Orden Ejecutiva 13672

La Orden Ejecutiva 13672 , firmada por el presidente estadounidense Barack Obama el 21 de julio de 2014, modificó dos órdenes ejecutivas anteriores para extender la protección contra la discriminación en la contratación y el empleo a otras categorías. Prohibió la discriminación en la plantilla civil federal por motivos de identidad de género y en la contratación por parte de contratistas federales por motivos de orientación sexual e identidad de género.

La orden ejecutiva fue revocada por el presidente Donald Trump el 21 de enero de 2025. ^{[ 1 ]}

Esta orden ejecutiva enmendó la Orden Ejecutiva 11478 (1969) del presidente Richard Nixon , que originalmente prohibía la discriminación en el servicio competitivo de la fuerza laboral civil federal por motivos de raza, color, religión, sexo, origen nacional, discapacidad y edad. Había sido enmendada en 1998 por la Orden Ejecutiva 13087 del presidente Bill Clinton para incluir la orientación sexual. La Orden Ejecutiva 13672 agregó la "identidad de género". ^{[ 2 ]}

Esta orden ejecutiva también enmendó la Orden Ejecutiva 11246 de 1965 del presidente Lyndon B. Johnson , que originalmente sancionaba la discriminación por parte de contratistas y subcontratistas del gobierno federal por motivos de raza, color, religión, sexo u origen nacional. La Orden Ejecutiva 13672 añadió "orientación sexual e identidad de género". ^{[ 2 ]}

La sección de esta orden que se aplica a los empleados federales entra en vigor de inmediato. Los cambios que afectan a los contratistas del gobierno entrarán en vigor una vez que el Departamento de Trabajo proporcione las regulaciones que los respalden, lo cual, según un portavoz de la Casa Blanca, ocurrirá a principios de 2015. ^{[ 3 ]}

Durante su campaña presidencial en 2008, Obama prometió una orden ejecutiva que prohibiría la discriminación laboral por motivos de orientación sexual. ^{[ 4 ]} Basándose en sus declaraciones de campaña, los activistas LGBT esperaban desde hacía tiempo que el presidente Obama emitiera una orden ejecutiva que prohibiera a los contratistas gubernamentales discriminar por motivos de orientación sexual o identidad de género. ^{[ 5 ]} En enero de 2012, un grupo de defensores LGBT presentó su propuesta de orden ejecutiva al personal del representante Barney Frank , principal promotor de la legislación federal, la propuesta Ley de No Discriminación en el Empleo (ENDA), que prohibiría la discriminación por motivos de orientación sexual en el empleo en todo el país. Calificaron la orden ejecutiva como una medida provisional que proporcionaría "un precedente sólido para la aprobación de la ENDA por parte del Congreso". Su presentación incluyó una investigación del Instituto Williams de la UCLA para demostrar que muchos empleados de contratistas federales ya estaban protegidos contra la discriminación por motivos de orientación sexual mediante políticas corporativas, estatutos estatales o leyes locales. ^{[ 6 ]} Si bien los defensores LGBT se mantuvieron cautelosos sobre la posibilidad de que un ejecutivo se pronunciara al respecto, algunos se mostraron optimistas e incluso uno dijo: "Predigo que el presidente firmará la orden ejecutiva ENDA durante los próximos meses o, tal vez, la guardará para el mes del orgullo en junio". ^{[ 7 ]}

En marzo de 2012, 72 miembros demócratas del Congreso, encabezados por el representante Frank Pallone de Nueva Jersey, pidieron al presidente que emitiera una orden ejecutiva. Señalaron que la mayoría de los 25 contratistas más grandes del gobierno federal ya tenían tales políticas, incluyendo los cinco principales: Lockheed Martin , Boeing , Northrop Grumman , Raytheon y General Dynamics . ^{[ 8 ]} Al ser cuestionado sobre los informes de que el presidente Obama no estaba a punto de emitir una orden ejecutiva, el secretario de prensa de la Casa Blanca, Jay Carney, dijo el 12 de abril que la administración estaba apoyando ENDA, "una solución legislativa a la discriminación laboral LGBT", una estrategia que comparó con los esfuerzos anteriores del presidente para lograr la derogación de la Ley de Defensa del Matrimonio . ^{[ 8 ]} Dijo: ^{[ 9 ]}

