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Acción diferida para padres de estadounidenses

La Acción Diferida para Padres de Estadounidenses y Residentes Permanentes Legales ( DAPA ), a veces llamada Acción Diferida para la Responsabilidad Parental , era una política ...

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La Acción Diferida para Padres de Estadounidenses y Residentes Permanentes Legales ( DAPA ), a veces llamada Acción Diferida para la Responsabilidad Parental , era una política migratoria planificada por Estados Unidos para otorgar el estatus de acción diferida a ciertos inmigrantes indocumentados que habían vivido en Estados Unidos desde 2010 y tenían hijos que eran ciudadanos estadounidenses o residentes permanentes legales . Se impidió su entrada en vigor. La acción diferida no constituiría un estatus legal, pero sí un documento de autorización de empleo renovable por tres años ( permiso de trabajo ) y la exención de la deportación . La DAPA fue una acción ejecutiva presidencial, no una ley aprobada por el Congreso. [ 1 ]

El programa fue anunciado el 20 de noviembre de 2014 por el presidente Barack Obama , junto con una serie de medidas de reforma migratoria que incluían mayores recursos para el control fronterizo, nuevos procedimientos para inmigrantes altamente cualificados y una ampliación del programa existente de Acción Diferida para los Llegados en la Infancia (DACA). [ 2 ] [ 3 ]

Varios estados de EE. UU. presentaron demandas contra el gobierno federal el 3 de diciembre de 2014, argumentando que el programa DAPA viola la Constitución y las leyes federales. El 16 de febrero de 2015 se emitió una orden judicial provisional que impedía la entrada en vigor del programa mientras se tramitaba la demanda. El Tribunal de Apelaciones del Quinto Circuito confirmó la decisión el 9 de noviembre de 2015, y una decisión dividida de la Corte Suprema de EE. UU. ( 4-4) el 23 de junio de 2016 mantuvo vigente el bloqueo. [ 4 ]

El 15 de junio de 2017, la administración Trump anunció la rescisión de la orden DAPA. [ 5 ]

Fondo

El 27 de junio de 2013, el Grupo de los Ocho del Senado de los Estados Unidos aprobó su proyecto de ley integral de reforma migratoria en el Senado. [ 6 ] [ 7 ] Cuando se le presionó en marzo de 2014 para que tomara medidas ejecutivas unilaterales para limitar las deportaciones en Univision , el presidente Barack Obama respondió: "Hasta que el Congreso apruebe una nueva ley, estoy limitado en cuanto a lo que puedo hacer". [ 8 ]

El 9 de junio de 2014, el jefe de la bancada republicana en la Cámara de Representantes, Kevin McCarthy, anunció que los republicanos de la Cámara tenían los votos suficientes para aprobar el proyecto de ley. [ 6 ] [ 9 ] Sin embargo, al día siguiente, el líder de la mayoría en la Cámara, Eric Cantor, perdió las elecciones primarias, por lo que el 30 de junio, el presidente de la Cámara, John Boehner, anunció que no sometería el proyecto de ley a votación. [ 6 ] Ese mismo día, el presidente Obama pronunció un discurso en el Jardín de las Rosas de la Casa Blanca prometiendo "arreglar la mayor parte de nuestro sistema de inmigración [que [pudiera] por su cuenta, sin el Congreso". [ 6 ] [ 10 ]

Durante los siguientes ocho meses, la Administración Obama pasó por sesenta iteraciones de diferentes acciones ejecutivas posibles. [ 11 ] Finalmente, el 20 de noviembre de 2014, el presidente Obama pronunció un discurso televisado en horario estelar a la nación anunciando DAPA. [ 12 ] [ 13 ] La Oficina de Asesoría Legal dictaminó que el programa era constitucional, encontrando que era similar al programa " Family Fairness " del presidente George H. W. Bush de 1990. [ 14 ] El secretario de Seguridad Nacional, Jeh Johnson, emitió dos memorandos que ordenaban al Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de EE. UU . que hiciera de las personas indocumentadas sin antecedentes penales la menor prioridad para la deportación, [ 15 ] y que otorgara acción diferida a los inmigrantes indocumentados que fueran padres de un ciudadano estadounidense o residente permanente legal . [ 16 ]

El programa del Presidente, combinado con la Acción Diferida para los Llegados en la Infancia (DAPA) , habría retrasado la deportación de poco menos de la mitad de los 11 millones de personas indocumentadas en Estados Unidos. [ 17 ] Más de 10 millones de personas en Estados Unidos residen en hogares con al menos un adulto que habría sido elegible para DAPA, y dos tercios de esos adultos han vivido en Estados Unidos durante 10 años o más. [ 17 ] Más de la mitad de la población indocumentada elegible para la deportación diferida del Presidente vive en California , Texas y Nueva York . [ 17 ]

