{[ 35 ]} Académicos como Kevin Featherstone, Judith Clifton, Daniel Díaz-Fuentes y Ana Lara Gómez llegaron a la conclusión de que las políticas de austeridad en Grecia fueron más severas que en Irlanda, enfatizando las consecuencias políticas y socioeconómicas, específicamente el desempleo, la emigración y el deterioro de la salud física y mental de los ciudadanos. ^{[ 36 ] [ 37 ]} Otros críticos de la Troika fueron Yanis Varoufakis , exministro de finanzas griego; ^{[ 38 ] [ 39 ]} el escritor y editor alemán de Die Gazette, Fritz R. Glunk; y Noam Chomsky . ^{[ 40 ] [ 41 ]}

Este término se utilizaba en la Unión Europea para referirse a un triunvirato compuesto por el Ministro de Asuntos Exteriores del Estado miembro que ostentaba la Presidencia (rotativa) del Consejo de Ministros , el Secretario General del Consejo de la Unión Europea (quien también ostentaba el cargo de Alto Representante de la Política Exterior y de Seguridad Común ) y el Comisario Europeo de Relaciones Exteriores . La «troika» representaba a la Unión Europea en las relaciones exteriores que se enmarcaban dentro del ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC).

Con la ratificación del Tratado de Lisboa en 2009 , el cargo de Secretario General del Consejo se separó del de Alto Representante para la PESC, que pasó a asumir las responsabilidades del Comisario Europeo de Relaciones Exteriores. Dado que solo dos de los cargos originales que conformaban la troika siguen existiendo, la definición de triunvirato ya no se cumple.

• crisis de la deuda europea
• Crisis financiera chipriota de 2012-2013
• Crisis de la deuda pública griega
• Crisis bancaria irlandesa posterior a 2008
• Crisis financiera portuguesa de 2010-2014