Estamos profundamente comprometidos a trabajar codo con codo con nuestros socios de la comunidad LGBT en diversos frentes para fundamentar las políticas de no discriminación en el empleo, lo que incluye complementar el conjunto de investigaciones convincentes existentes con datos y análisis respaldados por el gobierno, crear una coalición de partes interesadas y responsables de la toma de decisiones clave, involucrar directamente y educar a todos los sectores de la comunidad empresarial, desde grandes corporaciones hasta contratistas y pequeñas empresas, y concienciar al público sobre los costes humanos y financieros de la discriminación en el ámbito laboral.

Joe Solmonese , presidente de la Campaña de Derechos Humanos , calificó la postura del presidente de decepcionante y dijo: "Dado el número de empleados que estarían cubiertos por esta orden ejecutiva, representa un paso adelante fundamental". ^{[ 8 ]}

Los miembros de la Cámara reiteraron su solicitud en otra carta en marzo de 2013 con 110 firmantes. ^{[ 10 ]} En abril de 2013, la administración Obama dijo a los grupos de defensa LGBT que seguía apoyando ENDA y citó el creciente apoyo a la legislación en el Congreso. ^{[ 11 ]} A finales de abril de 2014, el vicepresidente Joseph Biden reiteró la posición de la administración, pero estuvo de acuerdo en que no había "ningún inconveniente" en emitir una orden ejecutiva que cubriera a los contratistas del gobierno. ^{[ 12 ]} Un escritor en US News & World Report señaló que la administración había hecho argumentos similares sobre la necesidad de que el Congreso legislara un aumento en el salario mínimo y luego, en ausencia de acción del Congreso, emitió una orden ejecutiva en enero de 2014 para aumentar la tarifa pagada por los contratistas del gobierno. ^{[ 12 ]} En un cambio de posición, la Casa Blanca anunció el 16 de junio que el Presidente planeaba emitir una orden ejecutiva que cubriera a los contratistas del gobierno y que cubriría a aproximadamente 14 millones de trabajadores. ^{[ 13 ]} Un columnista de Forbes escribió en respuesta al anuncio que "La discriminación es un tema complejo, difícil de erradicar por completo con una sola orden desde arriba. Pero prohibirla es una decisión inteligente, y el liderazgo de Obama en este tema específico es sin duda un paso en la dirección correcta". ^{[ 4 ]}

Algunos grupos religiosos pidieron al Presidente que agregara exenciones para los grupos religiosos que funcionan como contratistas federales y se oponen a emplear a personas LGBT, mientras que otros se opusieron a tales exenciones, viéndolas como "una tapadera para la discriminación manifiesta". ^{[ 14 ] [ 15 ]} El 25 de junio, 160 líderes de iglesias, instituciones y organizaciones religiosas enviaron una carta al Presidente Obama pidiéndole que los eximiera de los requisitos de la orden ejecutiva prevista. Sin "una variedad de puntos de vista sobre los méritos de dicha orden ejecutiva", sugirieron un lenguaje que se incluyera en la orden para permitirles mantener "prácticas de personal consistentes con sus profundas convicciones religiosas al asociarse con el gobierno federal a través de contratos o subcontratos", específicamente permitirles "requisitos de conducta y creencias de los empleados con fundamento religioso" como se permite en otros contextos bajo el Título VII de la Ley de Derechos Civiles de 1964. Los firmantes incluyeron a Leith Anderson , Presidente, Asociación Nacional de Evangélicos ; Nathan Diament, director ejecutivo de Políticas Públicas, Unión de Congregaciones Judías Ortodoxas de América ; Stephan Bauman, Presidente/CEO, World Relief ; John Ashmen, presidente de la Asociación de Misiones de Rescate Evangélicas ; y el reverendo Glenn M. Coleman, de la Iglesia Presbiteriana de los Estados Unidos . ^{[ 15 ] [ 16 ]} Un grupo similar de 14, incluyendo algunos de sus partidarios políticos, le escribió al presidente el 1 de julio. Le recordaron que su anterior oposición al matrimonio entre personas del mismo sexo se basaba en sus creencias religiosas y le pidieron que "encontrara una manera de respetar la diversidad de opiniones... de una manera que respete la dignidad de todas las partes". Entre los firmantes se encontraban el reverendo Larry Snyders de Caridades Católicas de los Estados Unidos y el Dr. Rick Warren de la Iglesia Saddleback. ^{[ 15 ] [ 17 ]} El senador estadounidense Orrin Hatch , una de las pocas figuras políticas nacionales que comentaron antes de la publicación de la orden, también pidió al presidente que incluyera la exención integral para grupos religiosos incluida en la versión de ENDA que el Senado aprobó en noviembre de 2013. ^{[ 18 ]} Justo cuando se acercaba la fecha de publicación de la orden ejecutiva, el tema de la exención religiosa atrajo cada vez más atención y el 8 de julio muchos grupos defensores de los derechos LGBT retiraron su apoyo a ENDA debido a las exenciones religiosas incluidas en la versión del Senado de la legislación. ^{[ 15 ]}