Estados Unidos contra Texas

El 3 de diciembre de 2014, Texas y otros 25 estados, todos con gobernadores republicanos, presentaron una demanda ante el Tribunal de Distrito del Distrito Sur de Texas solicitando que se suspendiera la implementación tanto del programa DAPA como de la expansión de DACA. [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ] El 16 de febrero de 2015, el juez Andrew S. Hanen emitió una orden judicial preliminar que impedía la entrada en vigor del programa DAPA mientras se tramitaba la demanda . [ 21 ] [ 22 ]

La Administración Obama apeló la orden de una medida cautelar preliminar y solicitó a la Corte de Apelaciones del Quinto Circuito de los Estados Unidos en Nueva Orleans que suspendiera la medida cautelar del tribunal de distrito en espera de la apelación. [ 23 ] El 26 de mayo de 2015, la moción de suspensión de la administración fue denegada por un panel de tres miembros con un voto en contra, lo que significaba que el gobierno no podía implementar DAPA hasta que el Quinto Circuito dictaminara sobre la apelación de la orden de medida cautelar. [ 24 ] [ 25 ] Ese fallo se produjo el 9 de noviembre de 2015, cuando un panel de tres miembros del Quinto Circuito confirmó la medida cautelar preliminar del tribunal de distrito, con un voto en contra. [ 26 ]

El tribunal de circuito, dividido, confirmó la orden judicial preliminar y ordenó que el caso volviera al tribunal de distrito para juicio. [ 27 ] El juez Jerry Edwin Smith , con el apoyo de la jueza Jennifer Walker Elrod, coincidió con el tribunal de distrito en que Texas tiene legitimación procesal debido al costo de emitir licencias de conducir a residentes indocumentados, y que la orden del presidente Obama violó los requisitos de reglamentación de la Ley de Procedimiento Administrativo . [ 27 ] La mayoría emitió una nueva conclusión de que la Ley de Inmigración y Nacionalidad "rotundamente no permite" la acción diferida . [ 28 ] La jueza Carolyn Dineen King disintió, argumentando que la discreción del fiscal hace que el caso no sea justiciable , y que no había habido "justificación" para la demora del tribunal de circuito en dictar sentencia. [ 28 ]

El 10 de noviembre de 2015, el Departamento de Justicia anunció que solicitaría a la Corte Suprema que revocara la decisión. [ 29 ] El Fiscal General de Texas, Ken Paxton, intentó prolongar la consideración del caso hasta el siguiente período de sesiones de octubre, pero la Corte Suprema solo le otorgó una prórroga de ocho días para presentar su escrito de oposición. [ 30 ] El Departamento de Justicia aceleró aún más el caso renunciando a su derecho a presentar un escrito de réplica. [ 31 ] El 19 de enero de 2016, la Corte Suprema accedió a revisar el caso. [ 32 ] La Corte tomó la medida inusual de solicitar informes sobre la nueva cuestión constitucional de si DAPA viola la Cláusula de Cuidado . [ 33 ]

El 23 de junio de 2016, la Corte Suprema anunció que había quedado empatada 4-4 en una decisión que decía, en su totalidad: "La sentencia es confirmada por una corte dividida por igual". [ 34 ] El fallo no sentó precedente y simplemente mantuvo vigente la orden judicial preliminar del tribunal inferior que bloqueaba el programa. [ 34 ] Aunque inicialmente se creyó que el caso podría llegar nuevamente a la Corte Suprema después de que el juez Hanen celebrara un juicio, [ 34 ] tales esperanzas se vieron frustradas por la revocación del memorando DACA por parte del presidente Trump [ 5 ] y el posterior desistimiento voluntario por parte de los demandantes en la acción subyacente del tribunal de distrito. [ 35 ]

Análisis y estudios

El 15 de enero de 2015, el Migration Policy Institute estimó que alrededor de 3,7 millones de inmigrantes indocumentados en Estados Unidos son potencialmente elegibles para DAPA, alrededor de 766.000 en solo cinco condados : Los Ángeles y Orange en California, Harris y Dallas en Texas, y Cook en Illinois. [ 36 ]

El programa del Presidente, combinado con la Acción Diferida para los Llegados en la Infancia (DAPA) , habría retrasado la deportación de poco menos de la mitad de los 11 millones de personas indocumentadas en Estados Unidos. [ 17 ] Más de 10 millones de personas en Estados Unidos residen en hogares con al menos un adulto que habría sido elegible para DAPA, y dos tercios de esos adultos han vivido en Estados Unidos durante 10 años o más. [ 17 ] Más de la mitad de los residentes indocumentados elegibles para la deportación diferida del Presidente viven en California , Texas y Nueva York . [ 17 ]

El programa fue impugnado en un tribunal federal por 26 estados. De los 3,6 millones de padres indocumentados elegibles para DAPA, 2,2 millones residen en estados que no se unieron a la demanda. [ 17 ]

Un estudio de 2016 sobre el impacto de DACA en los resultados del mercado laboral para los inmigrantes encontró que si los mismos efectos se aplican a DAPA que a DACA, entonces DAPA podría potencialmente incorporar a más de 250.000 inmigrantes indocumentados al mercado laboral. [ 37 ]

Elegibilidad

Si se hubiera implementado DAPA, una persona habría sido elegible si la persona [ 38 ]

  • Había vivido en los Estados Unidos sin interrupción desde el 1 de enero de 2010,
  • había estado físicamente presente en los Estados Unidos el 20 de noviembre de 2014 (fecha en que se anunció el programa),
  • Había estado físicamente presente en los Estados Unidos al momento de solicitar el programa,
  • carecía de estatus migratorio legal el 20 de noviembre de 2014,
  • tenía, al 20 de noviembre de 2014, un hijo que es ciudadano estadounidense o residente permanente legal,
  • no había sido condenado por un delito grave, un delito menor significativo o tres o más delitos menores, y
  • no había "representado de otro modo una amenaza para la seguridad nacional ni constituido una prioridad de aplicación de la ley para su expulsión".