El 15 de julio, un grupo de 69 organizaciones de derechos civiles y grupos religiosos instaron al Presidente a tomar un rumbo diferente, no solo eliminando la exención para los grupos religiosos y revocando las exenciones para grupos religiosos establecidas por el Presidente George W. Bush en su Orden Ejecutiva 13279 en 2002. Decía: ^{[ 19 ]}

La libertad religiosa es uno de nuestros valores más preciados, un rasgo fundamental y definitorio de nuestro carácter nacional. Nos garantiza la libertad de profesar cualquier creencia que elijamos y el derecho a actuar conforme a nuestras creencias religiosas dentro de ciertos límites. Sin embargo, no otorga a las organizaciones el derecho a discriminar utilizando fondos públicos. Cuando una organización religiosa decide solicitar un contrato con el gobierno federal financiado con fondos públicos, debe acatar las mismas normas que cualquier otro contratista federal.

Entre las organizaciones que firmaron la carta se encontraban el Comité Judío Estadounidense , B'nai B'rith International , Catholics for Choice , la Fundación Hindú Estadounidense , Human Rights Campaign , la Federación Metodista para la Acción Social , la NAACP , la Asociación Nacional de Educación , el Grupo de Trabajo Nacional Gay y Lésbico , la Organización Nacional para las Mujeres , People For the American Way y la Asociación Unitaria Universalista . ^{[ 19 ]}

Al firmar esta orden, Obama dijo: «Los contratos federales de Estados Unidos no deben subvencionar la discriminación contra el pueblo estadounidense». ^{[ 3 ]} Pidió al Congreso que extendiera protecciones similares a todos los trabajadores, señalando que más estados reconocen el matrimonio entre personas del mismo sexo que los que prohíben la discriminación en la contratación por motivos de orientación sexual. ^{[ 20 ]} Al enmendar órdenes ejecutivas anteriores, Obama no creó las amplias exenciones que algunos grupos religiosos exigían, pero mantuvo una exención más limitada establecida con respecto a los contratistas federales en 2002 por la Orden Ejecutiva 13279 del Presidente Bush. ^{[ 21 ]} Dicha orden protegía el derecho de las organizaciones religiosas que realizan actividades de servicio social a «la contratación de personas de una religión en particular». ^{[ 22 ]} Permite a las organizaciones religiosas, incluso cuando se financian con contratos federales, utilizar la creencia religiosa como base para las decisiones de contratación y empleo. ^{[ 23 ]}

A la ceremonia de firma en la Casa Blanca, el 21 de julio de 2014, asistieron el gobernador de Virginia, Terry McAuliffe , Tico Almeida, presidente de Freedom to Work, el rabino David Saperstein del Religious Action Center of Reform Judaism , Chad Griffin de Human Rights Campaign, Winnie Stachelberg del Center for American Progress y los senadores estadounidenses Tammy Baldwin y Jeff Merkley , los principales defensores de la ENDA en el Senado. ^{[ 24 ]}

Diez días después, Obama firmó la Orden Ejecutiva 13673, relativa a "Salarios Justos y Lugares de Trabajo Seguros" ^{[ 25 ]} . Esta orden exigía a las empresas que recibían contratos federales superiores a medio millón de dólares que demostraran el cumplimiento de las leyes laborales, incluidas las que protegen a la comunidad LGBT. El 27 de marzo de 2017, el presidente Trump revocó la Orden Ejecutiva 13673, lo que significa que las empresas ya no tienen que demostrar su cumplimiento de las leyes laborales para conservar sus contratos federales. Esta acción debilitó indirectamente la Orden Ejecutiva 13672 ^{[ 26 ].}

En respuesta, funcionarios católicos romanos expresaron opiniones contrastantes. Los presidentes de dos comités de la Conferencia de Obispos Católicos de los Estados Unidos dijeron en una declaración conjunta: ^{[ 27 ]}

En nombre de la prohibición de la discriminación, esta orden la perpetúa. Con un simple trazo de pluma, otorga al poder económico del gobierno federal una comprensión profundamente errónea de la sexualidad humana, a la que los católicos practicantes y muchas otras personas de fe no estarán de acuerdo. En consecuencia, la orden excluirá a contratistas federales precisamente por sus creencias religiosas.

Se opusieron en particular a la inclusión de la identidad de género en la orden, que, según dijeron, "se basa en la falsa idea de que el 'género' no es más que una construcción social o una realidad psicológica que puede elegirse en contraposición al sexo biológico". Dijeron que su implementación: ^{[ 27 ]}

...poner en peligro la privacidad y los derechos de asociación tanto de los empleados de contratistas federales como de los empleados federales. Por ejemplo, a un empleado biológicamente masculino se le podría permitir usar el baño o vestuario de mujeres proporcionado por el empleador porque se identifica como mujer.

El padre Larry Snyder, presidente de Catholic Charities USA , dijo que la orden ejecutiva "respalda las exenciones religiosas ya existentes que nos permitirán mantener la fidelidad a nuestras creencias religiosas profundamente arraigadas". ^{[ 28 ]} Emitió una declaración que decía: ^{[ 29 ]}

Como siempre ha sido el caso, Catholic Charities USA apoya el derecho de todos al empleo y cumple con los requisitos de contratación de todos los contratos federales. En concreto, nos complace que la exención religiosa de esta orden ejecutiva garantice que aquellos puestos dentro de Catholic Charities USA que tienen la responsabilidad de mantener nuestra identidad católica queden exentos.

Michael Galligan-Stierle, presidente de la Asociación de Colegios y Universidades Católicas (ACCU), emitió un comunicado en el que afirmaba que su organización:

...apoya tanto al presidente como a los obispos estadounidenses, quienes han afirmado los principios de dignidad humana y diversidad como valores fundamentales de nuestra nación y nuestra fe. Las diferencias surgen al determinar cómo poner en práctica esos principios, lo cual puede ser complejo. Por ello, la ACCU está consultando con otras organizaciones religiosas para determinar hasta qué punto la orden ejecutiva se aplica a nuestras universidades y colegios miembros. Mantenemos la esperanza de que se pueda encontrar un punto en común entre el principio y la práctica.

Douglas Laycock, profesor de derecho y estudios religiosos en la Universidad de Virginia, señaló que la orden mantenía las protecciones preexistentes para las organizaciones religiosas: ^{[ 30 ]}

Y, lo que es muy importante, la orden ejecutiva no otorga a nadie el derecho a demandar a nadie. Por lo tanto, los grupos defensores de los derechos de las personas homosexuales no pueden iniciar litigios contra contratistas religiosos. Solo las agencias contratantes pueden hacer cumplir esta orden, y pueden hacerlo discretamente, respetando la libertad religiosa, que es lo que esta administración ha hecho en gran medida hasta ahora.