Véase también

Referencias

  1. ↑ "Acciones ejecutivas sobre inmigración" . Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos. 15 de abril de 2015. Consultado el 10 de septiembre de 2017 .
  2. ↑ "Plan de inmigración de Obama, los detalles: seguridad fronteriza, acción diferida, nuevos programas" . San Jose Mercury . 2014-11-20 . Consultado el 2015-02-20 .
  3. ↑ "Obama, desafiando al Congreso, toma medidas para reformar la inmigración" . The New York Times . 2014-11-20 . Consultado el 2015-02-17 .
  4. ↑ "Sentencia del Tribunal Supremo sobre Dapa" . Migration Policy Institute. 29 de junio de 2016. Consultado el 10 de septiembre de 2017 .
  5. 1 2 "Kelly revoca la orden de Obama que protegía a los padres inmigrantes de ciudadanos estadounidenses" . The Washington Post . 15 de junio de 2017. Consultado el 10 de septiembre de 2017 .
  6. 1 2 3 4 Josh Blackman, La Corte Suprema, período de sesiones de 2015 – Comentario: Estancamiento Archivado el 19/11/2016 en Wayback Machine , 130 Harv. L. Rev. 241 (2016).
  7. ↑ S.  744 , 113º Congreso (2013).
  8. ↑ Shear, Michael D.; Preston, Julia (29 de noviembre de 2016). "Obama utilizó al máximo sus poderes en el plan de inmigración" . The New York Times . pág. A1 . Consultado el 19 de noviembre de 2016 . 
  9. ↑ "Frontline: Immigration Battle" . Transmisión de PBS Television el 20 de octubre de 2015. Consultado el 19 de noviembre de 2016 .
  10. ↑ "El presidente Obama pronuncia un discurso sobre seguridad fronteriza y reforma migratoria desde el Jardín de las Rosas de la Casa Blanca (30 de junio de 2014)" . YouTube . La Casa Blanca. 30 de junio de 2014. Consultado el 19 de noviembre de 2016 .
  11. ↑ Anna Palmer, Seung Min Kim y Carrie Budoff Brown, Cómo llegó Obama aquí , Politico (20 de noviembre de 2014).
  12. ↑ Adam B. Cox y Cristina M. Rodríguez, El presidente y la ley de inmigración: una revisión , 125 Yale LJ 104, 155 (2015).
  13. ↑ "En un discurso a la nación, el presidente Obama expone las medidas ejecutivas que está tomando para arreglar el sistema de inmigración deficiente de nuestra nación, 20 de noviembre de 2014" . YouTube . La Casa Blanca. 20 de noviembre de 2014. Consultado el 19 de noviembre de 2016 .
  14. ↑ "Autorización del Departamento de Seguridad Nacional para priorizar la expulsión de ciertos extranjeros presentes ilegalmente en los EE. UU. y aplazar la expulsión de otros, 38 Op. OLC 14" (PDF) . 9 de noviembre de 2014. Archivado del original (PDF) el 20 de noviembre de 2014. Consultado el 8 de septiembre de 2017 .
  15. ↑ Memorándum de Jeh Charles Johnson, Secretario del Departamento de Seguridad Nacional, a Thomas S. Winkowski, Director Interino del Servicio de Inmigración y Aduanas de los Estados Unidos, et al., Políticas para la aprehensión, detención y expulsión de inmigrantes indocumentados (20 de noviembre de 2014).
  16. ↑ Memorándum de Jeh Charles Johnson, Secretario del Departamento de Seguridad Nacional, a León Rodríguez, Director del Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos y otros, sobre el ejercicio de la discreción procesal con respecto a las personas que llegaron a los Estados Unidos siendo niños y con respecto a ciertas personas que son padres de ciudadanos estadounidenses o residentes permanentes (20 de noviembre de 2014).
  17. 1 2 3 4 5 6 7 Park, Haeyoun; Parlapiano, Alicia (23 de junio de 2016). "La decisión de la Corte Suprema sobre un caso de inmigración afecta a millones de inmigrantes indocumentados" . The New York Times . Recuperado el 25 de junio de 2016 .
  18. ↑ Zargham, Mohammad (9 de noviembre de 2015). "La medida de inmigración de Obama vuelve a ser bloqueada; la Corte Suprema es la única opción que queda" . Reuters . Consultado el 9 de noviembre de 2015 .
  19. ↑ David Montgomery y Julia Preston (3 de diciembre de 2014). "17 estados demandan por inmigración" . The New York Times . Consultado el 27 de febrero de 2015 .
  20. ↑ "Texas y otros contra Estados Unidos y otros: Demanda de declaración y medidas cautelares" (PDF) . Oficina del Fiscal General de Texas . 3 de diciembre de 2014. Archivado del original (PDF) el 2 de abril de 2015. Consultado el 27 de febrero de 2015 .
  21. ↑ "Tras el fallo del juez, Obama retrasa las medidas de inmigración" , The New York Times , 18 de febrero de 2015.
  22. ↑ Kalhan, Anil (2015). "Acción diferida, discreción en la aplicación supervisada y la base del estado de derecho para la acción ejecutiva en materia de inmigración" . UCLA Law Review Discourse . 63 : 58.
  23. ↑ Foley, Elise (19 de febrero de 2015), "Los demócratas de la Cámara de Representantes animan a los congresistas a seguir organizando eventos sobre las medidas de inmigración de Obama" , The Huffington Post.
  24. ↑ Nakamura, David. La administración Obama no solicitará una suspensión de emergencia ante la Corte Suprema sobre la orden judicial de inmigración , Washington Post, 27 de mayo de 2015.
  25. ↑ Kalhan, Anil (3 de junio de 2015). "Acción ejecutiva sobre inmigración y el artificio judicial de la "presencia legal""" . Dorf sobre Derecho .
  26. ↑ Shear, Michael D. (9 de noviembre de 2015). "El Tribunal de Apelaciones asesta un golpe a los planes de inmigración de Obama" . The New York Times . Consultado el 9 de noviembre de 2015 .
  27. 1 2 Lind, Dara (10 de noviembre de 2015). "Las acciones ejecutivas de Obama en materia de inmigración están en manos de la Corte Suprema" . Vox . Recuperado el 12 de noviembre de 2015 .
  28. 1 2 Ford, Matt (10 de noviembre de 2015). "Un fallo en contra de la administración Obama en materia de inmigración" . The Atlantic . Recuperado el 12 de noviembre de 2015 .
  29. ↑ Shear, Michael D. (10 de noviembre de 2015). "Obama apela el fallo sobre inmigración ante la Corte Suprema" . The New York Times . Consultado el 10 de noviembre de 2015 .
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  31. ↑ Lyle Denniston, Los estados quieren una revisión más amplia de la inmigración, si la Corte acepta el caso , SCOTUSblog (29 de diciembre de 2015, 18:37).
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  34. 1 2 3 Liptak, Adam; Shear, Michael D. (24 de junio de 2016). "Tribunal dividido frena a Obama en materia de inmigración: un fallo de 9 palabras elimina un escudo para millones" . The New York Times . págs. A1, columna 1. Recuperado el 25 de junio de 2016 . 
  35. ↑ Estado de Texas, et al. contra Estados Unidos de América, et al., Acción Civil No. 1:14-cv-254 [DE 469], 2017 WL 5476770 (SD Tex.) ("Dados estos memorandos que rescinden el programa DAPA y eliminan gradualmente los programas DACA y DACA Ampliado, los demandantes presentan esta estipulación de desistimiento voluntario."") Véase la estipulación aquí
  36. ↑ "MPI publica perfiles de datos detallados sobre inmigrantes indocumentados y estimaciones de poblaciones bajo el programa de Acción Diferida para los principales condados de EE. UU ." . Migration Policy Institute. 15 de enero de 2015. Consultado el 20 de febrero de 2015 .
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  • Medidas ejecutivas de 2014 sobre inmigración en USCIS.gov
  • Guía de la Ley de Responsabilidad en Materia de Inmigración ( Archivada el 24 de febrero de 2015 en Wayback Machine)
  • Decisión del Tribunal de Apelaciones del Quinto Circuito que confirma la medida cautelar preliminar contra la implementación de la orden ejecutiva.