Jenny Yang, vicepresidenta de defensa y políticas de World Relief , que trabaja con subvenciones federales en lugar de contratos , dijo que estaba complacida de que la orden fuera limitada, pero preocupada de que pudiera extenderse en el futuro: ^{[ 30 ]}

Nuestra principal preocupación radica en las implicaciones que esto tendrá para la libertad religiosa a largo plazo, ya que las futuras órdenes ejecutivas podrían incluir no solo a los contratistas federales, sino también a los beneficiarios de subvenciones. Es un terreno resbaladizo y sentimos la necesidad de alzar la voz siempre que percibimos que la libertad religiosa está amenazada.

En nombre del Family Research Council (FRC), Peter Sprigg comentó que la orden y el ejemplo eran de "gobierno por decreto" y dijo: ^{[ 31 ]}

El presidente Obama ha ordenado a los empleadores que dejen de lado sus principios y prácticas en nombre de la corrección política. Este nivel de coacción no es más que un chantaje ideológico que intimida y silencia a todo contratista y subcontratista que tenga objeciones morales al comportamiento homosexual. Esta orden da a los activistas vía libre para desafiar a sus empleadores y exponerlos a la amenaza de costosos procesos legales y al riesgo de perder contratos futuros.

El presidente de FRC, Tony Perkins, se hizo eco del lenguaje de Spriggs, pero enfatizó el tema de la identidad de género. Escribió que la orden ejecutiva requería: ^{[ 32 ] [ 33 ]}

que todos los contratistas y subcontratistas federales, independientemente de sus convicciones religiosas y morales, den un trato especial a los homosexuales, transgénero y travestis en el lugar de trabajo... [I]acepta la premisa de que las distinciones basadas en la conducta real, como el comportamiento homosexual y el travestismo, deben tratarse de la misma manera que las distinciones basadas en características inmutables e inocuas como la raza... La orden impone además una carga a los contratistas al privarlos de su derecho a establecer normas de vestimenta y aseo personal.

Robert Jeffress , pastor de la Primera Iglesia Bautista de Dallas, le dijo a Todd Starnes de Fox News que: ^{[ 34 ]}

El problema con esta orden ejecutiva es que allana el camino para la siguiente, que podría retirar la exención de impuestos o las licencias de transmisión a las organizaciones religiosas que profesan creencias bíblicas con las que la administración no está de acuerdo.

Starnes concluyó una columna que analizaba la orden ejecutiva con la siguiente frase: «La administración Obama parece empeñada en obligar a los cristianos a asimilarse a la agenda LGBT militante. La resistencia es inútil». ^{[ 34 ]}

Andrea Lafferty, de la Coalición de Valores Tradicionales, escribió a sus seguidores que Obama: ^{[ 35 ]}

Emitió una orden ejecutiva que convertía a los gais, las personas transgénero y las mujeres transgénero en grupos protegidos entre los empleados y contratistas federales, negándose a incluir ninguna exención religiosa. En resumen, les dijo a los cristianos que su libertad religiosa podía irse al diablo.

Pocos miembros republicanos del Congreso comentaron la acción del presidente. El presidente de la Cámara de Representantes , John Boehner , al ser preguntado si tenía alguna reacción, dijo: "No. El presidente firma muchas órdenes ejecutivas". Al ser interrogado nuevamente, dijo: "Miren, el presidente va a tomar sus decisiones. Puede hacerlo". ^{[ 36 ]}

Un portavoz de ExxonMobil , un importante contratista gubernamental que durante mucho tiempo se había negado a incluir la protección de la orientación sexual y la identidad de género en sus políticas de personal corporativas, anunció el 22 de julio que planeaba cumplir con la orden ejecutiva. ^{[ 37 ]} Dell emitió un comunicado apoyando la acción del presidente. ^{[ 38 ]}

El 3 de diciembre de 2014, el Departamento de Trabajo anunció el texto de su norma para hacer cumplir esta orden ejecutiva, que entra en vigor 120 días después de su publicación en el Registro Federal . ^{[ 39 ]}

• Orden ejecutiva (Estados Unidos)

• Registro Federal: Orden Ejecutiva 13672
• Implementación de la Orden Ejecutiva 13672: Reglamento Final
• Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, Preguntas frecuentes, Orden Ejecutiva 13672, Norma final